Распоряжение Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 г. N 658 р-П Об одобрении Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года

Распоряжение Правительства Республики Карелия
от 30 октября 2012 г. N 658 р-П

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Конституции Республики Карелия и с учетом основных положений Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС:

1. Одобрить Концепцию социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года (далее - Концепция).

2. Направить Концепцию в Законодательное Собрание Республики Карелия для утверждения в установленном порядке.

Глава Республики Карелия

А.П. Худилайнен

Концепция
социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года
(одобрена распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 г. N 658 р-П)

Введение

Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года (далее - Концепция) разработана во исполнение требований пункта 4 статьи 51 Конституции Республики Карелия. Данный документ определяет цели и приоритеты социально-экономической политики Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу (2012-2017 годы) с указанием количественных индикаторов достижения целей и решения задач социально-экономического развития республики.

В основу Концепции положены Основные направления социально-экономической политики Правительства Республики Карелия на период до 2017 года, одобренные 7 сентября 2012 года на расширенном заседании Правительства Республики Карелия с участием представителей бизнеса, общественных и научных организаций, политических партий, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов государственной власти и граждан.

Концепция разработана рабочей группой, образованной распоряжением Главы Республики Карелия от 27 июня 2012 года N 205-р, в состав которой вошли представители республиканских и федеральных органов исполнительной власти, местного самоуправления, научных и общественных организаций. В Концепции учтены конструктивные предложения организаций и граждан, поступившие после публичного обращения Главы Республики Карелия к жителям республики.

Документ входит в систему стратегического планирования социально-экономического развития Республики Карелия и учитывает долгосрочные приоритеты, определенные Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года. Главным в этой системе является то, что в центр ее поставлен человек - житель Карелии, а планы и программы направлены на создание комфортных условий проживания населения.

В Концепции нашли отражение стратегические цели и задачи социально-экономического развития страны, определенные на федеральном уровне такими документами, как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года по совершенствованию государственной политики Российской Федерации до 2018 года.

При разработке Концепции учтены новые подходы к повышению эффективности деятельности органов государственной власти, предусматривающие разработку и реализацию государственных программ, которые должны стать одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов.

Формирование комплекса мероприятий на среднесрочную перспективу осуществлялось исходя из обобщения и анализа итогов реализации предшествующей Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года и Программы социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, выявленных на предыдущем этапе проблем, а также с учетом рисков для устойчивости экономической системы Карелии и современных вызовов, стоящих перед республикой.

Настоящая Концепция нацелена на преодоление существующих проблем и формирование ответов на сложившиеся вызовы посредством реализации социально-экономической политики республики по приоритетным направлениям Правительства Республики Карелия. Успешная работа по достижению намеченных целей зависит от консолидации усилий Правительства Республики Карелия, Законодательного Собрания Республики Карелия, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, бизнеса, общественности.

Знакомство с Концепцией позволит жителям, руководителям предприятий, районов и инвесторам узнать о комплексе идей и представлений Правительства Карелии о социально-экономическом развитии республики на период до 2017 года.

I. Итоги социально-экономического развития Республики Карелия за 2007-2011 годы

Анализ социально-экономической ситуации в Республике Карелия за прошедшие пять лет свидетельствует о том, что тенденции развития региона в экономической и социальной сферах носят неустойчивый характер.

В период с 2008 по 2009 год экономика республики испытывала негативное влияние мирового финансового и экономического кризиса, что соответственно отразилось на росте напряженности в социальной сфере и увеличении государственного долга Республики Карелия. Снижение в 2009 году валового регионального продукта (далее - ВРП) по Республике Карелия к уровню 2005 года на 4,7% на фоне сохранившейся положительной динамики развития экономики в Северо-Западном федеральном округе и в целом по России свидетельствует, что кризисные последствия более существенно отразились на Карелии. Это объясняется особенностями структуры и ориентированностью республиканской экономики на экспорт, а также приграничным положением региона.

Вместе с тем благодаря предпринятым правительством республики антикризисным мерам удалось стабилизировать работу основных градообразующих предприятий, расширить для них доступ к кредитным ресурсам, снизить рост безработицы, оказать поддержку социально незащищенным слоям населения, повысить оплату труда в общественном секторе, создать условия для стимулирования внутреннего спроса и поддержать малое и среднее предпринимательство.

Согласно результатам мониторинга, проведенного Минрегионом России, Республика Карелия вошла в число 14 регионов Российской Федерации, которые наиболее успешно реализовали антикризисные меры.

В 2011 году удалось достичь и превысить уровень докризисного 2007 года по таким важным макроэкономическим показателям, как объем инвестиций в основной капитал (123,1%), объем производства продукции сельского хозяйства (100,4%), объем строительных работ (118,8%), ввод в действие жилых домов (136,1%), оборот розничной торговли (120,9%) объем внешнеторгового оборота (108,7%), реальные располагаемые денежные доходы населения (106,5%), сократился уровень зарегистрированной безработицы (-0,4 п.п.).

Поступления налоговых платежей и других доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия за период с 2007 по 2011 год выросли с 13,2 млрд. рублей до 24,1 млрд. рублей или в 1,8 раза.

За 2011 год положительный сальдированный финансовый результат организаций составил 19,1 млрд. рублей, что в два раза больше, чем за 2007 год (9,6 млрд. рублей). Прибыль прибыльных организаций за анализируемый период увеличилась в 2,2 раза. В то же время доля прибыльных организаций в общем числе организаций за рассматриваемый период сократилась с 65,1 до 55,7%.

Среди положительных моментов 2011 года по сравнению с предшествующим 2010 годом можно отметить динамичное развитие потребительского рынка товаров (109,8%) и услуг (105,4%), значительный рост объема инвестиций (125,5%), улучшение финансовых показателей работы организаций (темп роста прибыли составил 132,9%), рост заработной платы (111%), реальных располагаемых доходов населения (100,8%). Индекс потребительских цен в декабре 2011 года к декабрю 2010 года составил 105,3%, что является самым низким показателем на протяжении последних десяти лет.

В горнопромышленном комплексе правительство республики в 2011 году оказывало содействие модернизации действующих и вводу в эксплуатацию новых карьеров. В последние годы ежегодно вводятся 3-4 новых предприятия по производству щебня.

Государственная поддержка, оказываемая правительством республики агропромышленному комплексу, позволила сохранить объемы сельскохозяйственного производства на уровне 2010 года (100,3%).

Последовательно проводилась политика открытости Карелии для делового и инвестиционного сотрудничества, в республике завершено 14 крупных инвестиционных проектов в различных секторах экономики.

На поддержку малого предпринимательства из бюджета республики в 2011 году выделено 23,8 млн. рублей. Кроме того, привлечено 66,6 млн. рублей из федерального бюджета.

Ввод жилья на 25,4% превысил объем 2010 года и составил 178,8 тыс.кв. метров, что является лучшим показателем за последние 10 лет. При этом индивидуальными застройщиками построено жилых домов на 43,6% больше, чем в предыдущем году.

Увеличились поступления налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета республики (113%). Фактические расходы на обслуживание государственного долга сложились на 30% ниже запланированных за счет снижения процентных платежей и досрочного погашения дорогих заимствований, что позволило направить сэкономленные средства на решение социальных вопросов.

Кредитный рейтинг Республики Карелия от международного рейтингового агентства Fitch Ratings подтвержден на уровне BB- (по международной шкале) и А+ по национальной шкале с прогнозом "стабильный", что означает высокую кредитоспособность республики и низкие кредитные риски, надежность и платежеспособность регионального бюджета. Данный прогноз позволяет экспертам сохранить рейтинг в ближайшей перспективе.

По результатам мониторинга качества организации бюджетного процесса в регионах, проведенного Министерством финансов Российской Федерации, Карелия вошла в первую десятку субъектов Федерации с высоким качеством управления региональными финансами, заняв третье место.

В республике успешно реализовывались программы занятости населения, что позволило снизить уровень регистрируемой безработицы до 2,3%. Жителям Карелии своевременно и в полном объеме предоставлены меры социальной поддержки. В работе с предприятиями основной акцент правительством республики был сделан на поддержку их дальнейшей модернизации.

Наметившиеся положительные тенденции 2011 года продолжились и в 2012 году. По итогам января - августа 2012 года индекс промышленного производства составил 103,7%. Наблюдается рост по таким показателям, как объем добычи полезных ископаемых (105,6%), объем строительных работ (107,7%), оборот розничной торговли (107,8%). За I полугодие 2012 года вырос объем инвестиций в основной капитал (118,2%), в январе - июле текущего года увеличились реальные денежные доходы населения на 8,7%, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников - на 16,8%, по состоянию на 1 сентября 2012 года сократилась просроченная задолженность по заработной плате на 9,9% по сравнению с началом текущего года, снижен уровень зарегистрированной безработицы на 0,5 процентного пункта по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Несмотря на складывающиеся позитивные тенденции в социально-экономической сфере Карелии в посткризисный период по ряду основных макроэкономических показателей, включая объемы промышленного производства, не удалось достичь докризисного уровня. По-прежнему актуальными являются задачи по обеспечению сбалансированности регионального бюджета, проведению мероприятий, направленных на создание условий для устойчивого экономического роста.

У республики остается богатый природный потенциал, но он используется недостаточно эффективно. Об этом свидетельствует анализ динамики ситуации за последние 20 лет в основных отраслях экономики республики: лесопромышленном и горнопромышленном комплексах, сельском хозяйстве.

Реальный сектор экономики остается ориентированным на экспорт и сильно зависит от мировой конъюнктуры. Крупнейшие предприятия целлюлозно-бумажной промышленности республики, которые раньше формировали бюджет, в настоящее время являются убыточными или находятся на грани банкротства.

Объемы лесозаготовок в последние годы упали в два раза. Существующая задолженность по арендным платежам существенно превышает налоговые поступления в консолидированный бюджет республики от лесозаготовительной деятельности. За прошедший период пришли в упадок многие леспромхозы, которые являлись экономической базой существования отдаленных сельских и лесных территорий. В результате в настоящее время в ряде лесных поселков республики остро стоит вопрос безработицы.

За 20 лет производство сельскохозяйственной продукции сократилось на 60%, поголовье крупного рогатого скота - на 80%, сельскохозяйственные площади - почти в два раза. Прекратили свою деятельность многие сельскохозяйственные предприятия.

В условиях нестабильной ситуации в экономике и влияния негативных последствий мирового кризиса ВРП Республики Карелия в сопоставимых ценах в 2011 году практически соответствует уровню 2005 года. По показателю ВРП на душу населения отставание от среднего значения по Российской Федерации постоянно увеличивается. Если в 1998-1999 годах значения показателей были сопоставимы, то в 2010 году республиканский показатель составлял 76% от среднероссийского. По сравнению с 1991 годом объем промышленного производства сократился на 16%.

Отрицательная динамика развития базовых секторов экономики республики во многом обусловлена сокращением в два раза среднегодового объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах по сравнению с уровнем 1990 года. Таким образом, начиная с 1992 года накопленное недоинвестирование в основной капитал превысило 300 млрд. рублей в ценах 2011 года.

Сохраняются негативные тенденции в социальной сфере. В Карелии продолжает сокращаться численность населения. По сравнению с 1990 годом она уменьшилась на 150 тысяч человек, что существенно ослабило трудовой потенциал республики и грозит его дальнейшим снижением в условиях членства России во Всемирной торговой организации (далее - ВТО).

На протяжении последних 20 лет ожидаемая продолжительность жизни при рождении по Республике Карелия остается ниже уровня Российской Федерации. В 1990 году продолжительность жизни составляла 66,8 года (в России - 69,2 года). В 2011 году значение показателя по республике составило 67,1 года, что ниже российского показателя на 2,7 года.

Среднемесячная заработная плата одного работника в Республике Карелия до 2007 года была выше, чем по Российской Федерации. С 2007 года заработная плата в Республике Карелия ниже, чем в среднем по Российской Федерации. В 2011 году она составила 22,2 тыс. рублей, что на 5% ниже российского значения.

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума по Республике Карелия в 90-х годах отмечается ниже значения в целом по Российской Федерации. Несмотря на то, что за последние два десятилетия динамика данного показателя в целом имеет тенденцию к уменьшению, в настоящее время доля малоимущих граждан по Республике Карелия превышает российский показатель (в 2011 году она составила 16,0% всего населения, что выше уровня России на 3,2 процентного пункта).

Для преодоления существующих проблем в среднесрочной перспективе деятельность Правительства Республики Карелия будет направлена на:

- диверсификацию, технологическую модернизацию и повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики;

- повышение уровня и качества жизни населения республики;

- устранение инфраструктурных ограничений экономического роста;

- повышение уровня доверия к региональной власти и к региону в целом со стороны населения и бизнеса, в том числе иностранного;

- повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Карелия, их взаимодействия с общественностью, развитие институтов гражданского общества;

- территориальное и отраслевое развитие.

II. Основные проблемы, вызовы и риски. SWOT-анализ Республики Карелия

В условиях меняющихся рыночных тенденций Республика Карелия как часть геоэкономического пространства оказалась перед системными вызовами, которые обусловлены процессами экономической глобализации и интеграции и во многом характерны для других российских регионов.

Главный вызов связан с недавно состоявшимся вступлением России в ВТО, в связи с чем перед республикой ставится задача в довольно сжатый переходный период обеспечить конкурентоспособность базовых отраслей экономики Карелии и встраивание ее таким образом в мировую экономическую систему. В первую очередь это касается предприятий так называемых чувствительных отраслей, производящих продукцию с высокой долей добавленной стоимости (в частности машиностроения), а также организаций сельского хозяйства. В условиях усиления конкуренции с соседними регионами необходимы более активное использование инструментов приграничного сотрудничества и создание благоприятной среды для привлечения инвестиций, в том числе иностранных. Приграничное положение республики в настоящее время не обеспечивает достаточный объем зарубежных инвестиций, которые в рамках Северо-Западного федерального округа в основном направляются в Санкт-Петербург и Ленинградскую область.

Для того чтобы адекватно противостоять современным вызовам, требуется решение комплекса проблем системного и отраслевого характера.

Следствием нестабильного финансового состояния ряда предприятий и высокого уровня убыточных организаций является неустойчивость экономики республики. На протяжении последних лет около 50% организаций убыточны вне зависимости от роста или снижения абсолютного значения финансового результата деятельности предприятий. Уровень убыточности организаций от общего числа предприятий Республики Карелия значительно выше уровня России и Северо-Запада (в 2011 году 28,1% и 31,8% соответственно). В 2011 году по республике этот показатель составил 44,3%.

Сдерживающим фактором экономического развития Республики Карелия являются ограниченные возможности бюджетного финансирования мероприятий по модернизации экономики, поскольку более 74% в общей сумме расходов консолидированного бюджета Республики Карелия приходится на социально-значимые выплаты. Доходная часть республиканского бюджета характеризуется высокой долей федеральной финансовой помощи (в общем объеме доходов бюджета республики безвозмездные поступления из федерального бюджета составляют 34% с учетом получаемых республикой субсидий и субвенций). При этом в республике наблюдается системное использование организациями и физическими лицами несовершенства федерального законодательства для применения схем ухода от налогообложения, намеренного создания убытков от деятельности.

Финансовое состояние республики осложняется тем, что крупные предприятия, работающие на территории республики, являются структурными подразделениями корпораций, расположенных за пределами Карелии. При этом финансовые показатели структурных подразделений зависят от политики головных организаций. В связи с введением с 2012 года в России института консолидации налогоплательщиков для объединения их налоговой базы по налогу на прибыль организаций и принятым решением о вхождении ОАО "Карельский окатыш" в консолидированную группу налогоплательщиков ОАО "Северсталь" ожидается, что "выпадающие" доходы бюджета Республики Карелия в 2013 году по налогу на прибыль составят порядка 2 млрд. рублей при общих доходах около 30 млрд. рублей.

К одной из основных проблем функционирования экономики республики следует отнести дефицитность энергетического баланса, высокую зависимость от привозных видов топлива и цен на них. Потребность в энергоресурсах, особенно электроэнергии, только на 45-50% покрывается за счет выработки электроэнергии на территории Карелии.

Проведение модернизации и структурной диверсификации экономики республики требует внедрения передовых инновационных технологий. Вместе с тем в регионе существуют проблемы инновационного и технологического развития, к которым относятся недостаток у предприятий собственных средств на инновации, неразвитость инновационной инфраструктуры, слабо развитое взаимодействие между наукой и бизнесом, недостаток инвестиционного и венчурного капитала, неразвитость системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы.

Кроме того, существуют проблемы в отдельных отраслях экономики и социальной сферы республики.

В лесопромышленном комплексе Республики Карелия основными проблемами, сдерживающими его развитие, являются незначительная степень переработки сырья, отсутствие крупных мощностей по переработке лиственной и низкосортной древесины, низкая степень обеспеченности лесной транспортной инфраструктурой.

Для агропромышленного комплекса республики характерны системные проблемы, сдерживающие дальнейшее развитие отрасли: диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию и недостаточное его покрытие за счет бюджетных субсидий; высокий физический и моральный износ основных фондов; медленные темпы технической и технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природных ресурсов.

В сфере жилищного строительства Карелии наиболее актуальной проблемой является невысокая доступность жилья для большей части населения республики. Существующий жилищный фонд имеет тенденцию к износу, а темпы жилищного строительства в Республике Карелия полностью не решают задачу улучшения жилищных условий широких слоев населения. Общая потребность населения, проживающего на территории Республики Карелия, в улучшении жилищных условий оценивается в размере более 1 млн.кв. метров общей площади жилья. Существует необходимость увеличения объемов жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса.

Одним из факторов, сдерживающих развитие жилищного строительства, является отсутствие земельных участков, обустроенных необходимой инженерной инфраструктурой, в том числе для комплексной жилой застройки.

Серьезными проблемами для республики являются наличие большого объема аварийного жилищного фонда и отсутствие постоянных источников для расселения.

В области дорожного хозяйства наиболее серьезная проблема - неудовлетворительное эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования Республики Карелия. Доля автомобильных дорог регионального значения Республики Карелия, не отвечающих нормативным требованиям, составляет ориентировочно 80%. Данный показатель является одним из самых высоких в Российской Федерации. Вторая проблема в дорожном хозяйстве - состояние мостовых сооружений, в особенности деревянных. В республике ограничено движение грузового автотранспорта по 64 мостам. В ряде случаев организованы объезды, но к части населенных пунктов обеспечено движение только легкового транспорта.

В ближайшем будущем следует ожидать существенного роста грузового и пассажирского потока в связи с вступлением России в ВТО и перспективой заключения соглашения о безвизовых поездках с Европейским союзом. Для устранения сдерживающих факторов развития погранично-таможенной инфраструктуры республики требуется проведение мероприятий по реконструкции действующих и строительству новых международных пунктов пропуска. Вместе с тем Федеральная целевая программа "Государственная граница Российской Федерации 2012-2020 годов" не содержит мероприятий по строительству и реконструкции международных пунктов пропуска на территории Республики Карелия.

Несмотря на принятые меры жилищно-коммунальное хозяйство остается отраслью, для которой сохраняются характерные проблемы: сверхнормативные потери из-за высокой изношенности объектов коммунальной инфраструктуры, наращивание объемов задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги вследствие снижения уровня собираемости платежей.

В качестве проблемы следует отметить низкий уровень газификации республики, который за последние пять лет вырос на 2,6%, но все еще остается невысоким и составляет 4,4% (в среднем по России - 63,2%). В целях устранения инфраструктурных ограничений экономического развития необходимы строительство и модернизация котельных, работающих на природном газе, развитие и строительство новых межпоселковых газовых сетей, внутрипоселковых распределительных сетей газопроводов.

В настоящее время экономика Карелии характеризуется высокой энергоемкостью, что обусловлено ее сложившейся структурой и уровнем использования технологий, неразвитостью рыночных механизмов энергосбережения, значительным объемом устаревшего энерготехнологического оборудования. Устранение этих причин является основой повышения энергоэффективности в республике.

Остался нерешенным ряд проблем в социально-трудовой сфере, о чем свидетельствует сохранение высокого уровня общей безработицы (около 8%), в то время как уровень регистрируемой безработицы на 1 сентября 2012 года составил 1,7% к экономически активному населению. Одной из причин является дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным параметрам.

В республике сохраняется более низкий по сравнению с Российской Федерацией уровень средней заработной платы. Так, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата предприятий и организаций республики за январь - июль 2012 года составила 24,3 тыс. рублей, в то время как в России - 25,7 тыс. рублей. Сохранение высокого уровня бедности в республике способствует формированию высокой дифференциации доходов населения (доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2011 году составила 16%, что выше уровня 2010 года (15,1%)).

По-прежнему актуальна проблема сокращения численности населения республики (по предварительным данным, на 1 января 2012 года численность постоянного населения республики составила 641,3 тыс. человек и с начала 2011 года уменьшилась на 2,9 тыс. человек, или на 0,5%). Данная тенденция связана как с высокой смертностью населения, так и с его общей миграционной убылью. Значительная часть молодежи покидает территорию Карелии в связи с отсутствием перспектив для самореализации в своем регионе. Вследствие оттока человеческого капитала происходит снижение количества и качества трудовых ресурсов, что является существенным ограничением для реализации инновационного сценария развития республики.

Остро стоит вопрос недостаточной развитости сети учреждений дошкольного и дополнительного образования. В настоящее время доля детей, охваченных услугами дошкольного образования в учреждениях различной организационно-правовой формы, составляет 73%. В республике необходимо строительство новых зданий, развитие вариативных форм содержания и образования детей, в том числе в негосударственных организациях.

В территориальном разрезе наблюдается дифференциация по уровню социально-экономического развития муниципальных образований. Из 18 муниципальных районов и городских округов республики только 2 городских округа имеют достаточные собственные доходы для исполнения бюджетных обязательств.

В большинстве муниципальных районов республики, особенно расположенных в северной части Карелии, отмечается недостаточность доходов местного бюджета, вследствие чего отдельные органы местного самоуправления не имеют возможности выполнять свои полномочия на должном уровне. Недостаток бюджетных средств и отсутствие квалифицированного кадрового обеспечения не позволяют обеспечить благоприятные условия для привлечения инвестиций на свою территорию и создать новые рабочие места. Отсутствие действующих производств, в свою очередь, приводит к образованию длительной (застойной) безработицы.

Решение вышеобозначенных проблем планируется обеспечить за счет реализации комплекса мер в рамках приоритетных направлений деятельности Правительства Республики Карелия на 2012-2017 годы, представленных в настоящей Концепции. Вместе с тем устранение существующих проблем будет проводиться с учетом возможного негативного влияния внутренних и внешних факторов, которые создают определенные риски для решения поставленных задач.

Отраслевая структура республиканской экономики является монопрофильной и определяется незначительным количеством эффективно работающих предприятий, что представляет собой серьезный риск, так как влечет зависимость бюджета от ограниченного круга крупнейших плательщиков. В условиях необходимости финансового обеспечения жизненно важных социальных расходов это может привести к росту дефицита бюджета и государственного долга Республики Карелия. Так, в 2012 году дефицит бюджета ожидается в размере 3,4 млрд. рублей, объем государственного долга - в размере 10,3 млрд. рублей, что составит 56% к налоговым и неналоговым доходам бюджета Республики Карелия.

В реальном секторе экономики остается высокой экспортная направленность производства, что обуславливает зависимость экспортно ориентированных предприятий республики от мировой конъюнктуры. В связи с высокой концентрацией экспорта положительная или отрицательная динамика рынков по основным товарным позициям в значительной степени влияет на экономику республики в целом.

Предполагаемые мероприятия, направленные на модернизацию экономики и рост производительности труда, с неизбежностью повлекут высвобождение рабочей силы. Это в свою очередь увеличивает риск социальной напряженности в обществе и дополнительной нагрузки на бюджет для выполнения социальных обязательств в случае, если процесс высвобождения рабочей силы будет идти более быстрыми темпами, чем процесс создания новых рабочих мест.

Детальный анализ конкурентных позиций Республики Карелия, выполненный в соответствии с принципами SWOT-анализа, является основой последующего выбора приоритетных направлений развития. Результаты анализа, отражающие благоприятные возможности и потенциальные угрозы внешней среды, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Анализ внешней среды развития Республики Карелия на период до 2017 года

N п/п	Внешние факторы	Тенденции
		благоприятные возможности	потенциальные угрозы
1	2	3	4
1.	Функционирование региональной экономики в условиях присоединения Российской Федерации к ВТО	Рост внешнеторгового оборота Российской Федерации и Республики Карелия, в том числе торговли товарами, составляющими основу карельского экспорта. Укрепление транзитно-транспортной роли Республики Карелия в системе Россия - Европейский союз. Диверсификация экономики, модернизация производства с обеспечением необходимого уровня конкурентоспособности по сравнению с внешними аналогами. Рост производительности труда. Рост иностранных инвестиций в экономику, инфраструктуру	сохранение сырьевой специализации экономики республики на внешних рынках и ее развития как периферийной ресурсно ориентированной территории. Ограниченные возможности предприятий республики для модернизации производства в переходный период в условиях членства России в ВТО, существенный спад производства в "чувствительных" секторах экономики: сельском хозяйстве, машиностроении, деревообработке, целлюлозно-бумажном производстве, металлургическом производстве. Вытеснение собственного машиностроения импортом. Низкая привлекательность Российской Федерации и Республики Карелия для иностранных инвесторов. Сокращение доходов бюджета
2.	Тенденции в мировой и европейской экономике	Общий рост мировой экономики и экономики Европейского союза. Повышение роли Северо-Западного региона России в развитии российской и мировой экономики. Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура на экспортируемую продукцию. Рост производства, улучшение финансового состояния организаций. Повышение инвестиционного потенциала	замедление роста или спад в мировой экономике и экономике Европейского союза. Спад в международной торговле. Ухудшение конъюнктуры рынков на продукцию карельских предприятий. Падение спроса и цен на производимую продукцию. Негативное влияние кризисных явлений в мире и в Еврозоне на российскую экономику. Спад производства, ухудшение финансового состояния организаций, рост безработицы
3.	Международная обстановка. Внешняя политика Российской Федерации	Укрепление международного сотрудничества, в том числе приграничного. Привлечение иностранных инвестиций, технологий, систем подготовки кадров. Активизация модернизации производства	Международная напряженность, усиление международного терроризма. Ухудшение партнерских связей, в том числе в рамках приграничного сотрудничества. Ограничение возможностей модернизации
4.	Миграционная политика Российской Федерации	Повышение трудовой мобильности населения. Совершенствование миграционного законодательства. Привлечение в республику высококвалифицированных специалистов, рост производительности труда, доходов населения, поступлений бюджета	Дефицит высококвалифицированных рабочих мест, низкая квалификация занятых работников. Отток квалифицированных специалистов. Рост нелегальной миграции и теневой экономики
5.	Административное регулирование экономики в Российской Федерации	Обеспечение защиты прав собственности, общее улучшение правовой среды в стране, совершенствование российского законодательства в соответствии с нормами международного права. Улучшение инвестиционного климата. Сдерживание роста регулируемых тарифов на товары и услуги естественных монополий, снижение инфляции. Проведение сбалансированной бюджетно-налоговой политики, учитывающей интересы субъектов Российской Федерации	Отсутствие или непоследовательное проведение реформ. Усиление государственного вмешательства в экономику. Сохранение масштабов теневой экономики, общей неопределенности правовой среды. Ухудшение инвестиционного климата. Сокращение трансфертов из федерального бюджета

При анализе внутренних факторов, влияющих на развитие Республики Карелия, оцениваются конкурентные преимущества и недостатки региона с учетом изменения внешних факторов до 2017 года (таблица 2).

Таблица 2

Анализ факторов внутренней среды, влияющих на развитие Республики Карелия на период до 2017 года

N п/п	Внутренние факторы	Преимущества Республики Карелия	Недостатки Республики Карелия
1	2	3	4
1.	Геоэкономическое положение	Выгодное географическое расположение (наличие самой протяжённой границы с Европейским союзом). Наличие транзитного железнодорожного и автомобильного сообщения, международных автомобильных и упрощенных пунктов пропуска, приграничной инфраструктуры. Невысокие транспортные расходы предприятий, экспортирующих свою продукцию, за счет приближенности бизнеса к внешней границе. Наличие водного коридора (Беломорско-Балтийский канал), важнейших транспортных магистралей, соединяющих индустриально развитые районы с портом Мурманск	Подверженность конкуренции со стороны предприятий соседних регионов и стран Евросоюза. Транзитный характер транспортного сообщения не позволяет создавать резидентные транспортные организации. Отсутствие раскрученных на Западе торговых марок производителей Республики Карелия, что снижает конечную цену реализации товаров (работ, услуг). Близость Финляндии, Санкт-Петербурга и Ленинградской области - полюсов инвестиционной привлекательности с небольшими инвестиционными рисками, мест более комфортного проживания и возможности самореализации для активной образованной молодежи. Транспортная доступность в районах Карелии ограничена и резко различается по районам
2.	Природно-климатические факторы	Наличие большого количества внутренних водоемов. Уникальный природно-ландшафтный комплекс. Высокий рекреационный потенциал территории, обеспечивающий ее туристскую привлекательность (санаторно-курортные зоны, особо охраняемые природные территории, заповедники, национальные парки)	Республика Карелия является зоной, приравненной к территориям Крайнего Севера, что влечет за собой более высокие расходы, связанные со строительством, проживанием и ведением деятельности. Недостаточно развитая инфраструктура. Низкая плотность населения. Повышенные удельные затраты (на душу населения) для обеспечения здорового образа жизни
3.	Население. Общество	Относительно высокий образовательный и культурный уровень. Низкий уровень социальной конфликтности. Отсутствие серьезных политических конфликтов. Относительно высокий уровень развития систем образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и молодежной политики. Наличие системы учебных заведений, способных в кратчайшие сроки развернуть подготовку необходимых кадров. Высокая готовность Республики Карелия к информационному обществу. Активная гражданская позиция представителей общественных организаций и бизнес-структур, лиц, замещающих выборные должности, их готовность к конструктивному диалогу с Правительством Республики Карелия	Сокращение численности населения вследствие превышения смертности над рождаемостью и миграционного оттока населения, прежде всего молодежи. Низкая продолжительность жизни, высокая доля лиц старше трудоспособного возраста. Дисбаланс структуры трудовых ресурсов. Социальная напряженность, вызванная имущественной дифференциацией населения. По ряду новых направлений и проектов в Республике Карелия отсутствуют необходимые специалисты и их подготовка
4.	Государственное и муниципальное управление	Сформированная система документов стратегического планирования на долгосрочную и среднесрочную перспективы, позволяющая повысить предсказуемость деятельности органов власти для населения и бизнеса. Высокое качество управления региональными финансами. Высокая кредитоспособность республики и низкие кредитные риски, надежность и платежеспособность регионального бюджета. Высокое качество антикризисного управления (по опыту устранения негативных последствий влияния мирового финансового и экономического кризиса 2008-2009 годов). Эффективное бюджетное и налоговое законодательство Низкий уровень коррупции согласно обобщенному рейтингу оценки уровня бытовой коррупции Общероссийского общественного фонда "Общественное мнение". Открытость руководства республики для межрегионального и международного сотрудничества, для диалога с потенциальными инвесторами, общественными и политическими движениями	Ограниченные возможности бюджетного финансирования мероприятий по модернизации экономики, высокая доля федеральной финансовой помощи в общем объеме доходов бюджета. Сложная и длительная процедура предоставления земельных участков и иных объектов недвижимости для строительства и реконструкции. Высокая дифференциация муниципальных образований республики по уровню социально-экономического развития. Недостаток квалифицированных управленческих кадров в муниципальных образованиях республики
5.	Состояние сырьевой базы для развития промышленности и энергетики	Большое число месторождений и широкая номенклатура предлагаемых к освоению запасов минерально-сырьевых ресурсов, включая единственные в мире шунгитовые породы. Наличие запасов лесных ресурсов для их дальнейшего промышленного освоения. Высокое качество древесины, обеспечивающее востребованность продукции ее переработки. Модернизация и строительство малых ГЭС	Низкий уровень освоения разведанных месторождений полезных ископаемых. Разрозненность и слабая доступность новых участков лесного фонда. Ограниченные возможности выработки электрической энергии за счет собственных природных ресурсов, низкий уровень энергообеспеченности региона
6.	Экономика	развитые торгово-экономические и производственные связи с городами федерального значения (Москвой и Санкт-Петербургом). Накопленный положительный опыт ведения внешнеэкономической деятельности (статистика, налоги, таможенное оформление, внешнеторговые банковские операции). Растущий интерес со стороны зарубежных партнеров, в частности Финляндии, к реализации совместных проектов и укреплению сотрудничества в различных сферах. Наличие узнаваемых, в том числе в мире, культурно-исторических брендов, создающих благоприятные условия для развития туризма. Наличие на территории республики 7 академических институтов со значительным объемом знаний о регионе, науке вузов, обеспечивающих возможность и перспективы инновационного пути развития. Высокая готовность Республики Карелия к информационному обществу, в т.ч. по уровню подготовки IT-специализации	монопрофильность структуры экономики республики. Нестабильное финансовое состояние предприятий, высокий уровень убыточных организаций. Высокий уровень износа основных фондов предприятий, объектов жилищно-коммунального хозяйства, требующий значительных ресурсов для модернизации производства. Сильная зависимость цен на экспортные товары от конъюнктуры на мировых рынках. Неконкурентоспособность отдельных отраслей экономики как на внешнем, так и на внутреннем рынках. Начальная стадия формирования на территории структур, специализирующихся на трансфере технологий в экономику и на другие территории, низкая активность бизнеса при инвестировании в инновационные направления как результат отставания в инновационно-технологических разработках от лучших образцов мировой практики. Сохранение высокой доли сырьевого экспорта. Отсутствие высокооплачиваемых рабочих мест на территории Республики Карелия ведет к переезду специалистов в Санкт-Петербург, Москву, страны Европейского союза
7.	Экология	в целом благоприятное состояние окружающей природной среды	высокая степень загрязнения природной среды отходами в промышленных центрах Карелии. Рост загрязненности бытовыми отходами в крупных городах республики

Согласно представленному в таблице SWOT-анализу одной из возможностей для развития экономики Республики Карелия является накопленный положительный опыт ведения международной деятельности. Данное обстоятельство обусловлено тем, что Республика Карелия является приграничным регионом. Карельский участок российско-финляндской границы составляет почти 800 километров. В связи с расположением республики на границе с Евросоюзом через регион проходят важнейшие международные и межрегиональные транзитные коридоры. Геополитическое и геоэкономическое положение Карелии предопределяет высокий уровень внешнеэкономической активности. Экономика Карелии ориентирована в значительной степени на экспорт. Внешнеторговое сальдо республики традиционно положительное, объем экспорта превышает импорт более чем в 4 раза. В международном разделении труда Республика Карелия представлена такими отраслями, как лесопромышленный и горнопромышленный комплексы, машиностроение и металлургия, рыбная отрасль. Диверсификация карельского экспорта является достаточно низкой. На долю 7 основных товарных позиций (лесоматериалы обработанные, необработанные, бумага газетная, крафт-бумага и картон, целлюлоза товарная, алюминий необработанный, железорудные окатыши) приходится порядка 90% всего экспортного объема.

В экономике Российской Федерации по производству ряда важнейших видов продукции на долю региона приходится существенная доля, в частности, по выращиванию форели (65-70%), по производству железорудных окатышей (26%), бумаги (21-23%), целлюлозы древесной и целлюлозы из прочих волокнистых материалов (15%), щепы технологической для производства целлюлозы и древесной массы (10-12%), проволоки из железа или нелегированной стали (9,5%), древесины необработанной (5%). При этом доля численности населения республики в общероссийской численности составляет порядка 0,5%.

В структуре оборота организаций по видам экономической деятельности по Российской Федерации наибольший удельный вес Республика Карелия имеет по таким видам деятельности, как "добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических" (4,9%), "целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность" (3,5%), "рыболовство, рыбоводство" (1,8%), "обработка древесины и производство изделий из дерева (без мебели)" (1,5%). По всем остальным видам деятельности доля региона не превышает 0,8% в общероссийском обороте.

В части производства продукции (услуг) на душу населения Республика Карелия сопоставима с уровнем Российской Федерации по таким показателям, как производство и распределение электроэнергии, газа и воды, ввод в действие жилых домов, объем оказанных платных услуг населению. Объем добычи полезных ископаемых, приходящийся на каждого жителя республики, существенно превышает среднероссийский уровень. В то же время в Карелии наблюдается отставание по объему производства продукции на душу населения от уровня России по таким показателям, как объем отгруженных товаров в обрабатывающих производствах, объем инвестиций в основной капитал, производство основных видов продукции животноводства.

В целом во внешней и внутренней среде Республики Карелия содержится достаточный потенциал для успешного развития. В связи с этим деятельность органов государственной власти должна быть целенаправленно ориентирована на использование имеющихся преимуществ и благоприятных возможностей одновременно с исправлением обнаруженных недостатков и предупреждением потенциальных угроз.

III. Цели и задачи социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочную перспективу (2012-2017 годы)

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года долгосрочной целью социально-экономического развития республики является повышение качества жизни населения на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов.

С учетом поэтапного достижения поставленной стратегической цели в настоящей Концепции разработаны цели и задачи социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочную перспективу для решения вышеобозначенных ключевых проблем.

Цели, задачи и целевые ориентиры социально-экономического развития республики определены с учетом целевых индикаторов совершенствования государственной политики Российской Федерации до 2018 года по различным направлениям развития, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

К настоящему времени в республике не сформированы условия для перехода экономики к инновационному социально ориентированному типу развития. В связи с этим в сфере экономической политики главной целью Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу является обеспечение устойчивых темпов экономического роста на основе модернизации и повышения конкурентоспособности базовых секторов экономики в условиях усиления конкуренции со стороны внешних контрагентов.

Исходя из поставленной цели, основными задачами экономической политики Республики Карелия на среднесрочный период являются:

- улучшение инвестиционного климата; сокращение административных барьеров, препятствующих инвестиционному развитию региона; развитие системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов в республике; институциональное развитие инвестиционной инфраструктуры;

- технологическая модернизация и диверсификация экономики, в том числе моногородов Республики Карелия, увеличение производительности труда;

- создание условий для разработки и внедрения передовых технологий и инноваций, применение современных информационно-коммуникационных, энергоэффективных и энергосберегающих технологий;

- развитие конкуренции, обеспечение свободы предпринимательской деятельности, поддержка субъектов малого и среднего бизнеса;

- формирование высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса;

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета республики;

- устранение инфраструктурных ограничений экономического роста, включая развитие транспортной, энергетической и погранично-таможенной инфраструктуры, газификация республики, развитие сети и улучшение качества автомобильных дорог;

- создание условий для укрепления и развития внешнеэкономических и межрегиональных связей.

В современных условиях возрастает роль человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Очень важно с точки зрения создания эффективной региональной инновационной системы обеспечить в республике благоприятные условия для привлечения на территорию специалистов, имеющих необходимый уровень образования и квалификации, для участия в реализации новых для республики проектов.

В связи с этим основной целью социальной политики Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу является последовательное повышение уровня и качества жизни населения республики, включая повышение надежности жизнеобеспечения, улучшение качества социальной среды, увеличение доходов населения на основе устойчивого экономического роста.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

- формирование мотиваций и создание условий для укрепления здоровья, повышение качества медицинских услуг;

- повышение качества и доступности образования;

- обеспечение доступности культурных ценностей, сохранение и упрочение благоприятного климата в межнациональных отношениях;

- формирование в республике рынка доступного жилья;

- развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальных услуг для населения;

- развитие регионального рынка труда, создание благоприятных условий для творческой и профессиональной самореализации личности;

- создание условий для стабильного роста доходов населения, сокращение дифференциации доходов между различными слоями населения;

- обеспечение безопасности жизнедеятельности.

Для повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, предотвращения коррупции будут решаться задачи формирования эффективной системы и повышения качества деятельности органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия; повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг; повышения эффективности использования ресурсов. Реализация этих задач будет осуществляться за счет повышения открытости государственного управления, взаимодействия органов власти с бизнесом и гражданским обществом, повышения роли общественных советов при органах государственной власти Республики Карелия.

IV. Приоритетные направления деятельности Правительства Республики Карелия на период до 2017 года

4.1. Приоритеты экономической политики

4.1.1. Диверсификация, технологическая модернизация и повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики

Важнейшим условием обеспечения устойчивого экономического роста является соответствие конкурентоспособности отдельных предприятий, комплексов и кластеров региональной экономики зарубежным аналогам или аналогам в других регионах Российской Федерации.

В связи с этим в качестве основной цели экономической политики в области развития базовых секторов экономики республики определено повышение конкурентоспособности в первую очередь лесопромышленного, горнопромышленного, агропромышленного комплексов, предприятий машиностроения, а также ряда других секторов промышленности и туризма.

Вступление России в ВТО предъявляет жесткие требования к параметрам текущей и стратегической конкурентоспособности действующих и вновь создаваемых предприятий. Вступление в ВТО является принципиальным вызовом существованию в действующем виде многих предприятий.

Для предприятий республики необходимым условием устойчивого функционирования становится обеспечение в течение переходного периода требуемого уровня конкурентоспособности. Переходный период включает в себя 2013-2018 годы в зависимости от номенклатуры производимой продукции.

Предприятиям республики необходимо обеспечить конкурентоспособность по таким показателям, как производительность труда, материальные издержки, цена реализации товаров (работ, услуг), качество которых должно быть подтверждено международными стандартами, доступность рынков сбыта, уровень прибыльности, гарантирующий привлечение необходимых инвестиций.

Деятельность Правительства Республики Карелия будет сконцентрирована на решении следующих задач:

- содействие проведению модернизации производства, внедрению новых технологий, направленных на повышение эффективности и конкурентоспособности действующих предприятий;

- решение вопросов обеспечения модернизируемых и новых производств сырьем;

- совершенствование системы профессионального обучения для обеспечения потребности предприятий в необходимых кадрах.

Выполнение указанных требований и задач позволит обеспечить предусмотренные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года параметры функционирования экономики и социальной сферы.

Часть предприятий республики (в лесозаготовке, горнодобывающем секторе, частично в деревообработке, машиностроении) уже обеспечила или обеспечит необходимую технологическую модернизацию к концу переходного периода. Однако для ряда предприятий, отстающих по уровню производительности труда от аналогичных зарубежных фирм (в агропромышленном производстве, пищевой промышленности, машиностроении, целлюлозно-бумажной промышленности, деревообработке), в предстоящий период представляется, возможно, последний шанс выйти на требуемый уровень конкурентоспособности и избежать банкротства, которое может создать напряженность на рынке труда. Для выхода на необходимый уровень эффективности предприятия должны будут осуществить реализацию бизнес-планов развития технологической модернизации, разработать и согласовать предложения по использованию механизма частно-государственного партнерства, направленные на снижение затрат по реализации инвестиционных проектов в результате участия государства, в том числе в развитии необходимой инфраструктуры.

Наиболее важные проекты, направленные на повышение конкурентоспособности в промышленности, прошедшие рассмотрение и одобрение Правительством Республики Карелия, будут обеспечиваться мерами государственной поддержки через такие государственные программы Российской Федерации и Республики Карелия, как "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие судостроительной промышленности", "Развитие лесного хозяйства", "Развитие транспортной системы". Также будут поддержаны приоритетные проекты, реализуемые в рамках Региональной адресной инвестиционной программы и деятельности Дорожного фонда Республики Карелия.

Создание условий для развития крупнейших предприятий реального сектора экономики и повышения их эффективности в среднесрочной перспективе планируется за счет выполнения следующих мероприятий:

- заключение соглашений с крупнейшими предприятиями Республики Карелия о сотрудничестве и социально-экономическом партнерстве;

- оказание содействия организациям в реконструкции и модернизации промышленных предприятий в республике на основе внедрения современных высокопроизводительных, ресурсосберегающих технологий;

- осуществление мониторинга реализации промышленными предприятиями мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые предусматривают модернизацию производственных процессов, замену оборудования, а также организационные мероприятия, направленные на рациональное использование энергоресурсов.

Обеспечению устойчивой деятельности предприятий республики будет содействовать заключение Правительством Республики Карелия новых и пролонгация действующих соглашений о социально-экономическом партнерстве с крупнейшими предприятиями и организациями, в частности ОАО "Банк ВТБ", ООО "Онежский тракторный завод", ОАО "Целлюлозный завод "Питкяранта", ОАО "Кондопога", ЗАО "Соломенский лесозавод", ООО "ПК "Ягода Карелии", ООО "Фирма "Торговый дом "Ярмарка".

Правительство Республики Карелия поддержит инициативы, связанные с созданием на территории Республики Карелия особых экономических зон, центров подготовки квалифицированных кадров, необходимых для реализации новых проектов, предложений по совершенствованию механизмов государственно-частного партнерства, стимулированию инноваций, поддержке технопарков, улучшению инвестиционного климата и привлечению иностранных компаний и инвестиций, повышению эффективности функционирования региональных государственных институтов.

Особое внимание будет уделено Правительством Республики Карелия созданию на территории новых производств и обеспечению поддержки становления новых видов экономической деятельности, направленных на диверсификацию экономики, повышение эффективности и конкурентоспособности региональной экономики в целом.

Для обеспечения стратегической конкурентоспособности предприятиям и органам управления республики предстоит подготовить, согласовать и утвердить в составе государственной программы Республики Карелия "Экономическое развитие и инновационная экономика" соответствующие мероприятия.

Республика Карелия обладает значительными запасами лесных и минерально-сырьевых ресурсов. На сегодняшний день государственным балансом запасов полезных ископаемых учтено 918 месторождений 31 вида твердых полезных ископаемых; расчетная лесосека составляет более 11 млн.куб. метров. Имеющаяся богатая природная сырьевая база станет основой для развития экономики республики благодаря эффективному и рациональному освоению лесных ресурсов и недр, созданию условий для привлечения инвестиций в геологическое изучение, развития горнопромышленных и деревообрабатывающих предприятий Карелии, обеспечения благоприятной среды для заинтересованного бизнеса путем открытости и равнодоступности в распределении лесных участков и участков недр.

Среднесрочной целью развития лесопромышленного комплекса республики является повышение эффективности работы предприятий данной отрасли на основе более полного освоения имеющихся лесных ресурсов, завершения модернизации деревообрабатывающих производств, вывода предприятий комплекса из кризиса и поддержки перспективных проектов их развития.

В сфере лесопромышленного комплекса правительство республики будет оказывать поддержку перспективным инвестиционным проектам, направленным на модернизацию производства:

а) в целлюлозно-бумажной промышленности к таким проектам относятся модернизация производства на ОАО "Кондопога", реконструкция и модернизация производственных мощностей ОАО "Сегежский ЦБК", модернизация основного технологического оборудования на ОАО "ЦЗ "Питкяранта";

б) в деревообработке перспективными проектами являются запуск завода по производству древесных плит OSB; реконструкция и модернизация перерабатывающих предприятий, входящих в холдинг ЗАО "Инвестлеспром"; увеличение мощностей лесопиления ЗАО "Соломенский лесозавод"; расширение деревообрабатывающего производства ООО "Сетлес"; создание деревообрабатывающего комплекса по производству мебельных заготовок (мебели) для компании ИКЕА; создание производства лесоматериалов, строганого погонажа и клееных изделий НПО "ФинТек" в г. Костомукше; развитие производства фанеры и шпона;

в) в лесозаготовке к приоритетным проектам следует отнести реконструкцию и модернизацию лесозаготовительных предприятий, входящих в холдинг ЗАО "Инвестлеспром", осуществляющих производственную деятельность на территории Республики Карелия; проект ООО "Костомукшская строительная компания" по организации собственной заготовки древесины с ее последующей углубленной переработкой; организацию лесозаготовок и переработку леса в условиях долгосрочной аренды лесов (проект ООО "Лес С").

Особое внимание будет уделяться ситуации на ОАО "Сегежский ЦБК" и других предприятиях, входящих в холдинг ЗАО "Инвестлеспром".

В связи с реализацией инвестиционных проектов, направленных на увеличение производственных мощностей, спрос на древесное сырье предприятиями лесопромышленного комплекса Карелии будет увеличиваться и составит 8,5 млн.куб. метров к 2017 году.

Правительство республики намерено проводить меры по обеспечению сырьем деревообрабатывающих предприятий республики, прежде всего реализующих вышеобозначенные перспективные инвестиционные проекты, за счет предоставления в аренду лесных участков.

Для рационального освоения лесных ресурсов будет проводиться политика, направленная на стимулирование увеличения предприятиями объемов собственной заготовки, а также на ужесточение требований к эффективности использования выделенных участков леса. Будет проведен аудит эффективности использования выделенных лесных участков и при необходимости произведена смена арендаторов. Ожидается, что эти меры позволят сократить к 2017 году имеющийся в настоящее время дефицит у перерабатывающих предприятий баланса древесного сырья и уменьшить ввоз древесины из соседних регионов. В то же время прирост новых мощностей по глубокой переработке древесины должен увеличить степень использования лесосечных отходов и отходов деревообработки.

В планируемый период предполагается увеличение объема переданных в аренду лесных участков и заключаемых договоров купли-продажи лесных насаждений с 6,8 млн.куб. метров в 2010 году до 8,0 млн.куб. метров в 2017-м. Плановый объем лесозаготовки к 2017 году составит до 6,5-7,0 млн.куб. метров. Имеющийся в настоящее время дефицит баланса древесного сырья в республике уменьшится, но по-прежнему будет частично покрываться за счет ввоза древесины из соседних регионов - 1,6 млн.куб. метров к 2017 году.

Прирост мощностей по глубокой переработке древесины должен обеспечить повышение степени использования лесосечных отходов и отходов деревообработки, которые составят в 2017 году 1,2 млн.куб. метров.

Правительство Карелии будет создавать условия для восстановления и роста объемов деревообработки, повышения конкурентоспособности деревообрабатывающих предприятий республики. Опыт ряда близрасположенных государств (в частности, Прибалтийских стран, где объемы деревообработки за последние годы выросли более чем в два раза) свидетельствует о том, что в настоящее время продукция деревообработки востребована на мировом рынке.

Продолжится работа с федеральными органами исполнительной власти по привлечению средств федерального бюджета на софинансирование процентов по кредитам для предприятий-экспортеров, а также на создание межсезонных запасов сырья; реализацию мероприятий по созданию и развитию лесной транспортной инфраструктуры, приобретению специализированной противопожарной техники и оборудования, а также привлечению субвенций на выполнение переданных субъектам Российской Федерации отдельных полномочий в области лесных отношений. Продолжится поддержка проектов, направленных на углубленную переработку древесины.

Горнопромышленный комплекс имеет хорошие перспективы развития как в уже ставших традиционными направлениях производства качественной продукции: окатышей, щебня и каменных блоков, - так и в освоении новых видов минерального сырья.

Для этого будет осуществлена работа по упрощению разрешительных процедур при строительстве горных предприятий и созданию ряда других условий, способствующих формированию благоприятного инвестиционного климата для развития горной промышленности в регионе. Будет продолжен аудит эффективности пользования недрами с последующим прекращением действия лицензий для недобросовестных и неэффективных недропользователей.

К настоящему времени используется небольшая часть ресурсного минерально-сырьевого потенциала Республики Карелия.

Перспективным направлением развития горнопромышленного комплекса республики является геологическое изучение, разведка и промышленная разработка Пудожгорского месторождения титано-магнетитовых руд, Аганозерского месторождения хромовых руд и Шалозерского месторождения хромо-медно-никелево-платинометальных руд Бураковского массива, а также создание на их базе ряда крупных промышленных производств.

Важную роль в создании инфраструктуры, необходимой для развития вклада в экономику республики минерально-сырьевого потенциала, должны сыграть имеющиеся проекты и международные связи институтов Карельского научного центра РАН и, прежде всего, Института геологии. Эти потенциал и опыт необходимо трансформировать через создаваемую инфраструктуру поддержки инвестиций в соответствующие инновационные и инвестиционные проекты развития.

Реализация инвестиционных проектов горнопромышленного комплекса позволит создать в республике к 2017 году 2,2 тысячи новых рабочих мест, построить 24 новых предприятия по производству щебня и блоков на месторождениях строительного камня в 10 районах Карелии, увеличить объемы перевозок продукции горных предприятий в период 2012-2017 годов в 1,5 раза. Объемы производства железорудных окатышей выйдут на уровень докризисного периода с дальнейшим увеличением до 12 млн. тонн окатышей в год.

В среднесрочной перспективе мероприятия по развитию обрабатывающих отраслей промышленности будут направлены на дальнейшую реконструкцию и модернизацию предприятий путем внедрения современного высокопроизводительного оборудования, освоения новых видов продукции, более эффективного использования производственных мощностей.

В сфере производства машин и оборудования будет оказана поддержка для проведения модернизации на таких предприятиях, как ЗАО "Петрозаводскмаш", которое планирует выпуск оборудования для атомной промышленности России, реализацию совместного с ПетрГУ проекта "Создание ресурсосберегающего производства экологически безопасных транспортно-упаковочных комплектов для хранения и перевозки отработавшего ядерного топлива", а также ООО "Онежский тракторный завод" (планируется освоение серийного производства современного комплекса машин в составе валочно-пакетирующей машины, сучкорезно-раскряжевочной машины, лесопогрузчика).

В области металлургии перспективным является проект ЗАО "Вяртсильский метизный завод" по закрытию травильного отделения и кислотного хозяйства, в результате реализации которого будет получен экологический эффект.

В связи со снижением биржевых цен на алюминий и высоким уровнем себестоимости производства в основном из-за роста тарифов на электроэнергию значительно ухудшился финансовый результат деятельности филиала ОАО "СУАЛ" "НАЗ-СУАЛ". Для оказания содействия филиалу Правительство Республики Карелия будет осуществлять взаимодействие с Правительством Российской Федерации, руководством компании "СУАЛ" с целями перепрофилирования предприятия и сохранения рабочих мест.

В целях развития производства транспортных средств и оборудования правительство республики поддержит проекты ЗАО "Онежский судостроительный завод" (производство лоцмейстерских катеров ледового класса, строительство сухогруза проекта RSD006 и барж) и центра экранопланостроения на производственных площадях ОАО "Судостроительный завод "Авангард". Реализация данного проекта позволит к 2017 году организовать новое производство и восстановить инфраструктуру бывшего судостроительного предприятия, ранее вносившего существенный вклад в бюджет республики.

В связи с переходом с 2014 года на осуществление государственной поддержки через государственные программы предстоит разработка совместно с собственниками предприятий мероприятий по развитию судостроительной промышленности в Республике Карелия и включение их в соответствующую государственную программу.

С учетом близости к границе планируются дальнейшие использование и развитие положительного опыта работы предприятий, осуществляющих переработку иностранных товаров на таможенной территории, в сфере производства электрооборудования - ООО "АЕК", ООО "Электрокос", в сфере производства рыболовных принадлежностей - ООО "Раптек".

В области химического производства при содействии правительства республики ЗАО "Нитро Сибирь Норд Групп" предполагает строительство в г. Костомукше цеха по производству патронированных эмульсионных взрывчатых веществ.

Повышение эффективности деятельности предприятий по производству пищевых продуктов предполагается за счет обеспечения качественным сырьем, поставляемым местными сельхозтоваропроизводителями; диверсификации, быстрого реагирования на меняющиеся запросы рынка, преодоления сезонности; реконструкции производственных площадей и дальнейшего технического переоснащения производства (ОАО "Карельский мясокомбинат", ООО "Фирма "Торговый Дом "Ярмарка", ОАО "Славмо", ЗАО "Олонецкий молокозавод", ЗАО "Медвежьегорский молокозавод", ОАО "Кондопожский хлебозавод", ОАО "Петрозаводский хлебокомбинат" и др.) с целью обновления и расширения ассортимента выпускаемой продукции, улучшения ее качества.

В целях развития в республике промышленности строительных материалов, внедрения новых строительных технологий, позволяющих ускорить сроки строительства, снизить стоимость строительства жилья, оптимизировать технологические процессы, улучшить эксплуатационные характеристики, разработана и утверждена Программа развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Республике Карелия на период до 2020 года. Финансовое обеспечение мероприятий программы будет осуществляться за счет внебюджетных средств и привлеченных средств инвесторов.

В среднесрочной перспективе в результате модернизации и диверсификации экономики наряду с традиционными видами деятельности (лесопромышленный, горнопромышленный, агропромышленный комплексы) получат развитие новые виды машиностроения, химического и нефтехимического производства, фармацевтической деятельности, использования шунгита. Предполагается выпуск новых видов строительных материалов, оказание новых видов услуг, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.

В результате реализации мероприятий данного направления к 2017 году ожидается:

- увеличение валового регионального продукта в сопоставимых ценах к уровню 2011 года на 30%;

- обеспечение выхода на среднегодовой прирост объемов промышленного производства в сопоставимых ценах на уровень 4,5-5,5% с увеличением объема производства к уровню 2011 года на 28%.

Важным направлением в деятельности Правительства Республики Карелия является развитие эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства (далее - АПК), что повысит уровень самообеспеченности Республики Карелия сельскохозяйственной продукцией и продовольствием местного производства. Успешное решение данной задачи будет способствовать сохранению и развитию сельских территорий, повышению уровня жизни сельского населения.

Уже сегодня в АПК удалось привлечь инвесторов по реализации ряда перспективных проектов, в частности по созданию молочных комплексов в Приладожье, птицеводческого комплекса в Кондопожском муниципальном районе, по возобновлению производства продукции на Кондопожском комбинате хлебопродуктов.

Политика в данном секторе экономики будет проводиться в соответствии с разрабатываемой Государственной программой развития агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства Республики Карелия на 2013-2020 годы.

Повышение эффективности животноводства планируется за счет:

- формирования конкурентоспособного производства сельскохозяйственной продукции путем дальнейшего технического переоснащения, реконструкции и технологической модернизации существующих производственных мощностей, а также строительства новых современных комплексов и ферм (ОАО "Племенное хозяйство "Ильинское", ОАО "Племсовхоз "Мегрега", ОАО "Видлица", ОАО "Совхоз "Толвуйский", ООО "Маяк", ОАО "Совхоз "Аграрный" и др.);

- увеличения сети племенных хозяйств, способных обеспечивать товарные хозяйства высокопродуктивными животными (ЗАО "Медвежьегорский молокозавод", ОАО "Корм");

- улучшения продуктивных качеств сельскохозяйственных животных за счет внедрения достижений в области кормления и использования высокопродуктивных племенных ресурсов;

- увеличения производства мяса за счет развития свиноводства и бройлерного птицеводства (ЗАО "Свинокомплекс "Кондопожский", ОАО "Корм");

- сохранения генофонда пушных зверей.

Эффективность растениеводства планируется повысить за счет:

- проведения работ по восстановлению плодородия деградированных и малоценных земель на площади 3,5 тыс.га;

- применения комплексной системы органических и минеральных удобрений и целенаправленного регулирования эффективного плодородия почв;

- оптимизации структуры посевных площадей, рационального использования природных кормовых угодий.

В сфере АПК правительство республики намерено проводить политику, направленную на обеспечение продовольственной безопасности региона. В связи с этим будут реализовываться меры по обеспечению гарантированного и устойчивого снабжения населения республики безопасной и качественной продовольственной продукцией местного производства посредством стимулирования и оказания государственной поддержки местным сельскохозяйственным производителям, создания условий для расширения рынков сбыта производимой продукции.

Мерами государственной поддержки АПК Республики Карелия в рассматриваемой перспективе будет являться предоставление субсидий из бюджета Республики Карелия по следующим основным позициям:

- на поддержку отрасли животноводства, в том числе племенного;

- на поддержку отрасли растениеводства (улучшение почвенного плодородия, завоз семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, приобретение средств химизации, элитное семеноводство);

- на возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам;

- на стимулирование субъектов АПК, внедряющих инновации и современные технологии производства и приобретающих новые машины и оборудование;

- на привлечение молодых специалистов и квалифицированных кадров в сельскую местность;

- на страхование рисков в сельском хозяйстве.

В целях расширения рынков сбыта местной сельскохозяйственной продукции предусматривается:

- расширение ярмарочных форм торговли в виде сезонных ярмарок, ярмарок выходного дня;

- участие в региональных и межрегиональных выставках сельскохозяйственной и продовольственной тематики с целью формирования положительного имиджа товаропроизводителей Республики Карелия, расширения межрегиональных связей, заключения договоров поставки продукции.

В целях развития малых форм хозяйствования на селе предусматривается реализация следующих мероприятий:

- выделение грантов на создание и развитие производственной базы крестьянских (фермерских) хозяйств, а также на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

- выделение субсидий на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении ими в собственность используемых земельных участков сельскохозяйственного назначения;

- выделение субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), предоставляемым для осуществления деятельности малыми формами хозяйствования;

- выделение субсидий на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения, связанных с приобретением комбикормов.

К 2017 году ожидается увеличить производство сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в сопоставимых ценах на 12,4% по сравнению с 2011 годом; обеспечить производство продукции сельского хозяйства сельхозтоваропроизводителями республики на душу населения: молока - до 104,2 кг, мяса всех видов в убойном весе - до 19,1 кг, картофеля - до 104,5 кг, овощей - до 28,4 кг; довести объемы производства цельномолочной продукции в республике до 51,4 тыс. тонн, удельный вес прибыльных сельскохозяйственных предприятий в их общем числе - до 85%.

В настоящее время в республике начал формироваться рыбохозяйственный комплекс путем искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и индустриального развития рыбоводства практически со всеми присущими элементами, куда входят рыбоводные хозяйства, выращивающие как посадочный материал, так и товарную продукцию, а также предприятия, производящие корма, перерабатывающие и реализующие готовую продукцию.

Перспективы развития рыбохозяйственного комплекса предусматривают повышение конкурентоспособности карельских производителей рыбной продукции за счет внедрения инновационных технологий на действующих предприятиях и создания новых рыбоводных хозяйств, а также предприятий, перерабатывающих и реализующих готовую продукцию, увеличение ресурсной базы рыболовства путем наращивания объемов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров отрасли. Таким образом, предполагается обеспечить полный производственный цикл, начиная от формирования племенного маточного стада, выращивания посадочного материала и заканчивая реализацией готовой рыбоводной, в том числе товарной, продукции с высокой степенью переработки.

Для повышения устойчивости предприятий отрасли намечается диверсификация производства с внедрением передовых технологий выращивания новых продуктивных объектов товарного и индустриального рыбоводства - сигов, палии, судака, осетров, угря и тиляпии. С целью ресурсосбережения и кооперации различных отраслей предусматривается создание собственных производств рыбной продукции на предприятиях малой гидроэнергетики, ТЭЦ и других производств. Для снижения экологической нагрузки на водную среду республики и развития рыбоводного потенциала предполагаются разработка и осуществление проектов активного использования открытых акваторий Белого моря, Онежского и Ладожского озер путем создания полузакрытых и закрытых систем выращивания рыбной продукции.

Дальнейшее развитие рыбохозяйственной деятельности планируется за счет:

- создания новых и модернизации существующих рыбоводных хозяйств с целью доведения объемов выращивания продукции товарного рыбоводства до 24 тыс. тонн в год (ООО "Рокфор", ООО "ФХ "Сегозерское", ООО "Ладожская форель", ООО "Рай Губа", ООО "Кала я марьяпоят" и др.), а также за счет освоения открытых акваторий Белого моря, Онежского и Ладожского озер;

- строительства цехов с замкнутой и полузамкнутой системой водоснабжения и внедрения технологий выращивания новых видов рыб (сигов, палии, судака, осетров, угря и тиляпии);

- обновления и модернизации добывающего флота, ведущего добычу (вылов) водных биоресурсов в морских и океанических районах промысла (ООО "Согласие");

- полного освоения квот на вылов водных биологических ресурсов;

- организации производств по переработке продукции товарного рыбоводства (ЗАО "Кала-Ранта", ООО "Ладожская форель");

- строительства инкубационных и выростных комплексов для молоди форели (ЗАО "Вирта", ООО "Карелпродакс");

- строительства учебно-производственного инкубационно-выростного комплекса по выращиванию посадочного материала освоенных и новых видов рыб (ФГБОУ ВПО "Петрозаводский государственный университет" (ПетрГУ);

- создания селекционно-генетического центра для производства племенного посадочного материала и проведения научно-исследовательских работ (ЗАО "Кала-Ранта");

- развития Беломорского биотехнологического кластера;

- строительства садковой линии по выращиванию атлантического лосося и модернизации водоподающей системы (Выгский рыбоводный завод ФГБУ "Карелрыбвод");

- разработки и осуществления программы сохранения здоровья выращиваемых рыб (ПетрГУ);

- проведения исследований в сфере инновационной модернизации рыбоводных предприятий, разработки технологий выращивания новых видов рыб, мониторинга экологического состояния водной среды при осуществлении хозяйственной деятельности (ПетрГУ);

- подготовки кадров для рыбного хозяйства и повышения квалификации инженерно-технических и рыбоводных специальностей (ПетрГУ).

По результатам рыбохозяйственной деятельности ожидается к 2017 году достижение уровня производства переработанной рыбной продукции в объеме более 60 тыс. тонн, товарного рыбоводства - до 24 тыс. тонн в год.

4.1.2. Развитие туризма и инфраструктуры туризма

Развитие туризма - одно из перспективных направлений развития экономики Республики Карелия. В настоящее время в республике разработаны основные документы стратегического планирования в сфере туризма: Стратегия развития туризма на период до 2020 года и Генеральная схема размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Карелия.

В республике создаются условия для развития рекреации и различных видов туризма: культурно-познавательного, природного, экологического, спортивного, водного, сельского. Для формирования конкурентоспособного туристского комплекса Республики Карелия предусматривается внедрение в сложившуюся систему государственного регулирования развития туризма новых подходов и методик, более эффективно консолидирующих деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, организаций туриндустрии.

Основной целью государственной политики в сфере туризма является создание условий для устойчивого роста организованного туристского потока в Республику Карелия, расширение спектра туристских услуг для удовлетворения потребностей жителей Карелии, российских и иностранных граждан.

Для достижения этой цели будут решаться следующие задачи:

- содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций в инфраструктуру туризма и гостиничного бизнеса;

- повышение степени использования туристского потенциала, сглаживание неравномерности в распределении туристской активности по территории республики;

- повышение роли организованного туризма в структуре туристской активности на территории республики;

- вовлечение населения республики в туристскую деятельность.

Приоритетными направлениями деятельности по реализации задач социально-экономического развития в сфере туризма на 2012-2017 годы являются разработка и продвижение системы туристских брендов республики, реализация механизмов сотрудничества в поиске и привлечении инвесторов, совершенствование информационного обеспечения туристов и рекламно-информационного продвижения туристского предложения республики на российский и международный туристские рынки, оказание приоритетной поддержки развития наиболее перспективных для республики видов организованного туризма.

Данные ключевые направления планируется осуществлять в рамках реализации Долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в Республике Карелия на 2012-2015 годы", которая с 2014 года будет являться подпрограммой государственной программы Республики Карелия "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики Республики Карелия".

В территориальном аспекте деятельность в сфере привлечения инвестиций в развитие туристской инфраструктуры будет в ближайшие годы сконцентрирована на развитии туристско-рекреационных комплексов на наиболее перспективных в туристском отношении территориях.

Четыре из двенадцати зон отдыха и туризма, отобранных на основе анализа социально-экономического развития, состояния дорожной, транспортной, инженерно-коммуникационной, социальной инфраструктуры, перспектив развития туристской индустрии, ресурсной обеспеченности территорий Республики Карелия, определены в качестве опорных - Поморская, Заонежская, Центральная, Приладожская. Выделенные зоны отличаются высоким уровнем групповой концентрации ресурсов, обеспечивающим потенциальную возможность формирования на их территориях туристско-рекреационных кластеров.

Предусмотрена активизация работы по включению крупных инвестиционных проектов в сфере туризма Республики Карелия в число мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)".

Основными проектами республиканского значения в сфере туризма являются:

- строительство водного туристского центра в г. Петрозаводске;

- строительство спортивно-туристического комплекса "Ялгуба", Прионежский муниципальный район;

- строительство туристских комплексов в Заонежье;

- строительство водно-туристических центров в Приладожье.

В качестве пилотного кластера определен Заонежский, создание которого направлено на развитие туристской инфраструктуры на материковых территориях, примыкающих к Кижскому архипелагу и удовлетворяющих всем ограничениям охранительного характера, обеспечение круглогодичного потока посетителей на объект.

Включение водного туризма в число наиболее приоритетных направлений развития отрасли в республике обусловлено принятием внесенных по инициативе Правительства Республики Карелия изменений в российское законодательство, открывающих возможность прохода по внутренним водным путям Российской Федерации некоммерческим судам под флагами иностранных государств.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации с целью получения государственной поддержки со стороны Российской Федерации на федеральный уровень будет представлена документация с обоснованием создания на территории республики особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. По результатам предпроектной проработки принято решение о выборе под размещение особой экономической зоны территорий, расположенных в западной части республики, с ориентацией на рост туристских потоков с территории Финляндии.

Для привлечения туристов в республику планируется участие Республики Карелия в международных, общероссийских и региональных туристских выставках. Продолжится работа по проведению специализированных выставок "Карелия туристская" и "Охота и рыбалка" в г. Петрозаводске, организации фестивалей, праздников, конкурсов, мероприятий, посвященных памятным датам, туристско-спортивных соревнований, ежегодного конкурса "Лидеры карельского турбизнеса". Для обеспечения мероприятий по продвижению республики на российский и международный рынки туристских услуг будут изготавливаться рекламно-информационные и презентационные материалы (путеводители, буклеты, фильмы, видеосюжеты и пр.).

Стратегическими рубежами развития туристско-рекреационного комплекса Республики Карелия являются устойчивый выход к 2020 году на ежегодный уровень свыше одного миллиона организованных туристов и экскурсантов, посетивших республику, и одного миллиарда внебюджетных инвестиций в развитие инфраструктуры туризма Республики Карелия.

При этом, учитывая агрегированный характер туризма как экономической отрасли, общее число новых рабочих мест (с учетом смежных отраслей), создание которых будет инициировано развитием туризма в республике за период реализации Концепции, можно оценить на уровне свыше 2000 единиц.

Реализация приоритетных направлений государственной политики в сфере туризма к 2017 году позволит эффективно использовать природно-ресурсный потенциал и культурно-историческое наследие, способствуя, с одной стороны, культурному развитию, оздоровлению и отдыху граждан, а с другой - экономическому развитию республики, решению проблемы занятости в небольших городах и населенных пунктах, привлечению дополнительных средств в экономику региона.

В результате реализации планируемых мероприятий к 2017 году будут достигнуты следующие значения показателей:

- объем потока организованных туристов и экскурсантов в Республику Карелия возрастет с 490 тыс. человек в 2011 году до 800 тыс. человек в 2017 году;

- количество муниципальных образований Республики Карелия, на территории которых реализуются проекты в сфере туризма к 2017 году, увеличится с 14 до 18;

- численность занятых в сфере туризма и гостеприимства вырастет с 2700 до 3800 человек.

4.1.3. Устранение инфраструктурных ограничений экономического развития

Сдерживающими факторами дальнейшего экономического роста все больше становятся инфраструктурные ограничения. Для их устранения правительство республики в первоочередном порядке будет стимулировать ускоренное развитие отраслей транспорта и связи, транспортной, энергетической, приграничной инфраструктур, а также газификацию республики.

В связи с этим актуальными становятся привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств при активизации использования механизмов государственно-частного партнерства, обеспечение конкурентных условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах.

Дальнейшее эффективное функционирование экономики Республики Карелия во многом зависит от устойчивой работы и развития транспортного комплекса и его инфраструктуры, оптимизации транспортных связей и сокращения транспортных издержек.

Транспортный комплекс в республике представлен организациями железнодорожного, автомобильного, водного и воздушного транспорта.

Несмотря на общую адаптацию организаций к рыночным условиям растущий спрос на качественные транспортные услуги удовлетворяется не полностью. С одной стороны, это связано с неравномерностью развития транспортной сети по территории республики, с другой - с низкими эксплуатационными характеристиками транспортных средств, не удовлетворяющих современным требованиям. Так, степень износа основных фондов транспортного комплекса составляет порядка 30%, в том числе автомобильного - более 40%.

Основными целями развития транспорта на перспективу определены:

- удовлетворение спроса потребителей качественными услугами пассажирского и грузового транспорта;

- обеспечение транспортной доступности населенных пунктов и производственных объектов;

- обеспечение пользователям транспортной системы комфортных и безопасных условий движения.

Одним из основных факторов экономического развития территории является доступность услуг железнодорожного транспорта, на долю которого приходится более 90% всех грузовых перевозок в республике.

Основные задачи в сфере развития железнодорожного транспорта:

- полное обеспечение платежеспособного спроса предприятий республики в подвижном составе;

- обеспечение потребности населения республики в пассажирских перевозках.

Для решения поставленных задач Правительство Республики Карелия планирует продолжить практику заключения соглашений о сотрудничестве с ОАО "Российские железные дороги", в том числе по вопросам развития железнодорожной инфраструктуры, сохранения пригородных пассажирских перевозок.

В среднесрочной перспективе предусматривается увеличение пропускной способности железных дорог республики, соответствующей растущему объему промышленного производства с учетом развития новых месторождений и предприятий.

Особое внимание будет уделено проекту по реконструкции железнодорожного вокзала в г. Петрозаводске с последующим созданием на его базе многофункционального транспортно-пересадочного узла.

Для обеспечения потребностей населения в транспортных услугах правительство республики продолжит работу с федеральными органами исполнительной власти по обеспечению прозрачности формирования тарифов на перевозки, а также по вопросу софинансирования из федерального бюджета пригородных перевозок. Эти мероприятия позволят сохранить социально значимые маршруты пригородных пассажирских перевозок Ледмозеро - Юшкозеро и Лендеры - Суккозеро.

В целях расширения приграничного сотрудничества Правительством Республики Карелия в рамках достигнутых договоренностей (Меморандума о взаимодействии российских и финляндских органов власти, железнодорожных администраций и компаний-перевозчиков, работающих на пассажирском железнодорожном транспорте; Соглашения о развитии сотрудничества между Правительством Республики Карелия, ОАО "Федеральная пассажирская компания" и ОАО "РЖД" в области перевозок) будут продолжены работы по организации пассажирских рейсов по маршрутам Петрозаводск - Сортавала - Йоэнсуу и Петрозаводск - Костомукша - Оулу. Мероприятия по развитию приграничной транспортной инфраструктуры планируется проводить в рамках федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации".

Кроме того, предусматривается реализация таких проектов, как:

- реконструкция железнодорожного участка Лодейное Поле - Янисъярви, что позволит обеспечить растущий строительный рынок центральных областей России высокопрочным карельским щебнем для реализации национальных проектов;

- реконструкция железнодорожных пограничных пунктов пропуска "Вяртсиля" и "Люття" с целью увеличения пропускной способности для контейнерных перевозок, а также организации международных пассажирских перевозок;

- увеличение пропускной способности железнодорожной линии в Мурманском направлении (достройка вторых путей);

- достройка и ввод в постоянную эксплуатацию линии Ледмозеро - Кочкома.

Осуществление этих мероприятий позволит увеличить объемы перевозки в Республике Карелия, в направлениях Россия - Финляндия, Республика Карелия - Мурманская область. При этом объем перевезенных грузов железнодорожным транспортом к 2017 году вырастет в 1,5 раза.

В области пассажирского автомобильного транспорта планируется:

- обновление подвижного состава с учетом современных требований по безопасности, экологии, комфортности;

- оптимизация маршрутной сети в пределах Республики Карелия и развитие межрегиональных маршрутов с учетом повышения требований к перевозчикам в части улучшения качества предоставляемых услуг, а также квалификации водительского состава;

- реконструкция автовокзала г. Петрозаводска, расширение сети автовокзалов и автостанций в районах республики и улучшение качества предоставляемых ими услуг.

Работа этого вида транспорта во многом зависит от состояния автомобильных дорог общего пользования, которые не в полной мере соответствуют требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам с регулярным автобусным сообщением. Предполагается, что создание с 2012 года регионального Дорожного фонда Республики Карелия позволит улучшить финансовое обеспечение дорожных работ и, соответственно, состояние дорог на автобусных маршрутах общего пользования.

В настоящее время маршрутная сеть автомобильного транспорта в Карелии включает в себя более 120 межмуниципальных и 10 межрегиональных маршрутов. В перспективе дальнейшее ее развитие планируется в соответствии со спросом на пассажирские услуги и по мере приведения автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями.

Наиболее перспективными направлениями являются перевозки по межрегиональным автобусным маршрутам, соединяющим Карелию с Ленинградской, Вологодской, Мурманской и Архангельской областями, Финляндией.

Для привлечения к работе добросовестных перевозчиков будет продолжена практика проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок, повышены требования к перевозчикам в части улучшения качества и комфортности транспортных средств, квалификации водительского состава.

Планируется проведение работы по оптимизации расписания движения межмуниципальных автобусов с учетом местных условий и спроса на пассажирские услуги с обязательным согласованием его с органами местного самоуправления республики.

Предусматривается реализация комплекса мер, направленных на развитие в республике автовокзальной инфраструктуры, улучшение ее технической оснащенности, включая реконструкцию существующих, строительство новых автовокзалов и автостанций, в том числе проведение за счет средств инвесторов реконструкции Петрозаводского автовокзала ГУП РК "Карелавтотранс", автостанций в пос. Пряжа и г. Пудоже, строительство нового автовокзала в г. Суоярви.

Для обеспечения транспортной доступности населенных пунктов и производственных объектов предполагается закупка автобусов повышенных комфортности и удобства для пассажиров, в том числе для граждан с ограниченными возможностями.

Повышение безопасности и качества организации межмуниципальных перевозок будет обеспечено за счет внедрения системы диспетчеризации (контроля исполнения договоров) межмуниципальных маршрутов автомобильного транспорта с использованием систем спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Принимаемые меры в области водного транспорта направлены на:

- сохранение пассажирских перевозок водным транспортом в полном объеме;

- загрузку портов путем привлечения в республику грузопотоков, тяготеющих к водному транспорту;

- реконструкцию существующих причальных сооружений;

- продолжение реконструкции Беломорско-Балтийского канала и строительство Беломорского морского торгового порта.

Для сохранения объемов социальных перевозок водным транспортом и развития маршрутной сети перевозок планируется оказание государственной поддержки предприятиям-перевозчикам в виде предоставления субсидий на осуществление перевозок пассажиров на социальных линиях Петрозаводск - Пудож, Петрозаводск - Великая Губа.

Правительством Республики Карелия предусматривается проведение работ по передаче причалов из федеральной собственности в собственность республики для обеспечения пассажирских перевозок на социальных линиях.

В целях обеспечения безопасности мореплавания основное внимание будет уделено завершению реконструкции гидротехнических сооружений Беломорско-Балтийского канала. Для этого правительство республики продолжит работу по привлечению средств из федерального бюджета.

Перспективным направлением развития водной инфраструктуры республики является строительство нового морского торгового порта в г. Беломорске для перевалки угля и генеральных грузов в объеме 9 млн. тонн в год с последующим увеличением общего объема ежегодно обрабатываемых грузов до 15 млн. тонн.

Проект предусматривает не только доставку грузов по железной дороге, но и загрузку не используемых в полной мере возможностей и мощностей Беломорско-Балтийского канала.

Строительство нового морского глубоководного порта, способного принимать суда дедвейтом до 30 тыс. тонн (а в перспективе и до 70 тыс. тонн), позволит обеспечить кратчайший выход регионов Урала, Сибири, Казахстана, Средней Азии и Китая в Северную Европу и обратно. Перспективы реализации данного проекта связаны с созданием транспортных коридоров Север - Юг, Северо-Запад - Урал - Китай и потребностями в увеличении объемов перевозки грузов по Северному морскому пути. Создание современного перевалочного центра позволит морскому порту Беломорск войти в транснациональные транспортные маршруты.

Развитие пассажирского воздушного транспорта в предстоящий период предусматривает увеличение объемов пассажирских авиаперевозок, в том числе за счет дальнейшей реконструкции международного аэропорта Петрозаводск, а также расширения маршрутной сети на местных и межрегиональных линиях.

Правительство Республики Карелия продолжит работу по привлечению средств федерального бюджета, предусмотренных подпрограммой "Гражданская авиация" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", для реконструкции международного аэропорта Бесовец.

Также планируется продолжить работу по привлечению авиакомпаний для осуществления пассажирских перевозок на межрегиональных и местных линиях, что позволит увеличить загрузку петрозаводского аэропорта, расширить географию полетов. Предполагается сохранение регулярного авиасообщения по маршрутам Москва - Петрозаводск - Москва, Санкт-Петербург - Петрозаводск - Хельсинки - Петрозаводск - Санкт-Петербург, Петрозаводск - Костомукша - Петрозаводск, Петрозаводск - Пудож - Петрозаводск.

Для повышения качества предоставляемых потребителям услуг на внутренних линиях предполагается ввод в эксплуатацию посадочных площадок "Пудож" и "Калевала", обновление парка воздушных судов с привлечением средств федерального и республиканского бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования.

С учетом крайне неудовлетворительного состояния автомобильных дорог в регионе приоритетным направлением деятельности Правительства Республики Карелия на предстоящий период станет развитие дорожного хозяйства.

Более 50% автомобильных дорог не соответствует современным нагрузкам по прочности дорожного покрытия. Доля автомобильных дорог регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, составляет 80%. В связи с этим основной целью в дорожном хозяйстве является развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающей безопасные и бесперебойные перевозки грузов и пассажиров, повышение мобильности населения, создание комфортных условий дорожного движения, снижение транспортных издержек.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих основных задач:

- сокращение количества искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения, находящихся в неудовлетворительном состоянии;

- повышение показателей транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

- устранение неудовлетворительных дорожных условий, являющихся причиной снижения средней скорости движения по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения и возникновения дорожно-транспортных происшествий;

- повышение показателей транспортно-эксплуатационного состояния автодорог общего пользования местного значения.

Для решения данных задач планируется реализация таких мероприятий, как:

- подготовка предложений по включению объектов на территории Республики Карелия в программные документы в области развития транспортной инфраструктуры в Северо-Западном федеральном округе, Российской Федерации;

- своевременная подготовка проектной документации на строительство автодорог и искусственных сооружений;

- повышение эффективности использования средств, выделяемых на выполнение работ по содержанию и ремонту автодорог регионального и местного значения Республики Карелия;

- внедрение современных технологий, позволяющих увеличить межремонтный срок эксплуатации автомобильных дорог и искусственных сооружений;

- разработка предложений по устранению причин дорожно-транспортных происшествий, в том числе с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями;

- использование показателей статистики дорожно-транспортных происшествий аварийности при планировании работ по ремонту и содержанию сети автодорог общего пользования регионального значения Республики Карелия.

Для улучшения состояния автодорог Республики Карелия, повышения их транспортно-эксплуатационных показателей планируется:

- строительство и реконструкция автодорог общего пользования регионального и местного значения Республики Карелия и искусственных сооружений на них;

- капитальный ремонт и ремонт автодорог общего пользования регионального и местного значения Республики Карелия и искусственных сооружений на них;

- реализация государственной программы "Развитие дорожного хозяйства".

Создание с 2012 года Дорожного фонда Республики Карелия позволит увеличить объемы финансового обеспечения работ на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог и мостов на них, что должно привести к улучшению состояния региональных автодорог. 

В период до 2017 года будет отремонтировано свыше 80 мостов и 280 км покрытий автодорог. В целях расширения сети автомобильных дорог и для развития межрегиональных и международных связей планируется построить и реконструировать 20 мостовых переходов, не менее 140 км автодорог, обеспечивающих в основном подъезды к международным автомобильным пунктам пропуска. Среди основных объектов строительства Кочкома - Тикша - Ледмозеро - Костомукша - госграница, км 35 - 64, Великая Губа - Оятевщина, Ихала - Райвио - госграница, Кемь - Лонка через Калевалу, км 85 - 105, Петрозаводск - Ошта, км 90 - 112.

Будет продолжена работа по передаче в федеральную собственность автомобильных дорог, находящихся в собственности Республики Карелия Вологда - Медвежьегорск, Петрозаводск - аэропорт Петрозаводск, "Подъезд к п. Вяртсиля". Передача автомобильных дорог в федеральную собственность позволит перераспределить сэкономленные бюджетные ресурсы республики на увеличение объема ремонтных работ на других дорогах регионального значения, а также увеличить объем дорожных работ за счет средств федерального бюджета.

В целях улучшения состояния автодорог в населенных пунктах республики планируется ежегодное выделение субсидий из Дорожного фонда Республики Карелия на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления по ремонту автомобильных дорог и мостовых сооружений.

В результате реализации мероприятий доля автомобильных дорог общего пользования регионального значения, отвечающих нормативным требованиям, к 2017 году увеличится в 1,9 раза (до 38%).

В условиях членства России во Всемирной торговой организации имеющаяся погранично-таможенная и пригранично-транспортная инфраструктура может оказаться не готова к ожидаемому росту грузового и пассажирского потоков. Для устранения инфраструктурных ограничений в среднесрочной перспективе Правительство Республики Карелия планирует осуществлять взаимодействие с федеральными органами власти по реализации следующих мероприятий:

- реконструкция железнодорожных пунктов пропуска "Вяртсиля" и "Люття", начало регулярного железнодорожного пассажирского сообщения;

- реконструкция международного воздушного пункта пропуска "Петрозаводск" (аэропорт Бесовец) в целях увеличения его пропускной способности и развития международных авиарейсов;

- строительство нового международного автомобильного пункта пропуска (далее - МАПП) "Сювяоро - Париккала" вместо действующего одноименного пункта пропуска;

- содействие реализации инвестиционного проекта по строительству международного порта Беломорск;

- оптимизация работы МАПП "Вяртсиля" и "Люття" в целях увеличения их пропускной способности;

- улучшение условий проезда по прилегающим к МАППам дорогам, в т.ч. реконструкция автодороги "Ихала - Райвио - госграница", ремонт участков автодороги "Пяозерский - госграница";

- осуществление взаимодействия с федеральными органами власти и ОАО "Российские железные дороги" по реализации актуальных проектов пунктов пропуска.

Республика Карелия относится к энергодефицитным регионам Российской Федерации, обеспечивая лишь половину потребности в электрической энергии за счет собственной генерации. Дефицит электроэнергии покрывается перетоками из смежных энергосистем - Кольской, Ленинградской, Вологодской.

При этом существующая энергосистема характеризуется недостаточной пропускной способностью и надежностью, ограниченным запасом трансформаторной мощности, значительным износом распределительных электрических сетей.

В связи с тем, что не вся территория республики охвачена централизованным электроснабжением, для энергоснабжения малых населенных пунктов, удаленных от линий электропередачи, используются дизель-электрические установки, что в условиях постоянного роста затрат на горюче-смазочные материалы и их транспортировку достаточно затратно.

Учитывая имеющиеся ограничения, сдерживающие дальнейшее развитие региона, основной целью развития энергетической инфраструктуры является обеспечение надежного энергоснабжения на всей территории республики.

Достижение поставленной цели предусматривается за счет решения следующих задач:

- повышение надежности качества электроснабжения;

- развитие сетевой инфраструктуры;

- обеспечение возможности технологического присоединения к электрическим сетям;

- развитие собственных генерирующих мощностей.

Решение поставленных задач предусматривается в результате реализации Программы перспективного развития электроэнергетики Республики Карелия на период до 2017 года.

В 2012 году ведутся работы по строительству линии "ВЛ 330 кВ Кольская АЭС - Княжегубская ГЭС - ПС 330/110/10 кВ Лоухи - Путкинская ГЭС - ОРУ 330 кВ Ондской ГЭС" (3-4-й участки). В период с 2013 по 2016 год планируется закончить строительство линии "ВЛ 330 кВ Ондская - Петрозаводская". В 2017 году предусмотрены реконструкция подстанций ПС-2 "Древлянка", ПС-19 "Медвежьегорская", реализация проекта "Создание инфраструктуры по обслуживанию электрических сетей о. Валаам", ВЛ 330 кВ ПС 330 кВ Петрозаводская - Киришская ГРЭС (ПС 330 кВ Тихвин).

Развитие электрической сети 330 кВ энергосистемы Республики Карелия связано с необходимостью усиления сети на транзите Колэнерго - Карелэнерго - Ленэнерго и предусматривает строительство второй ВЛ 330 кВ от Кольской АЭС до Киришской ГРЭС.

Проведение реконструкции и технического перевооружения распределительных электрических сетей предполагает новые подходы как к технической базе, так и к требованиям, предъявляемым к сетям нового поколения. Основными критериями станут нормированный уровень качества электрической энергии, адаптивность сетей к изменениям условий региона, рост электрических нагрузок, применение новых технологий обслуживания и автоматизации электросетевых объектов.

В целях сокращения энергодефицита планируется строительство крупных источников генерации электрической мощности. Предполагается расширение Петрозаводской ТЭЦ филиала "Карельский" ОАО "ТГК-1" (ввод нового энергоблока на базе парогазовой установки электрической мощности), рассматриваются проекты новой крупной электростанции.

Для обеспечения надежного электроснабжения потребителей, не имеющих связи с централизованной системой электроснабжения, предусматривается замена дизельных генераторных установок, трансформаторов и распределительных сетей.

Альтернативным способом электрообеспечения малых населенных пунктов, не связанным с использованием горюче-смазочных материалов и строительством линий электропередачи, является развитие малой гидроэнергетики и ветроэнергетики.

Продолжится реализация соглашения между Правительством Республики Карелия и ЗАО "Норд Гидро", в рамках которого осуществляются реконструкция и строительство малых гидроэлектростанций общей электрической мощностью 100 МВт, в том числе в отдаленных от централизованной системы электроснабжения районах.

Реализация указанных мероприятий позволит повысить надежность электроснабжения потребителей и обеспечит дополнительную мощность, как вырабатываемую собственными источниками, так и получаемую из смежных энергосистем, для развития экономики республики. Тем не менее, дефицитный баланс электроэнергии в предстоящий период сохранится.

В результате длительного отсутствия инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство Карелии в республике слабо развиты коммунальные системы, которые характеризуются перегрузкой действующих сооружений, предельным износом инженерных коммуникаций, сверхнормативными потерями в сетях, отсутствием необходимого комплекса очистных сооружений на коммунальных водопроводах и обеззараживающих установках.

В связи с этим главной целью на ближайшую перспективу в сфере организации и предоставления жилищных и коммунальных услуг (ЖКХ) является обеспечение потребителей всеми коммунальными услугами нормативного качества по доступной стоимости при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.

Для этого предусматривается решение следующих задач:

- модернизация жилищного фонда;

- реконструкция систем коммунальной инфраструктуры;

- совершенствование системы тарифообразования в ЖКХ.

Решение поставленных задач планируется в рамках государственной программы "Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства в Республике Карелия" за счет координации усилий органов власти, предприятий, собственников имущества и концентрации ресурсов на модернизацию всего жилищно-коммунального комплекса республики. В составе программы предусматривается реализация долгосрочных целевых программ "Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой на 2011-2017 годы" и "Строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья Республики Карелия на период до 2026 года".

Кроме того, в рамках Программы приграничного сотрудничества Европейского инструмента соседства и партнерства "Карелия" подготовлен российско-финский проект "Поддержка устойчивого развития г. Сортавалы для улучшения экологической обстановки". Программные мероприятия предусматривают:

- проведение инвентаризации объектов коммунального хозяйства и жилищного фонда;

- разработку программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципальных образований;

- развитие системы управления многоквартирными домами в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации;

- введение системы расчетов за коммунальные ресурсы по данным приборов учета и использование единых муниципальных баз информационных ресурсов;

- разработку критериев доступности услуг жилищно-коммунального сектора и другие.

В результате проведения комплексных мероприятий планируется привлечение инвестиций для:

- реконструкции водоочистных и канализационных сооружений, систем водоотведения и очистки сточных вод (г. Петрозаводск, Прионежский и Пряжинский муниципальные районы), проведения работ по комплексной системе водоочистки малых городов Республики Карелия;

- реализации пилотных инвестиционных проектов в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в населенных пунктах Медвежьегорского, Кемского, Беломорского, Калевальского, Питкярантского и Лахденпохского муниципальных районов;

- строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры районов Северного Приладожья Республики Карелия с переводом источников тепловой энергии на потребление природного газа;

- строительства и модернизации котельных в северных районах республики.

В результате реализации программных мероприятий к 2017 году ожидаются снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 43% (на 11 процентных пунктов), увеличение доли многоквартирных домов, полностью оборудованных отоплением, горячим и холодным водоснабжением, канализацией, электроснабжением, газоснабжением, до 73% (рост на 15 процентных пунктов), снижение потерь тепловой энергии в сетях до 10,1% (на 8,4 процентного пункта), повышение удельного веса населения, обеспеченного питьевой водой, соответствующей СанПиНу, до 92%, доли сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, до 86%.

Стратегическими направлениями в экономической политике, проводимой Правительством Республики Карелия, являются газоснабжение и газификация республики.

В целях создания условий для перевода источников теплоснабжения на природный газ, газоснабжения новых производств, использования децентрализованных источников теплоснабжения и поквартирных (в том числе в частных домовладениях) систем отопления определены следующие задачи:

- повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

- перевод систем газораспределения населенных пунктов республики со сжиженного на природный газ;

- внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий.

В соответствии с договором о газификации республики, подписанным между Правительством Республики Карелия и ОАО "Газпром" 24 ноября 2011 года, Карелия участвует в реализации инвестиционной программы ОАО "Газпром" по газификации субъектов Российской Федерации.

Мероприятия по данному направлению включают в себя:

- обеспечение градостроительной документацией, предусматривающей планировку и межевание территории;

- разработку проектной документации и строительство распределительной сети газопроводов (уличная сеть) в населенных пунктах Северного Приладожья (Олонецкого, Питкярантского, Сортавальского и Лахденпохского муниципальных районов);

- перевод промышленных предприятий (котельных), муниципального жилого фонда на природный газ в Петрозаводском городском округе и населенных пунктах Кондопожского, Прионежского муниципальных районов, а также территорий Северного Приладожья;

- строительство и модернизацию котельных, работающих на природном газе, развитие и строительство новых межпоселковых газовых сетей, внутрипоселковых распределительных сетей газопроводов среднего и низкого давления.

Правительством Республики Карелия проработан вопрос с ОАО "Газпром" по строительству объектов теплоэнергетики, межпоселковых газопроводов на условиях обеспечения со стороны муниципальных образований и Республики Карелия строительства распределительной сети газопроводов (уличная сеть) в населенных пунктах Северного Приладожья.

Учитывая принятые обязательства, правительством республики ведется работа по реализации мероприятий с муниципальными образованиями по организации подготовки документации по планировке территории и разработке проектной документации для строительства улично-распределительной сети газопроводов в населенных пунктах Олонецкого, Питкярантского, Лахденпохского и Сортавальского муниципальных районов Республики Карелия.

Кроме того, запланировано проектирование и строительство:

- газопровода межпоселковой газораспределительной станции (далее - ГРС) "Березовская" - п. Бол. Вороново - пос. Кончезеро - санаторий "Марциальные воды" - с. Спасская Губа Кондопожского района;

- газопровода межпоселковой ГРС "Северная" - "Петрозаводскбуммаш" - Древлянка-5 г. Петрозаводска;

- объектов магистрального транспорта (восточное направление) - газопровода-отвода до ГРС "Олонец" (Олонецкий р-н) и ГРС "Олонец" (с точкой подключения от существующего газопровода-отвода Волхов - Петрозаводск); - газопровода-отвода и ГРС "Питкяранта";

- объектов магистрального транспорта (западное направление) - газопровод-отвод и ГРС "Ихала" (Лахденпохский район) (точка подключения находится в стадии определения); газопровод-отвод и ГРС "Сортавала";

- межпоселковых газопроводов и распределительных газовых сетей населенных пунктов Северного Приладожья.

В настоящее время ОАО "Газпром" проводит проектно-изыскательские работы по 16 межпоселковым газопроводам в Олонецком, Питкярантском, Сортавальском и Лахденпохском муниципальных районах.

В результате в 2012-2015 годах будет газифицировано 75 населенных пунктов, в 23 поселениях построено более 500 км внутрипоселковых газопроводов, 72 котельные в Олонецком, Питкярантском, Лахденпохском, Сортавальском, Прионежском и Кондопожском муниципальных районах.

4.1.4. Повышение эффективности природопользования

Основной целью государственной политики в области природопользования является повышение эффективности использования природных ресурсов Республики Карелия за счет более полного и рационального использования лесных ресурсов, запасов полезных ископаемых и вовлечения в эксплуатацию новых месторождений, охраны, защиты и воспроизводства лесов, использования земельных, водных ресурсов и сокращение негативного воздействия на окружающую среду в рамках переданных Республике Карелия полномочий.

Для достижения поставленной цели планируется решение следующих задач:

- совершенствование законодательства о недрах;

- реализация Лесного плана Республики Карелия на период до 2018 года;

- участие в реализации государственных программ Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", "Развитие лесного хозяйства", "Охрана окружающей среды";

- разработка и реализация с 2014 года государственной программы Республики Карелия "Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды в Республике Карелия";

- взаимодействие с федеральными органами государственной власти по вопросам внесения предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области охраны и использования природных ресурсов;

- осуществление контроля за выполнением условий пользования недрами, договоров аренды лесных участков;

- обеспечение федерального государственного противопожарного надзора в лесах и государственного геологического надзора;

- создание системы воспроизводства лесного фонда, восстановления лесов и улучшения породного состава лесных насаждений;

- создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров.

Повышение эффективности использования природных ресурсов планируется за счет:

- обеспечения прироста запасов полезных ископаемых;

- совершенствования технологий добычи и переработки сырья;

- развития производства топливного торфа, топливной щепы, древесных и торфяных брикетов (пеллетов) для коммунально-бытовых нужд, что позволит снизить зависимость республики от привозных видов топлива.

В области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов предполагается реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие лесного хозяйства Республики Карелия на 2012-2015 годы", создание специализированных учреждений по охране лесов от пожаров, оснащенных средствами обнаружения и тушения лесных пожаров, добровольных пожарных дружин и других формирований из местного населения.

Для эффективного использования водных ресурсов планируются совершенствование процедуры проведения аукционов, вовлечение в оборот большего количества водопользователей, что приведет к увеличению доходов бюджета от платы за пользование водными объектами, пресечение нелегитимного водопользования, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения и повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений.

Будет ужесточен контроль за осуществления# незаконного лова рыбных ресурсов на водоемах Республики Карелия.

В целях повышения эффективности управления, распоряжения и рационального пользования земельными ресурсами Республики Карелия предусматриваются дальнейшая приватизация земельных участков, продажа или сдача в аренду находящихся в государственной собственности свободных земельных участков, выделение (перевод) земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, усиление контроля за сбором земельных платежей.

Основные действия Правительства Республики Карелия в области охотничьего хозяйства будут направлены на создание условий для воспроизводства и повышения эффективности использования охотничьих ресурсов. Среди планируемых мероприятий предусматриваются инвентаризация охотничьих угодий и охотничьих ресурсов, проведение территориального охотустройства (составление схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий), развитие охотничьей инфраструктуры и охотничьего туризма.

Важная роль отводится охране природы и улучшению качества окружающей среды. За последние шесть лет состояние природной среды в Республике Карелия оценивается как стабильное, отмеченные негативные в экологическом плане ситуации и процессы носят локальный и несистематический характер.

Проведение экологической политики предусматривает обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения, рациональное использование и охрану природных ресурсов, сохранение природных систем для устойчивого развития общества, обеспечение экологической безопасности населения. Важное значение приобретает решение вопросов рационального, сбалансированного социально-экономического развития республики при максимально возможном сохранении природных комплексов в ненарушенном состоянии.

Для обеспечения благоприятного состояния окружающей среды предполагается:

- усиление государственного экологического надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- совершенствование действующих и внедрение новых технологий, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую среду, в первую очередь на крупных промышленных предприятиях республики: ОАО "ЦЗ "Питкяранта" - установка газоразрядно-каталитической очистки воздуха "Газоконвектор "Ятаган"; ОАО "Карельский окатыш" - реализация проекта "Использование ивовых лесов быстрой ротации в качестве биофильтров"; ОАО "Сегежский ЦБК" - использование экологически безопасных технологий при реализации проекта "Белый медведь"; ЗАО "Петрозаводскмаш" - улучшение экологической обстановки в районе отвала "Горелая земля"; филиал ОАО "СУАЛ" "НАЗ-СУАЛ" - продолжение реализации проекта "Оснащение" 2-й серии электролиза "сухой" газоочисткой;

- формирование системы обращения с отходами производства и потребления, создание производства по переработке твердых бытовых отходов в рамках реализации Долгосрочной инвестиционной программы обращения с отходами производства и потребления Республики Карелия на 2012-2024 годы;

- оптимизация и развитие существующей сети особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального значения, создание новых ООПТ регионального значения в соответствии с действующей схемой территориального планирования Республики Карелия: ландшафтные заказники "Гридино" (Лоухский и Кемский районы), "Чукозеро", "Янгозеро" (Пудожский район), "Варозеро" (Беломорский район), "Маслозеро" (Медвежьегорский район), памятники природы "Куми-порог" (Калевальский район) и "Варгачно-Корбозерский" (Пудожский район). Реализация данных мероприятий возможна при условии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В результате реализации вышеуказанного комплекса мероприятий к 2017 году ожидается снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников с 96,0 тыс. тонн до 92,6 тыс. тонн, а также увеличение площади ООПТ регионального значения с 361,6 тыс.га до 494,6 тыс.га. В соответствии с Лесным планом Республики Карелия к 2015 году предусматривается увеличение в процентном отношении площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда до 27,3%.

4.1.5. Развитие инновационной деятельности и внедрение информационно-коммуникационных технологий

Одним из факторов, обеспечивающих конкурентоспособность республиканской экономики и способствующих ее структурной диверсификации, является инновационное технологическое развитие.

Правительством Республики Карелия будут осуществлены мероприятия, направленные на поддержку и развитие элементов инновационной инфраструктуры, популяризацию инновационной деятельности, поддержку формирующихся и развивающихся инновационных предприятий, на формирование инновационного мышления в студенческой, научной и производственной сферах.

В Республике Карелия в настоящий момент имеются элементы региональной инновационной системы. Создано более 40 предприятий и общественных объединений инновационной инфраструктуры. Действует порядка 40 инновационно активных предприятий.

К основным задачам государственной инновационной политики при формировании региональной инновационной системы в настоящий период следует отнести:

- разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот;

- создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции.

- развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров;

- преодоление невостребованности потенциала отечественной прикладной науки и техники;

- развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;

- совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ;

- реализацию критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики Республики Карелия;

- эффективное использование имеющегося материально-технического, сырьевого и трудового потенциалов, удовлетворение потребностей внутреннего рынка;

- содействие адаптации и внедрению лучших мировых практик по развитию инновационных систем;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере инноваций.

Государственная инновационная политика в республике основывается на формах поддержки, которые включают в себя государственное финансирование, программно-правовое обеспечение, информационное обеспечение, развитие инфраструктуры, подготовку и поиск кадров и другие.

В предстоящий период будут осуществлены мероприятия, направленные на поддержку и развитие инновационной деятельности, включая проведение семинаров по инновационной тематике, осуществлению работ по экспертизе инновационных проектов. В последние годы инновационные предприятия республики с помощью государственной поддержки были широко представлены на выставках, проводимых за пределами Республики Карелия. Инновационные проекты и разработки получили высокую оценку профессиональных экспертов, отмечены многочисленными медалями и дипломами. Эта работа будет продолжена и в дальнейшем.

В рамках решения задачи по внедрению передовых технологий и инноваций в экономику и социальную сферу Законодательным Собранием Республики Карелия в сентябре текущего года принят Закон Республики Карелия "О государственной поддержке инновационной деятельности в Республике Карелия". Будут утверждены и реализованы мероприятия Долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка инновационной деятельности в Республике Карелия на период 2011-2015 годов". Указанные документы должны обеспечить соответствующие условия для развития инновационного направления.

Правительство Республики Карелия поддержит реализацию проектов по созданию и развитию технопарков как основных структурных элементов региональной инновационной системы Карелии. С 2013 года планируется строительство инновационно-технологического центра при Карельском научном центре РАН.

Успешно функционирует IT-парк Петрозаводского государственного университета, где трудятся более четырехсот человек. Планируется расширение сфер деятельности IT-парка и формирование на его базе регионального высокотехнологичного IT-кластера Республики Карелии.

В 2015-2017 годах в области развития новой компонентной базы электронных устройств и систем, устройств беспроводных сетевых технологий планируется создание международного научно-производственного центра "Оксидная наноэлектроника" как научного центра мирового уровня, нацеленного на формирование новой инновационной высокотехнологичной отрасли оксидной электроники, развитие международного сотрудничества в сфере высоких технологий.

Для внедрения инновационных технологий на крупных промышленных предприятиях региона планируется размещение объектов инновационной инфраструктуры ПетрГУ на удаленных технопарковых площадках, что даст возможность привлечь крупный бизнес в инновационную деятельность, создать интегрированную сеть инновационных организаций и подразделений.

В ближайшие три года будет создан индустриальный парк в одном из районов Карелии. Предлагается возобновить создание технологической деревни - специализированной промышленной зоны для размещения иностранных компаний.

Содействие ускоренному развитию конкурентоспособного сектора исследований и разработок будет осуществляться через формирование государственных заказов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Будет продолжено оказание государственной поддержки действующим инновационным предприятиям в форме предоставления субсидий, грантов начинающим компаниям, правового и информационного обеспечения процессов подготовки кадров и развития инновационной инфраструктуры, содействия продвижению инновационной продукции карельских предприятий на внешние рынки, в том числе через организацию участия в международных выставках.

Инновационному развитию в республике будет способствовать и продолжение взаимодействия с государственными фондами: Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом.

Научные организации Карелии продолжат работу в 6 приоритетных направлениях науки, техники и технологий и в 21 области критических технологий Российской Федерации. Приоритетные направления и критические технологии, где могут быть достигнуты инновационные прорывы: индустрия наносистем (оксидная наноэлектроника, композиционные материалы на основе нанотехнологий, нанопокрытия, компьютерное моделирование наноматериалов, наноустройств и нанотехнологий); информационно-телекоммуникационные системы (радио- и сенсорная электроника, технологии и программное обеспечение распределенных и высокопроизводительных вычислительных систем, технологии создания электронной компонентной базы, технологии управляющих систем); науки о жизни (био-, биомедицинские, клеточные, здоровьесберегающие технологии, медицинская робототехника); рациональное природопользование (наукоемкие технологии в лесном, горном, строительном, агропромышленном комплексах, технологии мониторинга состояния окружающей среды, водных объектов); энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика (технологии энергоэффективного производства, технологии безопасного обращения с отработавшим ядерным топливом); продуктовые и сервисные инновации. Важным направлением для региона могут стать наработки по плазменной модификации вещества - переработка отходов лесного комплекса, глубокая переработка минерального сырья, очистка воды.

Реализация данного направления должна усилить взаимодействие между звеньями научно-производственного комплекса и повысить качество этого взаимодействия, способствовать развитию механизмов трансфера технологий, становлению полноценной региональной инновационной инфраструктуры, способствовать развитию региональной системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы. Важным социально-экономическим эффектом представляется активное вовлечение в научно-производственную деятельность специалистов - молодых ученых, преподавателей, специалистов, докторантов, аспирантов, студентов. В 2012-2017 годах значительно усилится инновационно-предпринимательская составляющая подготовки бакалавров, специалистов, магистров и аспирантов в высших образовательных учреждениях республики, получит развитие подготовка научно-технических проектных менеджеров.

Все это должно повысить уровень коммерциализации инновационных разработок, способствовать развитию производства высокотехнологичной продукции на территории республики, повышению рейтинга инновационной активности Республики Карелия.

Для обеспечения устойчивого экономического роста будет выстроена система содействия созданию новых предприятий, ориентированных на коммерциализацию знаний, формирование и реализацию инновационных проектов.

Реализация данного направления предполагает достижение к 2017 году следующих показателей:

- рост числа организаций, имевших готовые технологические инновации в течение последних трех лет, до 60 единиц;

- увеличение объема отгруженной инновационной продукции в 3,5 раза;

- увеличение объема услуг инновационного характера, оказанных организациями, в 4 раза;

- повышение рейтинга инновационной активности Республики Карелия на 10 пунктов.

Государственная политика в сфере региональной информатизации призвана обеспечить эффективность и согласованность действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Карелия по реализации прав и свобод граждан, обеспечению социально-экономического развития и эффективности государственного управления и местного самоуправления Республики Карелия на основе использования современных информационных технологий.

В целях развития и внедрения информационно-коммуникационных технологий будет разработана и с 2014 года начнет реализовываться государственная программа Республики Карелия "Информационное общество в Республике Карелия".

Деятельность органов власти Республики Карелия будет направлена на повышение эффективности управления социально-экономическим развитием, на стимулирование распространения и использования информационных технологий в ключевых областях общественной жизни в Республике Карелия, а также на обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов власти и их участия в процессах общественной экспертизы проектов решений и эффективности их реализации. Будут продолжены работы по созданию условий для развития телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения, органов власти, организаций в доступе к информационным ресурсам и информационном взаимодействии, по обеспечению информационной безопасности региональных и муниципальных информационных систем и телекоммуникационной инфраструктуры на территории Республики Карелия.

Продолжится развитие электронного правительства, будет обеспечен новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных и муниципальных услуг (функций), а также информации о результатах деятельности органов государственной власти. Будет разработана Концепция информатизации Республики Карелия до 2017 года.

В результате применения комплексного подхода к решению задач формирования и развития информационного общества как одного из необходимых условий устойчивого развития Республики Карелия будут решены следующие задачи:

- повышен положительный имидж Республики Карелия в России и за рубежом за счет дальнейшего развития официального интернет-портала органов государственной власти Республики Карелия на русском, английском и финском языках;

- создана единая сеть передачи данных Правительства Республики Карелия, связывающая органы исполнительной власти Республики Карелия, государственные учреждения Республики Карелия, муниципальные образования Республики Карелия и муниципальные учреждения, для обмена информацией между участниками процесса оказания государственных и муниципальных услуг, что позволит сократить сроки предоставления государственных и муниципальных услуг;

- продолжены работы по организации широкополосного доступа конечным пользователям к сети Интернет в Республике Карелия;

- создан единый центр обработки данных (ЦОД) Правительства Республики Карелия и обеспечена информационная безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти Республики Карелия между собой, с населением, организациями и органами местного самоуправления;

- созданы базовые информационные ресурсы органов государственной власти Республики Карелия как основы для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

- разработаны стандарты и регламенты предоставления органами государственной власти Республики Карелия требуемой информации населению, организациям, органам местного самоуправления и другим органам государственной власти;

- подключены к системе межведомственного электронного документооборота все органы государственной власти и органы местного самоуправления Республики Карелия с целью ускорения принятия решения на всех уровнях управления;

- разработана инфраструктура пространственных данных Республики Карелия для учета территориальных факторов при принятии управленческих решений;

- создана система информационно-справочной поддержки и обслуживания населения.

Принимаемые меры позволят к 2017 году:

- подключить все органы государственной власти и органы местного самоуправления Республики Карелия к единой сети передачи данных;

- открыть не менее 300 центров общественного доступа к государственным и муниципальным услугам в электронном виде (в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Карелия, пунктов коллективного доступа в отделениях федеральной почтовой связи, муниципальных библиотек, инфоматов);

- обеспечить использование при предоставлении государственных и муниципальных услуг базовых информационных ресурсов органов государственной власти Республики Карелия.

Результатом указанной деятельности станет повышение эффективности использования информационно-коммуникационных технологий как в интересах отдельных граждан, так и в сферах здравоохранения, образования и культуры, расширение участия граждан и организаций в государственном управлении, создание основ информационного общества в Республике Карелия.

4.1.6. Укрепление внешнеэкономических связей и межрегиональной кооперации

Республика Карелия является приграничным регионом Российской Федерации, имеющим самую протяженную сухопутную границу с Европейским союзом, через территорию которого проходят международные и межрегиональные транзитные коридоры. В условиях глобализации мировой экономики и членства России в ВТО данное обстоятельство приобретает особо важную роль и обуславливает необходимость активного развития внешнеэкономических, межрегиональных и международных связей как ключевого направления социально-экономического развития республики.

Особо актуальными становятся вопросы увеличения притока внутренних и иностранных инвестиций, улучшения доступа карельских предприятий к более дешевым кредитным ресурсам, в том числе зарубежным, использование несырьевого экспортного потенциала на основе модернизации и диверсификации экономики республики.

В настоящее время Республика Карелия имеет торгово-экономические связи более чем с 90 странами мира. В качестве торговых партнеров карельских предприятий выступают как страны Европейского союза (в том числе Финляндия), так и государства Азии, Африки, Америки. На экспорт поставляется значительная часть товаров и услуг, производимых в республике (более 30%).

В области укрепления и развития внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества работа правительства республики будет проводиться по следующим основным направлениям:

- укрепление положительного имиджа Республики Карелия в России и за рубежом;

- развитие международного и приграничного сотрудничества, в том числе с Финляндией; обеспечение участия Республики Карелия в реализации программ сотрудничества России и Европейского союза;

- развитие погранично-таможенной инфраструктуры.

С целью расширения и укрепления торговых отношений с зарубежными и российскими партнерами Правительство Республики Карелия продолжит работу по:

- выполнению подписанных соглашений и протоколов договоренностей о внешнеэкономическом сотрудничестве со странами СНГ, регионами Российской Федерации и Финляндии;

- реализации на территории Карелии новых инвестиционных проектов с участием иностранного и российского капитала;

- участию в международных и межрегиональных выставках, конференциях и форумах;

- оказанию информационной, консультативной и методической поддержки предприятиям, осуществляющим поставки продукции на внешний рынок.

В настоящее время республика имеет 23 действующих соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с субъектами Российской Федерации, Республикой Беларусь и Автономной Республикой Крым (Украина). В межрегиональном сотрудничестве республики ближайшие регионы-соседи, входящие в Северо-Западный федеральный округ, а также крупные финансово-экономические центры (Москва и Санкт-Петербург) традиционно являются приоритетными.

Главой Республики Карелия учреждено Представительство Республики Карелия в г. Санкт-Петербурге, деятельность которого будет направлена на дальнейшее укрепление и развитие межрегионального сотрудничества с органами власти и деловыми кругами г. Санкт-Петербурга.

Продолжение реализации межрегиональных соглашений будет способствовать выгодному использованию конкурентных преимуществ нашей республики, развитию взаимного товарооборота с регионами Российской Федерации и странами СНГ, что обеспечит доступ карельских предприятий к дополнительным технологическим и финансово-экономическим ресурсам.

В результате реализации мероприятий по развитию внешнеэкономической деятельности развитие экспорта останется важным экономическим приоритетом республики (ежегодное увеличение объемов экспорта товаров составит 2-3%), рост стоимости импорта товаров ежегодно составит в среднем 5%, количество стран - торговых партнеров - превысит 105.

К настоящему времени в республике накоплен большой опыт реализации проектов (в том числе инфраструктурных проектов) приграничного сотрудничества в рамках совместных российско-финляндских программ, а также программ приграничного сотрудничества России и ЕС, программ Совета Министров Северных стран на Северо-Западе России, Северной экологической корпорации (НЕФКО), Северного инвестиционного банка (СИБ) и других.

Правительство Республики Карелия планирует и далее укреплять и развивать отношения добрососедства с сопредельными территориями на взаимовыгодной основе посредством механизмов приграничного сотрудничества.

Достижение поставленной цели предполагается обеспечить за счет следующих мероприятий:

- обновление договорной базы двухстороннего сотрудничества с иностранными партнерами Республики Карелия (в том числе с Финляндией);

- обеспечение участия Республики Карелия в реализации региональных программ приграничного сотрудничества России и ЕС Европейского инструмента соседства и партнерства;

- развитие сотрудничества с международными финансовыми и кредитными организациями на Севере Европы (НЕФКО, СИБ и другие) по проектам в сфере ЖКХ и экологии;

- разработка и реализация Основных направлений деятельности еврорегиона "Карелия" на период до 2020 года;

- обеспечение продолжения работы Шведско-карельского информационного бизнес-центра и содействия становлению других опорных центров налаживания информационных обменов;

- осуществление взаимодействия с финляндскими партнерами и Минрегионом России как координатором приграничного сотрудничества;

- завершение действующей программы "Карелия", поддержание взаимодействия по данному вопросу с Минрегионом России, участие в разработке аналогичной программы приграничного сотрудничества России и ЕС на новый период.

Выгодное расположение Республики Карелия на границе с Евросоюзом позволяет создавать и развивать благоприятные условия для прохождения через территорию Республики Карелия транзитных потоков грузов из стран Европы в другие регионы России. В связи с этим будет проводиться работа по подготовке предложений с целью внесения изменений в российско-финляндское соглашение о железнодорожном сообщении для реализации контейнерных перевозок.

В целях увеличения объемов пассажирских перевозок железнодорожным транспортом работа правительства республики будет направлена на реконструкцию железнодорожных пунктов пропуска (далее - ЖДПП) "Вяртсиля" и "Люття", обеспечение надлежащего оборудования и оснащения железнодорожных станций "Вяртсиля" и "Кивиярви".

Для обеспечения модернизации и/или реконструкции МАПП "Вяртсиля" и "Люття", ЖДПП "Вяртсиля" и "Люття" Правительство Республики Карелия намерено осуществлять тесное взаимодействие с Федеральным агентством по обустройству Государственной границы Российской Федерации для включения указанных объектов в федеральную целевую программу "Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы).

В условиях предполагаемого роста пассажирского и грузового потока через границу Республики Карелия в связи со вступлением России в ВТО будет проводиться работа по таким важным направлениям, как:

- ускорение создания проекта строительства МАПП "Сювяоро - Париккала" с экономическим обоснованием развития Приладожья;

- реконструкция международного воздушного пункта пропуска "Петрозаводск" (аэропорт Бесовец), улучшение условий проезда по прилегающим к МАПП автодорогам.

В результате реализации вышеуказанных мероприятий к 2017 году планируется обеспечить рост внешнеторгового оборота Республики Карелия в размере 12% к уровню 2011 года, который в 2017 году составит 2,23 млрд. долларов; увеличить количество выставочно-ярмарочных мероприятий, в которых принимают участие карельские организации при поддержке правительства республики, на 35% к уровню 2011 года; увеличить количество экспонентов, принявших участие в выставках и ярмарках при поддержке правительства республики, на 19% к уровню 2011 года.

Ожидается, что к 2017 году в республике будет действовать 14 соглашений с иностранными партнерами; будут реализовываться ежегодно 120 совместных проектов по приграничному сотрудничеству; объем средств, ежегодно привлекаемых из внешних источников на реализацию совместных проектов, достигнет 5,5 млн. евро.

4.1.7. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства

Формирование конкурентной среды, создание новых рабочих мест, улучшение социально-экономического положения республики и ее муниципальных образований будет обеспечено за счет дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства.

Правительство Республики Карелия продолжит реализацию политики, направленной на создание благоприятных условий для открытия и ведения бизнеса в рамках реализации мероприятий региональной программы по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия, а также начиная с 2014 года в рамках государственной программы Республики Карелия "Экономическое развитие и инновационная экономика".

Оказание государственной поддержки будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

- дальнейшее развитие ресурсной базы Гарантийного фонда Республики Карелия (фонда поручительств) в целях увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры, имеющих доступ к кредитным и иным финансовым ресурсам;

- выделение грантов начинающим субъектам малого предпринимательства, в том числе на организацию собственного дела и создание малой инновационной компании;

- расширение сферы услуг Бизнес-инкубатора, предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе в районах республики, оказание услуг через Центр поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;

- субсидирование бюджетов муниципальных образований для софинансирования муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;

- проведение информационно-консультационных мероприятий, а также мероприятий по переподготовке и повышению квалификации занятых в малом и среднем бизнесе;

- взаимодействие с организациями рынка страховых услуг для обеспечения устойчивого развития сектора малого и среднего предпринимательства.

В 2012 году в рамках реализации региональной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года" на базе Бизнес-инкубатора Республики Карелия создан Центр поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства.

Центр будет являться дополнительным инструментом государственной поддержки и мониторинга экспортной деятельности малого и среднего бизнеса Республики Карелия и позволит реализовать следующие задачи:

- минимизировать административные барьеры начинающим и эффективным экспортерам (в частности, создание системы "одного окна" для получения государственных услуг субъектами малого и среднего предпринимательства);

- координировать совместную деятельность субъекта с торговыми представительствами России за рубежом на основе соглашений; обеспечить выход на электронные форматы позиционирования региональных товаров (работ, услуг) на мировом рынке;

- создать инновационную региональную инфраструктуру поддержки экспортеров, эффективность которой измеряется темпами роста или устойчивостью объемов экспорта.

В целях привлечения дополнительных средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства Республика Карелия ежегодно будет принимать участие в конкурсах, проводимых Правительством Российской Федерации, на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках государственной поддержки малого предпринимательства.

Развитие малого бизнеса рассматривается в большей степени как фактор, позволяющий повысить уровень занятости населения, нежели как источник существенного пополнения доходов бюджета. За счет финансовой помощи, оказываемой безработным гражданам для организации собственного дела, предполагается создание новых рабочих мест, в том числе в сельской местности; развитие сферы услуг, оказываемых населению, включая расширение сферы традиционно национальных промыслов и туристической деятельности в республике.

С участием органов местного самоуправления будут создаваться бизнес-инкубаторы в муниципальных районах и городских округах республики, что придаст импульс развитию малого бизнеса, будет способствовать повышению занятости населения, в том числе в сельских и лесных поселках. Численность занятых в секторе малого предпринимательства вырастет в прогнозируемом периоде не менее чем на 10% в 2017 году к 2011 году.

Принимаемые меры позволят к 2017 году по сравнению с 2011 годом увеличить:

- количество действующих субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 100 тыс. человек до 2140 единиц или на 50,2%;

- оборот организаций малого и среднего предпринимательства на одного жителя республики до 202,1 тыс. рублей или на 76%.

4.1.8. Развитие рынка труда

В целях обеспечения баланса спроса и предложения на рынке труда политика Правительства Республики Карелия будет направлена, с одной стороны, на содействие реализации прав граждан на полную, эффективную и свободно избранную занятость населения, с другой - на создание условий, способствующих появлению новых высокопроизводительных, высокотехнологичных рабочих мест.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

- создание условий для развития гибкого эффективно функционирующего рынка труда;

- улучшение качества рабочей силы, развитие ее профессиональной и территориальной мобильности, в том числе безработных граждан на основе профессиональной подготовки и переподготовки;

- исполнение социальных обязательств с адресным характером помощи и оказанием государственных услуг в области занятости населения.

Государственное регулирование рынка труда и занятости осуществляется в соответствии с разрабатываемой на среднесрочную перспективу ведомственной целевой программой "Содействие занятости населения в Республике Карелия", включающей комплекс мероприятий, направленных на развитие рынка труда.

В посткризисный период развития экономики Карелии в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", акцент будет смещаться в сторону стимулирования роста частных инвестиций, способствующих модернизации и созданию новых рабочих мест, в том числе в малом бизнесе. Кроме того, будут создаваться условия, способствующие расширению предложения рабочей силы на рынке труда за счет развития гибких форм занятости.

Для обеспечения баланса трудовых ресурсов планируется совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы с учетом изменения социально-демографической ситуации и текущей конъюнктуры спроса, а также сложившейся структуры профессионального образования в республике.

Повышение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности предусматриваются на основе реформирования системы профессионального образования всех уровней, развития системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом республиканских приоритетов развития экономики.

Одна из главных задач в этой области на ближайшие годы - приблизить профессиональное образование к потребностям регионального рынка труда, обеспечить подготовку востребованных специалистов.

В 2012-2016 годах планируется практика реализации традиционных мер, организуемых службой занятости применительно к лицам, имеющим статус безработных, и дополненных в рамках собственных полномочий республики в области содействия занятости на постоянной основе.

Оказание финансовой поддержки безработным гражданам при переезде или переселении с целью трудоустройства будет способствовать активизации трудовой мобильности внутри республики, поможет в решении проблемы занятости жителей сельских поселений (лесных поселков) и моногородов.

Единовременная финансовая помощь безработным гражданам для организации собственного дела должна стимулировать создание новых рабочих мест в малом бизнесе, в том числе на селе, развивать сферу услуг населению, включая расширение сферы традиционно-национальных промыслов и туристической деятельности в республике.

Одной из важнейших задач для органов службы занятости населения будет повышение уровня занятости населения через реализацию мер активной политики на рынке труда, ориентированных на повышение жизненных перспектив, улучшение социального и психологического самочувствия незанятых граждан, ищущих работу. Особое внимание будет уделено категории длительно безработных граждан, росту их адаптационных возможностей и мотивации к труду.

Реализация мероприятий по приоритетным направлениям деятельности позволит снизить дифференциацию районов республики как по уровню безработицы, так и по составу безработных граждан, а также решить локальные проблемы занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, лица предпенсионного возраста, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов и др.).

Обеспечение прав граждан в области защиты от безработицы поможет незанятым лицам в период безработицы получить средства для поддержания своего жизненного уровня и не оказаться в психологическом и социальном вакууме, следовательно, уменьшит социальные риски последствий безработицы.

В реальном секторе экономики в рамках социального партнерства в сфере труда в период до 2017 года основной задачей станет формирование условий и механизмов регулирования оплаты труда, дающих возможность для расширенного воспроизводства рабочей силы и обеспечения ее стимулирующей функции с учетом оптимального сочетания интересов работодателей и работников, состояния экономики области в целом и отдельных отраслей, на основе:

- развития социального партнерства в сфере труда;

- повышения минимального размера оплаты труда на уровне прожиточного минимума трудоспособного населения;

- формирования социально ответственного бизнеса, ориентированного на социальную защищенность работников, легализацию заработной платы;

- реализации системы защиты заработной платы от обесценивания путем регулярной индексации;

- нормализации отраслевых соотношений в оплате труда, в том числе между бюджетной и внебюджетной сферами.

К концу 2013 года планируется довести величину минимальной заработной платы, устанавливаемой республиканским соглашением между Правительством Республики Карелия, ОО "Объединение профсоюзов в Республике Карелия" и Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия, во внебюджетном секторе экономики до величины прожиточного минимума трудоспособного населения, в бюджетном секторе экономики этот процесс должен быть завершен к концу 2016 года.

Результатами проводимой политики станут недопущение неконтролируемого роста уровня регистрируемой безработицы и удержание безработицы по методологии Международной организации труда на предельно допустимом уровне, а также недопущение развития застойной безработицы, обеспечение как можно более раннего выхода граждан из состояния безработицы.

Ожидается, что к 2017 году уровень зарегистрированной безработицы в среднемесячном исчислении снизится до 1,6%.

4.2. Инвестиционная и бюджетно-налоговая политика

В экономической политике основным приоритетом в работе Правительства Республики Карелия станет привлечение инвестиций.

Проводимая инвестиционная политика в среднесрочной перспективе будет направлена на развитие экономической базы республики, прежде всего промышленного и инфраструктурного потенциала, путем технологической модернизации и диверсификации экономики на основе устойчивого роста инвестиций.

Исходя из поставленной цели, в сфере инвестиций определены следующие основные задачи:

- улучшение инвестиционного климата и создание благоприятной для инвестиций среды;

- сокращение административных барьеров, препятствующих инвестиционному процессу в республике;

- развитие инфраструктуры для инвестиций;

- совершенствование системы привлечения, поддержки и сопровождения инвестиционных проектов;

- формирование приоритетных региональных инвестиционных проектов;

- совершенствование информационного обеспечения инвестиционного процесса;

- координация действий региональных органов исполнительной власти, территориальных подразделений федеральных ведомств, органов местного самоуправления по развитию инвестиционной деятельности в регионе.

Для повышения доверия инвесторов к республике планируется выработать и законодательно закрепить единые стабильные правила и критерии.

Разрабатываемые новые подходы к инвестиционной политике предусматривают в том числе оказание поддержки с учетом перспективности отраслей экономики территории, на которой реализуется проект, объема привлекаемых инвестиций и количества создаваемых рабочих мест.

В увязке с указанными критериями планируется использование таких стимулирующих мер, как:

- предоставление льготных условий пользования земельными участками, находящимися в собственности Республики Карелия;

- снятие ограничения по возможности получения только одной формы поддержки для приоритетных проектов;

- предоставление инвестиционных налоговых кредитов как формы государственной поддержки;

- расширение видов субсидирования затрат инвесторов;

- получение поддержки группой связанных и зависимых компаний;

- увеличение срока предоставления налоговых льгот по региональным налогам при инвестировании в приоритетные отрасли;

- подготовка пакета стимулирующих мер поддержки на муниципальном уровне.

В качестве организационных мер предлагается:

- введение персональной ответственности руководителей органов власти по закрепленным проектам;

- организация рабочих групп для сопровождения проекта;

- предоставление гарантии на 5 лет по нераспространению новых решений республиканского уровня, ухудшающих условия инвестирования по заключенным соглашениям;

- оформление зон экономического благоприятствования на территориях целевых районов.

Будет реализован принцип "одного окна" для инвесторов и создан центр поддержки экспортеров.

В качестве институциональных мер предусматривается:

- создание инвестиционного и залогового фондов Республики Карелия,

- выделение не менее 10% средств республиканской адресной инвестиционной программы на инфраструктуру инвестиционных площадок;

- совершенствование работы Корпорации развития Республики Карелия.

Для повышения прозрачности и предсказуемости действий республиканской власти по всем аспектам взаимодействия с инвесторами планируется проведение независимого аудита инвестиционной среды.

В целях снижения давления инфраструктурных ограничений на экономическое и социальное развитие предусматривается создание механизмов для реализации региональных и муниципальных инвестиционных проектов, направленных на развитие транспортной, энергетической, коммунальной, а также социальной инфраструктур.

Для расширения направлений инвестиционной деятельности и улучшения инвестиционного климата Республика Карелия продолжит работу по внедрению в практическую деятельность требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, разработанного Агентством стратегических инициатив.

Особое внимание будет уделено созданию республиканской системы государственно-частного партнерства, включая образование регионального инвестиционного фонда. Для этого будет принят пакет нормативных документов, определяющих принципы взаимодействия и регламентирующих условия, порядок и формы участия в партнерстве государства и бизнеса в соответствии с Законом Республики Карелия "Об участии Республики Карелия в проектах государственно-частного партнерства", а также Положения об Инвестиционном фонде Республики Карелия. Приоритетным направлением, финансируемым за счет указанных источников, станет строительство индустриальных парков.

Для привлечения инвестиций главной задачей является создание благоприятной среды, способствующей привлечению ресурсов из различных источников.

Сокращение административных барьеров, возникающих при продвижении инвестиционных проектов, будет осуществляться через реализацию системы мероприятий, направленных на совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных процедур в строительстве, предполагающих регламентацию предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительной деятельности; разработку документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также нормативов градостроительного проектирования, муниципальных образований.

В 2012 году во всех муниципальных образованиях будут разработаны регламенты предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию".

В ближайшие два года завершатся работы по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе по формированию земельных участков, выдаче градостроительных планов, разрешений на строительство и ввод объектов капитального строительства.

Дальнейшее развитие получит региональная система поддержки и сопровождения инвестиционных проектов. Наряду с сохранением действующей системы мер государственной поддержки инвестиционной деятельности (предоставление налоговых льгот и государственных гарантий инвесторам, субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным для финансирования инвестиционных проектов) планируется использование новых форм. В частности, планируется создание промышленных площадок, обеспеченных инженерной и энергетической инфраструктурами. Кроме того, планируется принятие мер по дополнительному налоговому стимулированию инвесторов в зависимости от объема инвестиционных вложений, количества создаваемых рабочих мест, территориального размещения их в депрессивных районах. Соответствующие поправки будут внесены в инвестиционное и налоговое законодательство.

Модернизация экономики, создание новых производств требуют качественно нового подхода к организации инвестиционного планирования в республике. Нужна не только системная готовность к приему инвестиций, но и формирование целевого спроса на них в конкретных сегментах экономики. Решению этих задач призваны способствовать институты инвестиционной инфраструктуры, важнейшее назначение которых - создать условия для реализации долгосрочных инвестиционных проектов.

В рамках данного направления планируется организация работы Корпорации развития Республики Карелия, в сферу которой войдет управление территорией (формирование инфраструктурно обустроенных земельных участков с последующим их инвестированием в проекты государственно-частного партнерства, организация и реализация такого рода проектов, привлечение средств частного капитала и федеральных институтов развития для организации проектного финансирования), создание индустриальных парков и ряд других вопросов инвестиционного развития.

В целях продвижения инвестиционного имиджа республики, совершенствования информационного обеспечения инвестиционного процесса будет продолжена реализация политики территориального маркетинга, в том числе по повышению информативности и развитию структуры инвестиционного портала Правительства Республики Карелия.

Наряду с формированием ежегодной программы участия региона в российских и международных форумах, выставках, семинарах экономической и инвестиционной направленности с организацией презентаций инвестиционного потенциала республики и перспективных проектов развития в целях пропаганды соответствующих преимуществ региона планируется подготовка информационно-аналитических материалов для специализированных инвестиционных, экспертных и бизнес-изданий.

Ключевую роль в развитии инвестиционного процесса играет финансовое обеспечение инвестиций. Либерализация условий доступа инвесторов к долгосрочным финансовым ресурсам (включая формирование наряду с ипотечными пакетами дифференцированных программ инвестиционного кредитования по созданию как отдельных производств, так и крупных промышленных комплексов), развитие финансовых и других институтов, осуществляющих трансформацию сбережений в капитал, станут одним из приоритетных направлений взаимодействия Правительства Республики Карелия с банковским сообществом, в том числе с ГК "Внешэкономбанк", негосударственными пенсионными фондами и страховыми организациями, в том числе через привлечение финансовых ресурсов соответствующих структур в рамках деятельности Корпорации развития Республики Карелия.

Для достижения поставленных целей особую актуальность приобретают вопросы эффективного использования предлагаемых Правительством Российской Федерации возможностей для привлечения инвестиций из федерального бюджета. В этой связи планируется поднять на качественно новый, более высокий уровень работу с федеральными органами исполнительной власти по включению республиканских объектов в программные мероприятия федеральных целевых программ, государственных программ, федеральной адресной инвестиционной программы, являющихся инструментами реализации приоритетных задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития. При этом приоритетной задачей ставится значительное расширение участия Республики Карелия в целевых программах производственного, научно-технического, социальных комплексов.

Органами исполнительной власти Республики Карелия будут подготовлены предложения по включению республиканских объектов в разрабатываемые государственные программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие образования", "Развитие культуры", "Развитие здравоохранения", "Социальная поддержка граждан", "Охрана окружающей среды", государственную программу развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, федеральную целевую программу "Развитие мелиоративного комплекса России до 2020 года", а также в утвержденные федеральные целевые программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах", "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011-2018 годы". Кроме того, перед органами исполнительной власти Республики Карелия стоит задача по увеличению доли инвестиций в привлекаемых объемах федеральных субсидий при реализации таких федеральных целевых программ, как "Жилище" на 2011-2015 годы, "Развитие образования" на 2011-2015 годы.

В результате реализации комплекса задач инвестиционного развития планируется:

- обеспечить в 2017 году рост объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2,96 раза (в сопоставимых ценах) к уровню 2011 года;

- создать и модернизировать за 2012-2017 годы не менее 18,4 тысячи рабочих мест;

- повысить долю инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте в 2017 году до 46%.

Основной объем капитальных вложений в республике в 2013-2017 годах будут формировать крупные проекты развития и корпоративные инвестиционные программы со сроками полной реализации за горизонтом прогнозного периода, в том числе: модернизация целлюлозного производства на ОАО "Сегежский ЦБК" (общий объем инвестиций 36 млрд. рублей); строительство нового глубоководного морского торгового порта в г. Беломорске" (ЗАО "Беломорский порт" - 16,2 млрд. рублей); проект технико-инновационного развития производства по выпуску оборудования для АЭС (ЗАО "Петрозаводскмаш" - 8 млрд. рублей); модернизация железнодорожной инфраструктуры на территории республики (Филиал "Октябрьская железная дорога" ОАО "РЖД" - 3,6 млрд. рублей); организация производства экологически чистых, пожаробезопасных, теплоизоляционных плит на основе базальта и сэндвич-панелей с наполнителем из минераловатных плит собственного производства (ООО "Корунд" - 2,2 млрд. рублей); инвестиционные программы ОАО "Карельский окатыш" (10,7 млрд. рублей), ОАО "ФСК ЕЭС" (3,4 млрд. рублей), ОАО "МРСК Северо-Запада" "Карелэнерго" (2 млрд. рублей), ОАО "Кондопога" (1,8 млрд. рублей), ОАО "ТГК-1" (1,9 млрд. рублей), ООО "Петербургтеплоэнерго" по строительству объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья" (2,5 млрд. рублей).

Кроме того, значительные объемы вложений в транспортную, инженерную и социальную инфраструктуру региона (порядка 6 млрд. рублей ежегодно) в прогнозном периоде обеспечат инвестиционные мероприятия, планируемые в рамках федеральных и региональных программ, а также в рамках федерального субсидирования строительства и реконструкции капитальных объектов государственной и муниципальной собственности.

Всего в 2012-2017 годах планируется реализовать более 100 крупных и средних инвестиционных проектов в основных приоритетных направлениях:

- новые технологии переработки древесины, в том числе глубокая переработка лиственной древесины;

- освоение месторождений нераспространенных видов полезных ископаемых (хрома, титана, кварца, шунгита, гранатов слюды) и их переработка;

- производство строительных материалов на основе местного сырья (теплоизоляционные плиты, отделочный камень и т.д.);

- машиностроение;

- инновационные проекты в рамках IT-парка Петрозаводского государственного университета;

- развитие гидроэнергетики, альтернативных источников энергии, использование в качестве энергетических ресурсов местных видов топлива (торф, щепа и т. д.), проекты по газоснабжению и газификации республики;

- строительство рыбоперерабатывающих мощностей, производство рыбных кормов и посадочного материала;

- развитие Беломорского биотехнологического кластера;

- производство пищевой продукции;

- развитие инфраструктуры туризма;

- переработка отходов производства и потребления;

- развитие придорожной инфраструктуры, сервиса европейского уровня;

- организация новых видов экономической деятельности;

- реализация проектов в социальной сфере (образование, здравоохранение, спорт, культура и др.).

Повышению инвестиционной привлекательности региона наряду с активной инвестиционной политикой способствует стимулирующая бюджетно-налоговая политика.

Одним из условий обеспечения устойчивых темпов экономического роста является формирование благоприятного налогового климата, стимулирование развития легального предпринимательства, способствующего созданию новых рабочих мест, росту объемов производства и, соответственно, ВРП, а также совокупной налоговой базы региона.

Для этого будет проводиться стабильная, активная и справедливая налоговая политика, направленная на поддержание сбалансированности бюджетов в Республике Карелия, обеспечение экономически оправданного уровня налоговой нагрузки, привлечение инвестиций и открытие новых современных производств, создание условий для предпринимательской активности, стимулирование бизнеса к адекватной уплате налогов.

Обеспечить стабильность и предсказуемость налоговой нагрузки предполагается путем декларирования параметров регионального налогообложения на среднесрочный период 3-5 лет в рамках среднесрочного финансового планирования.

Планируется проведение оценки налоговой нагрузки и ее изменение с учетом сопоставлений аналогичных показателей с другими субъектами Российской Федерации, проведения опросов среди предпринимателей и изучения предпочтений потенциальных инвесторов.

Основным инструментом формирования благоприятного налогового климата является установление на территории республики региональных налоговых льгот.

Планируется продолжить работу по оптимизации неинвестиционных налоговых льгот, установленных региональным законодательством, на основании ежегодной оценки их эффективности в соответствии с утвержденным порядком.

Главными приоритетами при предоставлении налоговых льгот являются поддержка инвестиций, стимулирование инновационной деятельности, совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности, прежде всего на рынках высокотехнологичной продукции. Для этого планируется расширить льготные условия налогообложения для инвесторов.

С целью развития сектора малого предпринимательства и создания налоговых стимулов для диверсификации экономики планируется дополнительное налоговое стимулирование субъектов малого бизнеса, в том числе за счет совершенствования патентной системы налогообложения.

Формирование стабильных и предсказуемых налоговых условий, поддержание в республике оптимального уровня налоговой нагрузки положительно скажутся на производственных и финансовых показателях работы организаций, что в свою очередь отразится на доходах бюджета.

Бюджетная политика, проводимая правительством республики, будет направлена на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета. Особое внимание планируется уделять вопросам обеспечения эффективного и рационального использования бюджетных средств, а также оптимального соотношения полученного результата и произведенных затрат, систематического анализа эффективности расходов и контроля за достижением установленных целевых показателей, открытости в вопросах расходования средств и достижения результатов.

В целях дальнейшего внедрения программно-целевых методов управления бюджетными средствами предполагается совершенствование инструментов планирования бюджетных расходов, методологии формирования и исполнения программного бюджета, а также обеспечение его прямой взаимосвязи с приоритетами развития республики.

Для этого планируется утвердить перечень государственных программ Республики Карелия, разработать необходимую регулирующую нормативную и методическую базы. Государственные программы будут представлять собой систему мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития. Полностью перейти к программной структуре расходов бюджета Республики Карелия планируется с 2014 года. С этой целью одновременно с проектом закона "О бюджете Республики Карелия на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" формируется аналитическое распределение расходов бюджета Республики Карелия по государственным программам Республики Карелия.

К 2017 году планируется довести долю расходов бюджета Республики Карелия, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов бюджета до 70%, снизить отношение объема государственного долга Республики Карелия к объему доходов бюджета республики на 11,8 процентного пункта по сравнению с 2011 годом (49,8%).

Для обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса предусматривается внедрение единой интегрированной информационной системы управления бюджетным процессом, а также формирование отчетов об исполнении бюджетов и о достижении количественных и качественных результатов в ходе реализации государственных программ в информативной и понятной форме для неподготовленных пользователей.

В целях сбалансированности бюджета предусматриваются совершенствование института администрирования доходов, расширение налоговой базы, проведение работы с крупнейшими налогоплательщиками, развитие малого и среднего предпринимательства.

В условиях существующей в республике высокой зависимости доходов бюджета от ограниченного круга крупнейших плательщиков особое внимание будет уделяться реализации конкретных мер, направленных на диверсификацию экономического потенциала республики, развитие частной инициативы в сфере малого и среднего бизнеса.

Для оперативного анализа ситуации продолжится практика взаимодействия с крупнейшими компаниями России, чьи подразделения расположены на территории республики, для поиска решения по существенному повышению бюджетного эффекта от их деятельности, а также проведение мониторинга крупнейших организаций.

Пристальное внимание будет уделяться вопросам формирования доходов бюджета организациями, находящимися в составе холдингов и групп, входящими в вертикально интегрированные структуры.

Создание консолидированных групп налогоплательщиков сопровождается высокими рисками потерь поступлений налога на прибыль в отношении бюджетов субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены высокорентабельные производства. В этих условиях в целях сохранения сбалансированности бюджета планируется проведение работы как с представителями бизнес-сообщества, так и по выработке предложений по совершенствованию налогового законодательства и межбюджетных отношений.

Значительным резервом в повышении доходов бюджета является снижение задолженности по налоговым и неналоговым доходам. Решению данной проблемы будет способствовать повышение эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления при администрировании доходов, а также проведение контрольной работы по выявлению организаций, использующих нелегальные схемы расчетов с наемным персоналом, с поставщиками и потребителями.

Учитывая, что на протяжении ряда лет значительная часть хозяйствующих субъектов ежегодно декларирует убытки от финансово-хозяйственной деятельности и соответственно не уплачивает налоги в бюджет республики, предусматривается усиление работы в данном направлении. В частности, в отношении налогоплательщиков, имеющих потенциал для увеличения платежей в бюджет, будут проводиться меры по жесткому пресечению схем, позволяющих осуществлять так называемую убыточную деятельность не только отдельным организациям, но и целым отраслям. Данную работу планируется проводить в том числе в рамках деятельности республиканской комиссии по мобилизации дополнительных налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия.

Особое внимание будет уделено вопросу адекватности уровня оплаты труда величине поступлений налога на доходы физических лиц - основного источника доходов бюджетов. Учитывая расширение практики применения схем ухода от налогообложения, в том числе путем выплат теневой заработной платы, планируется усилить работу по разработке комплекса мер и подготовке предложений об изменении федерального законодательства, направленных на легализацию доходов, с участием всех органов власти. Будет активизирована деятельность республиканской межведомственной комиссии по вопросам оплаты труда, поступления страховых взносов и налога на доходы физических лиц, а также аналогичных комиссий в муниципальных образованиях республики; усилен контроль за финансовым состоянием предприятий и применением на них серых схем выплаты заработной платы работникам.

В области расходов бюджета правительство республики будет проводить крайне взвешенную бюджетную политику, направленную на повышение качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг, совершенствование применяемых в республике новых систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений с учетом разрабатываемых на уровне Российской Федерации механизмов применения системы "эффективного контракта", поддержку малого предпринимательства, формирование эффективной страховой защиты государственного имущества.

Уже сегодня введен мораторий на принятие новых или увеличение существующих видов расходных обязательств при отсутствии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) сокращения бюджетных ассигнований по недостаточно эффективным направлениям расходов бюджета.

Расходы бюджета должны быть нацелены на устранение инфраструктурных и институциональных ограничений и создание условий для инновационного развития экономики, повышения уровня и качества жизни населения.

Решение задачи модернизации экономики и снятия инфраструктурных ограничений потребуют увеличения государственных инвестиций.

Основной задачей политики расходования бюджетных средств будет постепенное смещение акцентов бюджетных расходов на направления, способствующие развитию социально-экономического потенциала Республики Карелия.

Кроме того, в первоочередном порядке планируется разработать механизмы финансового обеспечения решений федерального уровня, направленных на решение неотложных проблем экономического и социального развития страны.

Учитывая, что дефицит бюджета используется в качестве рыночного механизма регулирования экономики, в предстоящем периоде бюджет Республики Карелия объективно планируется дефицитным. В этих условиях определение оптимального размера дефицита становится одной из приоритетных задач заемной политики правительства республики.

Политика по управлению государственными долговыми обязательствами в среднесрочной перспективе будет строиться, исходя из необходимости доведения объема государственного долга до оптимального и безопасного уровня и минимизации расходов на его обслуживание с учетом влияния на экономический климат и инвестиционную привлекательность республики.

В области межбюджетных отношений Республики Карелия с муниципальными образованиями на предстоящий период первоочередной задачей являются повышение результативности межбюджетного регулирования, ответственности муниципальных образований за выполнение переданных полномочий и результаты использования средств бюджета Республики Карелия, определение приоритетов в распределении ресурсов. Для этого предусматривается реализация следующих мероприятий:

- повышение эффективности использования межбюджетных трансфертов, основным критерием которой должно стать повышение качества предоставляемых муниципальных услуг;

- концентрация межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях;

- усиление акцентов при расчете субвенций для финансового обеспечения переданных отдельных государственных полномочий на муниципальный уровень не на оценку ресурсов (издержек), необходимых для предоставления услуг, а на результаты их оказания;

- создание стимулов для повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях;

- предоставление субсидий на основании принципов, согласно которым выделение субсидий целесообразно лишь в случаях, когда они направлены на снижение значительных различий между муниципальными образованиями в обеспечении предоставляемых отдельных муниципальных услуг.

В результате принимаемые меры позволят исполнить все принятые расходные обязательства Республики Карелия.

Для решения поставленных задач по модернизации экономики требуется современная, конкурентоспособная, инновационно ориентированная финансовая инфраструктура.

Механизмом реализации данного направления является конструктивное взаимодействие органов исполнительной власти Республики Карелия с представителями банковского, фондового и страхового рынков, направленное на совместную реализацию на территории Республики Карелия важных социальных и инвестиционных проектов, повышение уровня финансовой грамотности населения в сферах кредитования, страхования и эффективного управления сбережениями.

Ожидаемые итоги этой работы заключаются в росте кредитных вложений в реальный сектор экономики, активизации участия субъектов финансового рынка в инвестиционных проектах, усилении кредитной поддержки малого и среднего бизнеса, расширении потребительского кредитования, становлении цивилизованной и надежной страховой защиты имущественных интересов населения и организаций.

Реализация запланированных мероприятий в области экономической, инвестиционной и бюджетно-налоговой политики позволит достичь к 2017 году целевых ориентиров, представленных в таблице 3.

Таблица 3

Целевые ориентиры экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года

N п/п	Наименование показателя	2011 год	2017 год	2017 год в % к 2011 году
1.	Валовой региональный продукт, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	100	106	130
2.	Индекс промышленного производства, в % к предыдущему году	100	105,5	128
3.	Объем средств, привлеченных в экономику за период действия Концепции (2012-2017 годы), млрд. рублей	350,0
4.	Создание новых и модернизация рабочих мест за период действия Концепции (2012-2017 годы), тыс. рабочих мест	18,4
5.	Объем инвестиций в основной капитал в % в сопоставимых ценах	100	140	296
6.	Доля объема инвестиций в объеме валового регионального продукта, в %	21,3	46	+24,7 п.п.
7.	Внешнеторговый оборот Республики Карелия, млрд. долларов США	2,0	2,2	112,0
8.	Индекс производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств (в сопоставимых ценах), %	100	101,1	112,4
9.	Объем выращивания продукции товарного рыбоводства, тыс. тонн	13,2	24,0	в 1,8 раза
10.	Число организованных туристов и экскурсантов Республики Карелия, тыс. человек	490	800	163
11.	Доля автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Карелия, отвечающих нормативным требованиям, %	20	38	в 1,9 раза
12.	Уровень износа коммунальной инфраструктуры, %	54	43	-11 п.п.
13.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 100 тыс. человек населения, единиц	1425	2 140	150,2
14.	Оборот организаций малого и среднего предпринимательства на одного жителя республики, тыс. рублей	114,8	202,1	176,0
15.	Отношение объема государственного долга Республики Карелия к объему доходов бюджета Республики Карелия, в % (без учета безвозмездных поступлений)	61,6	49,8	-11,8 п.п.
16.	Доля расходов бюджета Республики Карелия, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов бюджета Республики Карелия, в %	х	70	70

4.3. Приоритеты социальной политики (повышение уровня жизни населения и развитие социальной сферы)

Улучшение качества жизни и развитие личности положено в основу и является главной целью Правительства Республики Карелия в сфере социальной политики. В среднесрочной перспективе комплекс намеченных мероприятий будет направлен на создание условий для того, чтобы каждый человек мог реализовать в республике свой трудовой, научный, духовный и интеллектуальный потенциал, а территория Карелии стала местом комфортного и безопасного проживания и деятельности человека и его семьи. Правительство Республики Карелия намерено обеспечить благоприятную среду для привлечения квалифицированных трудовых ресурсов, прежде всего молодежи, на территорию республики, что позволит сформировать и укрепить кадровый потенциал в отраслях, приоритетных для развития Карелии.

Для достижения заявленной цели социальная политика Правительства Республики Карелия будет направлена на создание условий для стабильного роста доходов населения и повышения доступности жилья как неотъемлемых элементов качества жизни, укрепление потенциала молодежи республики.

Правительство Республики Карелия будет оказывать содействие повышению заработной платы в реальном секторе экономики путем внесения предложений по совершенствованию федерального законодательства, а также заключения соглашения между Правительством Республики Карелия, ОО "Объединение профсоюзов в Республике Карелия" и Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия. Предусмотрены поэтапное приближение минимальной заработной платы к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, развитие социального партнерства в сфере труда, формирование социально ответственного бизнеса, ориентированного на развитие и социальную защищенность трудовых коллективов. Продолжится работа по легализации заработной платы работающего населения, выводу из "тени" доходов предпринимателей и работников, соблюдению трудовых прав граждан и ликвидации задолженности по заработной плате.

В бюджетной сфере предполагаются индексация фондов оплаты труда не ниже уровня инфляции и повышение оплаты труда отдельных целевых групп работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Планируется повысить среднюю заработную плату до уровня средней по Республике Карелия:

- педагогическим работникам образовательных учреждений общего образования в 2012 году;

- педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений в 2013 году;

- преподавателям и мастерам производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работникам учреждений культуры к 2018 году.

К 2018 году средняя заработная плата врачей государственных учреждений, а также работников учреждений, имеющих высшее медицинское или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги, должна превысить уровень средней заработной платы в республике в 2 раза, а среднего медицинского персонала, социальных работников - достичь среднереспубликанского уровня.

В результате принимаемых мер к 2017 году реальные доходы населения увеличатся в 1,4 раза; доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизится до 12,9%.

Для повышения доступности жилья для всех категорий граждан в республике будет продолжена реализация Региональной целевой программы стимулирования развития жилищного строительства на 2011-2015 годы, мероприятия которой направлены на:

- создание условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве;

- повышение доступности ипотечного жилищного кредитования для граждан республики (в том числе оказание государственной поддержки при приобретении жилья);

- обеспечение земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, социальной, коммунальной и дорожной инфраструктурой.

К 2017 году ввод жилья в Республике Карелия увеличится в 2,4 раза и составит 434 тыс.кв. метров; общая площадь расселенных многоквартирных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными, увеличится в 1,8 раза.

Правительство Республики Карелия намерено проводить взвешенную миграционную политику, направленную на сокращение оттока населения трудоспособного возраста из региона и создание условий для закрепления квалифицированных кадров, прежде всего молодежи, на территории республики в наиболее востребованных сферах деятельности (здравоохранение, образование, сельское хозяйство), обеспечение притока молодых мигрантов, в том числе за счет создания условий для их эффективной социальной адаптации. С этой целью планируется обеспечить достойное качество жизни для молодых специалистов, прежде всего в сельской местности. Принимаемые меры будут направлены на улучшение жилищных условий и обеспечение жильем молодых семей посредством предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия, развитие объектов социальной и инженерной инфраструктур в сельской местности.

Одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Республики Карелия является поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях здравоохранения, расположенных в муниципальных районах. В республике будут реализованы программы, направленные на материальное стимулирование молодых специалистов с высшим и средним медицинским образованием.

С целью повышения миграционной привлекательности региона в республике будет продолжена реализация Программы Республики Карелия по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Программа дополняет систему мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Республики Карелия.

Проводимая Правительством Республики Карелия молодежная политика будет направлена на создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи Республики Карелия, развитие ее потенциала в интересах социально-экономического развития региона. В связи с этим планируется:

- развитие общественной активности молодежи через участие в деятельности молодежных общественных объединений, молодежного парламента и правительства;

- развитие инфраструктуры в сфере молодежной политики;

- вовлечение молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов и развитие молодежных бирж труда;

- осуществление мер по профориентации молодежи на получение профессионального и среднего образования с целью повышения престижа рабочих профессий;

- развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи;

- обеспечение условий для успешной социализации и развития потенциала молодых граждан в интересах социально-экономического развития региона.

Поддержка молодежных инициатив, содействие самореализации молодежи в сфере досуга и творчества будут обеспечены за счет увеличения числа досуговых и культурных мероприятий, активного вовлечения молодежи во все этапы планирования и реализации данных мероприятий, увеличения возможности участия молодежных общественных объединений в социально значимых проектах, в поддержке межрегионального и международного взаимодействия молодежи. В рамках данного направления будет проводиться работа по:

- организации и проведению обучающих семинаров, тренингов для членов Межссузовской академии лидерства по вопросам развития студенческого самоуправления;

- реализации проектов "Республиканская школа КВН", "Я выбираю бизнес!";

- проведению молодежного экономического форума, малых молодежных Дельфийских игр Республики Карелия, конкурсного отбора некоммерческих организаций для предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия на реализацию проектов в сфере государственной молодежной политики;

- организации и проведению молодежных форумов межмуниципального, регионального, межрегионального и международного уровней;

- реализации проекта по организации досуга молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- созданию и ведению банка данных талантливой молодежи Республики Карелия.

К 2017 году по сравнению с 2011 годом увеличится доля молодежи, участвующей в деятельности молодежных общественных объединений Республики Карелия, в общей численности молодежи Республики Карелия с 6,5 до 13% и доля молодежи, участвующей в деятельности органов молодежного самоуправления, в общей численности молодежи Республики Карелия с 10 до 16%.

С целью последовательного повышения уровня и качества жизни помимо выше обозначенных приоритетов особое внимание Правительства Республики Карелия будет уделено формированию мотивации для здорового образа жизни, повышению качества услуг в сфере здравоохранения и образования, обеспечению доступности для населения культурных ценностей, гармонизации государственно-конфессиональных отношений, этносоциальному и этнокультурному развитию.

4.3.1. Создание условий для здорового образа жизни, повышение качества медицинских услуг

Целью политики Правительства Республики Карелия в сфере здравоохранения на период до 2017 года является сохранение и улучшение состояния здоровья населения Республики Карелия на основе повышения доступности и качества медицинской помощи и формирования здорового образа жизни населения.

Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:

- развитие здравоохранения, основанного на создании модели многоуровневой системы оказания медицинской помощи, направленной на усиление работы по оказанию амбулаторно-поликлинической помощи, развитие сельского здравоохранения;

- безусловное выполнение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме с учетом перехода на одноканальное финансирование медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования;

- внедрение современных информационных систем в здравоохранение;

- усиление лицензионного контроля при осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений;

- контроль качества и безопасности медицинской деятельности;

- формирование личностных установок людей в пользу здорового образа жизни и восприятия здоровья как важнейшей жизненной ценности;

- совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения;

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом и развития спорта высших достижений;

- популяризация массового спорта, приобщение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Выполнение указанных задач планируется осуществлять в рамках реализации Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия, приоритетного национального проекта "Здоровье", государственной программы Республики Карелия "Развитие здравоохранения Республики Карелия" на 2014-2020 годы, региональной целевой программы "Улучшение демографической ситуации Республики Карелия на период 200-2010 годов и до 2015 года", долгосрочных целевых программ "Комплексные меры профилактики и предупреждения немедицинского потребления наркотиков в Республике Карелия" на 2011-2015 годы и "Развитие физической культуры и массового спорта в Республике Карелия" на 2011-2015 годы, Стратегии развития физической культуры и спорта в Республике Карелия до 2020 года, Долгосрочной адресной инвестиционной программы Республики Карелия и международных проектов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название названной региональной целевой программы следует читать как "Улучшение демографической ситуации Республики Карелия на период 2008-2010 годов и до 2015 года"

С 2013 года в республике будет создаваться трехуровневая система оказания медицинской помощи. 2012-2013 годы - период поэтапного перехода учреждений здравоохранения республики на преимущественно одноканальное финансирование медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Будут реализованы мероприятия по расширению перечня расходов, входящих в структуру тарифа на оплату медицинской помощи при обязательном медицинском страховании.

С 1 января 2013 года финансовое обеспечение скорой медицинской помощи (за исключением специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи) будет осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования.

С 1 января 2015 года планируется осуществлять финансовое обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой учреждениями здравоохранения республиканского значения, за счет средств обязательного медицинского страхования.

Продолжится работа по обеспечению сбалансированности Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия (далее - Территориальная программа государственных гарантий) по видам и объемам медицинской помощи с объемами ее финансового обеспечения, обеспечению потребности во врачах по основным специальностям. В ближайшие годы будут приняты меры по привлечению дополнительных источников финансирования Территориальной программы государственных гарантий, в том числе в рамках реализации Программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы.

Предусматривается также реализация следующих мероприятий: подготовка ко включению с 2013 года в Территориальную программу государственных гарантий дополнительных денежных выплат медицинским работникам первичного звена здравоохранения и дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; повышение доступности и качества медицинской помощи неработающим пенсионерам.

Продолжится проведение плановых мероприятий по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий, в том числе по контролю качества и безопасности медицинской деятельности.

Правительство республики будет проводить работу по формированию эффективной системы профилактики и предотвращению заболеваний, связанных, прежде всего, с нарушением системы кровообращения и злокачественными новообразованиями.

Предстоит создание с 2013 года четырех многопрофильных специализированных межмуниципальных центров в Костомукше, Сегеже, Сортавале и Петрозаводске, а также развитие двух монопрофильных сосудистых межмуниципальных центров в Медвежьегорске и Беломорске.

Для приведения материально-технической базы учреждений здравоохранения в соответствие со стандартами оказания медицинской помощи на всех уровнях предполагается завершение строительства ранее начатых объектов; проведение капитальных и текущих ремонтов учреждений здравоохранения; оснащение лечебно-профилактических учреждений, в первую очередь вновь создаваемых общих врачебных практик; сосредоточение современного диагностического и лечебного оборудования в межмуниципальных центрах.

Продолжится развитие современных медицинских технологий оказания специализированной медицинской помощи и расширение их доступности для населения; ведение единого регистра медицинских работников, электронного паспорта медицинского учреждения и паспорта системы здравоохранения Республики Карелия.

Планируется дальнейшее развитие современных информационных систем в здравоохранении, которое предусматривает создание и развитие регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения; организацию персонифицированного учета оказанных медицинских услуг в медицинской информационной системе с возможностью ведения единой для региона электронной медицинской карты гражданина; создание и развитие системы, обеспечивающей запись к врачу в электронном виде; внедрение систем защищенного электронного документооборота; развитие телемедицинской сети, которая охватит все районы и городские округа республики.

Будет продолжена работа по проведению углубленной диспансеризации детского населения, в том числе подростков, детей-сирот, детей первого года жизни, и вакцинопрофилактика населения в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок.

Одним из приоритетных направлений правительства республики является реализация мероприятий по поддержке материнства, повышению показателей рождаемости. Будет обеспечена доступность и повышено качество медицинской помощи матерям и детям. Получит развитие система восстановительного лечения для детей первых трех лет жизни, новорожденных с низкой массой тела. Планируется обеспечить совершенствование организации акушерско-гинекологической и педиатрической, в том числе специализированной, помощи путем создания многоуровневой системы ее оказания, включая образование межмуниципальных медицинских центров. Будут приняты меры по укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений родовспоможения и детства; улучшению системы подготовки и повышению квалификации медицинских кадров, работающих в области охраны материнства и детства; информированию населения по вопросам безопасного материнства, ответственного родительства, здорового образа жизни.

Правительство Республики Карелия намерено оказывать поддержку молодым специалистам, работающим в учреждениях здравоохранения, которые расположены в муниципальных районах республики. Принимаемые меры будут направлены на улучшение жилищных условий и обеспечение жильем молодых семей посредством предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия, развития объектов социальной и инженерной инфраструктур в сельской местности.

В республике будут разработаны программы, направленные на материальное стимулирование молодых специалистов (в первую очередь наиболее дефицитных специальностей), желающих работать в учреждениях здравоохранения, расположенных в муниципальных районах республики, а также разработан и реализован комплекс мер по социальной поддержке отдельных категорий медицинских работников с целью привлечения и закрепления медицинских кадров для работы в государственных учреждениях здравоохранения республики.

Основными инвестиционными проектами в сфере здравоохранения на 2012-2017 годы являются:

- завершение строительства 2-й очереди акушерско-хирургического корпуса с поликлиникой на 105 посещений в смену в п. Калевала;

- строительство комплекса зданий ГБУЗ РК "Бюро судебно-медицинской экспертизы" в г. Петрозаводске;

- строительство Гамма-терапевтического корпуса ГУЗ "Республиканский онкологический диспансер" в г. Петрозаводске;

- реконструкция блоков "А" и "Б" центральной районной больницы в г. Петрозаводске под республиканский перинатальный центр;

- строительство двух сельских врачебных амбулаторий в п. Валдай Сегежского муниципального района и пос. Ледмозеро Муезерского муниципального района;

- реконструкция здания стационара ГБУЗ РК "Больница скорой медицинской помощи" по ул. Кирова, д. 40;

- больница на 200 коек в г. Сортавале, блок "В".

Предполагается осуществление мероприятий, направленных на сохранение здоровья, выявление и коррекцию факторов образа жизни и окружающей среды, которые увеличивают риск развития заболеваний у населения.

Планируется дальнейшее совершенствование работы центров здоровья для взрослого и детского населения (том числе их участие в мероприятиях по сокращению потребления алкоголя и табака), профильных школ здоровья для пациентов, "клиник, дружественных к молодежи", центров, отделений и кабинетов медицинской профилактики в учреждениях здравоохранения республики; проведение пропаганды здорового образа жизни для различных групп населения; разработка и внедрение тематических образовательных программ; совершенствование взаимодействия субъектов гражданского общества по формированию здорового образа жизни.

Меры по укреплению в массовом сознании ценностей здорового образа жизни будут содействовать снижению уровня распространения алкоголизма, наркомании, курения, заболеваемости СПИДом. Правительство республики намерено создавать условия для занятий физической культурой и спортом как можно большему количеству жителей Карелии.

При этом внимание будет уделяться как массовому и любительскому спорту, так и серьезной подготовке спортсменов-профессионалов. Предстоит активизировать работу по привлечению населения, в том числе молодежи, к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Для этого предусматривается строительство недорогих функциональных спортивных сооружений, максимально приближенных к месту жительства граждан; развитие системы проведения массовых физкультурных и спортивных мероприятий; поддержка развития на территории Республики Карелия адаптивной физической культуры и спорта; паралимпийского и сурдлимпийского движения, а также специальной Олимпиады России; обеспечение подготовки карельских спортсменов к участию в XXII зимних Олимпийских играх 2014 года в Сочи и XXXI летних Олимпийских играх 2016 года в Рио-де-Жанейро.

Планируется привлечение инвестиций для строительства и реконструкции на территории республики спортивных сооружений, в том числе за счет включения спортивных объектов в федеральную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", подпрограмму "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы", программу ОАО "Газпром" социального проекта "Газпром - детям".

Развитие спортивной инфраструктуры будет осуществляться на основе системного подхода, который предполагает использование типовых проектов с учетом климатических условий, привязки к местности и конкретных потребностей каждого муниципального образования.

За счет средств ОАО "Газпром" предполагается строительство трех физкультурно-оздоровительных комплексов с бассейнами в Питкяранте, Сортавале и Петрозаводске, а также 18 универсальных спортивных площадок во всех муниципальных районах и городских округах республики. Кроме того, планируется привлечь средства частного инвестора на строительство ледового дворца в г. Петрозаводске. За счет средств республиканского и федерального бюджетов в настоящее время началось строительство ледового спортивного комплекса в пойме реки Неглинки в г. Петрозаводске, в среднесрочной перспективе предусмотрено строительство центра единоборств на базе Дома бокса в г. Петрозаводске.

Продолжится выделение целевых финансовых средств из бюджета Республики Карелия бюджетам городских округов и муниципальных районов на развитие физической культуры и спорта, приобретение спортивного инвентаря и оборудования для детско-юношеских спортивных школ Республики Карелия.

В результате выполнения поставленных задач и реализации мероприятий в 2017 году ожидается:

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни (при рождении) до 70,0 лет;

- повышение уровня рождаемости с 12 до 12,8 родившихся на 1000 человек населения;

- снижение уровня смертности с 14,8 до 12 умерших на 1000 человек населения;

- снижение смертности от болезней системы кровообращения с 791,7 до 680 случаев на 100 тыс. населения;

- уменьшение общей численности лиц, впервые признанных инвалидами, с 79 до 77 человек на 10 тыс. населения;

- увеличение доли жителей республики, систематически занимающихся физической культурой и спортом, с 18,8 до 34% от общей численности населения.

4.3.2. Обеспечение гарантий, совершенствование адресной социальной поддержки населения

Целью политики Правительства Республики Карелия в сфере социальной защиты населения на период до 2017 года является обеспечение в полном объеме гарантированных мер социальной поддержки, повышение эффективности государственной социальной помощи отдельным категориям граждан и социального обслуживания населения, в том числе путем повышения качества предоставляемых населению государственных услуг, формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов.

Для достижения цели предполагается решение следующих задач:

- совершенствование системы социальной поддержки населения и повышение эффективности государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, в том числе путем усиления ее адресности, включая совершенствование процедур проверки нуждаемости граждан;

- увеличение заработной платы работников учреждений социальной защиты и социального обслуживания в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

- внедрение современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов;

- стандартизация социального обслуживания населения и внедрение системы контроля качества предоставляемых услуг;

- развитие стационарозамещающих технологий социального обслуживания населения;

- совершенствование системы социозащитных учреждений для семьи и детей, обеспечивающих эффективность и доступность предоставления гарантированного перечня социальных услуг, направленных на профилактику безнадзорности несовершеннолетних, семейного неблагополучия и возникновения трудной жизненной ситуации;

- оценка состояния и повышение уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Выполнение вышеуказанных задач планируется осуществлять в рамках реализации региональной целевой программы "Старшее поколение" на 2011-2013 годы, региональной программы Республики Карелия "Доступная среда в Республике Карелия на 2013-2015 годы", ежегодных ведомственных целевых программ "Адресная социальная помощь", Перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста на территории Республики Карелия до 2020 года, Социальной программы Республики Карелия, направленной на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, с привлечением субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и международных проектов. Начиная с 2014 года работа будет продолжена в рамках государственных программ Республики Карелия "Социальная поддержка граждан в Республике Карелия" и "Доступная среда в Республике Карелия".

Продолжится обеспечение формирования системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям современного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития и создающей доступные механизмы для всех, в том числе для социально уязвимых категорий населения.

Обозначенное в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах право субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости, расширит самостоятельность и ответственность Республики Карелия в осуществлении действий, направленных на повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения посредством усиления адресности программы государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.

Продолжится переход от льгот, предоставляемых в натуральном виде, к денежным компенсациям, а также оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам.

Планируется обеспечить структурную и технологическую модернизацию информационных систем Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия и учреждений социальной защиты с целью интеграции с единой системой межведомственного электронного взаимодействия для обеспечения доступности и качества получения населением гарантированных мер социальной поддержки и социальной помощи, в том числе государственных услуг в электронном виде.

Планируется разработка автоматизированных систем учета получателей социальных услуг в учреждениях социального обслуживания, а также завершение работ по созданию Единого социального регистра населения Республики Карелия и участие в формировании социального приложения "Универсальная электронная карта".

Предполагается дальнейшее развитие различных форм предоставления социальных услуг, внедрение стандартов социального обслуживания в деятельность учреждений всех уровней и системы контроля качества предоставляемых услуг, разработка единой системы тарифов на социальные услуги, привлечение негосударственных поставщиков социальных услуг на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по социальному обслуживанию населения.

Будет реализован комплекс мероприятий, направленных на снижение очередности в государственные стационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе в рамках региональной целевой программы "Старшее поколение" на 2011-2013 годы; планируется продолжить дальнейшее развитие стационарозамещающих технологий социальной работы, включая организацию службы сиделок, мобильных бригад и школ здоровья на базе муниципальных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Решение задач в области социальной защиты инвалидов и других маломобильных групп населения планируется осуществлять в ходе реализации Закона Республики Карелия "О реализации в Республике Карелия государственной политики в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан к объектам социальной и транспортной инфраструктур", а также посредством разработки и реализации региональной программы, направленной на обеспечение доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Республике Карелия, на 2013-2015 годы.

В соответствии с принятыми стандартами социального обслуживания будет осуществляться реализация мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания и социальной защиты Республики Карелия, предусматривающей проведение ремонтов и оснащение социозащитных учреждений оборудованием, в том числе за счет субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, предусматриваемых на реализацию Социальной программы Республики Карелия.

В целях улучшения демографической ситуации Правительство Республики Карелия в дополнение к мероприятиям в области здравоохранения по поддержке материнства намерено оказывать помощь семьям с детьми, создавать для них благоприятные экономические условия, реализовывать меры по укреплению института семьи и пропаганде семейных ценностей. На основе социального контракта малообеспеченным многодетным семьям будет оказываться помощь в размере до 50 тыс. рублей, выплачиваться ежемесячные пособия в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Продолжится оказание государственной поддержки многодетным гражданам в виде выплаты регионального материнского (семейного) капитала и бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия в соответствии с действующим законодательством.

На территории Республики Карелия будут реализовываться Национальная стратегия действий в интересах детей, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761, а также Стратегия действий в интересах детей Республики Карелия на 2012-2017 годы.

Планируется создание системы переподготовки и повышения квалификации специалистов учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения.

В результате реализации мероприятий и выполнения поставленных задач в 2017 году ожидается:

- достижение значения показателя "доля граждан, обеспечиваемых гарантированными мерами социальной поддержки в виде социальных выплат" до 100% от численности нуждающихся граждан;

- увеличение доли доступных объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения в общем количестве приоритетных объектов инфраструктуры;

- стабилизация очереди в государственные стационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

- достижение значения показателя "доля семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации" до 25% от общего количества семей с детьми.

4.3.3. Модернизация системы образования

Основное конкурентное преимущество устойчиво развивающегося региона напрямую связано с возможностью развития его человеческого потенциала, которое во многом определяется состоянием системы образования. Главной целью государственной политики в сфере образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Реализация этой цели предполагает решение ряда приоритетных задач, направленных на:

- реализацию комплексной программы развития дошкольного образования;

- развитие системы общего и дополнительного образования;

- модернизацию системы профессионального образования.

Для решения поставленных задач будет осуществлено поэтапное внедрение федерального государственного образовательного стандарта, направленного на достижение новых образовательных результатов в современных условиях организации образовательного процесса и инновационный характер образования на всех уровнях общего образования. Запланировано расширение сети дошкольных учреждений за счет строительства новых зданий. Продолжится формирование системы комплексной поддержки одаренных детей и талантливой молодежи. Ряд мероприятий будет направлен на совершенствование финансово-экономических механизмов развития отрасли, создание и распространение моделей успешной социализации детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья. Следует осуществить интегрирование ресурсов учреждений общего, дополнительного, профессионального образования, а также учреждений культуры и спорта, развивать модели социокультурных образовательных комплексов в целях сохранения и устойчивого развития сельских территорий. Предполагается создать условия для непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, оптимизации сети учреждений профессионального образования на основе результатов комплексного анализа перспектив развития экономики и регионального рынка труда.

В рамках данных направлений продолжится реализация проектов и мероприятий приоритетного национального проекта "Образование", национальной инициативы "Наша новая школа", долгосрочной целевой программы "Развитие образования в Республике Карелия в 2011-2015 годах", региональной целевой программы "Развитие отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия" на 2012-2014 годы, республиканской целевой программы "Улучшение демографической ситуации Республики Карелия на период 2008-2010 годов и до 2015 года". Будет осуществлен комплекс мер по модернизации общего образования в Республике Карелия. Планируется разработка и реализация государственной программы Республики Карелия "Развитие образования".

Выполнение поставленных задач позволит:

- сформировать эффективную систему доступного качественного дошкольного, общего и дополнительного образования нового поколения для всех жителей Республики Карелия;

- создать систему непрерывного педагогического образования всех уровней, соответствующую потребностям кадрового обеспечения отрасли и отвечающую современным требованиям к подготовке и переподготовке педагогических кадров;

- создать межмуниципальные сети сервисного сопровождения по обеспечению качества условий организации образовательного процесса;

- обеспечить реализацию программ дистанционного обучения и доступ к информационным и образовательным ресурсам;

- усовершенствовать региональную систему оценки качества образования с расширением участия потребителей; реализовать принцип публичной отчетности всех образовательных учреждений и органов управления образованием;

- модернизировать содержание и технологии организации профессионального образования для обеспечения их соответствия требованиям современной экономики и изменяющимся запросам населения, учитывающие особенности региона;

- формировать государственный заказ на профессиональную подготовку необходимых специалистов;

- повысить инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность системы образования.

В результате к 2017 году будут достигнуты следующие показатели:

- повышение доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет до 100% к 2015 году;

- доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, увеличится на 15 процентных пунктов и составит 90% в 2017 году;

- доля выпускников учреждений профессионального образования очной формы обучения, трудоустроившихся в течение первого года после окончания обучения по полученной специальности (профессии) в общей их численности вырастет на 11,1 процентного пункта и составит в 2017 году 60%.

4.3.4. Развитие сферы культуры, обеспечение доступности культурных ценностей

В современном мире культура является важным фактором развития территории, обеспечивающим духовное единство народов, общие нравственные ориентиры, сохранение самобытных культурных ценностей и исторической памяти, уважение к родному языку. В соответствии с этим главной целью государственной политики в сфере развития культуры в Республике Карелия является создание условий для повышения качества жизни населения Карелии на основе всестороннего освоения культурных ресурсов республики и более широкого удовлетворения потребностей граждан услугами сферы культуры.

Поставленная цель будет решаться за счет реализации следующих задач:

- расширение объема материального и нематериального историко-культурного наследия Карелии, доступного для включения жителями и гостями республики в процесс познавательной, профессиональной, творческой, рекреационной и другой деятельности;

- повышение эффективности поддержки профессионального искусства и народного творчества;

- создание условий для повышения значимости и эффективности использования ресурсов сферы культуры в деятельности местного самоуправления;

- формирование привлекательности культурного потенциала Карелии в национальном и международном масштабе;

- увеличение разнообразия предоставляемых услуг в сфере культуры;

- совершенствование качества образования в сфере культуры и искусства;

- повышение предпринимательской активности населения в сфере творческих индустрий.

Для эффективного выполнения этих задач необходимо модернизировать управление сферой культуры на основе создания новых форм партнерства с местным самоуправлением, внедрения и продвижения информационных и инновационных технологий, создания альтернативных форм культурной деятельности, поддержки социального партнерства, а также существенно обновить ее основные фонды и инфраструктуру.

В связи с этим предполагается осуществить комплексный подход к сохранению материального и нематериального культурного наследия, установить границы территорий объектов культурного наследия. Запланировано проведение мероприятий по сохранению объектов археологического наследия, в первую очередь объектов, расположенных на территориях, подлежащих активному хозяйственному освоению, и уникальных наскальных изображений Карелии и по обеспечению физической сохранности объектов культурного наследия, в первую очередь объектов, находящихся в собственности Республики Карелия и пользовании республиканских учреждений культуры. Будут созданы условия для разработки и развития сети комплексных центров в муниципальных образованиях Республики Карелия, укрепления материально-технической базы учреждений культуры, непосредственно работающих с детьми. Продолжится работа по расширению поддержки регионального и федерального бюджетов развития инфраструктуры учреждений культуры, в том числе на капитальный ремонт и реконструкцию социально значимых объектов культуры.

В рамках данных направлений будет проводиться работа по реализации Концепции развития культурно-досуговой деятельности Республики Карелия, Стратегии сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов и ремесел в Республике Карелия до 2020 года, запланирована разработка и реализация государственной программы Республики Карелия "Культура Карелии".

Основными проектами в сфере культуры являются:

- завершение реконструкции здания Национальной библиотеки Республики Карелия;

- завершение реконструкции ансамбля зданий на площади Ленина в Петрозаводске;

- реконструкция здания под фондохранилища республиканских музеев по адресу: г. Петрозаводск, ул. Правды, д. 36б;

- строительство здания Национального архива Республики Карелия в Петрозаводске;

- реконструкция здания бюджетных учреждений "Карельская государственная филармония" и "Театр драмы Республики Карелия" (г. Петрозаводск);

- проведение мероприятий по сохранению, использованию и государственной охране объектов историко-культурного наследия;

- создание комплексных и этнокультурных центров на территории Республики Карелия.

Осуществление указанных мер на среднесрочную перспективу позволит создать условия для инновационного решения актуальных проблем отрасли и удовлетворения потребностей граждан услугами сферы культуры, использовать творческий потенциал населения и укрепить позитивный имидж Республики Карелия за ее пределами.

В результате к 2017 году ожидается:

- увеличение доли объектов культурного наследия, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Карелия, до 40% (на 11,2 процентных пункта);

- увеличение количества объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Карелия, на которых проведен комплекс работ по ремонту, реставрации, консервации и противоаварийной защите, до 40 объектов в 2017 году (2011 год - 22 объекта);

- повышение востребованности населением услуг республиканских учреждений культуры и искусства с 662,3 тыс. человек в 2011 году до 700 тыс. человек в 2017 году (на 6%);

- рост удельного веса населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры на 14,9 процентных пункта;

- создание 9 этнокультурных центров.

4.3.5. Государственная национальная политика и развитие государственно-конфессиональных отношений

В сфере социальной политики одними из приоритетных направлений деятельности правительства республики являются содействие обеспечению конституционных прав граждан на национальное (этнокультурное) развитие, а также укрепление межнационального и межконфессионального согласия в Карелии.

Основными задачами в области национальной политики являются:

- содействие национальному (этнокультурному) развитию народов и этнических общностей Карелии;

- содействие реализации системы мер по сохранению и развитию карелов, вепсов и финнов Республики Карелия;

- содействие сохранению и развитию этнокультурных традиций коренного русского населения Поморья, Пудожья, Заонежья;

- содействие сохранению форм традиционного природопользования и традиционных видов хозяйственной деятельности коренных народов Карелии;

- привлечение субсидий из федерального бюджета на поддержку этносоциального и этнокультурного развития народов и этнических общностей Республики Карелия;

- противодействие этническому и религиозному экстремизму, формирование культуры мира и согласия в обществе;

- содействие формированию этнической идентичности, межкультурной компетентности и системы общенациональных ценностей у подрастающего поколения.

В Республике Карелия разработаны и утверждены Основные направления реализации государственной политики в сфере национального развития, межнациональных отношений и взаимодействия с религиозными объединениями на территории Республики Карелия до 2020 года.

Конструктивное взаимодействие регионального и муниципального уровней власти и институтов гражданского общества позволит создать эффективный механизм использования этнокультурного и этносоциального потенциала народов и этнических общностей в социально-экономическом и культурном развитии республики; обеспечить поддержку гражданских инициатив, направленных на национальное развитие народов Карелии, гармонизацию межнациональных отношений, сохранение благоприятного климата межнационального общения; повысить долю граждан, удовлетворенных реализацией прав на национальное (этнокультурное) развитие, стабилизировать численность карелов и вепсов в республике.

Вопрос отношений государства и религиозных институтов напрямую связан с утверждением свободы совести и вероисповедания как базового принципа государственно-конфессиональных отношений. В Республике Карелия существуют условия для развития государственно-конфессиональных отношений, которые являются средством сохранения и мобилизации потенциала духовного, культурного наследия для развития человеческого капитала как ключевого фактора модернизации и инновационного развития.

Целью развития государственно-конфессиональных отношений является создание атмосферы веротерпимости и взаимоуважения в вопросах свободы совести и вероисповедания, гармонизация конфессиональных отношений, поддержка социально ориентированной и благотворительной деятельности религиозных организаций.

Для ее реализации будут решаться следующие задачи:

- обеспечение соблюдения (реализации) конституционных прав граждан на свободу совести и вероисповедания;

- обеспечение эффективного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными организациями по соблюдению прав граждан на свободу совести и вероисповедания;

- создание условий для участия религиозных организаций в социально ориентированной деятельности: пропаганде здорового образа жизни и содействии духовному развитию личности, охране и содержании объектов культового значения, памятников исторического и культурного наследия;

- поддержка развития миротворческой и благотворительной деятельности конфессий республики, признание важной роли традиционных религий в формировании духовного единства народа, общей системы нравственных ценностей.

Одним из важных инструментов взаимодействия власти с религиозными организациями являются коллегиальные рабочие органы, среди которых Комиссия по вопросам религиозных объединений при Главе Республики Карелия, 18 консультативных советов при органах местного самоуправления в Республике Карелия по вопросам гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, взаимодействию с общественными объединениями.

Выполнение поставленных задач позволит сохранить и упрочить межконфессиональный мир и согласие, избежать конфликтов на религиозной почве, достигнуть взаимного понимания, веротерпимости и уважения в вопросах свободы совести и вероисповедания, обеспечить поддержку инициатив религиозных организаций в социально ориентированной деятельности и духовно-нравственном воспитании населения.

4.3.6. Профилактика правонарушений и обеспечение безопасности жизнедеятельности

В целях реализации государственной политики по обеспечению безопасности населения и территории Республики Карелия осуществляются мероприятия по профилактике правонарушений, созданию условий для обеспечения противодействия терроризму, экстремизму, наркомании и алкоголизации населения, преступности, повышению защищенности граждан и объектов от пожаров, иных происшествий природного и техногенного характера.

В республике будет реализовываться долгосрочная целевая программа "Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы", целью которой является создание условий для снижения количества правонарушений, предупреждения террористических проявлений, представляющих опасность для жизни, здоровья и собственности граждан на территории Республики Карелия. В рамках программы планируется реализация мероприятий, направленных на:

- совершенствование системы социальной профилактики правонарушений для активизации борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией;

- ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества;

- создание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах города;

- совершенствование антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей и потенциально опасных объектов, повышение уровня готовности сил и средств, участвующих в ликвидации (минимизации) последствий террористических проявлений, развитие воспитательной и пропагандистской работы с населением, направленной на предупреждение террористических проявлений.

В рамках данной программы планируется реализация мероприятий по установке в местах массового пребывания граждан в Петрозаводске, Беломорске, Кеми, Сегеже, Питкяранте, Олонце, Медвежьегорске систем видеообзора, в том числе поворотных видеокамер купольного типа, с выводом изображения в дежурные части органов внутренних дел.

Ожидается, что реализация мероприятий программы позволит повысить эффективность государственной политики в области обеспечения безопасности населения и территории Республики Карелия, снизить уровень социальной напряженности в обществе, создать эффективную скоординированную систему противодействия антисоциальным явлениям (преступности, террористическим проявлениям, наркомании, пьянству и алкоголизму), несущим угрозу безопасности, и их профилактики, активизировать участие общественных организаций и населения в деятельности по профилактике правонарушений и обеспечении безопасности жизнедеятельности, повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.

В 2016 году к уровню 2010 года общее число совершенных преступлений должно составить 95%; число незаконных мигрантов - 95,1%; число погибших на водоемах - 93,1%; количество населения, прошедшего подготовку в области безопасности жизнедеятельности, - 104,8%.

В среднесрочной перспективе планируется возродить деятельность добровольных народных дружин из числа жителей городов и поселков, которые под руководством органов местного самоуправления будут оказывать им содействие в охране общественного порядка.

Планируется реализация долгосрочной целевой программы "Сохранение единства народов и этнических общностей Карелии на 2012-2016 годы" ("Карьяла - наш дом"), одной из целей которой является обеспечение условий для сохранения гражданского мира, укрепление межнационального и межконфессионального согласия в Республике Карелия. В рамках программы будет осуществлен комплекс мер по противодействию этническому и религиозному экстремизму, формированию культуры мира и согласия, в том числе через содействие образовательным учреждениям в духовно-нравственном воспитании обучающихся и студентов, профилактике экстремизма, развитии культуры мира и согласия в молодежной среде, социально-культурной адаптации детей-мигрантов; развитие межмуниципального, межрегионального и международного сотрудничества и поддержку общественно значимых инициатив в сфере противодействия этническому и религиозному экстремизму. Планируется, что уровень этнической и религиозной толерантности населения Республики Карелия (по результатам социологического исследования от числа опрошенных) составит в 2016 году 80% против 76% в 2011 году.

В рамках долгосрочной целевой программы "Комплексные меры профилактики немедицинского потребления наркотиков в Республике Карелия на 2011-2015 годы" всеми субъектами профилактики в различных социальных группах реализуются мероприятия по профилактике первичного потребления психоактивных веществ, раннему выявлению групп риска по наркомании, информированию населения Республики Карелия о вреде наркомании и пропаганде здорового образа жизни, организации межведомственного взаимодействия по выявлению и пресечению правонарушений и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Будет организована система амбулаторной реабилитации в государственном учреждении здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер", улучшена материально-техническая база отделения медико-социальной реабилитации данного учреждения. К концу 2015 года по сравнению с 2010 годом планируется снижение заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ на 10,2%, снижение уровня потребления наркотических веществ на 4,0%, повышение доли больных наркоманией, прошедших реабилитацию и возвратившихся к трудовой деятельности, на 20%.

В Республике Карелия принимаются меры, направленные на обеспечение безопасных условий дорожного движения. Для решения проблем аварийности на дорогах будет реализовываться долгосрочная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия" на 2012-2015 годы, целью которой является создание условий для снижения количества погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

В рамках программы будет выполняться комплекс мероприятий, направленных на совершенствование организации движения транспорта и пешеходов; повышение эффективности деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий; предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма. В 2015 году по сравнению с 2011 годом ожидается сокращение количества лиц, погибших за год, на 8%; на 30% возрастет доля пешеходных переходов, оборудованных современными техническими средствами организации дорожного движения; в 4 раза вырастет доля участков автодорог - мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, на которых своевременно выполнены первоочередные мероприятия по снижению аварийности.

С целью снижения количества зарегистрированных пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий на водных объектах на территории Республики Карелия и числа погибших вследствие этих происшествий людей будет усилена работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; продолжится развитие инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах и совершенствование противопожарной защиты социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей. Планируется дальнейшее совершенствование материально-технической базы противопожарной службы Республики Карелия, республиканской поисково-спасательной службы.

Будет продолжена реализации долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность в Республике Карелия на период до 2013 года". Планируется строительство здания для пожарной техники с подсобными помещениями в пос. Лоухи, пожарных депо в г. Медвежьегорске и в пос. Шальский Пудожского района, реконструкция здания пожарного депо в г. Беломорске.

Начиная с 2014 года комплекс вышеуказанных мероприятий будет реализовываться в рамках государственной программы Республики Карелия "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей, профилактика правонарушений". Все действующие целевые программы войдут в данную государственную программу в качестве подпрограмм.

В результате реализации мероприятий в сфере профилактики правонарушений и обеспечения безопасности жизнедеятельности планируется достижение следующих целевых ориентиров, представленных в таблице 4.

Таблица 4

Показатели профилактики правонарушений и обеспечения безопасности жизнедеятельности

N п/п	Наименование показателя	2011 год	2017 год	2017 год в % к 2011 году
1	2	3	4	5
1.	Количество зарегистрированных пожаров, единиц	1495	1430	95,7
2.	Количество зарегистрированных происшествий на водных объектах Республики Карелия, единиц	77	73	94,8
3.	Количество погибших людей в результате пожаров, человек	84	79	94,0
4.	Количество погибших людей в результате происшествий на водных объектах Республики Карелия, человек	71	67	94,4
5.	Удельный вес населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, %	32,9	14	-18,9 п.п.
6.	Среднее время прибытия пожарных подразделений к месту пожара, минут	8,7	6,1	70,1
7.	Удельный вес социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей, в которых обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, %	83,4	93,0	+9,6 п.п.
8.	Общее количество совершаемых преступлений, единиц	14258	13550	95,0

Снижение уровня преступности, повышение эффективности системы защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера будут способствовать созданию комфортной и безопасной социальной среды в Республике Карелия.

Реализация запланированных мероприятий в области социальной политики позволит достичь к 2017 году целевых ориентиров, представленных в таблице 5.

Таблица 5

Целевые ориентиры социального развития Республики Карелия на период до 2017 года

N п/п	Наименование показателя	2011 год	2017 год	2017 год в % к 2011 году
1	2	3	4	5
1.	Численность постоянного населения на конец года, тыс. человек	639,7	634,3	99,2
2.	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	67,1	70,0	+2,9 года
3.	Реальные располагаемые доходы населения, в %	100	108,5	140
4.	Доля лиц с доходами ниже величины прожиточного минимума, %	16,0	12,9	-3,1 п.п.
5.	Уровень регистрируемой безработицы, %	2,4	1,6	-0,8 п.п.
6.	Годовой объем ввода жилья, тыс.кв. метров общей площади жилья	177,8	434	в 2,4 раза
7.	Обеспеченность жителей Республики Карелия жильем, количество кв. метров на одного жителя	25,4	28,5	112,2
8.	Общая площадь расселенных многоквартирных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными, тыс.кв. метров	10,8	20,0	в 1,8 раза
9.	Число родившихся на 1000 человек населения	12,0	12,8	106,7
10.	Число умерших на 1000 человек населения	14,8	12,0	81,1
11.	Доля семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, % от общего количества семей с детьми	28,6	25,0	-3,6 п.п.
12.	Доля детей от 1 до 7 лет, охваченных услугами дошкольного образования, %	73	91	+18 п.п.
13.	Доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, %	75,0	90,0	+15,0 п.п.
14.	Доля выпускников учреждений профессионального образования очной формы обучения, трудоустроившихся в течение первого года после окончания обучения по полученной специальности (профессии) в общей их численности	49	60	+11 п.п.
15.	Доля лиц, занимающихся физкультурой и спортом, %	18,8	34,0	+15,2 п.п.
16.	Востребованность населением услуг республиканских учреждений культуры и искусства, тыс. человек	662,3	700	105,7
17.	Уровень удовлетворенности граждан реализацией своих этнополитических, этнокультурных и этносоциальных прав, %	79	80	+1 п.п.
18.	Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, тыс. тонн	96,0	92,6	96,5
19.	Общее количество совершаемых преступлений, тыс. единиц	14,3	13,6	95,0

4.4. Повышение эффективности работы органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия, взаимодействия с общественными организациями и общественностью

Достижение целей и решение задач настоящей Концепции невозможно без повышения эффективности и результативности деятельности органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления, их тесного взаимодействия с общественными организациями и общественностью. С этой целью работа Правительства Республики Карелия будет вестись по следующим направлениям:

- внедрение инновационных механизмов реализации кадровой политики в системе государственной службы;

- совершенствование программно-целевых принципов планирования и исполнения бюджета;

- повышение культуры предоставления, доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

- устранение причин и условий, порождающих коррупцию;

- внедрение оценки регулирующего воздействия;

- обеспечение открытости государственного управления, внедрение механизмов общественного контроля, взаимодействие с общественными организациями, гражданами;

- содействие развитию институтов гражданского общества.

В соответствии с Указом Главы Республики Карелия "О мерах по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия" будет внедрена инновационная система кадровой политики. Приоритетными направлениями реформирования станут исключение дублирования функций и полномочий, выполняемых органами государственной власти, оптимизация кадрового, финансово-бухгалтерского и материально-технического обеспечения, сокращение числа государственных служащих. Принципы деятельности, организационные основы, механизмы ответственности Правительства Республики Карелия будут определены законом "О Правительстве Республики Карелия".

Будут продолжены формирование кадрового резерва для органов государственной власти и местного самоуправления, обучение лиц, включенных в кадровый резерв, а также формирование государственного и муниципального заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих.

Планируется повысить объективность и прозрачность механизмов конкурсного отбора лиц для замещения должностей государственной гражданской службы и аттестации государственных гражданских служащих путем привлечения в состав конкурсных и аттестационных комиссий представителей гражданского общества.

Планируется дальнейшее совершенствование программно-целевых принципов планирования и исполнения бюджета, в том числе путем формирования государственных программ, обеспечивающих взаимосвязь между результатами исполнения ключевых государственных функций и выделенными на их достижение бюджетными средствами. В процедуре принятия программ обязательным этапом станет проведение общественной экспертизы, на этапе реализации программ - общественный мониторинг их результатов.

С 2014 года будет внедрен новый инструмент оптимизации государственного управления - оценка регулирующего воздействия. Планируется проводить анализ действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления положений, вводящих избыточные ограничения для субъектов предпринимательской и иной деятельности, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов. При этом важнейшим элементом процедуры оценки регулирующего воздействия станут публичные консультации, позволяющие получить обратную связь от субъектов предпринимательской и иной деятельности.

Государственные и муниципальные услуги будут предоставляться жителям республики в соответствии с административными регламентами. С целью повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в республике продолжится формирование системы межведомственного взаимодействия, в том числе в электронном виде. Исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также находящимися в их ведении учреждениями и организациями будет обеспечен перевод предоставления государственных и муниципальных услуг в электронную форму.

Дальнейшая работа в направлении повышения доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг предполагает обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях по принципу "одного окна" на базе республиканского многофункционального центра, что позволит существенно снизить издержки заявителей при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления. В каждом муниципальном образовании будут организованы центры общественного доступа к государственным и муниципальным услугам, оказываемым в многофункциональном центре. В целях максимального охвата населения, проживающего в отдаленных сельских поселениях, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг будет обеспечен "сервисом" мобильной клиентской службы, предоставляющей заявителю возможность подавать документы, необходимые для получения государственной или муниципальной услуги, и получать результат услуги непосредственно в населенном пункте постоянного проживания.

С 2013 года будет обеспечена возможность получения гражданами республики универсальной электронной карты, пользователи которой получат доступ к государственным, муниципальным и иным услугам в любое время на всей территории Российской Федерации.

Повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг невозможно без изучения и учета мнения граждан. Для оценки качества и доступности государственных и муниципальных услуг, определения приоритетов для их оптимизации, а также для оценки результатов проводимых преобразований будет внедрена специальная система мониторинга, основой которой станет региональная программа, направленная на снижение административных барьеров, оптимизацию и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

Планируется, что к 2017 году уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг составит не менее 80 процентов; снижение среднего числа обращений представителей бизнеса в исполнительный орган государственной власти Республики Карелия (орган местного самоуправления в Республике Карелия) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, - до двух; сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в исполнительный орган государственной власти Республики Карелия (орган местного самоуправления в Республике Карелия) для получения государственной (муниципальной) услуги - до 15 минут.

Приоритетными задачами остаются рациональное использование государственной собственности и формирование бюджетных неналоговых доходов за счет увеличения доходов от управления государственным имуществом и земельными ресурсами. Предусматривается сокращение объема государственного и муниципального имущества, не используемого для выполнения государственных и муниципальных полномочий и функций, что позволит повысить эффективность управления государственным имуществом.

Будет продолжена реализация комплекса мер, направленных на повышение эффективности системы закупок для государственных нужд, в том числе обеспечение централизованного планирования и прогнозирования государственного заказа; достижение наибольшей эффективности и экономичности закупок; открытости информации о закупках и их результатах.

Важнейшим направлением повышения эффективности государственного управления должно стать устранение причин и условий, порождающих коррупцию в сферах деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления. Для этого планируется проведение мероприятий по совершенствованию организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, создание и совершенствование системы антикоррупционного образования, просвещения и пропаганды населения, обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции. Планируется создание системы мониторинга коррупционных проявлений в органах государственной власти, в том числе путем проведения интернет-опросов, а также с использованием электронной почты и иных средств связи.

Правительством Республики Карелия будет обеспечено открытое, гласное обсуждение важнейших проблем экономического и социального развития, усовершенствован механизм учета общественного мнения при принятии решений органами государственной власти, продолжено содействие процессу формирования институтов гражданского общества.

Все важнейшие законопроекты и решения в обязательном порядке будут проходить через широкое общественное обсуждение с участием граждан, бизнеса, общественных и профессиональных организаций.

В целях повышения эффективности работы общественных советов, сформированных при органах государственной власти Республики Карелия, в их состав планируется включить лидеров общественных организаций, экспертов из представителей научных, предпринимательских и профессиональных кругов.

Будет обеспечено размещение на сайтах органов исполнительной власти в сети Интернет информации о разработке проектов нормативных правовых актов, ходе и результатах их общественного обсуждения, а также обеспечение доступа в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти Республики Карелия.

Для укрепления государственно-общественного партнерства и повышения роли некоммерческих организаций в развитии и становлении гражданского общества планируется обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с общественными объединениями по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина; содействовать созданию условий для повышения роли общественных объединений в развитии и становлении гражданского общества и их участии в социально ориентированной деятельности, поощрять практику развития благотворительной и добровольческой деятельности общественных объединений, направленной на решение актуальных социальных задач.

Удовлетворенность граждан доступом к получению информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления должна составить не менее 85%, количество программ, проектов и мероприятий, реализуемых общественными объединениями совместно с органами государственной власти и местного самоуправления, - не менее ста ежегодно.

В целях обеспечения конструктивного сотрудничества всех ветвей власти в решении важнейших вопросов развития республики будет продолжено активное взаимодействие Правительства Республики Карелия с Законодательным Собранием Республики Карелия. Основными направлениями в данной сфере должны стать совместное законотворчество для создания наиболее благоприятных условий для жизни человека, проведение парламентских слушаний по самым актуальным проблемам развития республики. Правительство намерено поддерживать диалог со всеми фракциями Законодательного Собрания Республики Карелия, всеми политическими партиями, общественными организациями, объединениями, учитывать их мнение при принятии решений.

В целях наиболее оперативного и результативного решения вопросов местного значения продолжится взаимодействие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, при этом важную роль будет играть ассоциация "Совет муниципальных образований Республики Карелия". Правительство Республики Карелия будет осуществлять взаимодействие с ассоциацией путем привлечения представителей ассоциации к участию в своей работе в качестве членов экспертных групп, консультативных комиссий, совместного изучения и обмена информацией в сфере местного самоуправления с целью распространения лучшей практики, предоставления ассоциации необходимых материалов и информации о деятельности Правительства Республики Карелия.

В целях согласованности действий органов государственной власти и общественно значимых интересов граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций будет обеспечено сотрудничество с Общественной палатой Республики Карелия, с омбудсменами.

Одной из первоочередных задач является качественное выполнение наказов избирателей, поступивших в период избирательной кампании, за счет полного и эффективного освоения выделенных средств бюджета Республики Карелия. Важным инструментом в данном направлении являются организация обратной связи Правительства Республики Карелия с институтами гражданского общества, усиление контроля со стороны членов Народного фронта за ходом выполнения наказов избирателей.

Продолжится конструктивный диалог с региональным объединением работодателей Республики Карелия "Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия", общественной организацией "Объединение организаций профсоюзов в Республике Карелия", в том числе через механизм Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также Торгово-промышленной палатой Республики Карелия и предпринимательскими структурами.

Важнейшими задачами Правительства Республики Карелия и Законодательного Собрания Республики Карелия остаются поддержание межнационального и межконфессионального мира, борьба с проявлением ксенофобии и сепаратизма, поддержка свободного развития всех культур народов России и представителей всех традиционных конфессий, проживающих на территории Карелии.

4.5. Территориальное развитие муниципальных образований

Конструктивное взаимодействие государственной и муниципальной власти становится одним из основных факторов политической стабильности и инвестиционной привлекательности территории. В связи с этим достижение положительных экономических результатов и повышение качества жизни населения будут реализованы за счет обеспечения согласованной совместной работы органов государственного и муниципального управления и инвесторов в процессе создания и модернизации инфраструктуры, подготовки кадров, инвестирования в проекты развития предприятий на территории Республики Карелия, включая активное использование информационно-коммуникационных технологий, институтов гражданского общества.

Комплексное экономическое развитие территорий муниципальных образований неразрывно связано с подготовкой документов территориального планирования. Наличие документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований, разработанных с учетом создания инвестиционных площадок, будет способствовать согласованности действий участников реализации инвестиционных проектов и органов государственной и муниципальной власти. На основе документов территориального планирования будет создана информационная система, которая позволит в кратчайшие сроки произвести моделирование и оценку социальной, бюджетной, коммерческой и общетерриториальной эффективности того или иного инвестиционного проекта.

Главным критерием при определении форм и размера государственной поддержки реализации инвестиционных проектов будет оценка действий органов местного самоуправления муниципальных образований по:

- сокращению сроков принятия решений о выделении земельных участков под реализацию проектов и промышленные площадки;

- подготовке коммунальной и инженерной инфраструктур;

- созданию условий для подготовки и привлечения на территорию муниципального образования квалифицированных кадров и т.д.

Утверждение документов территориального планирования позволит Правительству Республики Карелия совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований обеспечить выбор перечня приоритетных проектов, в соответствии с которым продолжится формирование условий для развития зон интенсивного экономического роста.

Правительством Республики Карелия будут сформированы и утверждены механизмы дополнительного финансового поощрения муниципальных образований за успехи в реализации ключевых направлений социально-экономического развития.

В связи с различной динамикой развития секторов экономики и сокращением государственной поддержки сельского хозяйства северных территорий в республике за последние 20 лет существенно изменилась система расселения населения. Одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Республики Карелия совместно с органами местного самоуправления будет реализация мероприятий, направленных на совершенствование системы расселения и активизацию экономической деятельности на северных территориях, в лесных, сельских поселках и поморских поселениях, поддержку малого предпринимательства.

Экономической основой развития территорий муниципальных образований станет переход к новому конкурентоспособному образу жизни в сельских территориях за счет более глубокого использования и переработки местных природных и рекреационных ресурсов.

Развитие территорий муниципальных образований будет осуществляться с учетом положений федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

Правительство Республики Карелия поддержит следующие приоритетные направления развития в сельских населенных пунктах:

- использование малых (малогабаритных) технологий, позволяющих создавать локальные (немассовые) производства, способные конкурировать на местном рынке с массовой (завозной) продукцией, постепенно отвоевывая обратно локальный рынок;

- развитие на селе несельскохозяйственных видов деятельности, рынка услуг, которые могут использовать местные кадровые ресурсы;

- заготовка и переработка древесины (в том числе для нужд населения), освоение новых видов продукции;

- сбор, заготовка и переработка грибов, ягод, лекарственных растений;

- развитие рыбоводства и рыболовства;

- формирование инфраструктуры и предоставление услуг в сфере сельского (экологического) туризма.

В ближайшие три года будет создан индустриальный парк в одном из районов Карелии. Будет возобновлено создание технологической деревни - специализированной промышленной зоны для размещения иностранных компаний.

Развитие хозяйственной деятельности будет способствовать закреплению трудоспособного населения, развитию кадрового потенциала (в том числе за счет мигрантов) и позволит создать предпосылки для развития населенных пунктов.

Десять моногородов Республики Карелия, имеющих подготовленные комплексные инвестиционные планы (Кондопога, Костомукша, Лахденпохья, Надвоицы, Пиндуши, Питкяранта, Пудож, Сегежа, Суоярви, Вяртсиля), включены Министерством регионального развития Российской Федерации в перечень монопрофильных муниципальных образований России. В период действия Концепции будет продолжена работа по оказанию содействия органам местного самоуправления монопрофильных муниципальных образований Республики Карелия в создании условий для реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов, зависящих от деятельности градообразующих предприятий, в том числе за счет привлекаемой финансовой поддержки средств федерального бюджета, бюджета Республики Карелия, Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Для решения проблемы ухода от монозависимости планируется реализация мероприятий по снятию инфраструктурных ограничений и развитию альтернативных производств. Определены основные направления диверсификации экономики моногородов, предполагающие в том числе и кластерное развитие с использованием местных ресурсов территорий, модернизацию существующих предприятий и организацию новых производств в сфере лесной и горной промышленности, строительной отрасли, рыбохозяйственной деятельности, развития туризма и инфраструктуры.

Правительством Республики Карелия будут подготовлены изменения в инвестиционное законодательство, повышающее перспективность реализации проектов на депрессивных территориях.

Будет осуществляться взаимодействие с потенциальными инвесторами, планирующими реализацию крупных инвестиционных проектов на территории моногородов и претендующими на участие госкорпорации "Внешэкономбанк".

При оказании государственной поддержки в целях решения вопросов местного значения преимущества будут предоставлены моногородам, имеющим инвестиционные проекты по модернизации и развитию производств на соответствующих территориях с одновременной ликвидацией инфраструктурных ограничений в комплексном инвестиционном плане моногорода.

В период до 2014 года государственная поддержка муниципальных образований Республики Карелия будет продолжаться через реализацию мероприятий долгосрочных целевых программ. В настоящее время в республике действует 18 долгосрочных целевых программ, предусматривающих реализацию мероприятий на территориях различных муниципальных образований, которые также могут учитываться при формировании комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований Республики Карелия

Так, органами исполнительной власти Республики Карелия в рамках региональных программ осуществляется реализация мероприятий, направленных на: снижение напряженности на рынке труда, поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

С 2014 года государственная поддержка органов местного самоуправления (государственно-муниципальное партнерство), направленная на развитие территорий муниципальных образований, будет реализовываться в рамках основных направлений региональных государственных программ, в частности здравоохранения, образования, национальной политики, социального развития, содействия занятости населения, развития культуры, развития физической культуры и спорта, использования природных ресурсов, развития агропромышленного комплекса и лесного хозяйства, предоставления услуг ЖКХ и энергетики, газоснабжения, содержания и ремонта дорог, развития промышленности и повышения конкурентоспособности товаров и услуг, а также экономического развития и инновационной экономики.

Правительство Республики Карелия продолжит осуществлять выделение органам местного самоуправления грантов по результатам оценки достигнутого уровня эффективности деятельности, а также субсидирование бюджетов муниципальных образований для софинансирования муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Продолжится реализация региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия.

На решение существующих проблем в сфере ЖКХ будет направлена Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на период до 2020 года.

Активизация жилищного строительства в муниципальных образованиях является базовым условием развития обеспечивающих строительство организаций на территориях муниципальных районов, в том числе способствующим привлечению квалифицированных кадров, необходимых для реализации инвестиционных проектов. В связи с этим Правительство Республики Карелия продолжит реализацию долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и региональной целевой программы стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011-2015 годы. Выделение средств муниципальным образованиям в рамках указанных программ будет осуществляться в зависимости от проводимой органами местного самоуправления работы по подготовке необходимой инженерной инфраструктуры земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, разработки и реализации муниципальных программ развития жилищного строительства.

Кроме того, Правительство Республики Карелия будет оказывать содействие органам местного самоуправления муниципальных образований, желающим принять участие в федеральных целевых и государственных программах, в том числе ФЦП "Чистая вода" на 2011-2017 годы и ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", через соответствующие республиканские целевые программы.

В связи с критическим состоянием сети муниципальных автомобильных дорог Правительством Республики Карелия продолжится работа по софинансированию расходных обязательств муниципальных образований по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, а также созданию дорожной инфраструктуры, сопутствующей приоритетным инвестиционным проектам, из Дорожного фонда республики,

В рамках соглашений с органами местного самоуправления и программ развития агропромышленного комплекса Правительство Республики Карелия окажет содействие органам местного самоуправления в реализации мероприятий, направленных на увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции (молока, мяса на убой в живом весе), создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов, обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

С целью обеспечения конструктивного взаимодействия между республиканскими и муниципальными органами власти и населением, развития культурных связей и обмена опытом планируется ежегодные мероприятия по празднованию Дня Республики Карелия поочередно проводить 8 июня в разных муниципальных образованиях республики. Муниципальному образованию, в котором будет предусмотрено проведение торжественных мероприятий, будут предоставлены средства из регионального бюджета.

Одним из важнейших инструментов улучшения ситуации в социальной сфере муниципальных образований продолжит являться программа содействия самозанятости безработных граждан. В республике существует потребность в квалифицированных специалистах, которая особенно ощутима в небольших городах и сельской местности, на предприятиях лесопромышленного и горноперерабатывающего комплексов, в строительстве, сельском хозяйстве и коммунальной сфере, в учреждениях здравоохранения и образования, а также при реализации инвестиционных проектов. В связи с этим органам местного самоуправления необходимо усилить внимание к созданию условий для переподготовки высвобождающихся кадров и привлечения отсутствующих квалифицированных специалистов.

Продолжится оказание государственной поддержки в сферах здравоохранения и образования в соответствии с приоритетными национальными проектами, а также в рамках разрабатываемых и реализуемых долгосрочных целевых программ "Развитие образования в Республике Карелия в 2011-2015 годах" и "Здоровая Карелия" на 2013-2020 годы.

С целью увеличения доли жителей Республики Карелия, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, продолжится реализация мероприятий по развитию физической культуры и спорта в муниципальных образованиях Республики Карелия в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и массового спорта в Республике Карелия" на 2011-2015 годы и федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы".

Реализация мероприятий по развитию культурно-досугового сектора республики, в том числе обновление материально-технической базы муниципальных культурно-досуговых учреждений, планируется в рамках реализации государственных программ. В перечень государственных программ республики внесена государственная программа "Культура Республики Карелия".

В результате осуществления вышеуказанных мер государственной поддержки органам местного самоуправления будут созданы необходимые условия для устойчивого социально-экономического развития сельских и городских поселений.

Заключение

Реализация Концепции предусматривает достижение поставленных целей и решение задач социально-экономического развития Республики Карелия в период 2012-2017 годов в соответствии с заданными в данном документе целевыми ориентирами.

Для решения указанных в Концепции задач будут реализованы мероприятия и проекты по приоритетным направлениям деятельности Правительства Республики Карелия с использованием принципов государственно-частного партнерства, софинансирования с привлечением наряду с бюджетными средствами Республики Карелия средств федерального бюджета, а также внебюджетных средств. При этом будет обеспечиваться согласование интересов всех участников мероприятий и проектов Концепции через взаимодействие органов исполнительной власти Республики Карелия с федеральными органами, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, политическими партиями и общественностью, населением республики.

Поэтапное достижение среднесрочных целевых показателей предусматривается обеспечить в рамках реализации ежегодно разрабатываемых планов действий правительства республики по социально-экономическому развитию региона, действующих региональных целевых программ, а также участия Республики Карелия в государственных программах Российской Федерации, включая федеральные целевые программы. С 2014 года дополнительным инструментом реализации Концепции станут государственные программы Республики Карелия по развитию отдельных секторов экономики и социальной сферы, которые будут содействовать повышению эффективности бюджетных расходов, деятельности органов государственной власти и государственного сектора.

В целях осуществления контроля за ходом выполнения намеченных мероприятий и проектов предусматривается проведение ежегодного независимого мониторинга реализации Концепции. Организацию проведения мониторинга и контроль за достижением результатов осуществляет Правительство Республики Карелия. Целевые показатели реализации проектов и мероприятий Концепции будут использованы в качестве критериев результативности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия.

На основании результатов мониторинга реализации Концепции и прогнозирования социально-экономических процессов, а также в случае существенных изменений в стратегических документах и политике Правительства Российской Федерации Глава Республики Карелия может вносить в Законодательное Собрание предложения по изменению и дополнению Концепции.

Глава Республики Карелия и Правительство Республики Карелия, осознавая всю полноту ответственности перед жителями республики, предпримут все необходимые меры для реализации намеченных планов, выполнения мероприятий и проектов Концепции по обеспечению устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения.