Постановление Правительства Республики Карелия от 16 октября 2000 г. N 279-П "О Программе приграничного сотрудничества Республики Карелия на 2001-2006 годы" (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Карелия от 17 сентября 2002 г. N 120-П в настоящее постановление внесены изменения

См. текст постановления в предыдущей редакции

Постановление Правительства Республики Карелия
от 16 октября 2000 г. N 279-П
"О Программе приграничного сотрудничества Республики Карелия на 2001-2006 годы"

С изменениями и дополнениями от:

17 сентября 2002 г., 5 сентября 2005 г.

В целях реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на 1999-2002-2010 гг., утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 10 февраля 1999 года N 53-II ЗС (Собрание законодательства Республики Карелия, 1999, N 2, ст.139), в области международного сотрудничества, а также Программы "Основные направления деятельности Правительства Республики Карелия по развитию международного сотрудничества на 1999-2002 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 27 декабря 1999 года N 168-П (Собрание законодательства Республики Карелия, 1999, N 12, ст.1765), Правительство Республики Карелия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу приграничного сотрудничества Республики Карелия на 2001-2006 годы (далее - Программа).

2. Органам исполнительной власти Республики Карелия, участвующим в реализации проектов приграничного сотрудничества, руководствоваться при планировании своей деятельности настоящей Программой.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Карелия при организации работы в сфере приграничного сотрудничества учитывать положения данной Программы.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на Министерство экономического развития Республики Карелия.

Председатель Правительства

С.Л.Катанандов

Программа
приграничного сотрудничества Республики Карелия на 2001-2006 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Карелия от 16 октября 2000 г. N 279-П)

С изменениями и дополнениями от:

17 сентября 2002 г., 5 сентября 2005 г.

Паспорт
Программы приграничного сотрудничества Республики Карелия на 2001-2006 годы

1. Наименование Программы - Программа    приграничного     сотрудничества

                            Республики Карелия на 2001-2006 годы

2. Основной разработчик   - Министерство    экономического       развития

                            Республики Карелия

3. Цели и задачи          - поиск  и  привлечение  в  Республику  Карелия

   Программы                дополнительных внешних финансовых  средств  и

                            материальных  ресурсов,  предназначенных  как

                            для  экономической,  так  и  социальной  сфер

                            жизнедеятельности;

                          - усиление   межсекторального    взаимодействия

                            органов     местного     самоуправления     и

                            исполнительной власти Республики  Карелия  на

                            блоке международных связей;

                          - выработка      перспективных      направлений

                            приграничного    сотрудничества    Республики

                            Карелия

4. Важнейшие показатели   - реализация       проектов       приграничного

   Программы                сотрудничества в интересах  экономического  и

                            социального развития Республики Карелия

5. Срок реализации        - 2001-2006 годы

   Программы

6. Основные исполнители   - Министерство     экономического      развития

   Программы                Республики Карелия

7. Объёмы и источники     - внешние источники  финансирования  (программы

   финансирования           Европейского Союза, средства,  выделяемые  по

   Программы                линии    сопредельного    сотрудничества    с

                            Финляндией)

8. Ожидаемые конечные     - создание  системы  подготовки  и   реализации

   результаты Программы     международных  проектов,  включая  экспертизу

                            проектных  предложений  по  линии  отраслевых

                            министерств и госкомитетов Республики Карелия

                            и   подачей    согласованных    заявок    для

                            утверждения      в       рамках       рабочей

                            карельско-финляндской подгруппы, на Исполкоме

                            Еврорегиона "Карелия" и Европейской Комиссии;

                          - получение дополнительных внешних  средств  из

                            Европейского Союза и Финляндии  для  программ

                            социально-экономического развития республики

9. Период, основание и    - Министерство     экономического      развития

   порядок корректировки    Республики Карелия  осуществляет   постоянный

   Программы                мониторинг  Программы   и  вносит коррективы,

                            согласованные   с отраслевыми министерствами,

                            организациями     и    органами      местного

                            самоуправления

10. Система организации   - оценка эффективности Программы осуществляется

    контроля за             ежегодно по основным направлениям

    реализацией Программы

I. Обоснование Программы

1. Программа приграничного сотрудничества Республики Карелия на 2001-2006 годы отвечает насущным проблемам развития нашей республики на ближайшие годы. По мере усиления экономической интеграции Российской Федерации с европейскими странами роль и значение внешнеэкономических связей Республики Карелия, как региона Российской Федерации, имеющего самую протяженную сухопутную границу с Европейским Союзом, будут возрастать. За последние годы активизировались российско-финляндские связи. Это отразилось и на количественном, и на качественном росте карельско-финляндского сотрудничества. Активизировалась деловая активность, стали появляться новые формы сотрудничества. В феврале 2000 года было подписано Соглашение о создании Еврорегиона "Карелия", первого из подобных сухопутных образований на границе Российской Федерации с Европейским Союзом.

В Программе учтены предложения городов и районов Республики Карелия, министерств и ведомств, научных организаций. Она рассчитана на среднесрочную перспективу и базируется на принятой в 1999 году Концепции социально-экономического развития Республики Карелия, Программе "Основные направления деятельности Правительства Республики Карелия по развитию международного сотрудничества на 1999-2002 годы", основные положения которой (в сфере приграничного сотрудничества) конкретизированы в данной Программе. Кроме того, Программа является логическим ответом и дополнением с российской стороны на разрабатываемые программы приграничного сотрудничества Европейского Союза - Интеррег-IIIВ (для региона Балтийского моря) и Интеррег-IIIА (включая подпрограмму Интеррег-IIIА-Карелия) на 2000-2006 годы.

II. Цели реализации Программы

Основные цели реализации Программы:

- поиск и непосредственное привлечение в Республику Карелия дополнительных финансовых средств, предназначенных как для экономической, так и социальной сфер жизнедеятельности;

- усиление межсекторального взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительной власти Республики Карелия на блоке международных связей;

- выработка перспективных направлений приграничного сотрудничества Республики Карелия;

- формирование имиджа Республики Карелия как региона привлекательного для иностранных инвестиций.

III. Задачи Программы

Основными задачами Программы являются:

- развитие сотрудничества Республики Карелия с регионами Финляндии. Предполагается осуществить выход на качественно более высокий уровень взаимодействия с региональными союзами Финляндии - Северной Похъянмаа, Кайнуу, Северной Карелией - в том числе посредством совместной работы в рамках Еврорегиона "Карелия". Важное значение придается сотрудничеству с региональными союзами - Центральная Финляндия, Южная Карелия и Саво;

- расширение связей городов и районов Республики Карелия с коммунами и городами Финляндии. Указанная задача ориентирована, прежде всего, на углубление имеющихся контактов и активизацию экономических отношений между партнерами. Одним из главных инструментов в решении этой задачи может стать карельско-финляндская Совещательная комиссия;

- участие в межправительственной рабочей группе по сотрудничеству сопредельных регионов Финляндии и России в рамках Соглашения от 20 января 1992 года. Одной из первоочередных задач сотрудничества является совершенствование механизма отбора и согласования проектных инициатив сторонами-участниками;

- участие Республики Карелия в программах международных организаций Северного Совета, Совета Баренцева Евро-Арктического региона совместно с финляндскими партнерами;

- развитие контактов с губерниями Финляндии, прежде всего, с Оулу и Восточной Финляндии по линии сотрудничества спасательных служб, правоохранительных органов.

IV. Управление и механизм реализации Программы

Для реализации Программы будет использовано взаимодействие Министерства экономического развития Республики Карелия с министерствами, ведомствами, органами местного самоуправления Республики Карелия в сфере приграничного сотрудничества.

Общее руководство Программой возлагается на Министерство экономического развития Республики Карелия.

Министерство экономического развития Республики Карелия координирует, вместе со всеми заинтересованными сторонами, процесс разработки, согласования и обеспечения реализации совместных с Финляндией приграничных проектов. Министерство экономического развития Республики Карелия способствует прохождению и одобрению данных проектов в Межправительственной рабочей группе по сотрудничеству сопредельных регионов Финляндии и России в рамках межправительственного российско-финляндского Соглашения от 20 января 1992 года, карельско-финляндской Совещательной комиссии, в рамках Еврорегиона Карелия, в программах Европейского Союза Тасис и Интеррег.

V. Ожидаемые результаты Программы

Ожидаемыми результатами являются:

- получение дополнительных внешних средств из Европейского Союза и Финляндии для программ социально-экономического развития республики;

- создание системы подготовки, финансирования и реализации международных проектов;

- обязательное проведение экспертизы проектных предложений по линии отраслевых министерств и госкомитетов Республики Карелия;

- подача согласованных заявок для утверждения в рамках рабочей карельско-финляндской подгруппы, на Исполкоме Еврорегиона "Карелия" и Европейской комиссии;

- выработка механизма совместного с финляндской стороной решения проблем, связанных со снижением экологических рисков, проблем трудовой занятости, сохранением памятников культуры, развития международного туризма.

VI. Основные исполнители Программы

Основным исполнителем Программы является Министерство экономического развития Республики Карелия.

VII. Финансовые средства, необходимые для реализации Программы

Основной источник финансирования - программы Европейского Союза и Финляндии.

Дополнительный источник финансирования - средства предприятий, организаций, местных и республиканского бюджетов, выделяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия.

Программа
приграничного сотрудничества Республики Карелия на 2001-2006 годы

Введение

Республика Карелия - приграничный регион Российской Федерации, на протяжении почти тысячи лет служивший северо-западным форпостом Российского государства. Само географическое положение Карелии обуславливало развитие трансграничных торговых связей с соседней Финляндией, которые то затухали, то возрождались в различные исторические периоды. Напряженная атмосфера, складывавшаяся в течение многих веков на приграничных территориях Финляндии и России, истоки которой были связаны с войнами и изменениями границ, не способствовала увеличению и совершенствованию трансграничных контактов. В XX веке, в течение почти 70 лет российско-финляндская граница была практически закрыта, но сотрудничество между Карелией и Восточной Финляндией существовало. Примером этому может служить совместный проект строительства горно-обогатительного комбината и города Костомукши.

С окончанием "холодной войны" открылись внешние границы, активизировались российско-финляндские связи. Это отразилось и на количественном, и на качественном росте карельско-финляндского сотрудничества. Активизировалась деловая активность, стали появляться новые формы сотрудничества. В феврале 2000 года было подписано соглашение о создании Еврорегиона "Карелия", первого из подобных сухопутных образований на границе Российской Федерации с Европейским Союзом. Но чтобы двигаться дальше, Правительство Республики Карелия уже сегодня, на рубеже тысячелетий, думает о том, как будет развиваться наша республика в грядущем веке и какую роль в этом развитии будет играть приграничное сотрудничество.

Северо-Запад России в XXI веке будет объективно выполнять роль естественного моста, который свяжет объединенную Европу и глубинные регионы Российской Федерации. В силу своего географического положения, а также потребностей мирового развития Россия и ее Северо-Западный регион неизбежно будут участвовать в международной экономической интеграции со странами Европейского Союза (ЕС), и прежде всего со странами Северной Европы. По мере усиления экономической интеграции России с европейскими странами роль и значение внешнеэкономических связей Республики Карелия, как региона России, имеющего самую протяженную сухопутную границу с ЕС, будут возрастать.

В условиях либерализации внешнеэкономической деятельности значение приграничных регионов как зон контактов с внешним миром значительно увеличилось. В то же время это происходит в условиях, когда нередко развитие сети пограничных переходов не дополняется развитием сопутствующей инфраструктуры. Правительство Республики Карелия работает и в этом направлении.

Необходимо отметить, что за последние годы значительно возросла роль приграничных регионов в международных отношениях. Принятие в 1980 г. "Рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей" (Мадридская конвенция) стимулировало развитие трансграничных отношений на уровне местных органов управления в Европе. Она создала необходимую правовую основу использования приграничного сотрудничества в интересах сопредельных территорий соседних стран. Для Республики Карелия, как и для России в целом, это огромный, пока еще не достаточно используемый ресурс социально-экономического развития приграничных территорий. В то же время расширяющееся год от года карельско-финляндское сотрудничество активизировало многочисленные контакты в различных сферах жизни по обе стороны нашей общей границы с Финляндией, в том числе в сфере культуры, спорта, туризма, образования, побратимских связей.

Таким образом, Программа приграничного сотрудничества Республики Карелия на 2001-2006 годы (в дальнейшем - Программа) отвечает насущным проблемам развития нашей республики на ближайшие годы. Разработчиком Программы является Министерство экономического развития Республики Карелия. В ней учтены предложения городов и районов Республики Карелия, министерств и ведомств, научных организаций. Она рассчитана на среднесрочную перспективу и базируется на принятых в 1999 году Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг. и правительственной Программе "Основные направления деятельности Правительства Республики Карелия по развитию международного сотрудничества на 1999-2002 годы", основные положения которых (в сфере приграничного сотрудничества) конкретизированы в данной Программе.

Цели Программы:

- на основании анализа нынешнего состояния международных связей Республики Карелия наметить перспективные задачи и направления приграничного сотрудничества на период 2001-2006 годы;

- усилить межсекторальное взаимодействие органов исполнительной власти республики, местного самоуправления на блоке международной деятельности;

- привлечь дополнительные внешние средства, прежде всего, из программ ЕС и Финляндии для реализации трансграничных проектов.

Программа является логическим дополнением с российской стороны разрабатываемых программ приграничного сотрудничества Европейского Союза - Интеррег-IIIB (для региона Балтийского моря) и Интеррег-IIIА (включая подпрограмму Интеррег-IIIА-Карелия) на 2000-2006 годы.

Программа приграничного сотрудничества Республики Карелия призвана показать Европейской Комиссии и нашим партнерам в рамках программ ЕС собственные приоритеты, на которые будет ориентироваться республика.

Кроме того, Программа дополняет европейские разработки, уделяя большее внимание наполнению Концепции "Северное измерение в политике Европейского Союза", более конкретно обозначая интересы взаимовыгодного сотрудничества на границе с Финляндией. Программа будет представлена не только в Министерство иностранных дел России, но и в Европейскую Комиссию и в Министерство иностранных дел Финляндии, что определило, отчасти, ее структуру, аналогичную принятым на международном уровне.

Приграничное сотрудничество Республики Карелия, как субъекта Российской Федерации, осуществляется в рамках полномочий, установленных статьей 72 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на основе межгосударственного "Соглашения между Правительством Финляндской Республикой и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в Мурманской области, Республике Карелия, Санкт-Петербурге и Ленинградской области" от 20 января 1992 года. Разработчиками были также учтены идеи, заложенные в проектах "Концепции развития приграничного сотрудничества в Российской Федерации", "Концепции внешней политики Российской Федерации" и в других материалах Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства по делам федерации и национальностей Российской Федерации.

В данной Программе под приграничным сотрудничеством Республики Карелия и сопредельных регионов Финляндии понимается совокупность согласованных действий органов государственной власти всех уровней, находящихся на данной территории, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных организаций, научных и учебных учреждений, направленных на развитие и поощрение прямых взаимовыгодных и долгосрочных связей предприятий, организаций, учреждений и граждан, проживающих на приграничных территориях, в рамках международных двухсторонних и многосторонних проектов и программ с губерниями, региональными союзами, городами и коммунами, организациями и гражданами Финляндии.

Территория приграничного сотрудничества охватывает Республику Карелия в целом и сопредельные регионы Финляндии. К ним относятся 5 региональных союзов, примыкающих к карельскому участку российско-финляндской границы: Лапландия, Северная Похъянмаа, Кайнуу, Северная Карелия и Южная Карелия.

Приграничное сотрудничество имеет своей целью содействовать созданию условий для постепенного преодоления разрыва в уровнях жизни населения и уровнях обустройства приграничной таможенной и транспортной инфраструктуры по обе стороны границы.

Приграничное сотрудничество направлено на решение вопросов устойчивого социально-экономического развития сопредельных территорий, обеспечения безопасности проживания и предпринимательства, охраны окружающей среды, сохранения уникального культурного наследия.

Осуществляя приграничное сотрудничество на внешних границах Российской Федерации и Евросоюза, сопредельные регионы стремятся создать максимально комфортные условия для привлечения на свои территории частных инвестиций, национальных ресурсов, средств международных программ и программ Европейского Союза для реализации взаимовыгодных трансграничных проектов и максимального использования потенциальных транзитных возможностей сопредельных территорий в интересах России, Финляндии, Евросоюза и самих приграничных территорий.

I. Приграничное сотрудничество Республики Карелия 1989-2000 годы

1. Предпосылки участия Республики Карелия в приграничном сотрудничестве

После окончания периода "холодной войны" регионализм становится все более весомым фактором в международных отношениях. Наполнение межгосударственных отношений конкретным экономическим и культурным содержанием происходит во все больших масштабах и на региональном уровне.

В условиях, когда в Европе набирают силу интеграционные процессы, приграничные территории России, включая Республику Карелия, во второй половине 90-х годов выдвинули ряд инициатив, направленных на более активное вовлечение Северо-Запада Российской Федерации в общеевропейскую интеграцию в регионах Балтийского и Баренцева морей. В свою очередь, как в целом Северо-Запад, так и, в частности, Республика Карелия представляют для Европейского Союза и, особенно его северной части, большой интерес как часть обширного российского рынка, как макрорегион с крупным научным, промышленным и сырьевым потенциалом. Необходимость преодолевать острые экологические проблемы, решение которых не под силу ни одной из отдельно взятых стран Северной Европы - также является для Европейского Союза, Финляндии и России важной мотивацией включения приграничных территорий в общеевропейские интеграционные процессы.

Вполне естественно, что именно приграничные связи оказываются наиболее эффективными для развития сопредельных территорий, особенно в тех случаях, когда соседи существенно отличаются по сложившемуся уровню жизни населения, состоянию приграничной инфраструктуры. Так, по данным органов государственной статистики Российской Федерации и Финляндии, по такому обобщающему показателю уровня жизни как валовой региональный продукт на душу населения, Республика Карелия и соседние российские территории не менее чем в 5 раз уступают регионам Восточной Финляндии. В интересах долговременного устойчивого развития приграничных территорий как России, так и Финляндии добиваться постепенного сглаживания острых различий и создания условий для реализации в приграничье взаимовыгодных проектов. Только при таком сценарии развития событий стратегия "Северного измерения" Европейского Союза и стратегические интересы России на Севере Европы могут быть реализованы.

Хотя регионы, составляющие Российскую Федерацию, не обладают статусом субъектов международного права, они могут заключать соглашения и осуществлять международные региональные связи на субгосударственном уровне.

В течение 1989-2000 гг. Республика Карелия установила дружественные отношения с одной губернией Финляндии (Оулу, 1993) и тремя региональными союзами (Северное Саво, 1993 г.; Центральная Финляндия, 1995 г.; Южная Карелия, 1999 г.). Кроме того, Республика Карелия стала полноправным членом такой международной региональной организации, как Региональный Совет Баренцева Евро-Арктического региона (с 1993 г.).

Развитие внешнеэкономической и международной деятельности за последние годы оживило товаро-транспортные и пассажирские потоки на карельском участке российско-финляндской границы и послужило стимулом к развитию таможенной и пограничной инфраструктуры (международные пункты пропуска "Вяртсиля", "Люття", аэропорт "Бесовец", дорога Вяртсиля-Сортавала, открытие в 1992 г.Петрозаводского отделения Генерального консульства Финляндии в Санкт-Петербурге и Представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации в г.Петрозаводске), а также позволило создать рабочие места в сфере, связанной с данной деятельностью.

С вступлением Финляндии в ЕС в 1995 году создалась новая ситуация на Севере Европы - Карелия наряду с другими регионами Северо-Запада России оказалась в роли "моста" между объединенной Европой и глубинными регионами России.

Членство Финляндии в ЕС повлекло ряд изменений во внутриполитическом положении страны - потеряли свое значение в международном сотрудничестве губернские правления, и внешние связи стали прерогативой региональных союзов. Следует отметить, что средства по программам ЕС канализируются в Финляндии через местное самоуправление. Начиная с 1995 года и по настоящее время Правительство Республики Карелия, органы местного самоуправления республики все более активно работают с региональными союзами Восточной Финляндии в поисках взаимовыгодных проектов и наиболее эффективных форм сотрудничества.

Важным фактором развития для многих городов и районов республики стали побратимские связи с партнерами из Финляндии. Договоры о дружбе и сотрудничестве заключены и действуют более чем с 60 городами и коммунами этой страны.

2. Участие Республики Карелия в Рабочей группе по приграничному сотрудничеству

В соответствии с Договором об основах отношений между Россией и Финляндией от 20 января 1992 года и Соглашением о приграничном сотрудничестве между Россией и Финляндией от 20 января 1992 года на территории России и Финляндии к июню 1992 года были сформированы рабочие подгруппы по приграничному сотрудничеству. Со стороны России в данном сотрудничестве участвуют четыре региона - г.Санкт-Петербург, Ленинградская область, Республика Карелия, Мурманская область. Со стороны Финляндии до 1996 года - губернии, имеющие границу с Россией. Осенью 1997 года, в связи с принятием Правительством Финляндии Стратегии сотрудничества с сопредельными территориями, изменился состав подгруппы с финской стороны - в нее входят только представители министерств, а губернаторы являются экспертами.

Важнейшими задачами приграничного сотрудничества являются достижение взаимопонимания между странами на субрегиональном уровне, содействие развитию контактов предпринимателей, интеллигенции, деятелей культуры, науки, молодежи, уменьшение разрыва в уровне жизни по разные стороны границы.

Одной из главных практических задач сотрудничества является выработка, согласование и обеспечение реализации совместных приграничных проектов. Проекты реализуются либо за счет бюджетных средств, выделяемых Финляндией, либо с привлечением финансирования по линии международных финансовых институтов или фирм-участниц. Вклад Республики Карелия состоит в возможном финансировании ряда проектов по линии регионального, местных бюджетов и организаций - соисполнителей.

Предоставляя средства, финская и карельская стороны вносят предложения по проектам в Министерство иностранных дел Финляндии, министерства и ведомства Республики Карелия. Последние оценивают предложения и рекомендуют Межправительственной рабочей группе принять необходимые для Республики Карелия проекты. Все проекты согласовываются с финской стороной на заседаниях рабочих подгрупп.

Приграничное сотрудничество, обеспечивая непосредственное участие предприятий и организаций обеих стран, закладывает основы для их долговременной совместной работы.

За восемь с половиной лет совместной работы в Республике Карелия было реализовано и реализуется сейчас более 300 проектов. К концу 2000 года финляндским бюджетом было направлено на освоение совместных с Республикой Карелия проектов около 200 млн. финляндских марок (ФИМ).

Приоритетными направлениями сотрудничества являются охрана окружающей среды, сельское хозяйство и производство продуктов питания, лесное хозяйство, охрана труда, здравоохранение и социальное обеспечение.

Как правило, проекты представляют собой сотрудничество в сфере передачи новых технологий, опыта, технической помощи. Часть из программ имеет инвестиционную составляющую. Из успешно реализованных инвестиционных проектов можно упомянуть строительство очистных сооружений в г.Лахденпохья, создание и обслуживание машинных станций в хозяйствах Карелии, строительство молокозавода в п.Эссойле и другие.

Хороших результатов удалось добиться по проекту взаимодействия спасательных служб и пожарников. Весьма актуальным является вопрос координации совместных усилий по борьбе с наркоманией и охране безопасности личности.

Важное место в деятельности карельско-финляндской подгруппы занимает координация мероприятий, направленных на повышение "транспарентности" границы. Результатом деятельности многих российских министерств, ведомств и Правительства Республики Карелия является открытие в 1995 году международного пункта пропуска "Вяртсиля", а в 1997 - после реконструкции - "Люття".

С 1993 года функционирует прямое автобусное сообщение между городами Петрозаводском и Йоэнсуу, Сортавалой и Йоэнсуу, Кухмо и Костомукшей. В поле зрения карельско-финляндской подгруппы находятся также вопросы гуманитарной помощи.

3. Взаимодействие с программами ЕС (Тасис, Интеррег)

С 1995 года Северо-Запад Российской Федерации был включен в число географических приоритетов программы Тасис. В настоящее время из Плана действий по реализации стратегии "Северного измерения Европейского Союза", принятого 19 июня 2000 года, следует, что Республика Карелия, как и соседние приграничные регионы, определена как приоритетная территория для сотрудничества с Российской Федерацией. Таким образом, создались предпосылки для долговременного и взаимовыгодного сотрудничества в рамках программы Тасис.

Тасис

За прошедший период организации и предприятия Республики Карелия ежегодно готовили и подавали заявки как в основную программу Тасис, так и ее подпрограммы. В общей сложности в рамках всех подпрограмм Тасис за 5 лет было одобрено около 40 как только карельских, так и совместных с другими регионами Российской Федерации проектных предложений с объемом финансирования от 100 тыс. до 3,5 млн. евро каждый в рамках ежегодных программ действий (Национальная программа Тасис) и Тасис-трансграничное сотрудничество (категории малых и больших проектов). Кроме того, ежегодно финансировались и проекты стоимостью от 10 до 100 тыс. евро в рамках программ Бистро, Тасис-трансграничное сотрудничество (микро-проекты), Породненные города, Лиен, ПСП, Темпус, Инко-Коперникус, Интас и другие.

Надо отметить, что многие проекты Тасис выросли из двухсторонних карельско-финляндских проектов. В качестве примеров можно привести проекты: "Поддержка реформ здравоохранения и социальной защиты населения в Республике Карелия", "Управление лесными ресурсами на Северо-Западе России (Карельский проект)", "Развитие энергетических ресурсов Карелии", "Предварительное изучение нормализации водоочистки в г.Сегеже" и другие. В настоящий момент продолжаются проекты, которые реализуются совместно с нашими финляндскими партнерами: "Развитие особо охраняемых территорий в приграничной полосе Республики Карелия", "Стратегия энергетического самообеспечения приграничных районов Карелии", "Водоснабжение и очистка сточных вод в Республике Карелия", "Водоснабжение поселков Хелюля и Тельмана" и другие.

В целом, проекты Тасис способствуют как приобретению некоторых новых технологий, получению нового оборудования по профилю проекта, занятости местных специалистов, повышению квалификации кадров, установлению новых связей с российскими и зарубежными институтами и организациями, созданию частичной (малой) инфраструктуры, так и решению ряда социально-экономических проблем. Кроме того, развитие связей между карельскими организациями, администрациями местного самоуправления районов Республики и их зарубежными партнерами (в первую очередь, финляндскими) в последнее время в значительной степени подпитывается европейскими деньгами. Именно поэтому стороны, участвующие в международном сотрудничестве, заинтересованы в дальнейшей работе программы Тасис. Накопленный опыт и координация деятельности в рамках проектов Тасис в Республике и с партнерами приграничных финляндских территорий позволяет готовить более качественные заявки и избегать многих сложностей при осуществлении проектов. Техническое Бюро Тасис для Северо-Запада Российской Федерации, действующее в Петрозаводске с 1997 года, также способствует большей эффективности работы Тасис.

Интеррег-IIА-Карелия

В 1995 году Европейская Комиссия одобрила программу Интеррег-IIА-Карелия сроком до 1999 года, направленную на развитие приграничного сотрудничества. Территория Интеррег-IIА-Карелия включала территории трех региональных союзов Финляндии - Северной Карелии, Северной Остерботнии и Кайнуу. В основном развитие приграничного сотрудничества по данной программе было направлено на Республику Карелия, которая имеет общую границу с Финляндией протяженностью 790 км, что составляет более половины сухопутной границы ЕС и Российской Федерации.

Программа Интеррег-IIА-Карелия преследовала цель развития трансграничного сотрудничества сопредельных районов России и Финляндии. В частности, были выделены следующие приоритетные направления деятельности:

поддержка предпринимательства,

обучение и переподготовка специалистов,

охрана окружающей среды.

Наша республика была приглашена участвовать в некоторых проектах, из которых можно упомянуть такие, как "Карельские карнавалы", "Проект Калинка", "Беломорье 1941 (Дорога на Руканъярви)", "Еврорегион "Карелия" - развитие пространственного планирования", "Дни Карелии в торговом центре Цеппелин" осенью 1999 года.

Учитывая трансграничную направленность программы Интеррег, следует признать, что можно было бы ожидать более масштабного вовлечения партнеров из Республики Карелия.

Партнерами с карельской стороны, как правило, выступали районные администрации (Сортавала, Костомукша, Питкяранта, Суоярви), министерства и ведомства Республики Карелия (Госкомитет по физической культуре, спорту и туризму, Карельский научный центр Российской Академии наук, Министерство образования и по делам молодежи, Министерство здравоохранения, Петрозаводский государственный университет), а также фирмы и предприятия (Интурист, Карелстроймеханизация).

Программа Интеррег-IIА-Карелия реализовывалась с 1996 по 1999 год. За этот период профинансировано проектов на общую сумму 216,15 млн. ФИМ. Из них:

Финансирование ЕС                                         80,88 млн. ФИМ

Финансирование Финляндии                                  84,81 млн. ФИМ

Частное финансирование                                    50,46 млн. ФИМ.

Реализованные проекты Интеррег представляют интерес для Республики Карелия по следующим позициям:

программа Интеррег стала значительной поддержкой для побратимских связей городов и районов Республики Карелия и Финляндии;

стимулирование развития малого предпринимательства Восточной Финляндии и Республики Карелия;

контакты, установленные в ходе реализации проектов (спортивные, молодежные лагеря, семинары, конференции и прочие мероприятия) ведут в будущем к более углубленному и продолжительному сотрудничеству;

обмен опытом позволил карельским и финляндским партнерам выявить новые сферы для совместной работы.

Интеррег-IIIА-Карелия

В течение 2000 года велась разработка концепции нового этапа Программы Интеррег-IIIА-Карелия на 2000-2006 гг. Планируется, что на нее будет выделено 300-400 миллионов финляндских марок, и ее реализация начнется с 2001 года. В новой программе учитывается не только опыт, накопленный в процессе реализации предыдущей Программы Интеррег-IIА-Карелия, но и опыт, полученный при осуществлении проектов по линии сопредельного сотрудничества, побратимских связей городов и районов Республики Карелия с городами и коммунами Финляндии, программы Тасис, а также из сотрудничества предприятий и организаций всех уровней. Более того, сотрудничество региональных союзов Финляндии, на которые распространяется действие Программы Интеррег-Карелия, и Республики Карелия вышло на принципиально новый уровень: создан Еврорегион "Карелия".

Разработка концепции новой Программы Интеррег-IIIА-Карелия в Финляндии велась параллельно с подготовкой Программы приграничного сотрудничества Республики Карелия. Целью сотрудничества разработчиков обеих программ была выработка общей концепции, общих целей и приоритетов приграничного сотрудничества обеих территорий. Таким образом, основной целью Программы Интеррег-IIIА-Карелия ставится повышение благосостояния жителей приграничных территорий посредством трансграничного сотрудничества и создание нового механизма взаимодействия на границах ЕС и России при помощи Еврорегиона "Карелия".

4. Еврорегион "Карелия"

В январе 1998 года на международном семинаре "Внешние границы ЕС - мягкие границы" в г.Йоэнсуу (Финляндия) Правительством Республики Карелия была высказана идея Еврорегиона "Карелия", которая затем была поддержана лидерами приграничных Региональных союзов Финляндии - Северной Карелии, Кайнуу и Северной Остерботнии. 24 февраля 2000 года состоялось подписание Соглашения и Устава Еврорегиона, в которых определены принципы и порядок взаимодействия.

Еврорегион ориентирован на решение вопросов координации различных финансовых инструментов (например, программ Интеррег и Тасис), призванных поддерживать трансграничное сотрудничество на внешних границах ЕС.

Суть проекта - это развитие системы совместного пространственного планирования сопредельных регионов Финляндии и Республики Карелия. Географически территория охватывает три финляндских региональных союза и Республику Карелия с российской стороны. В рамках Еврорегиона сохраняется действие национальных законодательств на каждой из территорий.

Цель проекта - активизация трансграничного субрегионального сотрудничества в различных сферах. Приоритетными являются экономика, охрана окружающей среды, туризм и культура.

Высшим органом, принимающим решения на территории Еврорегиона "Карелия", является Исполнительный комитет. Председатель Правительства Республики Карелия и руководители региональных союзов Финляндии, входящих в Еврорегион "Карелия", назначили членов Исполнительного комитета. Рабочим органом является секретариат, который готовит заседания Исполнительного комитета и выполняет поставленные комитетом задачи. Основной задачей деятельности этих органов является рассмотрение конкретных проектов, обозначенных в Программе приграничного сотрудничества Республики Карелия и Программе Интеррег-IIIА-Карелия. В обеих программах имеются общие разделы - социально-экономический, отправные точки, а также схожие направления деятельности, которые послужат своего рода критерием при отборе проектов.

Таким образом, к концу 1990-х годов в Республике Карелия создались предпосылки для активизации приграничного сотрудничества, прежде всего, в плане привлечения дополнительных средств из программ ЕС и Финляндии для реализации трансграничных проектов. Это нашло отражение в открытии для Северо-Запада России новых программ ЕС (Тасис, Интеррег, Лиен, города-побратимы), наращивании сотрудничества приграничных регионов Финляндии с Республикой Карелия и формировании позитивного опыта работы с международными проектами у органов местного самоуправления, организаций, ведомств и предприятий республики.

II. Анализ состояния приграничного сотрудничества (сильные, слабые стороны, возможности и угрозы)

Цели и задачи приграничного сотрудничества

Анализ существующего положения в сфере приграничного сотрудничества призван выявить и констатировать аспекты, оказывающие наибольшее влияние на последующее развитие сотрудничества.

Цель анализа - учет имеющихся особенностей при планировании конкретных направлений и проектов сотрудничества, при прогнозировании перспектив сотрудничества на кратко- и среднесрочную перспективу.

Метод анализа сильных, слабых сторон, возможностей и угроз является общепринятым инструментом в странах Европейского Союза и в последнее время в Российской Федерации.

"Сильные стороны" - имеющиеся экономические, социальные и иные особенности Республики Карелия как приграничного региона, наиболее активно используемые в приграничном сотрудничестве и позволяющие формировать его базу.

"Слабые стороны" - существующие экономические, социальные и иные особенности Республики Карелия, негативно влияющие на развитие приграничного сотрудничества.

"Возможности" - экономические, социальные и иные особенности Республики Карелия, не используемые в полной мере в рамках приграничного сотрудничества, активизация которых может содействовать углублению и развитию приграничных связей в интересах республики.

"Угрозы" - некоторые социальные и экономические особенности Российской Федерации и Республики Карелия, существование и усугубление которых может отрицательно повлиять на развитие приграничного сотрудничества.

1. Анализ состояния приграничного сотрудничества

Сильные стороны 1. Расположение на границе Российской Федерации и ЕС. 2. Наличие определенной инфраструктуры на границе с Финляндией. 3. Значительные запасы природных ресурсов. 4. Сходные природные, климатические условия. 5. Сходство в структурах промышленности. 6. Наличие квалифицированных кадров и центров по их подготовке, научных центров. 7. Многолетние тесные связи между городами и районами Республики Карелия и городами и коммунами Финляндии. 8. Общее культурное наследие.

Слабые стороны 1. Различие в уровнях развития приграничных коммуникаций и уровне информатизации. 2. Сырьевая направленность промышленности. 3. Локальные экологические проблемы. 4. Неблагоприятная демографическая ситуация, низкий уровень жизни населения.

Возможности 1. Развитие сотрудничества с Финляндией в рамках "Северного измерения". 2. Дальнейшее развитие приграничной инфраструктуры. 3. Развитие перерабатывающих отраслей и энергетики с использованием местных ресурсов. 4. Развитие различных направлений туризма. 5. Международное сотрудничество научных, научно-исследовательских и образовательных учреждений в целях привлечения передовых технологий для нужд экономики Республики Карелия. 6. Углубление побратимских связей между городами и районами Республики Карелия и городами и коммунами Финляндии.

Угрозы 1. Политическая, социальная и экономичеcкая нестабильность. Различия в законодательстве. 2. Конкуренция с другими регионами Российской Федерации. 3. Преступность. 4. Дисбаланс между потребностью и наличием кадров определенных специальностей и квалификации на рынке труда. 5. Снижение уровня жизни населения.

Сильные стороны

Расположение на границе Российской Федерации и Европейского Союза

Географические и геополитические факторы имеют важнейшее влияние на развитие Республики Карелия. Вступление Финляндии в ЕС в 1995 году усилило геополитический фактор и значение Республики Карелия как территории, лежащей непосредственно на границе между двумя крупнейшими европейскими образованиями: Российской Федерацией и ЕС. Участок границы между Республикой Карелия и Финляндией (790 км) является самой протяженной сухопутной границей между Россией и ЕС. На сегодняшний день существуют предпосылки для расширения транзитной роли Финляндии и Республики Карелия, которые, при соответствующем развитии транспортной инфраструктуры, особенно в Республике Карелия, способны соединить Европейский Север России с Северной Европой, а также с Центральной Европой через ряд финских портов. Сегодня через Финляндию, как страну ЕС, проходит до половины товарооборота стран ЕС и России.

Наличие определенной инфраструктуры на границе с Финляндией

На карельском участке российско-финляндской границы установлено 19 пунктов пропуска (2 международных, 15 автомобильных пунктов упрощенного пропуска, 2 железнодорожных). Имеются также 2 внутренних пункта пропуска (аэропорт "Бесовец" и порт "Кемь").

Пункты пропуска обслуживают как потребности Республики Карелии, так и более глубинных регионов Российской Федерации в грузовом и пассажирском сообщении. Кроме того, пункты пропуска, в т.ч. упрощенного пропуска, обслуживают интересы приграничных районов Республики Карелия и Восточной Финляндии в развитии гуманитарных, культурных, побратимских связей, туризма.

Так, в 1999 году через пункты упрощенного пропуска в интересах приграничного сотрудничества проследовало порядка 70 тыс. граждан двух стран.

Значительные запасы природных ресурсов

Природные ресурсы Карелии характеризуются, прежде всего, запасами древесины в лесах всех категорий и возрастов, которые оцениваются в 912 млн.куб. метров, более 50 процентов составляют леса хвойных пород. Этим объясняется структура экспорта товаров лесной группы, в которой обработанные и необработанные лесоматериалы составляют более 70%.

Общий разведанный потенциал полезных ископаемых республики - это более 300 месторождений, в том числе в стадии разработки и освоения - более 50. Основные из них: железная руда (район г.Костомукша), хромовые и титано-магнетитовые руды (Пудожский район), шунгит, ванадий (Медвежьегорcкий район), гранит (Лоухский, Питкярантский, Пудожский районы), мрамор (Пряжинский район, район г.Сортавала).

Карелия богата также природными ресурсами, пригодными для энергопроизводства. Ежегодное производство электроэнергии - более 4000 млн.кВт.час. Самой важной и наиболее используемой является гидроэнергия, потенциальные возможности которой используются в настоящее время лишь на 60%. Кроме того, значительные водные ресурсы создают благоприятные условия для рыболовства и рыборазведения. Десятки тысяч рек и озер Республики Карелия являются колоссальными хранилищами чистой пресной воды и, кроме того, предпосылкой для развития водного туризма. Другими местными источниками энергии являются древесина и торф. Древесина в качестве топлива использовалась всегда, а применение торфа незначительно, несмотря на богатство торфяных болот.

Природные ресурсы Республики Карелия являются базисом для торгово-экономического сотрудничества на приграничных территориях.

Сходные природные, климатические условия

Географически Республика Карелия и приграничные районы Финляндии расположены на одной широте, что обуславливает сходство природных и климатических условий двух территорий. Обе территории расположены в зоне тайги, светлохвойные сосновые леса которой вместе с озерами и пейзажным рельефом придают ей особый колорит. Особенностью приграничных территорий является обилие рек и озер, которые только в Республике Карелия исчисляются десятками тысяч. Государственная граница расположена таким образом, что она четко разделяет водные бассейны Республики Карелия и приграничной Финляндии.

Сходство флоры и фауны Республики Карелия и приграничных районов Финляндии позволяет ученым двух стран совместно решать проблемы сохранения природного разнообразия на наших территориях. Северная природа отличается особой восприимчивостью к деятельности человека. Поэтому охране природы и созданию природоохранных территорий уделяется особое внимание в обеих странах.

Сходные природные и климатические условия Республики Карелия и Финляндии являются важным фактором, облегчающим сотрудничество на сопредельных территориях, и позволяющим находить проекты, представляющие интерес для обеих сторон.

Сходство в структурах промышленности

Исторически традиционно Финляндия в целом и Республика Карелия, как субъект Российской Федерации, называются в качестве лесных регионов. Вполне естественно, что сходство в структурах промышленности сопредельных территорий Республики Карелия и Финляндии определено отраслевой направленностью, где преобладающее значение имеет лесозаготовка, деревообработка, целлюлозно-бумажная промышленность.

В общих объемах производства промышленной продукции доля лесозаготовительной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности достаточно значительна.

Так, например, за период 1996-1999 годов из Республики Карелия экспортировано в Финляндию 10,1 млн.м3 круглых лесоматериалов (в т.ч. 3,1 млн.м3 березовых балансов, не имеющих сбыта на территории Российской Федерации) и 1,4 млн.м3 обработанных лесоматериалов.

Сходная структура промышленности по обе стороны границы обеспечивает сбыт карельской лесной продукции (в основном сырья) на постоянной и долгосрочной основе, в т.ч. позволяет создавать и сохранять рабочие места.

Наличие квалифицированных кадров и центров по их подготовке, научных центров

Республика Карелия обладает большим научным и образовательным потенциалом. Подготовкой специалистов с высшим образованием занимаются 4 карельских высших учебных заведения: Петрозаводский государственный университет, имеющий филиалы в Сортавале, Беломорске и Костомукше, Карельский государственный педагогический университет, Петрозаводская государственная консерватория, Карельский филиал Северо-Западной Академии государственной службы. Кроме того, в Республике Карелия работают несколько филиалов московских и петербургских государственных и негосударственных высших учебных заведений и 16 средних специальных учебных заведений. Все они готовят высококвалифицированных специалистов не только для Республики Карелия, но и для всего Северо-Запада России. Так, крупнейшее высшее учебное заведение Европейского Севера Российской Федерации - Петрозаводский государственный университет, включает в себя 15 факультетов (на которых обучается по 43 специальностям около 11000 студентов дневной, вечерней и заочной форм обучения), 68 кафедр, Северный научно-исследовательский институт рыбного хозяйства, Институт управления, экономики и права при Правительстве Республики Карелия, Региональный центр новых информационных технологий, Карельский инновационный центр - Бизнес-инкубатор, Образовательно-инновационный центр, Биологическую станцию, учебные базы факультетов и т.д. В университете работают около 700 преподавателей, среди них более 20 академиков и членов-корреспондентов государственных и общественных академий России, более 70 докторов наук, более 350 кандидатов наук. В целом около 60% преподавательского состава имеют различные научные степени, что выше, чем у большинства российских нестоличных высших учебных заведений. За последние 10 лет удвоилось количество специальностей, по которым происходит обучение в университете, за этот же период времени удвоилось и количество студентов. Подобные процессы проходят и в других высших учебных заведениях Республики Карелия. Ежегодно высшие учебные заведения Республики Карелия (вместе с филиалами) выпускают около 4 тысяч специалистов.

В г.Петрозаводске действует также Карельский научный центр Российской Академии наук (КНЦ РАН), в состав которого входят 7 научно-исследовательских институтов, лаборатории и научные базы. Это крупнейшее научное учреждение на Северо-Западе России. КНЦ РАН ведет научные и научно-практические исследования во многих областях современной науки - от экономики и геологии до археологии и лингвистики. В нем работает около 900 ученых и специалистов, из них около 50 докторов наук.

Многолетние тесные связи между городами и районами Республики Карелия и городами и коммунами Финляндии

Финляндия остается главным страновым приоритетом республики в международной деятельности, занимает ведущее место во внешних связях Республики Карелия. Контакты развиваются по нескольким направлениям.

Важным фактором развития для многих городов и районов республики стали побратимские связи с регионами и городами приграничной Финляндии. В данный момент все города и районы республики имеют побратимские связи в общей сложности с более чем 60 городами и коммунами Финляндии. В рамках побратимских связей не только многие деревни и поселки, но и учебные и научные учреждения, больницы, детские дома, предприятия имеют партнеров в Финляндии.

Мэры и специалисты городов и районов Республики Карелия участвуют в заседаниях Рабочей подгруппы, Совещательной комиссии. Одной из главных практических задач сотрудничества является совершенствование механизма отбора и реализации совместных проектов с использованием внешнего финансирования из бюджета Финляндии и собственного финансирования. В 1998 году сторонами была принята комплексная Программа развития сотрудничества в сопредельных регионах на период до 2001 года, определяющая долговременные приоритеты, которыми являются охрана окружающей среды, развитие сельского и лесного хозяйства, улучшение приграничной инфраструктуры и развитие пунктов пропуска на границе, транспортного сообщения и телекоммуникаций, здравоохранение и соцобеспечение, развитие управления, улучшение предпосылок торгово-экономического сотрудничества.

Совещательная комиссия по сотрудничеству коммун Восточной Финляндии и Республики Карелия представляет собой форум региональных и местных политиков, которые выдвигают идеи, проектные инициативы, обмениваются информацией об актуальных вопросах сотрудничества. К общей задаче Комиссии относится содействие прогрессивному развитию сотрудничества в сопредельных регионах и внесение предложений по его совершенствованию для правительств, парламентов Финляндии, Российской Федерации и Республики Карелия.

Таким образом, в сотрудничество вовлечены все уровни взаимодействия Республики Карелия и Финляндии.

Общее культурное наследие

Существенным фактором, объединяющим Финляндию и Республику Карелия, является общее культурное наследие - карело-финский эпос "Калевала". Значительная часть рун эпоса собрана на территории современной Беломорской Карелии. Старинные культурные традиции, традиции народных ремесел сохранились в деревнях и до настоящего времени. По мере расширения сотрудничества в искусстве и туризме, основанном на калевальской культуре, сохранению и использованию этих традиций будет уделяться большое внимание.

Другим важным объединяющим звеном для приграничных регионов Республики Карелия и Финляндии является православная вера. Силу этого фактора испытали на себе в течение многих десятилетий народы, вынужденные покидать свои родные места во время войны и нашедшие приют в чужих краях. Православие - это также значимый культурный фактор: оно было и остается великим источником для многих видов искусства, как, например, живописи, архитектуры, музыки.

Наличие общего культурного наследия является естественной предпосылкой для дальнейшего приграничного сотрудничества.

Возможности

Развитие сотрудничества с Финляндией в рамках "Северного измерения"

На проведенном в июне 2000 года саммите ЕС в г.Фейре (Португалия) был утвержден план действий Евросоюза в реализации стратегии "Северного измерения" на 2000-2003 гг. В соответствии с ним определены основные линии взаимодействия между странами ЕС и странами-партнерами, главным образом Россией. На основании данного плана действий Финляндия подготовила Правительственную стратегию сопредельного сотрудничества в рамках "Северного измерения", в которой основными направлениями сотрудничества выделены следующие:

энергетика;

природные ресурсы и экология;

транспорт;

телекоммуникации;

ядерная безопасность;

общественное здравоохранение и социальная защита, в особенности борьба с инфекционными заболеваниями;

торговля и поощрение инвестиций;

развитие науки и человеческих ресурсов;

борьба с преступностью;

региональное и приграничное сотрудничество.

Данные приоритеты сотрудничества с Финляндией в рамках "Северного измерения" в целом соответствуют позиции Российской Федерации.

Следует, однако, иметь в виду, что специфика нашего региона требует особого подхода к его сотрудничеству с Финляндией с учетом накопленного опыта трансграничного сотрудничества, появления наиболее продвинутой формы взаимодействия - Еврорегиона, имеющейся инфраструктуры, включая использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности. Кроме того, одной из основных составляющих сотрудничества должно быть взаимоувязанное и последовательное развитие экономики, социального сектора и охрана окружающей среды. Должны получить развитие технологическая и промышленная кооперация, научно-техническое сотрудничество, отрасли транспорта и туризма. Необходимо также использовать имеющиеся и формирующиеся системы региональных стимулов и гарантий инвестиций в целях развития экономического сотрудничества.

Дальнейшее развитие приграничной инфраструктуры

Возможности дальнейшего развития приграничного сотрудничества во многом зависят от наличия большего числа надлежащим образом обустроенных пунктов пропуска, обслуживающих не только потребности предприятий лесозаготовительного и деревообрабатывающего комплекса, но и интересы городов, районов, жителей республики, связанные с реализацией проектов социальной, культурной, гуманитарной направленности.

Этим целям призваны служить следующие направления деятельности Правительства Республики Карелия:

- обустройство и открытие международного автомобильного пункта пропуска (МАПП) "Суоперя" (Лоухский район);

- установление в статусе МАПП и надлежащее обустройство пунктов пропуска "Сювяоро" (Лахденпохский район) и "Лонка" (Калевальский национальный район), обустройство ПУПа "Инари" (Муезерский район) в рамках имеющегося статуса;

- привлечение и использование фондов ЕС и средств приграничных региональных союзов Восточной Финляндии для обустройства и оснащения МАПП и пунктов упрощенного пропуска, что, в целом, отвечает интересам и финляндской стороны;

- открытие регулярного международного пассажирского и грузового железнодорожного и воздушного сообщения.

Развитие перерабатывающих отраслей и энергетики с использованием местных ресурсов

Республика Карелия располагает значительными лесными ресурсами, расположенными вплотную к границе и имеющими экспортную ценность. Под действием внешних и внутренних факторов в республике не сокращаются объемы заготовки и вывозки необработанной древесины на экспорт, что снижает общую эффективность экспорта лесопродукции.

Вместе с тем, возможности развития перерабатывающих отраслей имеются. Среди них: более полная загрузка имеющихся мощностей, технологическое перевооружение имеющихся предприятий и создание новых мощностей.

Приграничное расположение, создание региональных условий для повышения инвестиционной привлекательности Республики Карелия предопределяют возможности для привлечения как российских, так и иностранных инвестиций в сферу деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

Уже в скором времени одним из таких "пилотных" проектов может стать строительство лесопильного производства по выпуску высококачественных пиломатериалов на основе заключенного в 1999 г. Правительством Республики Карелия и финско-шведским концерном "Стора-Энсо" соглашения.

Республика Карелия, имея большие заболоченные площади, обладает огромными запасами торфа, а также недоиспользуемыми запасами отходов лесопиления и лесопереработки в виде коры, щепы, опилок, что при привлечении передовых финских технологий в республику может явиться дополнительным источником тепловой и электрической энергии.

Развитие различных направлений туризма

Туристический потенциал Республики Карелия высок. В последние годы роль Республики Карелия как туристического региона значительно возросла в связи с потерей Российской Федерацией многих курортных областей Прибалтики и Причерноморья.

Ресурсы региона в области природного и экотуризма значительны. В России и Европе все большую популярность приобретают путешествия в заповедных местах в условиях дикой природы, а, как известно, Карелия славится большим количеством чистых рек и озер и сохранившимися реликтовыми лесными массивами. Важным моментом здесь является относительно невысокий уровень требований к сервису у данной категории туристов.

Памятники погибшим в годы второй мировой войны и иностранной интервенции 20-х годов, военные музеи, а также места бывших поселений финнов на карельской территории являются объектами посещения специфической и многочисленной группы туристов.

Русский Север - памятник мировой культуры, представленный культурами различных народов (саамов, карелов, финнов, коми и др.), историческими городами-памятниками, возникшими на традиционных путях миграции этих народов (Кемь, Олонец). Центры православной культуры Севера представлены Валаамским, Соловецким монастырями, памятниками деревянного зодчества (музей-заповедник Кижи, Успенская церковь в Кондопоге). При этом значительная часть памятников природы, истории и культуры находится на охраняемых природных территориях, что способствует комплексному сохранению и использованию природного и культурного наследия. Все это является богатейшей базой для развития культурного туризма в республике.

Хорошую возможность для развития водных видов туризма представляет широко развитая гидросеть региона, в которую входят многочисленные реки, озера, Белое море и Беломорско-Балтийский канал. По внутренним водным путям Карелии могут пролегать сквозные туристические маршруты, охватывающие как Республику Карелия, и в целом Северо-Запад России, так и страны Скандинавии и Европы.

Международное сотрудничество научных, научно-исследовательских и образовательных учреждений в целях привлечения передовых технологий для нужд экономики Республики Карелия

Сотрудничество учебных заведений, научных и научно-исследовательских центров Республики Карелия и Финляндии в последние годы заметно активизировалось, что в значительной степени произошло благодаря их участию в различных международных программах. В основном эти совместные проекты носили образовательный характер или заключались в обмене опытом в сфере образования и науки.

На территории приграничных районов Финляндии расположены два крупных ВУЗа - университет г.Оулу, крупнейший в Северной Финляндии, и университет г.Йоэнсуу. Одной из отличительных особенностей финских ВУЗов и других образовательных учреждений является их тесное сотрудничество с предприятиями. Университет г.Оулу специализируется на информационных технологиях и является одним из крупнейших научных центров Финляндии, разработки которого используются в передовых производствах. Кроме того, совместно с Центром развития г.Каяни ведется серьезная научная работа по "изучению восточного соседа", результатами которой пользуются многие финские предприятия. Университет г.Йоэнсуу специализируется в изучении леса и окружающей среды, приграничных и отдаленных районов Европы, а также на разработке высоких технологий. Все это позволяет максимально приблизить теорию к практике, готовить высококвалифицированных специалистов.

В то же время карельские высшие учебные заведения и научные центры (в первую очередь, Петрозаводский государственный университет и Карельский научный центр Российской Академии наук) являются ведущими учебными и научными учреждениями на Северо-Западе России в таких научных сферах, как экология, ихтиология, экономика, лесное хозяйство и геология. Научные разработки карельских ученых, проводимые, в том числе, вместе с финскими исследователями, широко применяются в различных отраслях экономики республики, например, внедрение передовых технологий по выращиванию овощей в условиях севера в сельское хозяйство Республики Карелия, разработка современной геоинформационной системы (ГИС-технологий) для создания различных компьютерных карт Республики Карелия (геологических, экологических, экономических), проведение исследований в целях развития природоохранных территорий республики.

Изучение подобного опыта и развитие международного сотрудничества в данном направлении является весьма перспективным по оценке как карельских, так и финских специалистов.

Углубление побратимских связей между городами и районами Республики Карелия и городами и коммунами Финляндии

В соответствии с законодательством Российской Федерации, Европейской Хартией о местном самоуправлении (1985 г.) Республика Карелия намерена и впредь развивать международные связи городов и районов. Одним из главных направлений является углубление сотрудничества по спектру отношений между городами и районами Карелии и городами и коммунами Финляндии. Представляется также важным акцентировать усилия на торгово-экономическом взаимодействии, которое не вышло пока на соответствующий уровень развития.

Для активизации отношений по линии местного самоуправления необходимо использовать возможности Ассоциации местного самоуправления Республики Карелия и карельско-финляндской Совещательной комиссии, целью которой является выдвижение идей, проектных инициатив, обмен информацией об актуальных вопросах сотрудничества на муниципальном уровне.

Дальнейшее углубление сотрудничества городов и районов Республики Карелия с зарубежными партнерами является одной из важных предпосылок развития приграничного сотрудничества в целом.

Слабые стороны

Различие в уровнях развития приграничных коммуникаций и уровне информатизации

На приграничных территориях Республики Карелия коммуникации (в первую очередь, автомобильные и железные дороги, электросети, связь) развиты в значительно меньшей степени, чем в Восточной Финляндии.

Так, автомобильные и железные дороги, способные по своему техническому состоянию обслуживать экономические потребности предприятий Республики Карелия, пересекают границу практически лишь в районе действующих в настоящее время международных пунктов пропуска.

Транспортная сеть, связывающая границу через территорию Республики Карелия с более глубинными регионами России, развита недостаточно. Во многих приграничных населенных пунктах и пунктах упрощенного пропуска подача электроэнергии и телефонная связь осуществляются через сети сопредельных районов Финляндии либо отсутствуют в целом.

Неразвитость приграничных коммуникаций на территории Республики Карелия фактически исключает из обслуживания потребностей приграничного сотрудничества сотни километров общей границы, затрудняет контакты между соседними районами и коммунами.

Сырьевая направленность промышленности

Одна из отличительных черт отраслевой структуры экономики Республики Карелия - сырьевая направленность промышленности. Производство и реализация древесины с низкой степенью переработки, товарной целлюлозы, железорудных окатышей, мороженой рыбы составляет в общих объемах наибольший удельный вес производства промышленной продукции.

Сохранение сложившейся структуры экономики может привести и уже приводит к высокой степени зависимости от конъюнктуры внешних рынков, колебаний курсов национальной и зарубежных валют, ценовому диктату со стороны зарубежных покупателей и, как итог, к снижению эффективности промышленного производства в целом и экспорта, в частности.

Локальные экологические проблемы

Республика Карелия - регион России, где состояние окружающей природной среды характеризуется слабой напряженностью. Тем не менее, относительно высокая степень загрязнения природной среды сохраняется в промышленных центрах - городах Петрозаводске, Сегеже, Костомукше, Кондопоге, п.Надвоицы.

В последние годы в результате проведения природоохранных мероприятий на предприятиях республики существенно сократилась нагрузка на Ладожское и Онежское озера, другие водоемы. Однако не все действующие очистные сооружения работают эффективно. Особенно это касается сооружений предприятий, совхозов, зверосовхозов, переданных в муниципальную собственность. Без очистки сбрасываются сточные воды городов Мед-вежьегорск, Пудож, Кемь, Беломорск, поселков Лоухи и Калевала.

Значительное влияние на состояние экологической обстановки оказывают выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Основными загрязняющими веществами являются сернистый газ, двуокись азота, твердые вещества. Большая часть выбросов в атмосферу приходится на города Костомукшу, Петрозаводск, Сегежу, Кондопогу, п.Надвоицы, где сосредоточены крупные промышленные предприятия.

Существенным фактором воздействия на окружающую среду являются отходы производства и потребления. Ежегодно в республике образуется более 20 тыс. тонн токсичных отходов, около 750 тыс.куб.м. бытовых отходов. В связи с отсутствием специального полигона для хранения и способов утилизации значительное количество отходов накапливается на промплощадках предприятий, частично вывозится на свалки бытовых отходов.

Имеющиеся локальные экологические проблемы негативно влияют на имидж Республики Карелия как региона, привлекательного для таких видов международного сотрудничества, как туризм, совместное предпринимательство.

Неблагоприятная демографическая ситуация, низкий уровень жизни населения

Демографическая ситуация в Республике Карелия характеризуется как "напряженная". Начиная с 1992 года наметилась устойчивая тенденция сокращения численности населения. С 1992 года по 1999 год оно уменьшилось на 33,2 тыс. человек. Сокращение численности населения определила естественная убыль. За последние годы отмечено значительное увеличение числа умерших (1998 г. - 10285 чел., 1999 г. - 11612 чел.) и уменьшение числа родившихся (1998 г. - 6382 чел., 1999 г. - 6054 чел.). Возрастает смертность детей в возрасте до 1 года. Если в 1998 году таких случаев было 97, то за 1999 год их число достигло 107.

Средняя продолжительность жизни мужского населения Карелии в 1997 году составила 59,7 года, женского - 71,9 года, в то время как продолжительность жизни мужчин в Финляндии в 1997 году составляла 69,0 лет, женщин - 78,3 года.

В Республике Карелия сохраняется тенденция оттока населения из сельской местности (1998 г. - 544 чел., 1999 г. - 758 чел.). Низкий уровень жизни, безработица, проблемы коммунального характера - это основные причины миграции сельского населения.

В Республике Карелия остается низким уровень жизни населения. В 1999 году денежные доходы на душу населения в пересчете на доллары США составили 554,0 долл., в то время как только в Северной Карелии Финляндии они составили 11399,2 долл. США.

Численность населения Республики Карелия с денежными доходами ниже прожиточного минимума продолжает увеличиваться и составляет в 1998 году - 23,7, в 1999 году - 26,7 процента ко всему населению.

Сохранение вышеназванных тенденций приводит к сокращению трудоспособной части населения, деградации сельской местности, росту преступности.

Угрозы

Политическая, социальная и экономическая нестабильность.
Различия в законодательстве

Зарубежные партнеры оценивают социальную и экономическую нестабильность в Российской Федерации в качестве первоочередной причины, тормозящей процессы привлечения иностранных инвестиций, развитие других видов международного сотрудничества.

При этом к одному из основных показателей нестабильности относят отсутствие официально утвержденных на федеральном уровне стратегии (программы) социально-экономического развития страны, внешнеэкономического и внешнеполитического курса.

Кризис августа 1998 года, повлекший нарушение договорных обязательств по отношению к значительному числу иностранных партнеров, явился лишь одним, но достаточно показательным примером отсутствия гарантий долгосрочного и стабильного сотрудничества.

Среди других элементов, дестабилизирующих инвестиционное сотрудничество, отмечаются отсутствие реформы банковской структуры, до настоящего времени не ориентированной на инвестиционную деятельность, противоречия в законодательных актах, регулирующих налогообложение, заключение договоров о разделе продукции и общий порядок работы с иностранными инвестициями, частые изменения таможенного законодательства и сложности в прохождении таможенных процедур.

Отсутствие правовых и судебных гарантий прав собственника, в т.ч. прав акционера, также не способствует, по оценкам западных экспертов, ведению бизнеса в регионах Российской Федерации.

Конкуренция с другими регионами Российской Федерации

В начале 1990-х годов субъекты Российской Федерации, предприятия и предприниматели получили в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности право на самостоятельное ведение внешней торговли в рамках действующего законодательства. Это привело к появлению значительного количества предприятий, компаний, фирм, осуществляющих экспортно-импортные операции. Поскольку доходы от экспортной деятельности формируют в значительной степени бюджеты регионов, в различных субъектах Российской Федерации формируются различные подходы, призванные способствовать активизации экспорта местных товаропроизводителей. Объективно сложилась конкуренция регионов на зарубежных рынках сбыта продукции.

Аналогичная ситуация складывается в сфере привлечения иностранных инвестиций, приводящая к конкуренции по созданию правовых, организационных механизмов, призванных сформировать наиболее благоприятный инвестиционный климат в каждом регионе.

С середины 1990-х годов, по мере распространения на Российскую Федерации) и ее северо-западный район действия ряда международных программ и программ технического содействия ЕС, конкуренция возникла и в отношении участия регионов в проектах, реализуемых по линии международных программ.

Угрозу приграничному сотрудничеству представляет не столько сам факт наличия конкуренции, сколько ее производные. К ним относятся: снижение экспортных цен (вплоть до демпинговых) на аналогичные группы товаров, производимых в различных регионах России; подача несогласованных заявок в международные программы по аналогичной тематике, что при объединении усилий нескольких регионов давало бы значительно больший эффект, в т.ч. в плане получения гарантированного одобрения проектов.

Преступность

В последние два года на территории Республики Карелия зарегистрирован рост общего количества преступлений. В сравнении с предыдущим годом он составил в 1998 г. 14%, в 1999 г. - 7,4%. Однако в первом полугодии 2000 г. их число снизилось на 10,1% в сравнении с аналогичным периодом 1999 г.

С начала 2000 г. тенденция к снижению наметилась в таких видах преступлений, как тяжкие и особо тяжкие, стабилизируется обстановка на улицах, меньше свершается# преступлений на дорогах.

Наряду с положительными результатами сложная криминогенная обстановка сохраняется в лесопромышленном комплексе, растет количество преступлений, связанных с наркотиками.

Количество выявленных преступлений в лесном комплексе республики за 1999 год возросло по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 40,7% (1998 год - 508, 1999 г. - 715). Значителен рост зарегистрированных преступлений в отрасли "Лесное хозяйство" - в 2,8 раза по сравнению с 1998 г. Только за первую половину 2000 г. общее количество преступлений в лесопромышленном комплексе составило 474, при этом сумма ущерба приблизилась к 15 млн. рублей.

Особое беспокойство вызывает увеличение преступлений, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и одурманивающими веществами. Несмотря на высокий процент раскрываемости этих преступлений (98% в первом полугодии 2000 г.) и значительные меры, принимаемые в борьбе с наркотиками, ситуация сохраняется напряженной. Только за 1998 год их количество увеличилось почти в четыре раза. В 1999 году в сфере незаконного оборота наркотиков выявлено преступлений на 4,12% больше, чем в 1998 году, а в 1 полугодии 2000 г. их общее число увеличилось на 82,4% в сравнении с таким же периодом 1999 г.

Дальнейший рост преступности может привести к снижению заинтересованности иностранных бизнесменов и предприятий к сотрудничеству с Республикой Карелия, негативно сказаться на развитии как внутреннего, так и международного туризма.

Дисбаланс между потребностью и наличием кадров определенных специальностей и квалификации на рынке труда

Проблема заключается в отсутствии анализа потребности республики в кадрах определенных специальностей и квалификации в среднесрочной перспективе. В настоящее время ни одна структура республиканского уровня не занимается вопросами прогнозирования того, какие специалисты и в каком количестве будут требоваться предприятиям и организациям республики через 2-5 лет. Исследование потребности рынка в кадрах непосредственно связано со стратегией развития республики в целом.

По оценкам специалистов уже сегодня существует проблема нехватки высококвалифицированных рабочих, в частности, в таких отраслях экономики, как лесной комплекс, металлургия, сельское хозяйство, и ожидается, что эта тенденция будет иметь продолжение. С другой стороны, ожидается переизбыток кадров в сфере юриспруденции, бухгалтерского учета, преподавателей, ряда других специальностей.

При сохранении этой тенденции в дальнейшем дисбаланс может достичь критической точки, когда отсутствие квалифицированных кадров приведет к торможению приграничного сотрудничества. Кроме того, он впрямую ведет к росту безработицы и снижению уровня жизни населения.

Снижение уровня жизни населения

Обострение финансового кризиса в стране (август 1998 г.), приведшее к девальвации рубля и росту инфляции до сих пор сказывается на покупательной способности основной части населения, которая остается низкой. Растет стоимость услуг городского и пригородного транспорта, квартирная плата, плата за коммунальные услуги, электричество, газ и другие виды платных услуг.

Несмотря на некоторое снижение напряженности, в сфере занятости во втором полугодии 2000 года остается высоким уровень безработных от общей численности экономически активного населения.

Продолжение снижения уровня жизни и усугубление социальной ситуации (вплоть до состояния кризиса) может сделать не актуальными для значительной части населения Республики Карелия многие виды сотрудничества с зарубежными партнерами, за исключением привлечения гуманитарной помощи.

2. Цели и задачи приграничного сотрудничества

На период 2001-2006 гг. основными целями приграничного сотрудничества Республики Карелия будут:

поиск и непосредственное привлечение в Республику Карелия дополнительных финансовых средств, предназначенных как для экономической, так и социальной сфер жизнедеятельности;

содействие в привлечении в Республику Карелия новых технологий, научных разработок, содействие научному сотрудничеству;

подготовка высококвалифицированных специалистов за рубежом, прежде всего в области государственного и муниципального управления, бизнеса;

формирование имиджа Республики Карелия как региона привлекательного для иностранных инвестиций.

Для достижения названных целей предполагается поэтапная реализация следующих задач:

развитие сотрудничества Республики Карелия с регионами Финляндии. Предполагается осуществить выход на качественно более высокий уровень взаимодействия с региональными союзами Финляндии - Северной Похъянмаа, Кайнуу, Северной Карелией - в т.ч. посредством совместной работы в рамках Еврорегиона "Карелия". Важное значение придается сотрудничеству с региональными союзами - Центральная Финляндия, Южная Карелия и Саво;

расширение связей городов и районов Республики Карелия с коммунами и городами Финляндии. Указанная задача ориентирована, прежде всего, на углубление имеющихся контактов и активизацию экономических отношений между партнерами. Одним из главных инструментов в решении этой задачи может стать карельско-финляндская Совещательная комиссия;

участие в межправительственной рабочей группе по сотрудничеству сопредельных регионов Финляндии и России в рамках Соглашения от 20 января 1992 года. Одной из первоочередных задач сотрудничества является совершенствование механизма отбора и согласования проектных инициатив сторонами-участниками;

участие Республики Карелия в программах международных организаций Северного Совета, Совета Баренцева Евро-Арктического региона совместно с финляндскими партнерами;

развитие контактов с губерниями Финляндии, прежде всего, с Оулу и Восточной Финляндии по линии сотрудничества спасательных служб, правоохранительных органов.

III. Направления деятельности и отправные точки приграничного сотрудничества

Отправная точка	Традиции общей культуры	Общая природа	Общая граница
Направление деятельности
Экономика	- Возрождение старых торговых путей и международного туризма, включая инфраструктуру транспорта, связи, туристического сервиса - Культурный туризм - Исследования проблем приграничных территорий	- Лесозаготовка и деревообработка (лесные богатства) - Добыча и переработка камня (запасы минеральных ресурсов) - Природный туризм - Энергетика - Сельское хозяйство	Трансграничные экономические проекты - Совместное пространственное планирование развития приграничных территорий - Организация приграничной торговли - Развитие информационных сетей - Проведение совместных торгово-экономических мероприятий
Культура "прозрачных границ"	- Сохранение и возрождение культурных традиций - Сохранение и изучение языков - Сохранение и восстановление объектов культуры - Культурные мероприятия на границе	- Национальные парки - Исследования природы	- Проблемы гражданского общества - Обмен информацией
Сотрудничество на сопредельных территориях	- Обучение по другую сторону границы - СМИ на границе	- Охрана природы - Снижение экологических рисков	- Сотрудничество таможенных и пограничных властей - Развитие пунктов пропуска - Политика трудоустройства (создание новых рабочих мест) - Сотрудничество правоохранительных органов - Система здравоохранения и соцобеспечения - Сотрудничество спасательных служб

1. Отправные точки

В процессе совместной работы карельских специалистов и финляндских партнеров из региональных союзов Финляндии Северной Карелии, Северной Похъянмаа и Кайнуу были определены отправные моменты для приграничного сотрудничества. Ими являются: традиции общей культуры, общая природа, общая граница.

Те же отправные моменты для приграничного сотрудничества определены и в готовящейся Программе Интеррег-IIIА-Карелия. Объединение направлений деятельности и общих отправных точек в сотрудничестве приграничных территорий позволит конкретизировать проекты и определить "фундамент" для их реализации.

1.1. Традиции общей культуры

Наиболее известным и показательным культурно-историческим документом, свидетельствующим о родстве двух народов - карельского и финского - является эпос "Калевала". Рунопевческие деревни на территории Костомукшского и Калевальского районов являются, очевидно, наиболее известными местами древних поселений в Карелии. Они неразрывно связаны с рождением "Калевалы" - именно на их территории была записана значительная часть рун эпоса. На территории Финляндии карельские корни в основном сохранились в Северной Карелии, о чем свидетельствуют традиции православия и карельской культуры.

За свою историю граница между Карелией и Финляндией изменялась несколько раз. Влияние культуры Западной Европы - с одной стороны и наследие традиций востока - с другой - все это, несомненно, нашло отражение в образе жизни населения современных приграничных территорий. Истоком культуры обоих народов всегда была красивая, чистая природа, тишина и просторы нашего края. Материальное воплощение она нашла в своеобразном архитектурном стиле, живописи, народных ремеслах, где также определенно читаются общие корни двух культур.

В Карелии существуют исторические города, первозданный характер которых хорошо сохранился до наших дней, например, Кемь, Пудож. В них расположен ряд построек, имеющих культурно-историческое значение, и примером тому - Успенский кафедральный собор в Кеми. Жемчужина Карелии - остров Кижи с его архитектурными ансамблями, входит в список культурно-исторических памятников ЮНЕСКО. Только на территории, расположенной вдоль Голубой дороги, насчитывается около 40 объектов, имеющих культурно-историческое значение.

Между Республикой Карелия и Финляндией происходит постоянный обмен творческими коллективами, выставками, что подкрепляется большим интересом к подобным мероприятиям со стороны зрителей. Традиционными в Карелии стали международный фестиваль народной музыки "Кантеле", дни карело-финского эпоса "Калевала", фестиваль камерной музыки в г.Костомукше. Имеется положительный опыт проведения Карельских карнавалов в г.Йоэнсуу, Дней Карелии в Оулу. Развитие сотрудничества в этом направлении является весьма перспективным. Хорошо организованные культурные мероприятия, проводимые на постоянной основе, положительно влияют на привлекательность региона с точки зрения туризма.

Помимо того, что культура стала частью нашей повседневной жизни, она является постоянным источником для человеческой деятельности. С одной стороны, технологии будущего, средства информации явились продуктом культуры, а с другой - средствами ее распространения. В свете имеющегося огромного потенциала развития туризма в Республике Карелия сохранению и поддержанию культуры уделяется особое внимание. Для реставрации и содержания культурно-исторических объектов в порядке необходимы денежные средства, достаточным количеством которых Республика Карелия не располагает. По этой причине международное сотрудничество имеет особую важность и в данном секторе. Для развития туризма наличие культурно-исторических объектов исключительно важно, но только в том случае, если они находятся в хорошем состоянии.

1.2. Общая природа

Природные условия Республики Карелии мало чем отличаются от условий Восточной Финляндии. Обе территории расположены на одной широте, что обуславливает схожесть климатических и природных условий. Республика Карелия и Восточная Финляндия расположены в зоне тайги, горные гряды типичны особенно для западной и северной частей нашей республики (для Восточной Финляндии, соответственно, для восточной и северной частей) и, наконец, наша республика также богата водными ресурсами, как и ее западный сосед. Благодаря меньшей плотности населения, а также меньшей степени промышленного освоения территории в Карелии сохранилось значительно больше старовозрастных лесов и нетронутых участков природы. В настоящее время ведется активная работа по созданию особо охраняемых территорий, развитию национальных парков. При этом широко используется опыт иностранных партнеров. Например, обустройство национального парка "Паанаярви" осуществляется, в том числе совместно с финскими коллегами, которые работают в соседнем с "Паанаярви" финском парке "Оуланка".

Главным богатством Карелии являются ее леса. Общая площадь земель, занятых лесными массивами, по данным учета лесного фонда, составляет 14,7 млн.га. Общий запас древесины - 912 млн.куб.м. Характерной особенностью лесов является преобладание ценных хвойных пород (сосна, ель), удельный вес которых составляет более 89% всей покрытой лесом площади. Леса являются источником древесного сырья, ягод, грибов и целебных трав и играют важную роль в экономике республики. На современном этапе сохранить леса, повысить их экономическую устойчивость, а на этой основе - продуктивность, и удовлетворить потребности общества в продуктах леса возможно только при условии реализации на практике целостного хозяйственного механизма управления всем долгосрочным процессом неистощительного лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов. Карельские леса - это и уникальная рекреационная зона, крупнейший источник кислорода в Европе.

Значительная часть карельской древесины идет на экспорт, при этом доля необработанной древесины возрастает с каждым годом (в сравнении с предшествующим годом: 1998 г. - на 19,8%, 1999 г. - на 4%). На карельской древесине работают многие перерабатывающие заводы приграничной Финляндии. С одной стороны, увеличение объемов экспорта позволяет значительно пополнить бюджет Республики Карелия, но, с другой стороны, возникает угроза дефицита сырья для собственной деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. При современной государственной политике, когда Россия стремится избавиться от определения "сырьевого придатка западной экономики", Правительство Республики Карелия особое внимание уделяет развитию перерабатывающих отраслей, создавая благоприятные условия и стимулируя капитальные вложения в эти сферы производства.

Государственная граница достаточно четко разграничивает водные системы двух территорий. Это означает, что общих проблем, связанных с загрязнением воды на приграничных территориях, не так много. На территорию Республики Карелия попадают воды со стороны Куусамо и Северной Карелии, что создает хорошие возможности для развития международного водного туризма.

Карелия в большей степени богата минеральными ресурсами, чем Финляндия. В более чем 300 известных месторождениях было обнаружено около 50 видов различных полезных ископаемых. Республика Карелия имеет 86,9% облицовочного и 51,2% строительного камня, 50,8% железных руд, 47,8% мусковита от общих запасов Северного экономического района. Наиболее важной осваиваемой рудой является железная руда. На долю Республики Карелия приходится около 10% добываемой в стране железной руды. Имеются также месторождения титановых, хромовых руд, серебра и меди. Особым богатством в отношении различных минеральных месторождений отличается Лоухский район. Там расположены многочисленные проявления уже отчасти освоенных запасов промышленных минералов, строительных материалов и облицовочного камня. В сфере освоения природных ресурсов ставятся те же задачи, что и в деревообрабатывающей отрасли, - увеличение доли обработанных материалов, изготовление конечной продукции, что позволит Карелии постепенно изменить существующий статус "сырьевого региона".

1.3. Общая граница

Протяженность российско-финляндской государственной границы на карельском участке составляет 790 км. С этой территорией связано много исторических событий: войны и изменения границы с одной стороны и налаживание торговых и культурных контактов - с другой. Во времена существования Советского Союза приграничные территории представляли собой зеленую стену, отгораживающую социалистическую Россию от капиталистического Запада. На этих территориях не развивалась инфраструктура, не велась сколько-нибудь активная экономическая деятельность. Их главной функцией была защита западных границ СССР. Граница закрылась в 1920 г. в связи с Тартуским мирным договором и оставалась практически закрытой около 60 лет. Приграничное сотрудничество развернулось заново только в 1970-х годах в связи с реализацией крупных советско-финлядских проектов. К первым общим проектам относится создание Пяозерского леспромхоза, строительство города Костомукши и Костомукшского горно-обогатительного комбината.

Начиная с 1990-х годов межгосударственное сотрудничество приобрело новые формы. Облегчилась возможность граждан пересекать границу, и совместная деятельность получила развитие на новой основе - основе собственной инициативы регионов и граждан. Сотрудничество в данном направлении продолжает укрепляться благодаря вступлению Финляндии в состав Европейского Союза.

С открытием на границе двух международных автомобильных пунктов пропуска ("Вяртсиля - Ниирала" в 1995 г. и "Люття - Вартиус" в 1997 г.) значительно увеличился пассажирский и грузовой поток через границу, что свидетельствует о возрастающем интересе к международному сотрудничеству в самых разных сферах жизни. За период с 1995 по 1999 годы поток физических лиц увеличился вдвое, перемещение транспортных средств увеличилось на 80%, а физические объемы перемещаемых через границу грузов выросли на 28%. В 1999 году карельский участок границы пересекло около 1,3 млн. человек. Пункт пропуска "Вяртсиля - Ниирала" - третий по оживленности пункт пропуска на границе России и Финляндии.

Увеличение пассажирского и грузового потоков через границу требует современного оснащения пунктов пропуска, а также открытия новых. На ближайшее время и финляндской и российской сторонами приоритетным для развития обозначен пункт пропуска "Суоперя - Кортесалми", который должен быть обустроен до статуса международного. В настоящий момент на границе установлены 15 пунктов упрощенного пропуска (ПУП), из которых 7 законсервированы и могут быть открыты для целей приграничного сотрудничества. Деятельность любого ПУПа должна быть обоснована с точки зрения экономической эффективности, суть которой заключается в снижении затрат на транспортировку грузов за счет сокращения расстояния между продавцом и покупателем, в первую очередь в отношении лесной продукции. Тем же принципом следует руководствоваться при принятии решения об их развитии и обустройстве или открытии новых ПУПов. Дополнительная функция ПУПов - развитие приграничных гуманитарных, побратимских связей и туризма.

Граница - это территория повышенного интереса со стороны международной преступности, поэтому профилактика преступлений на границе - это сфера совместной деятельности правоохранительных органов обеих стран. В ходе визита комиссара ЕС Мишеля Барнье в Республику Карелия в июне 2000 года борьба с транзитом наркотиков из третьих стран, а также совместные действия по предотвращению чрезвычайных ситуаций были названы в качестве возможных сфер сотрудничества.

2. Направления деятельности

2.1. Экономическое сотрудничество

Приграничные экономические связи между Карелией и Финляндией имеют давние традиции. Так, на рубеже XIX и XX веков карельские коробейники оживленно торговали с финнами от Белого моря до Ботнического залива.

В годы существования Советского Союза Карельская АССР практически была лишена возможности сколько-нибудь влиять на формирование торгово-экономических отношений между странами в условиях жесткого централизованного управления экономикой в нашей стране вплоть до 1992 года.

Положение коренным образом изменилось после отказа Российской Федерации и Финляндии от заключения долгосрочных межгосударственных торгово-экономических соглашений и клиринговой торговли. Последовавшая в России приватизация, либерализация внешнеэкономической деятельности привели к выходу на мировой рынок новых участников внешнеэкономической деятельности. Вполне естественно последовало разрушение устоявшихся связей и резкое падение товарооборота между странами, который был относительно быстро преодолен.

Республика Карелия, как субъект Российской Федерации, уже в первой половине 90-х годов получила право на относительно самостоятельную внешнеэкономическую деятельность в пределах российского федерального законодательства. Как и другие субъекты Российской Федерации, Республика Карелия получила полномочия формировать в рамках своей компетенции законы и другие нормативные акты, нацеленные на создание более благоприятного экономического (в частности, инвестиционного) климата. Во второй половине 90-х годов, особенно в последние два года, Правительство Республики Карелия предпринимает усилия по координации действий федеральных и региональных органов власти и контроля на нашей территории в сфере экономической безопасности в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности, а также в сфере валютного и экспортного контроля и миграции иностранной рабочей силы. Эта деятельность Правительством Республики Карелия будет продолжена.

Правительство Республики Карелия заинтересовано в развитии карельско-финляндского совместного предпринимательства в различных его формах. К настоящему времени в Республике Карелия зарегистрировано 232 совместных предприятия с Финляндией, главным образом в лесном секторе и торговле. Общий объем финских инвестиций в карельской экономике составляет 2,7 млн долларов США, что следует считать явно недостаточным.

Объем внешней торговли между Республикой Карелия и Финляндией в 90-е годы неуклонно нарастал и достиг в 1999 году отметки 215,8 млн долларов США (33% от общего объема внешней торговли Республики Карелия), в том числе экспорт из Карелии - 165,1 млн. долларов США (32% от общего объема экспорта Республики Карелия). В структуре карельского экспорта в Финляндию преобладает необработанная древесина (51,4%). Преодолеть статус сырьевого придатка и перейти к современным и гибким формам промышленной кооперации, совместной с Финляндией модернизации, в первую очередь, действующих в Республике Карелия деревообрабатывающих и целлюлозно-бумажных предприятий - является одним из самых перспективных направлений сотрудничества. Вполне вероятно успешное сотрудничество в добыче и переработке, руд цветных металлов, декоративного камня, в совместной инновационной деятельности в области телекоммуникаций, в энергетике, строительном комплексе, в сельском и рыбном хозяйстве, в переработке дикорастущих ягод, грибов и других областях. Началом нового этапа инвестиционного сотрудничества с Финляндией может стать проект строительства Приладожского деревоперерабатывающего завода. Правительство Республики Карелия будет отстаивать перед федеральным центром идею развития приграничной торговли приграничных территорий России и Финляндии, опираясь на положительный опыт европейских стран. Приграничная торговля дает возможность создать по обе стороны границы дополнительные рабочие места, стимулировать малое и среднее предпринимательство и поэтому требует государственной поддержки на федеральном и региональном уровне.

Правительство Республики Карелия вместе с Северо-Западным таможенным управлением Государственного таможенного комитета Российской Федерации и заинтересованными банками будет реализовывать Концепцию создания Карельского Таможенно-Банковского комплекса (проект "Карнет"), имеющего целью значительно сократить время на таможенные и банковские процедуры для участников внешнеэкономической деятельности, усовершенствовать и упростить эти процедуры и, таким образом, стимулировать рост объемов внешней торговли и совершенствование ее структуры.

Активизация внешнеторговой деятельности принесла и ряд проблем, в частности, увеличилось количество экономических преступлений. В связи с этим Правительство Республики Карелия совместно с правоохранительными органами Российской Федерации будет продолжать работу по профилактике экономических правонарушений в координации с партнерами из Финляндии.

Правительство Республики Карелия будет содействовать развитию совместного предпринимательства в приграничных городах и районах в различных формах, в частности, созданию приграничных индустриальных комплексов в городах Костомукше и Сортавале по примеру подобного комплекса в Иматре-Светогорске, своеобразных "технологических парков" и бизнес-инкубаторов в г.Петрозаводске и местностях, прилегающих к международным пунктам пропуска. К перспективным направлениям могут быть отнесены совместные сельскохозяйственные проекты, включая создание центров технического обслуживания и проката сельхозмашин. Назрел вопрос о проведении совместных исследований социально-экономических проблем приграничных территорий, результатом чего должно стать появление предпроектных решений и обоснований, способных по своему содержанию и техническому оформлению претендовать на реализацию как на национальном, так и на международном уровне.

Реализуя такие сильные предпосылки для сотрудничества, как культурно-этническая близость народов, населяющих приграничные территории, природное и климатическое сходство, уже накопленный опыт взаимодействия в данной отрасли, предстоящее открытие новых международных пунктов пропуска, есть все основания для оживления совместного предпринимательства в туризме и развития туристического сервиса.

Сотрудничество карельских и финских фирм даст возможность разработать новые туристические маршруты с предложением более высокого уровня сервиса.

Особые надежды Республика Карелия связывает с продвижением инициативы "Северного измерения" и встречных инициатив Российской Федерации на Севере Европы. В сфере экономики эти надежды основываются на вероятных межгосударственных соглашениях в Баренцевом Евро-Арктическом регионе. Так, в случае создания международного консорциума по разработке и освоению Штокмановского месторождения природного газа с участием России, Финляндии и других стран, по территории Республики Карелия, скорее всего, пройдет газопровод, который существенно скажется на экономике республики. Этот газопровод предполагается и как крупный трансграничный проект. Республика Карелия и Восточная Финляндия, осуществляя совместное пространственное планирование сопредельных территорий, могут совместно с заинтересованными партнерами обустроить Северный транспортный коридор и на основе этого проекта создать целый ряд новых производств, объектов инфраструктуры, сферы обслуживания, международного туризма. С другой стороны, "Северное измерение" и новая российская экономическая стратегия на Севере Европы в конечном счете создадут условия для экономического взаимопроникновения и взаимовыгодных проектов на всем протяжении границы Российской Федерации и Финляндии и, стало быть, мощный импульс получит совместное малое и среднее предпринимательство. Приграничное сотрудничество дает возможность соединения технологических, финансовых, природных, трудовых ресурсов Республики Карелия и приграничных регионов Финляндии. Именно экономические проекты призваны способствовать решению наиболее насущных социальных проблем (занятость населения, рост благосостояния и повышение уровня жизни), быть источником формирования местных и регионального бюджетов.

Экономическое сотрудничество на приграничных территориях должно стать базисом для развития всех направлений международной деятельности.

Проектные предложения - см. Приложение N 1.

2.2. Культура "Прозрачных границ"

Финляндия и Россия издревле имеют тесные культурные связи. Контакты уходят корнями в эпоху средневековья, а своего пика они достигают в XIX - начале XX веков, когда финны проживали на территории Российской Империи, и разделительных линий между метрополией и княжеством практически не существовало. Границу между СССР и Финляндией также нельзя назвать "железным занавесом". Таких особых отношений у советского государства не было ни с одной другой капиталистической страной: активно работало "Общество дружбы", проводились совместные научно-образовательные мероприятия. Костомукша стала не только самым крупным экономическим проектом, но и продемонстрировала образец культурного сотрудничества, убедительно показав, что различные политические системы государств не являются помехой в развитии межчеловеческих контактов.

В настоящее время, когда Россия стремится к интеграции в европейское сообщество, граница становится своеобразными воротами между Западом и Востоком. Постепенно, отчужденность, существовавшая между жителями разных стран, начинает сглаживаться, граница становится более "прозрачной". Общность истории, близость языков финно-угорских народов, населяющих Север России и Финляндию, - являются естественными предпосылками для активизации сотрудничества между нашими странами в сфере культуры, образования, обмена информацией.

Сохранение культурных традиций, языка наших предков - это не только дань прошлому, но и отправная точка для будущего сотрудничества. Во многих приграничных коммунах Финляндии расположены культурные центры (музыкальные школы, театры, центры искусства). В каждой коммуне ежегодно летом проводится не менее одного культурного мероприятия. В Карелии также большое внимание уделяется сохранению народных традиций: ежегодно проводится праздник юмора в п.Киндасово, Международный фестиваль народной музыки "Кантеле", праздник на о.Кижи, традиционным стал фестиваль камерной музыки в городах Кухмо (Финляндия) и Костомукша (Россия).

Культура в союзе с современными достижениями науки открывает дополнительные возможности для развития новых форм связей через границу. В Республике Карелия в последнее время информационные сети получают все большее развитие - Интернет делает границу практически прозрачной.

Природа всегда занимала значительное место в жизни карелов, что проявилось и в народном творчестве, и в повседневной жизни. В тоже время общеизвестно, что в Финляндии, как нигде в мире, существует особое бережное отношение к природе, и одни из самых передовых природоохранных технологий разрабатываются именно в Финляндии. В городах Оулу и Йоэнсуу расположены крупные научные центры, специализирующиеся в т.ч. на разработке высоких технологий по восстановлению лесов и охране других природных ресурсов. Эти центры уже давно и плодотворно сотрудничают с научными учреждениями и университетами Карелии.

За последние годы активизировалось международное сотрудничество на территории охраняемых территорий, в области охраны и исследования природы. В качестве хорошего примера можно упомянуть развитие парка "Паанаярви", граничащего с парком "Оуланка" на территории Финляндии.

Проектные предложения - см. Приложение N 1.

2.3. Сотрудничество сопредельных территорий

Под сотрудничеством на сопредельных территориях применительно к настоящей Программе понимается сотрудничество между непосредственно примыкающими к границе районами Республики Карелия и территориями, находящимися в ведении приграничных коммун Финляндии. Сотрудничество на сопредельных территориях рассматривает сотрудничество между Карелией и Финляндией в самом широком смысле - это любая деятельность, имеющая отношение к ежедневному пересечению границы: транспортные связи, работа, региональное планирование, средства массовой информации, совместная деятельность по предотвращению пожаров и чрезвычайных ситуаций. Целью такого сотрудничества является упрощение процедуры пересечения границы и налаживание более тесных контактов между соседними территориями.

За последние годы значительно оживились товаротранспортные и пассажирские потоки на карельском участке российско-финляндской границы. В 1999 году границу пересекло 1,3 млн. человек, поток транспортных средств превосходил 1 млн. единиц. Внешний грузооборот составил 9,6 млн. тонн (соответственно, в 1994 г. - 329 тыс. человек, 570 тыс. единиц транспортных средств и 7,2 млн. тонн грузов). Более того, наметился устойчивый рост этих показателей. Однако для сохранения этой тенденции предстоит решить множество проблем, которые существуют главным образом на российской территории.

И карельская, и финская сторона определили пункт пропуска "Суоперя-Кортесалми" приоритетным для развития. Оснащение пункта пропуска на финляндской стороне ("Кортесалми") позволяет уже сегодня увеличить пропускную способность. На карельской стороне требуются значительные инвестиции в строительство зданий, дороги и иной инфраструктуры.

Достижения современной науки значительно упрощают общение не только в сфере бизнеса, но и в быту. Мобильная связь, Интернет, факсимильная связь прочно вошли в повседневную жизнь, правда, в основном в городах. Проблему развития коммуникаций не только в сельской местности, но и в отдаленных районах Карелии предстоит еще решать. Благодаря современной технике неограниченные возможности для международного сотрудничества открыты практически во всех сферах нашей жизни - образовании, науке, культуре, бизнесе.

Следующий шаг в развитии добрососедских связей между нашими территориями - сделать подобное общение повседневным и естественным явлением в нашей жизни. Это может выражаться в совместном решении проблем, связанных со снижением экологических рисков, проблем трудовой занятости.

Приграничные территории - это участки особого внимания в любом государстве, т.к. проблемы, возникающие на территории одной страны, могут иметь резонанс по другую сторону границы. Сотрудничество спасательных служб, служб правопорядка двух стран именно на этом участке приобретает огромное значение.

К сожалению, свободное движение через границу принесло и ряд негативных последствий. Возросла преступность на границе двух государств, сложилась серьезная ситуация с инфекционными заболеваниями. Правительства России и Финляндии ведут работу, направленную на решение этих проблем. Был реализован и реализуется в настоящее время ряд проектов, которые зачастую носят разовый характер, что, безусловно, значительно снижает эффективность работы. Обеими странами признается необходимость осуществлять данное сотрудничество на постоянной основе.

Проектные предложения - см. Приложение N 1.

IV. Финансирование

Финансирование проектов предполагается осуществлять путем привлечения средств из внешних источников, а также изыскивая внутренние (российские, карельские) ресурсы. Софинансирование международных проектов из бюджетов городов и районов Республики Карелия, республиканского бюджета или, возможно, за счет участия частного предпринимательского и банковского капитала является важной составляющей международной деятельности республики. В перспективе Правительство Республики Карелия намерено ввести в республиканском бюджете отдельную строку с утверждаемой Законодательным Собранием Республики Карелия суммой на реализацию совместных проектов. Сегодня республиканские министерства, госкомитеты фактически софинансируют международные мероприятия (прием делегаций, загранкомандировки, семинары и выставки) через свои сметы расходов, хотя этих средств явно не достаточно.

Внешние источники финансирования приграничного сотрудничества подразделяются на четыре группы:

программы Европейского Союза (Тасис, Тасис/ТГС, Лиен, Интеррег, ПСП, Города-побратимы);

средства, выделяемые по линии государственного бюджета Финляндии ("Сопредельное сотрудничество");

частные капиталы, пожертвования;

бюджеты городов и коммун Финляндии.

Сложившаяся практика международной деятельности республики показала эффективность комбинирования четырех вышеназванных, по сути финляндских, каналов финансирования проектов с возможностями международных организаций, таких, как Совет Министров Северных стран, СБЕАР, СГБМ.

Попытка увязывания различных финансовых источников предпринята в рамках Еврорегиона "Карелия". Создан общий фонд, который будет наполняться из программ ЕС (на российской стороне - Тасис, а на финляндской - Интеррег), районных и республиканского бюджета Республики Карелия, бюджетов коммун и городов Финляндии. Фонд может принимать вклады частных организаций, заинтересованных в развитии сотрудничества.

Решение о подаче заявок на финансирование проектов, инициированных карельской стороной, будет осуществляться на основе экспертизы проектных предложений по линии отраслевых министерств и госкомитетов Республики Карелия с последующей подачей согласованных заявок для утверждения в рамках рабочей карельско-финляндской подгруппы, на Исполкоме Еврорегиона "Карелия" и Европейской Комиссии.

Приложение N 1

к Программе

Перечень проектных инициатив

С изменениями и дополнениями от:

5 сентября 2005 г.

Перечень проектов подготовлен по состоянию на 3 октября 2000 года. Предполагается, что он ежегодно будет уточняться и обновляться в рамках Совещательной комиссии, Рабочей группы по приграничному сотрудничеству, Исполкома Еврорегиона "Карелия".

Проекты инициированы и подготовлены органами местного самоуправления, учебными и научными учреждениями, предприятиями, а также министерствами и ведомствами Республики Карелия.

Все проекты прошли экспертизу в отраслевых министерствах и ведомствах.

Экономическое сотрудничество

1. Развитие производства на основе тальк-хлоритовых сланцев Республики Карелия

Целью проекта является использование потенциала минерально-сырьевой базы тальк-хлоритовых сланцев Республики Карелия для создания высокорентабельного промышленного производства в отдельных районах республики. В рамках проекта предполагается проведение дополнительных геолого-геофизических работ на перспективных площадках, осуществление маркетинговых мероприятий, подготовка и реализация программ по обучению местных кадров и осуществление мероприятий по заимствованию финского опыта на действующих карьерах и цехах Финляндии.

Заявители: Институт геологии Карельского научного центра РАН, Комитет природных ресурсов по Республике Карелия Министерства природных ресурсов Российской Федерации

2. Создание в г.Петрозаводске информационного туристического центра "Туристический дом Карелии"

Целью проекта является создание в г.Петрозаводске информационного туристического центра, который занимался бы обеспечением актуальной информацией о туристских ресурсах г.Петрозаводска и Республики Карелия, состоянии и возможности их использования, а также о субъектах и объектах туристской индустрии. В рамках проекта также планируется изучение зарубежного опыта в данной сфере и адаптация его к российским условиям.

Заявители: ЗАО "Фолк Тур", Администрация самоуправления г.Петрозаводска

3. Подготовка медно-никелевых месторождений, как базы для создания совместного горнопромышленного предприятия

Целью проекта является выявление и оценка 2-3 месторождений медно-никелевых руд с запасами 35-40 млн. тонн по категории С2+P1. В рамках проекта предполагается проведение поисковых и оценочных работ на медь и никель в районе Маткалахтинской площади, составление технико-экономического обоснования и программы освоения месторождений.

Заявитель: ОАО"Кивиярви"

4. Pro OLONETS - стратегия развития малых близлежащих территорий

Данный проект является продолжением проекта Тасис Микро "Выявление проблем развития г.Олонца и близлежащих территорий" (декабрь 1999 г. - июль 2000 г.). Целью проекта является создание стратегии регионального развития и программы ее реализации на близлежащих территориях (Олонецкий район - пилотный район), создание предпосылок для стимулирования развития экономики, не наносящей вреда природе.

Заявитель: Администрация местного самоуправления Олонецкого района

5. Организация производства топливной щепы в Пряжинском районе

Целью проекта является сокращение затрат на топливо за счет перевода котельных на биотопливо. Реализация данного проекта позволит также решить ряд экологических проблем: загрязнения воздуха, возникающего в результате использования угля в качестве топлива, использования отходов производства. В рамках проекта предполагается изучение опыта западных партнеров в данной сфере, обучение персонала и приобретение мобильной щепорезной машины.

Заявители: Администрация местного самоуправления Пряжинского района, Районное муниципальное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства (РМ МП ЖКХ)

6. Развитие туризма на территории г.Костомукши

Целью проекта является создание действующей системы по осуществлению координационной деятельности в сфере организации и распределении туристических потоков, предоставления информации о туристических продуктах и услугах Беломорской Карелии, оказания консультационной помощи малому предпринимательству в сфере туристического бизнеса. Для этой цели планируется создание Информационного Туристского центра в г.Костомукше.

Заявитель: Администрация местного самоуправления г.Костомукши

7. Реконструкция системы теплоснабжения центральной части г.Лахденпохья

Целью проекта является повышение экономичности, эффективности и качества предоставления услуг потребителям тепловой энергии. Данный проект предполагает замену старых котельных на современное оборудование. Для этих целей разработаны бизнес-план и технико-экономическое обоснование реконструкции котельных в рамках проекта Тасис. Экологическая выгода данного проекта заключается в снижении вредных выбросов в атмосферу.

Заявитель: Администрация местного самоуправления Лахденпохского района

8. Строительство лесоперерабатывающего завода на территории Приладожья (Республика Карелия)

Строительство первого этапа лесоперерабатывающего завода мощностью по приему и переработке сырья в объеме 260 тыс.куб.м круглого леса в год с выходом готовых пиломатериалов в объеме 96 тыс.куб.м, производством технологической щепы в объеме 73 тыс.куб.м и реализацией 52 тыс.куб.м крупномерного пиловочника.

Организационно-правовая форма создаваемого предприятия - открытое акционерное общество.

Объем инвестиций около 19,0 млн.долл. США.

Размер уставного капитала от 1 до 2 млн.долл. США.

Основные учредители:

- шведско-финский концерн "Стора-Энсо" - 75%

- ОАО "Ладэнсо" - до 10,0%

- Республика Карелия (в лице уполномоченного государственного органа) - 2%

- Администрация местного самоуправления г.Питкяранты и Питкярантского района - до 1,0%

Заявитель: Правительство Республики Карелия

9. Создание Карельского трансграничного таможенно-банковского комплекса

Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 9 раздела

10. Реконструкция системы теплоснабжения центральной части поселка Калевала

В рамках данного проекта предполагается строительство новой котельной с современным автоматизированным оборудованием и высоким коэффициентом полезного действия, которая позволит обеспечить устойчивое теплоснабжение всей центральной части поселка Калевала, повысить эффективность работы всей системы теплоснабжения поселка, а также снизить нагрузку на окружающую среду районного центра.

Заявитель: Администрация местного самоуправления Калевальского национального района

11. Продвижение природного камня на рынки Восточной Финляндии и Республики Карелия

Целью настоящего проекта является развитие благоприятной почвы для освоения ресурсов облицовочного камня Карелии, в т.ч. с привлечением зарубежного капитала. Основное внимание на этом этапе будет уделено проблеме развития промышленности по добыче облицовочного камня. В проекте предусмотрено участие финских специалистов в области оценки ресурсов облицовочного камня.

Заявитель: Институт геологии Карельского научного центра РАН

12. Промышленно-индустриальный комплекс г.Костомукши

Проект предусматривает создание промышленно-индустриального комплекса на границе с Финляндией по примеру Светогорск-Иматра.

Заявитель: Администрация местного самоуправления г.Костомукши

13. Промышленно-индустриальный комплекс г.Сортавалы

Проект предусматривает создание промышленно-индустриального комплекса на границе с Финляндией по примеру Светогорск-Иматра.

Заявитель: Администрация местного самоуправления г.Сортавалы

14. Развитие инфраструктуры туризма по маршруту "Голубой дороги на территории Республики Карелия"

Основная задача проекта - выравнивание качества придорожной туристской инфраструктуры и уровня сервиса во всех странах - участницах объединения "Голубая дорога".

Заявители: Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре, спорту и туризму; Государственный комитет Республики Карелия по строительству, стройиндустрии и архитектуре; администрации местного самоуправления г.Сортавалы, г.Питкяранты и Питкярантского района, г.Кондопоги и Кондопожского района, Олонецкого, Пряжинского, Прионежского, Медвежьегорского, Пудожского районов Республики Карелия и администрация самоуправления г.Петрозаводска

15. Региональное планирование развития туристической отрасли Республики Карелия

Задачи проекта:

- оценить потенциальные возможности городов и районов Республики Карелия с точки зрения их привлекательности для туризма;

- выявить круг проблем и определить наиболее острые, требующие первоочередной реализации в вопросах создания объектов инфраструктуры туризма и отдыха, транспорта, энергетики, связи, сохранения окружающей среды;

- создание карт-схем как основы для использования их комитетами, министерствами, администрациями местного самоуправления, проектировщиками и исследователями при планировании территорий, туристических объектов и услуг, развития маркетинга;

- определить перспективные направления развития туризма для целевого инвестирования объектов инфраструктуры туризма, улучшения и расширения туристических услуг и продвижения на мировой рынок туристического продукта.

Заявитель: Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре, спорту и туризму.

Партнеры: Государственный комитет Республики Карелия по строительству, стройиндустрии и архитектуре; администрации местного самоуправления городов и районов Республики Карелия.

16. "Технико-экономическое обоснование развития туристского маршрута Швеция-Финляндия-Карелия-Соловецкие острова-"Белая дорога туризма"

Цели и задачи проекта сводятся к активизации предпринимательской деятельности и увеличению туристского потока в регионе Северная Приботния (Швеция, Финляндия) - Беломорская Карелия по трассе, пролегающей вдоль Полярного круга.

Заявители: Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре, спорту и туризму; Государственный комитет Республики Карелия по строительству, стройиндустрии и архитектуре.

17. Программа "Развитие международного туризма в Российской части Баренцева Евро-Арктического региона: Республика Карелия, Мурманская и Архангельская области"

Проект предполагает разработку стратегии туризма в Российской части БЕАР. Реализация должна начаться в рамках программы Тасис-трансграничное сотрудничество в конце 2000 года.

Заявитель: Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре, спорту и туризму

Культура "Прозрачных границ"

1. "Карельские карнавалы-2001 Йоэнсуу-Петрозаводск"

Программа "Карельских карнавалов" включает в себя 3 подпрограммы - экономическую (промышленная выставка, семинар, переговоры предпринимателей), культурную (художественная выставка, концерты), спортивную (соревнования по различным видам спорта). Целью проекта является расширение сотрудничества между городами-партнерами в различных сферах.

Заявитель: Администрация самоуправления г.Петрозаводска.

2. "Граница как среда инноваций"

Создание виртуальных классов и групп по обучению музыке телекоммуникационными средствами.

Заявители: Петрозаводский государственный университет, Министерство культуры Республики Карелия, администрация местного самоуправления г.Костомукши

3. "Создание международного центра "Обучение традиционным ремеслам Карелии"

Целью создания данного центра является обучение навыкам традиционных ремесел, изготовление и реализация мастерами собственной продукции.

Заявитель: Министерство культуры Республики Карелия

4. "Языковая практика студентов и молодых актеров Национального театра Республики Карелия"

Организация долгосрочных ежегодных курсов современного финского языка в Финляндии для студентов и молодых актеров Национального театра Республики Карелия, включающие в себя знакомство с финляндской театральной культурой.

Заявитель: Национальный театр Республики Карелия

5. "Возрождение рунопевческих деревень Беломорской Карелии"

Проект направлен на возрождение рунопевческих деревень, связанных с именами рунопевцев, собиранием рун и созданием карело-финского эпоса "Калевала". Проект нацелен на исследование, сохранение и возрождение памятников истории и культуры Беломорской Карелии.

Заявители: Государственный комитет Республики Карелия по национальной политике; Министерство культуры Республики Карелия

6. "Карельское кольцо"

Наиболее протяженная в Северной Европе трансграничная марафонская дистанция. Маршрут: Костомукша, Каяни, Йоэнсуу.

Заявитель: Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре, спорту и туризму

7. "Певческое поле"

Реставрация комплекса "Певческое поле" в парке Ваккосалми в г.Сортавала.

Заявители: Министерство культуры Республики Карелия, администрация местного самоуправления г.Сортавалы

8. "Экология культуры"

Поддержка этнокультуры в молодежной среде; создание этномузыкального виртуального Интернет-клуба "Музыка природы" и организация международного фестиваля "Музыка природы".

Заявители: Министерство культуры Республики Карелия; Карельский государственный педагогический университет; Петрозаводская государственная консерватория; Музыкальное училище губернии Кайнуу (Финляндия)

9. "Кантеле"

Проведение международных фестивалей "Кантеле" (1 раз в 2 года) и республиканских парадов кантелистов (ежегодно), в том числе проведение научно-практической конференции по вопросам развития народной музыки, семинара по вопросам изготовления народных инструментов, мастер-классов ведущих исполнителей.

Заявители: Министерство культуры Республики Карелия, Карельский центр народного творчества при Министерстве культуры Республики Карелия

Сотрудничество на сопредельных территориях

1. "Развитие инфраструктуры скорой и неотложной медицинской помощи в приграничных районах Республики Карелия"

Подготовка кадров и улучшение материально-технической базы пунктов скорой и неотложной медицинской помощи с целью улучшения качества оказания медицинских услуг населению и иностранным туристам в приграничных районах Республики Карелия.

Заявитель: Министерство здравоохранения Республики Карелия

2. "Профилактика осложнений сахарного диабета у подростков и взрослых в Пряжинском районе"

Обучение кадров медицинских и социальных работников; оборудование учебных кабинетов для работы с больными сахарным диабетом с целью улучшения качества жизни данной категории больных и повышения уровня их медицинского обслуживания, создания системы профилактики сахарного диабета.

Заявитель: Пряжинская центральная районная больница, администрация местного самоуправления Пряжинского района

3. "Половое воспитание школьников и контрацепция у подростков в Пряжинском районе"

Обучение медицинских работников, педагогов и школьных медиков методам и приемам проведения занятий в подростковых коллективах по вопросам полового воспитания и контрацепции у подростков на базе Пряжинской центральной районной больницы и создаваемых учебных комнат при участковых больницах ряда населенных пунктов района.

Заявитель: Пряжинская центральная районная больница, администрация местного самоуправления Пряжинского района

4. "Профилактика сердечно-сосудистых заболеваний у населения Пряжинского района"

Цель проекта - объединение деятельности медицинских работников района всех уровней с просветительными, социальными и другими мероприятиями, направленными на предупреждение, раннее выявление сердечно-сосудистых заболеваний и снижение инвалидности от них, создание элементов системы реабилитации данного вида больных на территории района.

Заявитель: Пряжинская центральная районная больница, администрация местного самоуправления Пряжинского района

5. "Социально-медицинская реабилитация наркоманов и профилактика зависимости от психоактивных веществ (drug addiction) в Республике Карелия"

С целью повышения эффективности наркологической помощи, создания реабилитационной сети для лиц, зависимых от наркотиков, создать загородный реабилитационный центр закрытого типа в г.Петрозаводске для медицинской, психологической и социальной реабилитации, ряда амбулаторных реабилитационных центров в городах Петрозаводске, Сортавале и Костомукше.

Заявитель: Министерство здравоохранения Республики Карелия

6. "Развитие реабилитации в Карелии"

Подготовка кадров для реабилитационных отделений лечебно-профилактических учреждений, улучшение материально-технической базы создаваемых центров реабилитации, презентация финляндской реабилитационной системы и технологий (проект реализуется в течение 2-х лет в рамках Программы Интеррег).

Заявители: Министерство здравоохранения Республики Карелия, Управление здравоохранения администрации самоуправления г.Петрозаводска

7. "Телемедицинская система дистанционных консультаций Республики Карелия"

Создание единого информационного пространства (информационно-диагностическая система), объединяющего лечебные учреждения районного звена и республиканского уровня, а также лечебные учреждения г.Петрозаводска с целью проведения дистанционных консультаций и обучения районных специалистов.

Заявители: Петрозаводский государственный университет, Республиканская больница

8. "Улучшение положения незащищенных групп населения в Пряжинском районе"

Обучение кадров для социально-медицинских служб района, оборудование кабинета медико-психологической помощи и создание юридической консультации для работы с пенсионерами и другими социально незащищенными группами населения.

Заявитель: Центр медико-социального обслуживания и реабилитации населения Пряжинского района "Надежда"

9. "Программа по борьбе с туберкулезом в Республике Карелия на 2000-2002 годы"

Внедрение новых методик лечения туберкулеза, подготовка специалистов, создание лаборатории в Противотуберкулезном диспансере г.Петрозаводска (проект действует, финансируется Министерством социального обеспечения и здравоохранения Финляндии).

Заявитель: Министерство здравоохранения Республики Карелия

10. Обучение пожарных по различным направлениям деятельности в области тушения пожаров и проведения спасательных работ

Проект предполагает развитие системы обучения и подготовки пожарных. Основными моментами по развитию системы обучения являются разработка учебных программ и учебных материалов, а также приобретение оборудования, необходимого для проведения обучения, в частности, огневого симулятора (теплодымокамеры). Базовую систему предполагается сформировать по принципу организации профессиональных пожарных частей в Финляндии. В программу проведения подготовки преподавателей включаются курсы аварийно-спасательных работ в пожарном отряде г.Костомукши и приобретение необходимого для их проведения оборудования, а также курсы химической защиты и необходимое для их проведения оснащение.

При проведении подготовки преподавателей предполагается организация углубленной подготовки уже участвовавших в этой программе пожарных.

Заявитель: Управление государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Республики Карелия

11. Строительство учебного полигона и реконструкция здания учебного пункта УГПС МВД Республики Карелия в г.Петрозаводске

Расположенный в г.Петрозаводске Учебный центр УГПС МВД Республики Карелия получит дальнейшее развитие на основе помощи финской стороны в проведении проектировочных работ и оказании консультационной помощи, а также передачи наработанного в Финляндии опыта. В программу проекта входят также посещения участниками друг друга и поездки наблюдателя за строительными работами в Учебный центр. В последующем при активном участии российской стороны возможно использование его для проведения обучения российских пожарных.

Заявитель: Управление государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Республики Карелия

12. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих Республики Карелия в соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг.

Заявитель: Министерство труда Республики Карелия

13. Радиационный контроль за перемещаемыми товарами

Разрабатываемый проект предусматривает на первом этапе регулярный обмен знаниями, опытом работы специалистов таможенного контроля за радиоактивными и делящимися материалами в рамках Еврорегиона "Карелия", проведение семинарских занятий, круглых столов. На втором этапе возможно рассмотрение и подготовка вопроса о совместном использовании финских рентген-установок и затем оснащение таможен однотипными техническими средствами радиационного контроля за перемещением товаров и транспортных средств.

Заявитель: Северо-Западное таможенное управление Государственного таможенного комитета Российской Федерации

14. Сотрудничество таможенных органов в рамках Еврорегиона "Карелия"

Целью проекта является установление рабочих отношений с таможенными органами Восточного и Северного таможенных округов с последующим превращением их в постоянный обмен опытом работы в правоохранительном, оформительском, информационном и других направлениях таможенной службы.

Задачи:

- образовать рабочие группы по правоохранительной деятельности, гармонизации технологий, процедур таможенного оформления и таможенного контроля, радиационного контроля за перемещаемыми товарами и т.д.;

- проводить регулярные совместные рабочие встречи по согласованным направлениям;

- проводить совместные проверки оперативной информации о лицах, занимающихся незаконным оборотом наркотиков;

- организовать обмен информацией об участниках внешне экономической деятельности с плохой таможенной историей;

- провести серию семинаров по изучению вопросов организации таможенного дела, системе таможенных органов, условиях прохождения службы, системе таможенного законодательства, формах и методах работы соответственно в Финляндии и России;

- изучение таможенной и околотаможенной инфраструктуры.

Реализация данного проекта позволит на первом этапе лучше понять организацию таможенного дела в обеих странах, формы и методы работы таможенных служб, на втором этапе - более предметно рассмотреть вопросы, которые могут привести к совершенствованию технологий таможенного оформления и таможенного контроля и их унификации, отработать технологии взаимодействия правоохранительных подразделений таможен в рамках Еврорегиона "Карелия".

Заявитель: Северо-Западное таможенное управление Государственного таможенного комитета Российской Федерации

15. Трудовая артель Петрозаводска

Задача проекта - создание в г.Петрозаводске организации для безработных граждан "Трудовая артель" в целях стимулирования мотивации безработных к труду, повышения их конкурентоспособности на рынке труда, трудоустройства с учетом личных склонностей и творческих планов.

Заявители: Администрация самоуправления г.Петрозаводска и Петрозаводский межрайонный отдел (филиал) Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия

16. Проект строительства канализационных очистных сооружений в п.Лоухи

Загрязнение водоемов привело к острой проблеме обеспечения населения поселка Лоухи питьевой водой. Хлорирование воды не дает результата и из-за высокого содержания органических веществ в воде приводит к повышенному образованию высокотоксичных хлорорганических веществ. Решение проблемы - в строительстве в п.Лоухи биологических очистных сооружений и перенос водозаборных сооружений поселка на другой источник.

Проектом предусматривается биологическая очистка бытовых и производственных сточных вод в аэротанках с пневматической аэрацией, с доочисткой сточных вод на фильтрах.

Заявитель: Администрация местного самоуправления Лоухского района

17. Реконструкция водоочистных сооружений п.Пряжа

Для обеспечения поселка Пряжа чистой водой из подземного источника необходимо прокладывать трудопровод через все озеро. Планируется подавать воду из скважины на уже существующую станцию первого подъема. Затем насосами вода будет подаваться на песчаные фильтры станции второго подъема, а обеззараживание планируется проводить озонированием. А затем через водораспределительную сеть - населению.

Заявитель: Администрация местного самоуправления Пряжинского района

18. Совместная деятельность по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков

Основной задачей проекта являются максимальное снижение уровня потребления алкогольных и наркотических средств путем проведения систематической профилактической работы, развития районной наркологической службы, создания условий для реабилитации и социальной адаптации попавших в алкогольную и наркотическую зависимость, противодействия проникновению в г.Сортавала наркотических веществ. В ходе реализации проекта будет использоваться опыт подобной работы в Финляндии.

Заявители: Администрация местного самоуправления г.Сортавалы, Министерство здравоохранения Республики Карелия

19. Сотрудничество между Финляндией и Республикой Карелия в сфере развития управления

Проведение семинаров, конференций по вопросам взаимодействия органов государственного управления Финляндии (центральных и региональных) и органов местного самоуправления Республики Карелия в области финансов.

Заявитель: Министерство финансов Республики Карелия

20. Программно-методические материалы "Введение в экологию" (для начальной школы)

Целью проекта является содействие обеспечению методическими материалами регионального содержания процесса экологического образования учащихся младшего школьного возраста.

Задачи проекта:

- подготовка к изданию программно-методических материалов "Введение в экологию" (для начальной школы);

- осуществление подготовки педагогов к работе с методическими материалами "Введение в экологию".

Заявитель: Комитет природных ресурсов по Республике Карелия Министерства природных ресурсов Российской Федерации

21. Развитие Суоярвского района как модельной территории устойчивого развития на основе организации Международного биосферного заповедника

Проект включает в себя организацию Международного биосферного заповедника, разработку географической информационной системы, развитие экологического и культурного туризма, а также экологического образования на территории п.Толвоярви.

Собранная информация и разработанная информационная система будут использованы для планирования использования природных ресурсов, решения экологических конфликтов и планирования экономического развития на местном уровне.

Заявитель: Комитет природных ресурсов по Республике Карелия Министерства природных ресурсов Российской Федерации

22. Продолжение реализации проекта по организации аналитического контроля над загрязнением атмосферы с научно-исследовательским центром VVT (Финляндия)

Цели проекта: дальнейшее повышение уровня организации экоаналитического контроля за источниками загрязнения атмосферы предприятиями Республики Карелия.

Задачи:

- решение вопросов технического оснащения лаборатории для проведения инструментальных замеров промышленных выбросов в соответствии с международными стандартами;

- повышение контроля качества отбора проб и проведения химических анализов при определении загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу. Применение международных стандартов;

- обучение специалистов Государственного комитета охраны окружающей среды по Республике Карелия международным стандартам в определении органических загрязнений воздуха, характерных для предприятий республики.

Работы по проекту проходят в 3 этапа:

1) Техническая помощь (приборы, оборудование, расходные материалы);

2) Обучение специалистов (2-4 человека) определению органических загрязнений воздуха в Финляндии.

3) Отработка практических навыков на предприятиях Республики Карелия.

Заявитель: Комитет природных ресурсов по Республике Карелия Министерства природных ресурсов Российской Федерации

23. Управление твердыми промышленными и токсичными отходами

Проект включает в себя разработку системы управления отходами, подготовку технико-экономического обоснования создания полигона, разработку пилотного проекта (организация полигона для размещения, переработки и захоронения промышленных, в том числе токсичных отходов).

Создание опытного полигона предполагается на территории, расположенной рядом со свалкой твердых бытовых отходов г.Петрозаводска.

Заявитель: Комитет природных ресурсов по Республике Карелия Министерства природных ресурсов Российской Федерации

24. Создание этнокультурного центра "Виенан Карьяла"

Целью проекта является сохранение памятников культуры, природы на территории Беломорской Карелии. Создание этнокультурного центра "Виенан Карьяла", как центра возрождения духовного, культурного и творческого наследия, позволит на основе интеграции и интерпретации создать предпосылки для развития культурного и экологического туризма.

Заявитель: Администрация местного самоуправления Калевальского национального района

25. Обустройство международного автомобильного пункта пропуска (МАПП) "Суоперя" (Лоухский район)

Проект включает в себя завершение разработки технико-экономического обоснования строительства МАПП "Суоперя"; решение вопросов финансирования комплекса строительных работ из бюджетов Российской Федерации, Республики Карелия, коммуны Куусамо по программе Тасис; осуществление строительства зданий и сооружений МАПП, дорожных работ и решение вопросов жилья работников органов контроля в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 1992 года N 1532.

Цель: открытие в пункте пропуска регулярного международного автомобильного грузового и пассажирского сообщения.

Заявитель: Правительство Республики Карелия

26. Обустройство международного автомобильного пункта пропуска (МАПП) "Сювяоро" (Лахденпохский район)

Проект включает в себя определение заказчика-застройщика, разработку технико-экономического обоснования строительства МАПП "Сювяоро", подготовку социально-экономического обоснования и проекта распоряжения Правительства Российской Федерации об открытии МАПП "Сювяоро"; решение вопросов финансирования комплекса строительных работ из бюджетов Российской Федерации, Республики Карелия по программе Тасис и внебюджетных источников; осуществление строительства зданий и сооружений МАПП, дорожных работ и решение вопросов жилья работников органов контроля.

Цель: открытие в пункте пропуска регулярного международного автомобильного грузового и пассажирского сообщения.

Заявитель: Правительство Республики Карелия

27. Обустройство двухстороннего грузо-пассажирского автомобильного пункта пропуска "Лонка" (Калевальский национальный район)

Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 27 раздела

28. Обустройство двухстороннего грузо-пассажирского автомобильного пункта пропуска "Хаапаваара" (Суоярвский район)

Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 28 раздела

29. Сотрудничество органов по охране труда Финляндии и Республики Карелия в области охраны труда

Цель проекта - развитие рабочих отношений с Министерством здравоохранения и социального обеспечения Финляндии, региональными институтами гигиены труда Финляндии в области охраны труда.

Заявитель: Министерство труда Республики Карелия

30. Реконструкция очистных сооружений г.Сортавалы

Цель проекта - улучшение экологической обстановки в районе. Реконструкция очистных сооружений необходима для решения проблемы очистки сточных вод г.Сортавалы в полном объеме стоков, поступающих на канализационно-очистные сооружения в настоящее время и в перспективе, сброса всех стоков города через очистные сооружения. Реализация проекта даст большой социальный, технический и экономический эффект. Внедрение современных технологий улучшит качество сбрасываемых сточных вод, снизит расходы предприятия за загрязнение окружающей среды, за потребляемую энергию, а также расходы на эксплуатацию сооружений при снижении численности обслуживающего персонала.

Заявитель: Администрация местного самоуправления г.Сортавалы

Приложение N 2

к Программе

Справочный материал
к Программе приграничного сотрудничества Республики Карелия на 2001-2006 годы

Таблица 1

Внешнеторговый оборот Республики Карелия с Финляндией за 1995-1999 гг. и I полугодие 2000 года

Наименование показателей	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	I полугодие 2000 г.
Внешнеторговый оборот по Республике Карелия (млн.долл.)	1010,7	946,4	809,1	740,4	652,4	368,8
Внешнеторговый оборот с Финляндией сумма (млн.долл.), уд. вес (%)	218,8 21,6	225,8 23,9	216,4 26,7	213,8 28,9	215,8 32,9	106,8 29,0
Экспортные поставки по Республике Карелия (млн.долл.)	739,5	647,3	584,8	577,6	512,5	297,8
Экспортные поставки в Финляндию сумма (млн.долл.), уд. вес (в %)	146,2 19,8	158,4 24,5	167,3 28,6	174,5 30,2	165,1 32,2	86,0 28,9
Импорт по Республике Карелия (млн.долл.)	271,2	299,1	224,3	162,8	139,9	89,0
Импорт из Финляндии сумма (млн.долл.), уд. вес (в %)	72,6 26,8	67,1 22,4	49,1 21,9	39,3 24,1	50,7 35,4	20,8 23,4

Таблица 2

Структура экспортных поставок в Финляндию в 1995-1999 гг. и I полугодии 2000 года

Наименование	1995 год		1996 год		1997 год		1998 год		1999 год		I полугодие 2000 г.
	Сумма млн.долл.	Доля в %	Сумма млн.долл.	Доля в %	Сумма млн.долл.	Доля в %	Сумма млн.долл.	Доля в %	Сумма млн.долл.	Доля в %	Сумма млн.долл.	Доля в %
Экспорт - всего:	146,2	100,0	158,4	100,0	167,3	100,0	174,5	100,0	165,1	100,0	86,0	100,0
в том числе:
- экспорт товаров	138,1	94,5	152,5	96,3	162,8	97,3	171,3	98,2	162,0	98,1	85,2	99,1
из них:
- дикорастущие ягоды	0,5	0,4	1,2	0,7	2,0	1,2	2,4	1,4	2,0	1,2	-	-
- лесоматериалы необработанные	73,5	50,4	76,1	48,0	79,8	47,7	95,7	54,8	92,0	55,7	46,9	54,5
- алюминий	0,04	-	7,6	4,8	11,9	7,1	4,1	2,3	3,5	2,1	3,8	4,4
- руда	13,8	9,5	18,2	11,5	20,7	12,4	27,3	15,6	23,9	14,5	12,4	14,4
- целлюлоза	4,4	3,0	2,9	1,9	4,0	2,4	3,0	1,7	3,2	1,9	1,7	2,0
- бумага, картон	14,7	10,1	18,5	11,7	13,2	7,9	12,2	7,0	15,0	9,1	4,5	5,2
- черные металлы и изделия из черных металлов	3,0	2,0	1,2	0,7	2,7	1,6	3,7	2,1	3,9	2,4	2,0	2,3
- оборудование	1,8	1,2	3,4	2,2	5,5	3,3	1,7	1,0	3,8	2,3	2,3	2,7
- пиломатериалы	10,8	7,4	7,6	4,8	8,6	5,1	8,1	4,6	10,7	6,5	6,8	7,9
- экспорт услуг	8,1	5,6	5,9	3,7	4,5	2,7	3,2	1,8	3,1	1,9	0,8	0,9

Таблица 3

Структура импортных поставок из Финляндии в 1995-1999 гг. и I полугодии 2000 года

Наименование	1995 год		1996 год		1997 год		1998 год		1999 год		I полугодие 2000 г.
	Сумма млн.долл.	Доля в %	Сумма млн.долл.	Доля в %	Сумма млн.долл.	Доля в %	Сумма млн.долл.	Доля в %	Сумма млн.долл.	Доля в %	Сумма млн.долл.	Доля в %
Импорт - всего:	72,6	100,0	67,1	100,0	49,1	100,0	39,3	100,О	50,7	100,0	20,8	100,0
в том числе:
- импорт товаров	55,2	76,0	46,0	68,6	33,8	68,8	25,6	65,1	38,3	75,5	17,5	84,1
из них:
- продукты питания	7,4	10,2	8,3	12,4	5,6	11,4	2,9	7,4	4,9	9,7	1,6	7,7
- химические продукты	1,7	2,3	1,0	1,5	0,9	1,8	0,2	0,5	1,2	2,4	0,3	1,4
- промышленное оборудование	12,6	17,4	3,5	5,2	6,0	12,3	4,2	10,7	6,2	12,2	5,3	25,5
- транспортные средства	11,1	15,3	7,2	10,7	0,5	1,1	1,4	3,6	1,5	3,0	0,4	1,9
- бумага, картон	2,8	3,9	30,1	4,6	3,0	6,0	3,3	8,4	8,0	15,8	3,1	14,9
- целлюлоза	-	-	3,6	5,4	1,5	3,0	3,2	8,1	3,9	7,7	0,2	1,0
- одежда, текстиль	1,6	2,2	1,7	2,6	4,0	8,1	2,0	5,1	3,1	6,1	0,3	1,4
- черные металлы	1,3	1,8	1,0	1,5	1,1	2,2	0,9	2,3	0,8	1,6	1,1	5,3
- импорт услуг	17,4	24,0	21,1	31,5	15,3	31,1	13,7	34,9	12,4	24,5	3,3	15,9

Приложение N 3

к Программе

Список сокращений, используемых в тексте

ЕС, Европейский Союз (EU, European Union) - межгосударственный союз, в состав которого входит 15 европейских государств.

Интеррег (Interreg) - программа Европейского Союза, направленная на развитие территорий на внешних границах ЕС и развитие регионального сотрудничества с приграничными регионами стран, не входящих в ЕС. Средства, выделяемые в рамках этой программы, расходуются, в основном, на территориях стран ЕС.

Tacuc (Tacis) - программа технической помощи стран Европейского Союза странам СНГ и Монголии, разработанная в целях содействия развитию гармоничных и прочных экономических и политических связей между Европейским Союзом и этими странами-партнерами, а также для поддержки усилий стран-партнеров в создании обществ, основанных на политических свободах и экономическом процветании.

Тасис-трансграничное сотрудничество (Tacis-Cross Border Cooperation (CBC) - специализированная подпрограмма Тасис, направленная на развитие сотрудничества между приграничными территориями стран Европейского Союза, Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины.

Породненные города (Twinning Cities) - специализированная подпрограмма Тасис, направленная на развитие сотрудничества между муниципалитетами стран ЕС и СНГ.

Лиен (Lien) - специализированная подпрограмма Тасис "Связь с европейскими неправительственными организациями", направленная на развитие неправительственных организаций, которые работают в социальном секторе, в частности, с наименее защищенными группами населения.

Темпус (Tempus) - специализированная подпрограмма Тасис; Программа трансевропейского сотрудничества в сфере высшего образования между странами ЕС и СНГ.

ПСП (РСР) - специализированная подпрограмма Тасис "Программа партнерства и сотрудничества".

Инко-Коперникус (Inco-Copernicus) - специализированная подпрограмма Тасис, направленная на развитие сотрудничества в области исследований и науки.

Интас (INTAS) - Международная Ассоциация содействия сотрудничеству с учеными из Новых Независимых Государств бывшего Советского Союза.

ЮНЕСКО (UNESCO) - Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.

БЕАР - Баренцев Евро-Арктический Регион - организация международного регионального сотрудничества на Севере Европы.

СМСС - Совет Министров Северных стран.

МАПП - международный автомобильный пункт пропуска.

ПУП - пункт упрощенного пропуска.