Решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 8 ноября 2005 г. О признании недействующим пункта 2 статьи 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории муниципального образования города Сортавала, утвержденного решением Совета муниципального образования г. Сортавала от 28 июня 2005 г.

Решение Сортавальского городского суда Республики Карелия
от 8 ноября 2005 г.

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Душнюк Н.В., при секретаре Сучилкиной Г.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Сортавала в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету муниципального образования города Сортавала о признании недействующим нормативно-правового акта, установил:

Прокурор г.Сортавала обратился в суд с заявлением к органу местного самоуправления Совету муниципального образования г.Сортавала о признании недействующим в части Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории муниципального образования г.Сортавала, утвержденного решением Совета муниципального образования города Сортавала от 28.06.2005 г. П.2 ст.2 Порядка предусматривает меры социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим за пределами города Сортавала - в форме оплаты жилой площади с отоплением и освещением в пределах социальной нормы площади жилья (с учетом проживающих совместно с педагогическим работником несовершеннолетних детей, совершеннолетних детей в возрасте до двадцати трех лет, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а также нетрудоспособных членов семьи педагогического работника, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основанным источником средств к существованию), регионального стандарта оплаты жилья и коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива. Приведенная норма Порядка воспроизводит норму п.3 ст.6 Закона РК "Об образовании". В указанной части пункт 2 статьи 2 Порядка противоречит требованиям Конституции РФ, требованиям п.5 ст.55 Закона РФ "Об образовании", требованиям ФЗ РФ от 22.08.2004 г. N 122 ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ...". П.5 ст.55 Закона РФ "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселка# городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ. П.2 ст.2 Порядка предусматривает для педагогических работников, работающих и проживающих за пределами города Сортавала платность жилья с отоплением и освещением, тем самым нарушает социальные гарантии, предусмотренные для данной категории граждан ФЗ "Об образовании", Постановлением Конституционного суда РК от 15.09.2005 года признаны несоответствующим Конституции РК правовые предписания п.3 ст.6 Закона РК "Об образовании" за исключением слов: "Педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающих за пределами городов, предоставляются меры социальной поддержки". Просят суд п.2 ст.2 порядка в части содержащейся в нем формулировки "в форме оплаты жилой площади с отоплением и освещением в пределах социальной нормы площади жилья (с учетом проживающих совместно с педагогическим работников# несовершеннолетних детей, совершеннолетних детей в возрасте до двадцати трех лет, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а также нетрудоспособных членов семьи педагогического работника, находящегося на его полном содержании или получающим от него помощь, которая является для них постоянным и основанным источником средств к существованию), регионального стандарта оплаты жилья и коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, признать недействующим со дня принятия данного нормативного правового акта, как противоречащий требованиям федерального законодательства. Обязать Совет муниципального образования города Сортавала решение суда о признании данного нормативного правового акта недействующим в части опубликовать в Сортавальской городской газете "Ладога".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона от 22 августа 2004 г. следует читать как "N 122-ФЗ"

В судебном заседании прокурор Карпова Е.В. заявленные требования поддержала. Пояснила, что требование обязать Совет муниципального образования г.Сортавала решение суда о признании данного нормативного правового акта недействующим в части опубликовать в Сортавальской городской газете "Ладога", не является их отдельным требованием, а вытекает из положений ст.253 ГПК РФ. Решение либо сообщение о решении после вступления его в законную силу должно быть опубликовано в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. Таким образом, по усмотрению суда, либо решение, либо сообщение о решении, Совет муниципального образования должен будет опубликовать в городской газете "Ладога".

Представитель Совета муниципального образования г.Сортавала Гришин Г.А. с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что п.3 ст.6 Закона РК "Об образовании" признан несоответствующим Конституции РК. Однако п.2 ст.2 Положения был принят не только на основании указанного Закона РК, но и Закона РК N 827-ЗРК, "О социальной поддержке отдельных категорий граждан...", который является действующим. Отметил, что органы МСУ вправе принять на себя обязанности только в пределах выделяемых субсидий, за пределы объема выдаваемых средств органы МСУ выходить не имеют право. При отмене данного пункта Положения все расходы придется нести местному бюджету. Просит суд отказать в заявленных требованиях.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, установил следующее.

Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории муниципального образования г.Сортавала, утвержден решением Совета муниципального образования города Сортавала от 28.06.2005 г. Пункт 2 ст.2 указанного Порядка предусматривает меры социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим за пределами города Сортавала в форме оплаты жилой площади с отоплением и освещением в пределах социальной нормы площади жилья (с учетом проживающих совестно с педагогическим работником несовершеннолетних детей, совершеннолетних детей в возрасте до двадцати трех лет, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а так же# нетрудоспособных членов семьи педагогического работника, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основанным источником средств к существованию), регионального стандарта оплаты жилья и коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива. Данная норма Порядка воспроизводит норму п.3 ст.6 Закона РК "О образовании". Постановлением Конституционного суда РК от 15.09.2005 года признаны не соответствующим Конституции РК правовые предписания п.3 ст.6 Закона РК "Об образовании" за исключением слов: "Педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающих# за пределами городов, предоставляются меры социальной поддержки."

Статья 72 Конституции РФ предусматривает, что общие вопросы образования и социальной защиты находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, в соответствии со ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

В соответствии со ст.55 ФЗ "Об образовании" (в редакции от 22.08.2004 г.) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ. В связи с чем, суд считает, что Совет муниципального образования г.Сортавала, приняв положения указанного выше Порядка, превысил свои полномочия. Кроме того, преамбулой ФЗ N 122 от 22.08.2004 г. "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу..." при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего ФЗ, субъекты РФ и муниципальные образования должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. При издании органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в связи с принятием данного ФЗ нормативных правовых актов должно быть соблюдено условие, о том, что при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Пункт 2 ст.2 Порядка предусматривает для педагогических работников, работающих и проживающих за пределами города Сортавала, платность жилья с отопление# и освещением, тем самым нарушает социальные гарантии, предусмотренные для данной категории граждан ФЗ "Об образовании", ухудшает условия их предоставления, уменьшает объем льгот, гарантированный ФЗ. В связи с чем суд считает, что п.2 ст.2 Порядка противоречит действующему федеральному законодательству. При таких обстоятельствах суд не принимает доводы представителя Совета муниципального образования г.Сортавала во внимание, так же, как и ссылку на ЗРК N 827 от 17.12.2004 г.

На основании изложенного суд считает, что заявленные прокурором г.Сортавала требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.3 ст.253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующим или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. То есть, после вступления решения суда в законную силу сообщение о нем подлежит опубликованию в газете г.Сортавала "Ладога".

Руководствуясь ст.194-199, 253 ГПК РФ, суд решил:

Признать недействующим со дня принятия пункт 2 статьи 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории муниципального образования города Сортавала, утвержденного решением Совета муниципального образования г.Сортавала от 28.06.2005 года в части установления мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим за пределами г.Сортавала в отношении формы оплаты жилой площади с отоплением и освещением в пределах социальной нормы площади жилья (с учетом проживающих совестно с педагогическим работником несовершеннолетних детей, совершеннолетних детей в возрасте до двадцати трех лет, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а так же нетрудоспособных членов семьи педагогического работника, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основанным источником средств к существованию), регионального стандарта оплаты жилья и коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива.

Взыскать с Совета муниципального образования города Сортавала государственную пошлину в доход государства в сумме 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение десяти дней через Сортавальский городской суд.

Судья

Н.В.Душнюк