Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 19 мая 2004 г. N 1170-III ЗС "Об утверждении Республиканской целевой программы по энергосбережению на период до 2006 года"

Паспорт
Республиканской целевой программы по энергосбережению на период до 2006 года

/-----------------------------------------------------------------------\

|Наименование Программы|- Республиканская    целевая     программа    по|

|                      |энергосбережению на период до 2006 года         |

|----------------------+------------------------------------------------|

|Нормативно-правовое   |- постановление     Правительства     Российской|

|обеспечение Программы |Федерации от 17  ноября  2001  года   N  796  "О|

|                      |федеральной целевой программе "Энергоэффективная|

|                      |экономика на 2002-2006  годы и на перспективу до|

|                      |2010  года";                                    |

|                      |Закон Республики Карелия "Об энергосбережении"; |

|                      |постановление     Федеральной     энергетической|

|                      |комиссии Российской Федерации от 25 августа 2003|

|                      |года N 66-э/1 "О предельных уровнях  тарифов  на|

|                      |электрическую и тепловую энергию на 2004 год"   |

|----------------------+------------------------------------------------|

|Государственный       |- Региональная      энергетическая      комиссия|

|заказчик Программы    |Республики Карелия - координатор Программы;     |

|                      |Министерство экономического развития  Республики|

|                      |Карелия  -  энергосбережение  в  промышленности,|

|                      |энергосбережение         в              отраслях|

|                      |топливно-энергетического              комплекса,|

|                      |энергосбережение          на         транспорте,|

|                      |энергосбережение  в   организациях (учреждениях)|

|                      |республиканской  бюджетной  сферы,  контроль  за|

|                      |эффективным                       использованием|

|                      |топливно-энергетических ресурсов;               |

|                      |Государственный комитет  Республики  Карелия  по|

|                      |лесному   и   горнопромышленному    комплексу  -|

|                      |энергосбережение            в           отраслях|

|                      |топливно-энергетического комплекса;             |

|                      |Государственный комитет  Республики  Карелия  по|

|                      |реформированию жилищно-коммунального хозяйства -|

|                      |энергосбережение     в      жилищно-коммунальном|

|                      |хозяйстве,      энергосбережение    в   отраслях|

|                      |топливно-энергетического комплекса              |

|----------------------+------------------------------------------------|

|Основные  разработчики|- Региональная      энергетическая      комиссия|

|Программы             |Республики Карелия;                             |

|                      |Государственный комитет  Республики  Карелия  по|

|                      |реформированию жилищно-коммунального хозяйства; |

|                      |федеральное      государственное      учреждение|

|                      |"Управление   государственного   энергетического|

|                      |надзора по Карело-Кольскому  региону"  (далее  -|

|                      |УГЭН)                                           |

|----------------------+------------------------------------------------|

|Цели      и     задачи|- повышение      эффективности     использования|

|Программы,   важнейшие|топливно-энергетических    ресурсов  и  создание|

|показатели            |условий     для     перевода    экономики     на|

|                      |энергосберегающий путь развития;                |

|                      |существенное   снижение    объема    потребления|

|                      |республикой топливно-энергетических ресурсов  за|

|                      |счет использования энергосберегающих  технологий|

|                      |и оборудования;                                 |

|                      |уменьшение  негативного   воздействия   объектов|

|                      |топливно-энергетического комплекса на окружающую|

|                      |природную среду;                                |

|                      |снижение   бюджетных    расходов    на    оплату|

|                      |энергоресурсов,      потребленных      объектами|

|                      |социальной сферы (учреждениями  здравоохранения,|

|                      |образования, культуры и др.);                   |

|                      |создание топливной  базы  республики  на  основе|

|                      |местных видов топлива (торфа, древесной  щепы  и|

|                      |отходов деревопереработки);                     |

|                      |повышение надежности энергетического обеспечения|

|                      |региона.                                        |

|                      |Основными  показателями   Программы   выступают:|

|                      |стоимость     (затраты       на      проведение)|

|                      |энергоэффективных мероприятий и ожидаемый от них|

|                      |эффект (экономия  в  натуральных  и  стоимостных|

|                      |показателях)                                    |

|----------------------+------------------------------------------------|

|Срок        реализации|2004-2006 годы                                  |

|Программы             |                                                |

|----------------------+------------------------------------------------|

|Основные   направления|-  энергосбережение  в  сфере   производства   и|

|Программы             |потребления:                                    |

|                      |энергосбережение в промышленности;              |

|                      |энергосбережение в ОАО "Карелэнерго";           |

|                      |энергосбережение     в      жилищно-коммунальном|

|                      |хозяйстве;                                      |

|                      |энергосбережение на транспорте;                 |

|                      |энергосбережение в сельском хозяйстве;          |

|                      |энергосбережение  в  организациях  (учреждениях)|

|                      |республиканской бюджетной сферы                 |

|----------------------+------------------------------------------------|

|Исполнители Программы |-  органы   исполнительной   власти   Республики|

|                      |Карелия,   органы    местного     самоуправления|

|                      |муниципальных образований Республики Карелия (по|

|                      |согласованию), организации (по согласованию)    |

|----------------------+------------------------------------------------|

|Объем   и    источники|- общий    объем     средств     финансирования,|

|финансирования        |необходимый для реализации Программы  за  период|

|Программы             |2004-2006  годов  -  2,329  млрд.  рублей, в том|

|                      |числе за счет средств:                          |

|                      |бюджета Республики Карелия - 194,7 млн. рублей; |

|                      |местных бюджетов - 17,6 млн. рублей;            |

|                      |внебюджетных  источников  (кредитов   финансовых|

|                      |организаций,  средств  предприятий  и  т.п.)   -|

|                      |2266,3 млн. рублей;                             |

|                      |средства федерального бюджета - 45 млн. рублей  |

|----------------------+------------------------------------------------|

|Ожидаемый             |- всего за период 2004-2006 годов - 276,92  тыс.|

|экономический   эффект|тонн условного топлива (далее - т.у.т.),        |

|от           внедрения|в том числе в пересчете на т.у.т.:              |

|мероприятий Программы |по тепловой энергии - 4,954 тыс.т.у.т.;         |

|                      |по электроэнергии - 8,85 тыс.т.у.т.;            |

|                      |по котельно-печному топливу - 263,117 тыс.т.у.т.|

|                      |при    цене   тонны   условного   топлива   2610|

|                      |руб./т.у.т. экономический эффект составит  722,8|

|                      |млн. рублей                                     |

|----------------------+------------------------------------------------|

|Организация и контроль|- ответственность за организацию и  контроль  за|

|за         исполнением|исполнением     Программы     возлагается     на|

|Программы             |Государственный комитет  Республики  Карелия  по|

|                      |реформированию жилищно-коммунального  хозяйства,|

|                      |Региональную энергетическую комиссию  Республики|

|                      |Карелия,  Министерство  экономического  развития|

|                      |Республики  Карелия  и  соответствующие   органы|

|                      |исполнительной  власти    Республики    Карелия,|

|                      |администрации      местного       самоуправления|

|                      |муниципального   образования   республики    (по|

|                      |согласованию), государственные органы надзора  и|

|                      |инспекции  топливно-энергетического   комплекса,|

|                      |действующие на территории Республики Карелия (по|

|                      |согласованию)                                   |

\-----------------------------------------------------------------------/

1. Введение

Разработка Республиканской целевой программы по энергосбережению на период до 2006 года производилась на основании Федерального закона от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Закона Республики Карелия от 25 февраля 1998 года N 264-ЗРК "Об энергосбережении", распоряжения Правительства Республики Карелия от 12 августа 2002 года N 192 р-П. Для разработки Программы указанным распоряжением была образована рабочая комиссия в составе представителей органов государственной власти (Региональная энергетическая комиссия Республики Карелия, Министерство экономического развития Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по строительству, стройиндустрии и архитектуре), федерального государственного учреждения "Управление государственного энергетического надзора по Карело-Кольскому региону", крупнейших промышленных предприятий республики (ОАО "Кондопога", ОАО "Сегежский ЦБК", ОАО "Карельский окатыш", ОАО "Надвоицкий алюминиевый завод", ОАО "Петрозаводскбуммаш"), Петрозаводского государственного университета и Карельского научного центра Российской академии наук.

По сравнению с 1990 годом энергоемкость отечественной экономики возросла на 22% и в настоящее время в 3-3,5 раза выше, чем в промышленно развитых странах Европы и в США.

По сравнению с российским в Республике Карелия уровень потребления на душу населения топлива выше на 23%, тепловой энергии - на 45%, электроэнергии - на 64%. Повышенная удельная энергоемкость экономики Карелии усугубляет дефицит топливно-энергетических ресурсов.

С ростом цен на энергоносители возрастают финансовые затраты на энергию и топливо, получаемые из других регионов России. Сохранение нынешнего уровня энергоемкости промышленного производства приводит к неконкурентоспособности выпускаемой продукции.

В последнее десятилетие в отраслях топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) накапливались нерешенные проблемы, которые состоят в следующем:

- не создан благоприятный инвестиционный климат, в результате чего объем годовых инвестиций в ТЭК за эти годы снизился более чем в 3 раза;

- не удалось добиться технического перевооружения как "большой", так и коммунальной энергетики;

- не произошло снижение энергоемкости экономики республики;

- диспропорции в ценовой и налоговой политике государства привели к нарушению условий самофинансирования хозяйственной и инвестиционной деятельности большинства отраслей ТЭК и к деформациям структуры спроса на энергоносители;

- в стадии формирования находится целостная система законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций ТЭК.

Программа призвана обеспечить реализацию государственной энергетической стратегии и предусматривает участие органов исполнительной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в разработке и реализации мероприятий, направленных на решение проблем ТЭК и обеспечение его сбалансированного развития.

Целевая направленность Программы определяется необходимостью решения задач, связанных с низкой энергоэффективностью экономики республики, и как следствие - с высокими издержками общества на свое энергообеспечение, необходимостью устойчивого энергоснабжения населения и экономики, снижения техногенной нагрузки ТЭК на окружающую среду.

Предусматривается создание социально ориентированного конкурентоспособного топливно-энергетического сектора экономики, основанного на рыночных условиях хозяйствования, и снижение энергоемкости валового продукта за счет структурных и технологических изменений в энергопроизводящих и энергопотребляющих отраслях. Реализация Программы позволит уменьшить потребность в энергоресурсах на 276,92 тыс.т.у.т. (8,8% от общего объема первичных топливно-энергетических ресурсов), снизить затраты на производство продукции и оказание коммунальных услуг.

2. Основные показатели Программы

------------------------------

3. Инвестиционные мероприятия (энергосбережение в сфере производства и потребления)

Примечания: 1. Объемы ассигнований из бюджета Республики Карелия подлежат ежегодному уточнению исходя из возможности бюджета.

2. Перечень объектов, финансируемых из бюджета Республики Карелия, подлежит ежегодному уточнению исходя из ежегодно формируемой инвестиционной программы Республики Карелия.

4. Использование нетрадиционных возобновляемых источников энергии и местных видов топлива

В республике имеются возможности для развития ветроэнергетики, общий технический потенциал оценивается достаточно высоко. К наиболее благоприятным районам его использования относятся широкая полоса побережья Белого моря, побережье и мелководные акватории крупных озер республики, возвышенные места континентальной части Карелии, отличающиеся особыми ветровыми режимами, где среднегодовой показатель скорости ветра составляет 5,3-6,5 м/сек.

Для получения энергии в республике успешно используется сульфатный щелок, представляющий горючие отходы целлюлозного производства. Сульфатный щелок занимает 3,3% общего топливопотребления республики.

Возможности использования на территории республики отходов животноводства и солнечной энергии невелики. В целом нетрадиционные источники энергии в период до 2006 года не окажут существенного влияния на энергообеспечение республики и снижение ее зависимости от поступления энергоресурсов извне. Более существенную роль в энергообеспечении республики играют вторичные энергоресурсы и прежде всего отходы лесопромышленного, целлюлозно-бумажного и металлургического производства.

Реальный общий объем древесных отходов лесозаготовительных предприятий республики оценивается в 4,5 млн.м3 в год, в том числе технически пригодный для энергетических целей (в основном пни и сучья) - 2,1 млн.м3.

В настоящее время имеющийся потенциал использования местных видов топлива (древесных отходов и торфа) в республике используется не в полной мере. Использование биотоплива в Республике Карелия представлено программой "Внедрение теплоэнергетических станций (котельных), работающих на древесной щепе, отходах лесозаготовок, лесопиления и смешанном биотопливе на территории Республики Карелия", утвержденной постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 26 ноября 1998 года N 814. Реализация программы рассчитана до 2005 года и предусматривает строительство и реконструкцию 47 котельных с переводом их работы на сжигание биотоплива. Экономический эффект за счет разницы в цене топлива при реализации программы в полном объеме составит 33674 тыс. рублей в год.

5. Инвестиционные мероприятия (первоочередные инвестиционные проекты)

Перечень и основные показатели первоочередных энергосберегающих инвестиционных проектов приведены в разделе 3 "Инвестиционные мероприятия".

Представленные инвестиционные проекты имеют четко выраженную энергосберегающую направленность. Они предусматривают энергоэффективные, экологически безопасные технологии и оборудование с последующим их внедрением. Срок окупаемости проектов, как правило, не превышает 5 лет.

6. Источники и механизмы финансирования Программы

Сложившаяся в настоящее время в стране и в республике экономическая обстановка, к сожалению, не имеет предпосылок для самоактивизации инвестиционных процессов в развитии энергосберегающего направления. Поэтому успешная реализация Программы предполагает финансовую поддержку со стороны Правительства Республики Карелия. Предполагается также использовать средства федерального бюджета путем участия энергосберегающих проектов в реально действующих федеральных программах, однако объем их невелик и составляет от 5 до 9 процентов общей стоимости проекта.

Программа также предусматривает привлечение внебюджетных средств под гарантии финансово устойчивых предприятий республики. Внебюджетные средства, вовлекаемые в данную Программу, представлены:

- собственными средствами предприятий (средства на капитальный ремонт, реконструкцию и т.д.);

- средствами предприятий и организаций, предоставляющих услуги энергосервиса, в первую очередь услуги по установке и обслуживанию узлов учета потребления тепла и воды;

- средства льготных займов, предоставляемых различными фондами и финансовыми организациями как зарубежными, так и российскими.

7. Информатизационное обеспечение Программы энергосбережения. Подготовка кадров. Реклама и пропаганда

Одной из основных задач информационного обеспечения настоящей Программы является оперативное получение объективных данных о ходе выполнения энергосберегающих мероприятий, а также сбор и обобщение информации о научно-технических достижениях в решении проблем энергосбережения как в России, так и за ее пределами. Информационное обеспечение энергосбережения осуществляется путем:

- обсуждения федеральных, республиканских и местных программ в области энергосбережения;

- координации работ по подготовке демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;

- организации выставок энергоэффективного оборудования и технологий;

- предоставления потребителям энергетических ресурсов информации по вопросам энергосбережения;

- пропаганды эффективного использования энергетических ресурсов с привлечением средств массовой информации;

- периодического издания материалов по распространению передового опыта в области энергосбережения.

В целях отработки перспективных технологий и оборудования, экономических механизмов по стимулированию энергосбережения в Республике Карелия будет создана демонстрационная зона высокой энергетической эффективности в составе 8-10 демонстрационных проектов.

Намечается разработать информационную базу данных, позволяющую накапливать, систематизировать сведения по широкому кругу вопросов, в том числе и вопросов, связанных с реализацией данной программы. Такая база в значительной мере упростит работу широкому кругу пользователей, непосредственно занимающихся разработкой, производством, поставками, внедрением и эксплуатацией энергоемких технологий и оборудования в производственной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Решению задач информационной поддержки Программы способствует работа Карельской ассоциации "Центр энергетической эффективности" (далее - КЦЭЭ), деятельность которого направлена на оказание практической помощи местным потребителям энергоресурсов в повышении эффективности их использования, в том числе и за счет привлечения иностранных заимствований. Центр также является одним из организаторов различных конференций и семинаров по обмену передовым опытом в области энергосбережения, обучения специалистов по энергосбережению.

Государственный университет г.Петрозаводска приступил к подготовке специалистов по специальности "промышленная теплотехника", которая предусматривает изучение основ эффективного использования энергоресурсов, возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива, что, безусловно, способствует появлению на рынке труда специалистов, способных заниматься проблемами энергосбережения.

Планируется разработка для школ, средних специальных учебных заведений и вузов Республики Карелия учебных программ по теме "Энергосбережение".

Перечень
мероприятий, способствующих информационному обеспечению производителей и потребителей энергоресурсов на территории Республики Карелия

8. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности Программы

Сберегающие мероприятия у производителей энергоресурсов, проводимые за счет их собственных средств, обеспечивают некоторое снижение себестоимости выработки электрической и тепловой энергии. Так, по системе ОАО "Карелэнерго" в период до 2006 года снижение себестоимости выработки электрической и тепловой энергии составит в пределах 0,1% (оценка). Незначительность снижения себестоимости производства энергии в ОАО "Карелэнерго" объясняется действием удорожающих факторов, в частности, включением и структуру себестоимости затрат на обязательные энергетические обследования, ростом стоимости топлива и так далее.

Соответственно в краткосрочной перспективе энергосбережение у производителя не повлияет существенно на уровень тарифов. Тенденция к снижению себестоимости тарифов (примерно на 5-7%) проявится только за временным горизонтом данной Программы.

Раздел Программы "Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве" является по существу подпрограммой энергосбережения у потребителя энергоресурсов. Потенциал экономии энергетических ресурсов здесь оценивается, примерно, в 30 процентов. Проведение энергосберегающих мероприятий в области теплоснабжения населения, бюджетных организаций и муниципальных предприятий позволяет значительно снизить величину бюджетных дотаций и высвободить средства для осуществления социальных программ. Уменьшение спроса со стороны данного сектора хозяйства позволит "перебросить", предложить дополнительные объемы энергии выходящему из кризисного состояния промышленному сектору республики. В итоге, в условиях нормальной общехозяйственной ситуации ресурсоснабжающие предприятия республики смогут сохранить или даже нарастить объемы реализации своей продукции.

Экономия топливно-энергетических ресурсов в объеме 276,92 тыс.т.у.т. эквивалентна 722,8 млн. рублей при текущей цене тонны условного топлива 2610 руб./т.у.т. Соответственно, бюджетные и иные затраты окупаются по расчетам ориентировочно за 2-5 лет.

9. Управление энергосбережением в Республике Карелия

Энергосберегающая политика в Республике Карелия и управление энергосбережением на ее территории осуществляется на основе реализации федеральных, республиканских и муниципальных программ в области энергосбережения за счет:

- финансовой поддержки энергосбережения за счет бюджетных и внебюджетных средств республики;

- организации учета и контроля расхода энергоресурсов;

- проведения энергетических обследований организаций;

- проведения энергетической экспертизы проектной документации;

- реализации экономических, информационных, образовательных и иных направлений деятельности на территории Республики Карелия в области энергосбережения.

Управление энергосбережением на территории республики в пределах предоставленных им полномочий осуществляют:

- Законодательное Собрание Республики Карелия, которое формирует законодательную базу республики в соответствии с федеральным законодательством, утверждает и вводит в действие республиканские программы энергосбережения, принимает участие в организации международного и межрегионального сотрудничества в области энергосбережения и его информационном обеспечении;

- Правительство Республики Карелия (уполномоченный им республиканский орган государственного управления энергосбережением), который организует разработку и реализацию республиканских программ энергосбережения в соответствии с действующим законодательством;

- органы местного самоуправления, которые обеспечивают разработку, утверждение и реализацию местных (городских, районных) программ энергосбережения;

- федеральное государственное учреждение "Управление государственного энергетического надзора по Карело-Кольскому региону", в основные функции которого входит осуществление надзора и контроля за рациональным использованием энергоресурсов, проведение энергетических обследований энергопредприятий и, кроме того, территориальный орган госэнергонадзора участвует в разработке и контроле за выполнением республиканских и местных программ энергосбережения;

- Республиканский сертификационный центр Госстандарта России, осуществляющий сертификацию оборудования на территории республики.