Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 15 декабря 2011 г. N 1837 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия на 2012-2014 годы"

В соответствии с Положением о Министерстве по природопользованию и экологии Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 06.10.2010 г. N 206-П, в части разработки и реализации программ и проектов в установленных сферах деятельности, во исполнение Закона Республики Карелия от 26.11.2011 г. N 1557-ЗРК "О бюджете Республики Карелия на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", в целях выполнения природоохранных мероприятий в области охраны окружающей среды и особо охраняемых природных территорий Республики Карелия в 2012-2014 годах, приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия на 2012-2014 годы" (далее - Программа), финансируемую за счет средств бюджета Республики Карелия.

2. Обеспечить ежегодное выполнение программных мероприятий по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, повышению уровня экологического образования и регулированию качества окружающей среды.

3. Контроль за исполнением приказа возложить на начальника Управления экологии и использования водных объектов В.В. Валдаева.

Министр

С.Н. Штрахов

Ведомственная целевая программа
"Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия на 2012-2014 годы"
(утв. приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 15 декабря 2011 г. N 1837)

Наименование главного распорядителя	Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия
Наименование ведомственной программы	Ведомственная целевая программа "Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия на 2012-2014 годы" (далее - Программа)
Соответствие Программы целям программы социально-экономического развития Республики Карелия	Программа соответствует целям программы социально-экономического развития Республики Карелия - Улучшение экологической обстановки на территории Республики Карелия

Паспорт
ведомственной целевой программы "Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия на 2012-2014 годы"

Ожидаемые конечные результаты реализации ВП
Наименование ожидаемого конечного результата	Единица измерения	Очередной финансовый (N) 2011 год	Плановый (N+1) 2012 год	Плановый (N+2) 2013 год	Плановый (N+3) 2014 год
Тактическая задача Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия - улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение благоприятной среды проживания населения Республики Карелия. Цель Программы - создание условий для улучшения состояния окружающей среды, совершенствование системы управления охраной окружающей среды
Задача 1. Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и устойчивости природных экосистем
1. Увеличение площади региональных особо охраняемых природный территорий (ООПТ) Республики Карелия	тыс.га	361,6	405,4	409	467,3
2. Развитие региональных ООПТ путем увеличения количества мероприятий по обеспечению функционирования ООПТ регионального значения	меропр.	9	10	11	12
3. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов	меропр.	0	2	2	2
Задача 2. Повышение уровня экологического образования и просвещения населения
1. Совершенствование экологического просвещения населения путем увеличения количества мероприятий, направленных на формирование экологического сознания и повышения уровня экологической культуры	меропр.	13	16	16	16
2. Рост участников эколого-образовательных мероприятий, направленных на формирование экологического сознания и повышения уровня экологической культуры	человек	2 660	7 300	7 300	7 300
3. Увеличение количества изданий информационных и обучающих материалов с целью повышения уровня экологической грамотности и пропаганды экологических знаний.	экз.	2 205	2 350	2350	2350
Задача 3. Регулирование качества окружающей среды
1. Повышение эффективности системы экологического мониторинга путем проведения анализов, наблюдений и замеров состояния природных объектов на территории Республики Карелия	исследуемых проб	0	84	84	84
2. Совершенствование системы регулирования качества окружающей среды путем: 1. выдачи разрешительных документов в области охраны окружающей среды; 2. проведения контрольно-надзорных мероприятий (проверок) в рамках государственного экологического надзора	документов, шт.	26	6	12	19
	проверок, шт.	19	30	31	32

Сроки реализации Программы

	Очередной финансовый год	Плановый год 1	Плановый год 2	Плановый год 3
Сроки реализации Программы	2011	2012	2013	2014

Объем расходов бюджета Республики Карелия на реализацию Программы, руб.

Коды бюджетной классификации			2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
раздел, подраздел	целевая статья	вид расходов
0600 "Охрана окружающей среды"	005 05 00 "Состояние окружающей среды и природопользования"	172 "Мероприятия в области экологии и природопользования"	2 426 616,9	3 759 000,0	3 768 500,0*	3 927 000,0*
0603
* - Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета.

Описание
разделов ведомственной целевой программы "Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия на 2012-2014 годы"

Характеристика цели и задач, на достижение и решение которых направлена Программа

1. Характеристика состояния развития сферы

В последние годы состояние природной среды в Республике Карелия в общем можно оценить как стабильное. Однако в условиях реформирования экономики и действующего производства вопросы охраны окружающей среды приобретают особое значение.

Одной из форм сохранения биологического и ландшафтного разнообразия является организация сети особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ). ООПТ - природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Сохранение и развитие системы ООПТ - одно из необходимых условий устойчивого развития региона.

В Республике Карелия современный природно-заповедный фонд включает в себя 135 ООПТ регионального значения (361,6 тыс.га) и 7 объектов федерального значения (444,017 тыс.га), что соответствует 4,5% от всей площади республики. Деятельность ООПТ направлена на соблюдение режима особой охраны территорий, проведение природоохранных мероприятий, научно-исследовательских и эколого-просветительских работ, рекреационной, туристической деятельности. Большая часть региональных ООПТ организована и функционирует на постоянной территории, где длительное время складывались определенные биогеоценозы, обусловливающие сосуществование растительных и животных организмов на определенном ландшафте. ООПТ Республики Карелия играют ключевую роль в поддержании экологического равновесия, однако уделяемое им внимание не вполне соответствует их фактической роли в сохранении естественных экологических систем. Это значительно отражается на соблюдении режима особой охраны, качестве проводимых в них мероприятий по охране, учету и воспроизводству объектов животного и растительного мира и, соответственно, на численности охраняемых видов.

В целях сохранения биоразнообразия Республики Карелия организована работа по ведению Красной книги Республики Карелия. Приказом Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия от 29.11.2007 N 335 утвержден Перечень объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Республики Карелия (зарегистрирован в Администрации Главы Республики Карелия от 13.12.2007 N 494). Приказом Министерства сельского, рыбного хозяйства и продовольствия Республики Карелия от 30.12.2003 N 118 утвержден Порядок ведения Красной книги Республики Карелия. Редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами флоры и фауны на территории Республики Карелия признан 881 вид, в том числе 370 видов животных и 511 видов растений и грибов.

Основой формирования экологически ориентированного мировоззрения людей считаются экологическое образование и экологическое воспитание; они являются одним из основных индикаторов, определяющих успешное устойчивое развитие республики. В настоящее время остается актуальной проблема экологического образования и воспитания населения Республики Карелия. Это вызвано низким уровнем восприятия экологических проблем населением, недостаточно развитой у человека потребностью практического участия в природоохранной деятельности. В связи с этим необходимо повышать экологическую культуру и ответственность человека, начиная экологическое воспитание с младшего школьного возраста. Важную роль в системе непрерывного экологического образования играют образовательные учреждения Республики Карелия, на базе которых осуществляется реализация программ экологической направленности, работают кружки и клубы. В республике также существуют учреждения по развитию дополнительного образования детей и подростков, в том числе и в области экологии, деятельность которых направлена на привлечение детей к природоохранным мероприятиям, расширение их экологического кругозора, развитие соответствующих знаний, умений и навыков. Значимыми мероприятиями в Республике Карелия на протяжении нескольких лет является проведение всероссийской акции "Дни защиты от экологической опасности", которая включает в себя практические мероприятия, в том числе праздники, конкурсы, конференции и др. Эта акция является эффективным средством привлечения внимания населения республики к экологическим проблемам, результативной формой взаимодействия с общественностью. Большую роль в области экологического просвещения играют библиотеки, которые обеспечивают всем желающим горожанам свободный доступ к экологической информации, и способствуют повышению культурного, научного и образовательного уровня населения.

Основой для уточнения приоритетных областей и направлений природоохранной деятельности, а также программ, направленных на улучшение экологической обстановки служит аналитическая информация. В целях обеспечения государственных органов управления и населения Республики Карелия объективной систематизированной аналитической информацией о качестве окружающей природной среды, состоянии природных ресурсов и тенденциях их изменения под влиянием хозяйственной деятельности, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", органом исполнительной власти Республики Карелия издается ежегодный доклад о состоянии окружающей природной среды. Этот документ содержит сведения об осуществляемых на территории республики правовых, организационных, технических и экономических мерах по охране природы, сбережению и восстановлению природных ресурсов.

На территории Республики Карелия растет количество реализуемых экологических проектов общественными организациями, расширилась область их применения, качество и уровень их реализации. В связи с этим важно сохранить и укрепить систему традиционных ежегодных экологических акций и мероприятий республиканского значения, обеспечить регулярное информирование населения республики об экологической обстановке через средства массовой информации, издание справочно-информационных материалов, поддержать общественное экологическое движение.

Основной экологической проблемой на территории Республики Карелия остается загрязнение водных объектов, почвы, атмосферного воздуха, увеличивающееся количество отходов. Актуальность проблемы решения данной задачи связана с хозяйственной деятельностью в регионе. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы.

В настоящее время, несмотря на многочисленность разнородных участников ведения государственного мониторинга природных объектов РК, единственной постоянно действующей системой регулярных, многолетних, синхронных с гидрологическими наблюдениями и замерами наблюдений, осуществление мониторинга ведется только в 15 пунктах наблюдений из 29. Указанные 15 пунктов содержатся за счет федерального бюджета, а 14 являются пунктами наблюдательной сети регионального уровня. Результаты наблюдений, осуществляемых в рамках существующей системы наблюдений, действующей на территории нашей республики, не позволяют сделать полные выводы о степени загрязнения окружающей среды территории Республики Карелия, определить наиболее проблемные участки и источники загрязнения, разработать эффективную программу действий по улучшению состояния окружающей среды. В связи с этим возникла острая необходимость организации и осуществления экологического мониторинга регионального уровня, формирования расширенной территориальной системы наблюдений за состоянием компонентов окружающей природной среды на территории Республики Карелия.

2. Описание проблем и цели Программы

Важность достижения цели Программы подтверждается правом людей на благоприятную окружающую среду и непосредственным ее влиянием на реализацию заявленной стратегической цели развития Республики Карелия "Улучшение экологической обстановки на территории Республики Карелия". Актуальность цели Программы обусловлена усилением антропогенной нагрузки на окружающую среду, возрастающей угрозой сохранению биоразнообразия природной среды, бесконтрольным использованием объектов животного и растительного мира, недостаточно высоким и малоэффективным уровнем экологического образования населения республики и несоответствием общей площади ООПТ Республики Карелия международным обязательствам Российской Федерации в области сохранения биоразнообразия. Предметом регулирования Программы является создание условий и механизмов для решения задач по сохранению природных систем и обеспечение экологической безопасности на территории Республики Карелия. Объектами Программы являются растительный и животный мир, особо охраняемые природные территории регионального значения, атмосферный воздух, поверхностные воды, экологическое образование.

Перечень программных природоохранных мероприятий сформирован с учетом необходимости незамедлительного решения экологических проблем Республики Карелия. Таким образом, разработка настоящей Программы является одним из методов решения проблем в области сохранения окружающей природной среды Республики Карелия.

1 проблема. Уменьшение биологического разнообразия и устойчивости природных экосистем. Изменение ландшафтного разнообразия

В настоящее время основной экологической проблемой республики является трансформация таежных ландшафтов, которая обусловлена лесопромышленной деятельностью. С проблемой трансформации природных ландшафтов тесно связана задача сохранения и восстановления биоразнообразия. Интенсивные рубки леса и формирование вторичных лесов способствуют передвижению на север видов животных, характерных для зоны широколиственных лесов, в то время как для северо-таежных представителей отмечается смещение южных границ ареалов к северу.

Особого внимания требует проблема сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, развития сети региональных ООПТ и обеспечения их устойчивого функционирования на территории Республики Карелия, поскольку нарушение или разрушение какой-либо из систем сообществ может со временем привести к необратимым последствиям.

В рамках выполнения задачи по сохранению биологического разнообразия и устойчивости природных экосистем также необходимо вести работы по информационному обеспечению ведения Красной книги Республики Карелия. Для сохранения редких и исчезающих видов животных и растений необходимо проводить комплекс полевых исследований и мероприятий по учету, мониторингу, восстановлению среды обитания и возобновлению численности их популяций. Формирование интегрированной, многоуровневой системы ООПТ обеспечат устойчивое сохранение биологического разнообразия.

Таким образом, Программа предусматривает необходимость совершенствования баз данных, развития геоинформационных систем, интеграцию различных подходов для обеспечения эффективного управления региональными ООПТ, ведения Красной книги и развития рационального природопользования в Республике Карелия. При этом важнейшим фактором и экологическим критерием формируемой сети ООПТ является не столько площадь, сколько их ландшафтная репрезентативность. Существующие и вновь создаваемые ООПТ должны обеспечить сохранение разнообразия аборигенной фауны и флоры и, в первую очередь, видов, нуждающихся в охране. Для Карелии, учитывая ее пограничный статус, система ООПТ должна также предусматривать ее развитие как части общеевропейской системы охраняемых природных территорий. Развиваемые геоинформационные системы должны обеспечить сбор, хранение и возможность оперативного использования накопленной информации, в частности, для выработки и принятия управленческих решений и развития современной системы управления и контроля за использованием природных ресурсов.

2 проблема. Малоэффективный уровень экологического образования населения Республики Карелия.

Для решения проблем в области экологического образования и просвещения в Программу входят мероприятия, которые позволят дополнительно включать организацию эколого-просветительских семинаров, круглых столов, лекций, бесед, проведение природоохранных акций и конкурсов, исследований, конференций, викторин, демонстраций фильмов о природе, выставок природоохранной тематики и других мероприятий для населения, в том числе дошкольников, школьников, студентов, в которых можно получать дополнительные знания по вопросам экологии и охраны окружающей среды.

Принципиально важным для оптимального решения поставленных задач, основы принятия правильных управленческих решений в сфере природоохранной деятельности является своевременное получение достоверной, объективной и комплексной информации о современном состоянии окружающей среды Республики Карелия, источниках, видах и масштабах негативного воздействия на компоненты окружающей природной среды и ее изменениях с учетом антропогенных воздействий. С этой целью будет продолжена работа по изданию ежегодного доклада о состоянии окружающей природной среды и других информационных материалов в области охраны окружающей среды.

Мероприятия Программы позволят сохранить и укрепить систему традиционных ежегодных экологических акций и мероприятий регионального значения, обеспечить регулярное информирование населения Республики Карелия об экологической обстановке через средства массовой информации, издание справочно-информационных материалов, поддержать общественное экологическое движение, тем самым повысить активность населения в решении экологических проблем (участие в мероприятиях не менее 5 000 человек в год).

3 проблема. Негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Одним из важных путей решения приоритетной задачи регулирования качества окружающей природной среды является контрольная и аналитическая деятельность республиканских органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Предприятия республики выделяют финансовые средства на реализацию природоохранных мероприятий, однако основным недостатком действующего механизма экономического регулирования природопользования в республике по-прежнему остается несоответствие и низкие объемы инвестиций и финансирования природоохранных мероприятий.

Для принятия управленческих решений по снижению негативного воздействия на окружающую среду, для получения расширенных данных о состоянии окружающей среды необходимо проведение мероприятия в рамках государственного экологического мониторинга природных объектов. С этой целью необходимо усилить экологический мониторинг путем увеличения количества пунктов непрерывного наблюдения за природными объектами (атмосферный воздух, водные объекты и почвы) Республики Карелия для контроля, оценки и прогноза состояния окружающей среды.

Мероприятия Программы направлены на достижение намеченной цели - создание условий для улучшения состояния окружающей среды, совершенствование системы управления охраной окружающей среды.

3. Описание состава задач Программы

Программа ориентирована на решение приоритетных задач в области охраны окружающей среды Республики Карелия, осуществление которых направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем, улучшения состояния здоровья населения.

Вышеуказанные проблемы определяют следующие три основные задачи Программы:

- 1 задача. Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, устойчивости природных экосистем: создание условий для сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира. В целях достижения поставленной задачи в рамках реализации программных мероприятий предусматривается увеличение площади региональных ООПТ Республики Карелия, обеспечение сохранности природных экосистем за счет развития сети действующих ООПТ, уточнение и обустройство границ ООПТ, создание новых ООПТ, усиление охраны краснокнижных объектов животного и растительного мира и среды их обитания, научное обеспечение развития системы охраны объектов животного и растительного мира; обеспечение государственного контроля за соблюдением режима ООПТ; приведение в соответствие с действующим законодательством нормативной правовой базы по региональным ООПТ.

Исследования на территории ООПТ - источник информации о состоянии природных комплексов. Изучение биологического разнообразия ООПТ, выявление полного состава их флоры и фауны является основой для составления базы данных по ООПТ на региональном уровне.

- 2 задача. Повышение уровня экологического образования и просвещения населения. Результатом выполнения эколого-образовательных мероприятий станет повышение числа детей, вовлеченных в процесс экологического образования и воспитания, улучшение методической базы реализации программ, расширение географии проводимых мероприятий, совершенствование системы экологического образования и воспитания, формирование экологической культуры населения Республики Карелия. Информированность общественности по вопросам охраны окружающей среды, понимание жителями республики происходящих процессов, уровень полученных знаний формируют у населения осознанную необходимость бережного отношения к окружающей природной среде.

В состав мероприятий включено проведение для школьников экологических лагерей, что способствует экологическому воспитанию и является традиционной формой работы с подрастающим поколением. Проведение экологических лагерей позволяет подросткам изучать природу, историю, культурное наследие, традиционный быт родного края, а активный отдых приносит ощутимую пользу их здоровью.

Одной из наиболее популярных форм эколого-просветительской деятельности являются практические экологические акции. Запланированные в рамках Программы акции по уборке территорий, по озеленению участков, по сбору вторичного сырья найдут положительный отклик в душах участников и благотворно повлияют на их отношения к окружающей природе.

В рамках проведения акции "Дни защиты от экологической опасности" будут проведены мероприятия по благоустройству городов и районов Республики Карелия, родников и малых рек, лесовосстановлению и разбивке новых аллей и парков в населенных пунктах республики. Реализация комплекса всех мероприятий в области экологического просвещения станет шагом на пути формирования экологически ориентированного общественного мнения и сознания граждан, так как процесс экологического образования и воспитания - длительный, не позволяющий получать действенные и ощутимые результаты в сравнительно короткие сроки.

- 3 задача. Регулирование качества окружающей среды. В рамках выполнения задачи по регулированию нагрузки на окружающую среду в 2012 - 2014 годах предлагается продолжить работу по реализации природоохранных и контрольно-надзорных мероприятий в части проведения мероприятий на объектах хозяйственной деятельности, оказывающих негативное влияние на окружающую среду. Осуществление проверок в соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации позволит наиболее полно и профессионально оценить экологическую опасность отдельного предприятия или промышленной зоны, разработать предложения и рекомендации для последующего планирования мероприятий по снижению негативного воздействия объекта на компоненты окружающей природной среды.

В настоящее время работа по экологическому мониторингу в республике недостаточно организована, что и определяет необходимость проведения работ в этой области в целях получения достоверной оценки экологической ситуации на территории республики. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды невозможно без информационного обеспечения управления и экологического мониторинга. Решить эту проблему можно современными методами работы с пространственно распределенными наборами данных, а также созданием эффективной системы регионального мониторинга.

Решение существующих проблем охраны окружающей среды на территории Республики Карелия сводится к усилению эффективности системы управления природоохранной деятельностью, применяя наиболее эффективные и рациональные меры по минимизации воздействия на окружающую среду, реабилитации природных объектов, ликвидации источников загрязнения окружающей среды.

На решение указанных задач и направлена ведомственная целевая программа "Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия на 2012 - 2014 годы".

Описание
показателей конечных и непосредственных результатов Программы и методик их расчета и (или) получения

Наименование показателей конечных и непосредственных результатов от реализации Программы	Методики расчета и (или) получения показателей конечных и непосредственных результатов
1. Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и устойчивости природных экосистем
1. Увеличение площади региональных особо охраняемых природный территорий (далее - ООПТ) Республики Карелия на 105,7 тыс.га (0,59% от общей площади республики) к 2014 году	1. В соответствии с Планом реализации Схемы территориального планирования Республики Карелия, утвержденным распоряжением Правительства Республики Карелия от 15.12.2008 N 503р-П. При наличии положительных заключений (согласований) от органов местного самоуправления и положительного заключения государственной экологической экспертизы по созданию проектируемых ООПТ. 2. Соответствие общей площади ООПТ Республики Карелия международным обязательствам Российской Федерации в области сохранения биоразнообразия.
2. Увеличение количества региональных ООПТ на территории Республики Карелия за счет 2 ландшафтных заказников и 1 памятника природы к 2014 году
3. Количество мероприятий по обеспечению функционирования ООПТ регионального значения	Показатель рассчитывается путем отношения объема выделенных финансовых средств в отчетном году, направленных на реализацию мероприятий Программы, к общему количеству региональных ООПТ. Достижение показателя свидетельствует об улучшении состояния окружающей среды.
4. Количество физических и юридических лиц, получивших заключения о наличии (отсутствии) ООПТ	Показатель устанавливается на основании количества запросов юридических и физических лиц в течение года и соответствует содержанию показателя конечных результатов реализации Программы.
5. Количество мероприятий по сохранению численности и мест обитания растений и животных, занесенных в Красную книгу Республики Карелия	Показатель рассчитывается путем отношения объема выделенных финансовых средств в отчетном году, направленных на реализацию мероприятий Программы, к общему количеству краснокнижных видов. Достижение показателя свидетельствует об улучшении состояния окружающей среды.
2. Повышение уровня экологического образования и просвещения населения
1. Количество мероприятий, направленных на формирование экологического сознания и повышения уровня экологической культуры населения Республики Карелия	Показатель рассчитывается путем отношения объема выделенных финансовых средств в отчетном году, направленных на реализацию мероприятий Программы, к общему количеству учреждений, ведущих деятельность в области экологического образования и просвещения. Достижение показателя свидетельствует о повышении уровня экологической культуры населения Республики Карелия.
2. Количество участников мероприятий, направленных на формирование экологического сознания и повышения уровня экологической культуры населения Республики Карелия
3. Количество изданий информационных и обучающих материалов с целью информирования населения в области охраны окружающей среды Республики Карелия	Показатель рассчитывается путем отношения объема выделенных финансовых средств в отчетном году, направленных на реализацию мероприятий Программы, к количеству тиражирования научно-информативных и аналитических изданий по вопросам экологии и охраны окружающей среды. Достижение показателя свидетельствует о повышении уровня экологической культуры и просвещения населения в области охраны окружающей среды на территории Республики Карелия.
3. Регулирование качества окружающей среды
1. Объем информации о состоянии окружающей среды, полученной на основании мониторинговых исследований путем непрерывного проведения анализов, наблюдений и замеров состояния природных объектов на территории Республики Карелия с целью оценки и прогноза состояния окружающей среды	Значение данного показателя, представляемого государственным учреждением, ведущим государственные мониторинговые работы природных объектов, отражает результаты анализов, наблюдений, замеров и составляет общее количество исследований.
2. Количество мероприятий, направленных на усиление системы регулирования качества окружающей среды путем выдачи разрешительных документов в области охраны окружающей среды и проведения мероприятий (проверок) в рамках государственного экологического надзора	Значение данного показателя, представляемого органами исполнительной власти Республики Карелия, в рамках контрольно-надзорных и экспертных функций - аналогично содержанию запланированного показателя конечных результатов реализации Программы. Достижение показателя свидетельствует об улучшении экологического состояния территории Республики Карелия.

Порядок
управления ВП (описание механизма ее реализации), формы и порядок осуществления мониторинга реализации ВП, сроки и порядок формирования отчета о реализации ВП

Ответственный за реализацию Программы в целом	Министр по природопользованию и экологии Республики Карелия
Порядок организации работы по реализации Программы	Программа, утверждаемая приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, представляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи - улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение благоприятной среды проживания населения Республики Карелия. Программа является самостоятельным документом. Реализация Программы осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия (далее - Министерство) в бюджете Республики Карелия на 2012 - 2014 годы. Привлечение внебюджетных источников финансирования не предусматривается. Исполнение мероприятий Программы осуществляется отделами Министерства в части полномочий, касающихся достижения целей, поставленных Программой. Мероприятия Программы представляют собой конкретные услуги и работы по их исполнению. Каждая отдельная работа имеет определенную стоимость и график реализации. Для выполнения ряда мероприятий Программы предполагается привлечение образовательных учреждений, общественных природоохранных организаций, коммерческих предприятий, средств массовой информации на основании договоров (государственных контрактов), заключаемых государственным заказчиком Программы с подрядчиком , в соответствии с порядком, утвержденным приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия. Отбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Государственным заказчиком выступает Министерство. Оперативное управление, мониторинг и координацию работ будут осуществлять отделы Министерства по направлениям деятельности. Для организации выполнения Программы отделы Министерства и подведомственные ему бюджетные учреждения осуществляют обеспечение выполнения Программы по направлениям деятельности, в случае изменения законодательных, организационных условий выполнения Программы вносят соответствующие изменения в Программу. Министерство организует размещение Программы в сети Интернет, в том числе на Официальном Интернет-портале Республики Карелия.
Ответственный за мониторинг реализации Программы и составление форм отчетности о реализации Программы	Начальник Управления экологии и использования водных объектов Министерства - В.В. Валдаев
Сроки текущего мониторинга реализации Программы	Ежегодно (сроки формирования годового отчета о реализации Программы) - до 1 числа января, следующего за отчетным годом. Мониторинг проводится согласно приложению N 4 к Порядку разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации ведомственных программ РК, утвержденному Постановлением Правительства РК от 02.06.2009 N 118-П.
Порядок установления форм текущего мониторинга: отчетности о реализации мероприятий Программы и форм отчетности о реализации показателей Программы	Ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации Программы осуществляется Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия. При проведении мониторинга реализации Программы осуществляется оценка фактически достигнутых непосредственных результатов реализации Программы; возможностей достижения запланированных конечных результатов Программы, показателей эффективности. В случае отклонения фактических показателей от плана, выявляются причины отклонений и факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, вырабатываются корректирующие меры по повышению ее результативности.

Оценка рисков реализации Программы

Внутренние риски реализации Программы	Возможно увеличение сроков выполнения отдельных мероприятий Программы в связи с недостаточной квалификацией и недобросовестностью исполнителей мероприятий в рамках договоров и государственных контрактов. Указанный внутренний риск носит обратимый характер и может быть предотвращен или компенсирован Министерством путем организационных мер воздействия.
Внешние риски реализации Программы	1. изменение федерального законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды; 2. изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями; 3. стихийные бедствия и техногенные катастрофы; 4. ухудшение социально-экономического положения Республики Карелия.
Возможные косвенные последствия реализации Программы, носящие отрицательный характер	отсутствуют.

Методика
оценки экономической и общественной эффективности реализации ВП и по возможности плановое значение экономической и общественной эффективности реализации Программы

Показатели общественной эффективности реализации Программы.

Ухудшение качества окружающей природной среды - негативные изменения среды обитания и деятельности человека. Из-за снижения качества окружающей природной среды ежедневно растет риск для жизни и здоровья человека, деградации природных экосистем

Мероприятия Программы направлены на оздоровление окружающей среды и улучшение условий жизни населения Республики Карелия, поэтому в большинстве своем являются затратными. Экономический эффект от реализации программы имеет перспективный, отсроченный характер и может выражаться, в частности, в снижении расходов на охрану окружающей среды, например, за счет улучшения качества среды обитания объектов растительного и животного мира или сокращения расходов на устранение свалок на территории ООПТ за счет их прогнозирования и предотвращения.

Планируется, что в ходе реализации Программы, согласно её целям и задачам, в целом в 2012-2014 г.г. в 2 раза увеличится общее количество мероприятий, направленных на улучшение качества окружающей среды, повышение уровня экологического образования и просвещения, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и устойчивости природных экосистем. Объем средств бюджета Республики Карелия, направленных на реализацию Программы за 2012-2014 годы составит в общем 10 153 000 рублей.

Реализация Программы позволит:

- включить систему мониторинга окружающей среды в Республике Карелия с целью непрерывного наблюдения, измерения, контроля, оценки и прогноза состояния окружающей среды;

- обеспечить выполнение полномочий Министерства по ведению Красной книги Республики Карелия;

- создать инфраструктуру для развития экологического образования и просвещение населения Республики Карелия;

- повысить активность населения в решении экологических проблем;

- выполнять международные обязательства по сохранению биоразнообразия;

- совершенствовать сеть ООПТ путем образования новых ООПТ в местах обитания редких и исчезающих видов наземных и водных животных, растений, растительных сообществ;

- предотвратить изменения природных комплексов;

- реализовать право населения Республики Карелия на обеспечение достоверной экологической информацией путем публикаций в средствах массовой информации материалов экологической направленности.

Показатели экономической эффективности реализации Программы

Решение проблем программным методом дает возможность более эффективно использовать бюджетные средства в целях улучшения экологической обстановки и поэтапного выхода на нормативный уровень показателей, характеризующих состояние окружающей среды.

При оценке эффективности Программы учитываются затраты и ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы. Оценка эффективности позволяет определить степень достижения целей и задач Программы по итогам её исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения её реализации. Согласно Методическим рекомендациям по работе с ведомственными целевыми программами, утвержденными Приказом Министерства финансов Республики Карелия от 19.06.2009 г. N 204, для оценки эффективности реализации мероприятий (групп мероприятий) могут быть использованы методики оценки эффективности, разработанные главным распорядителем самостоятельно с учетом специфики отрасли, деятельности в рамках Программы.

Оценка эффективности Программы осуществляется по итогам её исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации.

Основными критериями оценки эффективности реализации Программы являются:

1. - значение достижения запланированных показателей за отчетный период; определяется путем деления фактически достигнутого значения показателя () на планируемое (n1, 2...n), по формуле:

2. - значение финансовой обеспеченности программных мероприятий; определяется путем деления фактически выделенного объема финансирования из бюджета РК на реализацию мероприятия () на запланированный объем (n1, 2...n) по формуле:

Показатель эффективности реализации Программы в целом () определяется по формуле:

На основании полученных значений показателя дается оценка эффективности реализации Программы. При достижении значений показателя , Программа считается выполненной в полном объеме при достижении всех запланированных значений показателей.

Эффективность Программы проявляется как результат восстановления и сохранения биоразнообразия республики, включения системы мониторинга окружающей среды в Республике Карелия, формирование непрерывного экологического образования и информирования населения за счет увеличения полиграфической продукции экологической направленности, экскурсий, акций и др. мероприятий. Реализация Программы нацелена на достижение следующих показателей экономической эффективности реализации Программы:

Показатели экономической эффективности реализации Программы	2011 г.	Плановые значения показателя			Описание смысла и порядка расчета показателя
		2012 г.	2013 г.	2014 г.
1. Общая площадь ООПТ регионального значения в РК, тыс.га	361,6	405,4	409,0	467,3	Увеличение общей площади ООПТ регионального значения (в соответствии со схемой территориального планирования Республики Карелия, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 15.12.2008 N 503р-П) планируется за счет создания в 2012 году ландшафтного заказника "Гридино" (43,8 тыс.га) в Лоухском районе, в 2013 году - памятника природы "Куми-порог" (3,6 тыс.га) в Калевальском районе, в 2014 году - ландшафтного заказника "Чукозеро" (58,3 тыс.га) в Пудожском районе.
2. Количество региональных ООПТ в РК, ед.	135	136	137	138

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящей позиции допущена опечатка. Имеется в виду План реализации Схемы территориального планирования Республики Карелия, утвержденный названным распоряжением

3. Количество физических и юридических лиц, получивших заключения о наличии (отсутствии) ООПТ	100	100	100	100	Показатель соответствует количеству запросов юридических и физических лиц в течение года
4. Численность редких и находящихся под угрозой исчезновения видов флоры и фауны на территории Республики Карелия, единиц	881	881	881	881	Данный показатель соответствует Перечню объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу РК, утвержденному Приказом Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии РК от 29.11.2007 N 335.
5. Количество мероприятий, направленных на сохранение и восстановление численности видов флоры и фауны, находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Карелия, единиц	0	2	2	2	Показатель отражает количество первоочередных (наиболее важных и необходимых) мероприятий по осуществлению мер по охране и восстановлению объектов животного и растительного мира, находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Карелия. Для достижения данной цели ставится задача поиска и отбора наиболее оптимальных (эффективных) решений с учетом ограниченности ресурсов.
6. Численность участников общественных, научных и природоохранных мероприятий, чел.	2 660	7 300	7 300	7 300	Данный показатель отражает общее количество выполненных мероприятий, включая участников всех мероприятий. Рассчитывается как отношение общего объема финансовых средств, затраченных на обучающие мероприятия Программы к среднему значению отдельного мероприятия.
7. Проведение комплекса обучающих мероприятий в области экологии, ед.	6	8	8	8
8. Количество экземпляров ежегодного доклада о состояния окружающей среды за отчетный год; экз.	800	800	800	800	Показатель рассчитывается с учетом соответствия количеству востребованных экземпляров юридическим и физическим лицам.
9. Количество сборников и иных материалов об экологии, состоянии окружающей среды и природных ресурсов, экз.	1405	1500	1500	1500	Показатель рассчитывается с учетом соответствия количеству востребованных экземпляров юридическим и физическим лицам, а также с учетом ограниченности финансовых средств.
10. Количество природных объектов для проведения государственного регионального мониторинга, ед.	0	3	3	3	Показатель отражает общее количество проб предполагаемых природных объектов, подверженных антропогенному воздействию в разной степени на природную среду. Рассчитывается путем поиска и отбора наиболее приоритетных для республики пунктов наблюдения с учетом ограниченности финансовых средств.
11. Количество проб состояния природных объектов, ед.	0	84	84	84
12. Количество разрешительных документов в области охраны окружающей среды, ед.	26	6	12	19	Показатель соответствует количеству запросов юридических и физических лиц, в т.ч. природопользователей на получение разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и заключений государственной экологической экспертизы
13. Количество контрольно-надзорных мероприятий по выявлению и устранению нарушений природоохранного законодательства, ед.	19	30	31	32	Показатель соответствует количеству плановых проверок выполнения хозяйствующими субъектами природоохранного законодательства, согласованными Прокуратурой РК

Структурные подразделения Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия и подведомственных ему бюджетных учреждений, ответственных за выполнение задач Программы

Наименование задач Программы	Наименование структурных подразделений Министерства и подведомственных ему бюджетных учреждений, ответственных за выполнение задач
1. Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и устойчивости природных экосистем	Отдел охраны окружающей среды и ООПТ Министерства.
2. Повышение уровня экологического образования и просвещения населения	Отдел охраны окружающей среды и ООПТ Министерства.
3. Регулирование качества окружающей среды	1. Отдел охраны окружающей среды и ООПТ Министерства. 2. Отдел государственной экологической экспертизы Министерства. 3. Отдел геологического, водного и экологического контроля Министерства.

Мероприятия
ведомственной целевой программы "Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия на 2012-2014 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Содержание мероприятия	Срок реализации показателя		Наименование структурных подразделений Министерства и подведомственных ему бюджетных учреждений, ответственных за реализацию мероприятия	Расходы на мероприятие (тыс.руб.)				Показатель реализации мероприятия
			с	по		очередной финансовый 2011 год	плановый 2012 год	плановый 2013 год	плановый 2014 год	Наименование показателя	Базовое значение (до реализации ВП) 2011 год	Значение 2012 год	Значение 2013 год	Значение 2014 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
Задача 1. Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и устойчивости природных экосистем
1	Обеспечение соблюдения режима особой охраны региональных ООПТ	Мероприятия по аншлагированию территорий ООПТ, установка шлагбаумов, поддержание чистоты на территории ООПТ.	01.01.2012	31.12.2014	Отдел охраны окружающей среды и ООПТ Министерства;	849,990	200,000*	200,000*	308,500*	Количество проведенных мероприятий по соблюдению режима особой охраны на территории региональных ООПТ	7	3*	3*	3*
2	Развитие сети региональных ООПТ	Разработка Положений, уточнение границ, площадей и режимов ООПТ регионального значения, функциональное зонирование, государственная экологическая экспертиза материалов обоснования создания региональных ООПТ	01.01.2012	31.12.2014	Отдел охраны окружающей среды и ООПТ Министерства;	0,000	200,000	300,000	350,000	Количество подготовленных материалов для организации региональных ООПТ	0	4	3	3
3	Информационное обеспечение функционирование региональных ООПТ	Проведение работ с привлечением специалистов для обеспечения актуальной информацией о состоянии региональных ООПТ	01.01.2012	31.12.2014	Отдел охраны окружающей среды и ООПТ Министерства;	0,000	300,000	300,000	300,000	Количество проведенных мероприятий по ведению кадастра региональных ООПТ	0	1	2	3
4	Развитие рекреации на ООПТ регионального значения	Мероприятия по благоустройству на территории ООПТ, туристических троп, созданию туристических инфраструктур	01.01.2012	31.12.2014	Отдел охраны окружающей среды и ООПТ Министерства;	296,667	158,000	167,500	203,000	Количество проведенных мероприятий по развитию рекреаций на ООПТ	2	2	2	2
5	Выдача заключений о наличии (отсутствии) региональных ООПТ	Выдача заключений о наличии (отсутствии) региональных ООПТ физическим и юридическим лицам по мере поступления запросов.	01.01.2012	31.12.2014	Отдел охраны окружающей среды и ООПТ Министерства	0,000	0,000	0,000	0,000	Число физических и юридических лиц, получивших заключения о наличии (отсутствии) ООПТ	100	100	100	100
6	Организация и проведение мероприятий по сохранению численности находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов	Проведение работ с привлечением специалистов с целью пополнения банка данных и корректировки перечня редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) животных и растений, совершенствование нормативно-правовой базы по ведению Красной книги РК	01.01.2012	31.12.2014	Отдел охраны окружающей среды и ООПТ Министерства;	0,000	300,000	300,000	300,000	Количество работ по ведению Красной книги РК	0	2	2	2
Задача 2. Повышение уровня экологического образования и просвещения населения
7	Финансирование организации и проведения общественных научных мероприятий, в т.ч. всероссийских и международных	Проведение конференций, конкурсов, форумов, научных семинаров, юношеских чтений, научных олимпиад для детей, ученых, юридических лиц	01.01.2012	31.12.2014	Отдел охраны окружающей среды и ООПТ Министерства;	76,796	300,000	300,000	300,000	Количество проведенных общественных научных мероприятий	2	4	3	3
8	Финансирование организации и проведения природоохранных акций для детей и подростков	Проведение Маршей Парков и др. природоохранных акций, в том числе в рамках Дней защиты от экологической опасности, а также субботников с участием детей, подростков и волонтеров, в т.ч. на территории ООПТ	01.01.2012	01.12.2014	Отдел охраны окружающей среды и ООПТ Министерства;	167,860	290,000	290,000	250,000	Количество участников природоохранных акций	2500 человек	7000 человек	7000 человек	7000 человек
9	Финансирование издания информационно-методических материалов	Издание обучающих материалов (брошюры, дидактические материалы, стенды) для работы на конференциях, лекциях, слетах и пр., с участием детей, подростков, ученых и др.	01.01.2012	31.12.2014	Отдел охраны окружающей среды и ООПТ Министерства;	189,000	290,000	290,000	250,000	Количество полученных единиц обучающей информации в области экологии и смежных с ней областях	1 405 экз.	1500 экз.	1500 экз.	1500 экз.
10	Финансирование издания экологических газет и рекламной продукции природоохранной тематики	Издание экологических газет и рекламной продукции (буклеты, листовки) природоохранной тематики	01.01.2012	31.12.2014	Отдел охраны окружающей среды и ООПТ Министерства;	0,000	100,000	100,000	144,500	Количество изданных рекламных единиц	0	50 экз.	50 экз.	50 экз.
11	Финансирование подготовки и издания государственного доклада о состоянии окружающей среды РК	Издание государственного доклада о состоянии окружающей среды РК тиражом 800 экз., редактирование полученной информации в Доклад	01.02.2012	01.07.2014	Отдел охраны окружающей среды и ООПТ Министерства;	325,885	396,914	396,914	396,914	Количество ежегодного обзора состояния окружающей природной среды РК	800 экз.	800 экз.	800 экз.	800 экз.
12	Финансирование получения информации для государственного доклада о состоянии окружающей среды РК	Сбор платной информации для государственного доклада о состоянии окружающей среды РК	01.02.2012	01.07.2014	Отдел охраны окружающей среды и ООПТ Министерства;	90 086,7	90,086	90,086	90,086	Количество поводов для сбора платной информации в Госдоклад	1	1	1	1
13	Финансирование организации и проведения тематических выставок и презентаций	Проведение тематических выставок	01.01.2012	31.12.2014	Отдел охраны окружающей среды и ООПТ Министерства;	0,000	50,000	50,000	50,000	Количество проведенных выставок	0	1	1	1
14	Финансирование организации и проведения экологических лагерей, учебно-исследовательских экспедиций и студенческих практик	Проведение экологических лагерей, учебно-исследовательских экспедиций и студенческих практик по районам РК, в т.ч. на территориях ООПТ, для школьников, подростков и студентов	01.01.2012	31.12.2014	Отдел охраны окружающей среды и ООПТ Министерства;	395,955	400,000	400,000	400,000	Количество участников экологических лагерей, учебно-исследовательских экспедиций и студенческих практик	160 человек	300 человек	300 человек	300 человек
15	Финансирование создания сайта для: 1. ГОУ РК "Республиканский детский эколого-биологический центр 2. БПРУ РК "Дирекция ООПТ регионального значения РК"	Создание общего сайта для информирования населения РК	01.02.2012	01.05.2012	Отдел охраны окружающей среды и ООПТ Министерства;	0,000	100,000	0,000	0,000	Количество сайтов для образовательного учреждения	0	2	0	0
16	Финансирование размещения публикаций извещений, докладов в СМИ, включая электронные	Публикация извещений и докладов с целью информирования населения	01.01.2012	31.12.2014	Отдел охраны окружающей среды и ООПТ Министерства;	34,377	4,000	4,000	4,000	Количество информационных поводов в СМИ, в т.ч. электронных	3	2	1	1
Задача 3. Регулирование качества окружающей среды
17	Финансирование проведения государственного экологического мониторинга поверхностных водных объектов на территории РК	Проведение наблюдений и замеров с помощью регулярной наблюдательной сети путем выполнения химических и гидробиологических анализов проб	01.01.2012	31.12.2014	Отдел охраны окружающей среды и ООПТ Министерства;	0,000	580,000	580,000	580,000	Количество гидрохимических проб воды	0	84	84	84
										Количество обследованных водоемов на территории РК	0	3	3	3
18	Проведение государственных экологических экспертиз	Проведение государственных экологических экспертиз объектов регионального уровня	01.01.2012	31.12.2014	Отдел государственной экологической экспертизы	0,000	0,000	0,000	0,000	Количество проведенных государственных экологических экспертиз объектов регионального уровня	3	3	3	3
19	Выдача разрешительной документации на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух	Выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух хозяйствующим субъектам регионального уровня	01.01.2012	31.12.2014	Отдел государственной экологической экспертизы	0,000	0,000	0,000	0,000	Число предприятий, получивших разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.	23	3	9	16
20	Проведение мероприятий в рамках государственного экологического надзора	Осуществление государственного экологического надзора хозяйствующих субъектов регионального уровня	01.01.2012	31.12.2014	Отдел геологического, водного и экологического контроля Министерства	0,000	0,000	0,000	0,000	Количество мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования юридическими и физическими лицами	19	30	31	32
Итого по Программе:						2 426616,98	3 759000,0	3768500,0	3927000,0
* - уменьшение количества мероприятий связано с передачей части полномочий бюджетному природоохранному рекреационному учреждению РК "Дирекция ООПТ регионального значения РК" в части функционирования ООПТ (соблюдение режима особой охраны на территории региональных ООПТ, ведение кадастра региональных ООПТ)