Приказ Министерства финансов Республики Карелия от 15 декабря 2010 г. N 542 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке и методике расчета нормативных затрат на оказание государственными бюджетными и автономными учреждениями Республики Карелия государственных услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам"

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Республики Карелия от 04.10.2010 N 197-П "О Порядке определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям Республики Карелия субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), а также субсидий на иные цели" приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации о порядке и методике расчета нормативных затрат на оказание государственными бюджетными и автономными учреждениями Республики Карелия государственных услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам.

2. Управлению расходов бюджета (Литвина С.М.) обеспечить доведение настоящего приказа до главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия и его размещение на официальном интернет-сайте Министерства финансов Республики Карелия.

Министр финансов

И.В. Усынин

Методические рекомендации
о порядке и методике расчета нормативных затрат на оказание государственными бюджетными и автономными учреждениями Республики Карелия государственных услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам
(утв. приказом Министерства финансов Республики Карелия от 15 декабря 2010 г. N 542)

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации содержат описание рекомендуемых подходов к определению нормативных затрат на оказание государственными бюджетными и автономными учреждениями Республики Карелия (далее - учреждения) государственных услуг (выполнение работ), в том числе нормативных затрат на содержание имущества учреждений (за исключением имущества, сдаваемого учреждением в аренду).

2. Главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия (далее - главный распорядитель) рекомендуется разработать и утвердить Порядок определения нормативных затрат на оказание соответствующих государственных услуг (выполнение работ) (далее - Порядок) для каждой государственной услуги, включенной в ведомственный перечень государственных услуг соответствующего главного распорядителя.

В связи с существенным различием в составе и состоянии имущества учреждений, оказывающих государственные услуги, рекомендуется осуществлять определение нормативных затрат на содержание имущества учреждения для каждого подведомственного учреждения, оказывающего государственные услуги.

3. Рекомендуется включать в Порядки методику ежегодной корректировки нормативных затрат на оказание учреждениями государственных услуг (выполнение работ) исходя из прогнозируемых на очередной финансовый год тарифов, нормативов и иных показателей, учитываемых при определении нормативных затрат в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

4. Определение нормативных затрат на оказание соответствующих государственных услуг рекомендуется осуществлять отдельно по каждой государственной услуге. При этом в случае, если государственное задание содержит требования к оказанию нескольких государственных услуг, рекомендуется затраты суммировать.

5. Нормативные затраты на оказание учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также нормативные затраты на содержание имущества учреждений используются при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания по следующей формуле:

, где

- объем финансового обеспечения выполнения государственного задания;

- нормативные затраты на оказание i-той государственной услуги;

- нормативные затраты на выполнение j-того вида работ;

- нормативные затраты на содержание имущества государственного учреждения.

II. Определение нормативных затрат на оказание соответствующей государственной услуги (выполнение работы)

6. В целях определения нормативных затрат на оказание соответствующей государственной услуги (выполнение работы) рекомендуется указать перечень видов затрат, учитываемых при определении нормативных затрат на оказание соответствующей государственной услуги (выполнение работы).

Нормативные затраты на оказание государственной услуги на соответствующий год определяются по формуле:

, где

- норматив затрат на оказание единицы i-той государственной услуги учреждения на соответствующий финансовый год;

- объем (количество единиц) оказания i-той государственной услуги в соответствующем финансовом году.

7. Норматив затрат на оказание единицы i-той государственной услуги учреждения на соответствующий финансовый год определяется по формуле:

, где

- норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;

- норматив затрат на приобретение расходных материалов;

- норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества (за исключением условно-постоянных затрат на содержание имущества, определяемых в соответствии с разделом III настоящих Методических рекомендаций);

- норматив затрат на общехозяйственные нужды.

При расчете норматива затрат на оплату труда и начислений учитываются затраты на оплату труда только тех работников, которые принимают непосредственное участие в оказании соответствующей государственной услуги (вспомогательный, технический, административно-управленческий и прочий персонал не учитывается).

Норматив затрат на приобретение расходных материалов включает в себя затраты на приобретение расходных материалов, непосредственно используемых для оказания государственной услуги. В целях определения норматива затрат на приобретение расходных материалов, используемых для оказания государственной услуги, данные материалы могут выделяться по видам, типам материалов.

Норматив затрат на коммунальные услуги и затрат, связанных с использованием имущества рекомендуется определять исходя из нормативов потребления коммунальных услуг на оказание соответствующей государственной услуги в расчете на ее единицу, затрат на содержание движимого имущества.

Указанный норматив может включать в себя:

- норматив затрат на холодное водоснабжение и водоотведение;

- норматив затрат на горячее водоснабжение;

- норматив затрат на отопление;

- норматив затрат на электроснабжение,

- норматив затрат на содержание движимого имущества (в том числе затраты на техническое обслуживание, затраты на приобретение расходных материалов, не отнесенные к нормативам затрат на приобретение расходных материалов непосредственно используемых для оказания государственной услуги и на общехозяйственные нужды, потребление иных ресурсов в соответствии с документами, определяющими правила эксплуатации движимого имущества, в случае существенной величины данных затрат в общем объеме затрат на потребление электрической энергии, воды и иных коммунальных услуг, затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, другие затраты по решению главного распорядителя).

Норматив затрат на общехозяйственные нужды может включать в себя:

- норматив затрат на приобретение услуг связи (в том числе затраты на внутригородскую, междугороднюю, международную связь);

- норматив затрат на приобретение транспортных услуг;

- норматив затрат на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда для вспомогательного, технического, административно-управленческого и прочего персонала;

- норматив затрат на приобретение расходных материалов, не отнесенных к нормативным затратам на приобретение расходных материалов непосредственно используемых для оказания государственной услуги и на содержание движимого имущества;

- прочие нормативы затрат, влияющие на стоимость оказания государственной услуги (в том числе нормативы затрат, имеющие отраслевой характер).

По решению главного распорядителя некоторые наиболее существенные нормативы (такие как на связь, транспорт) могут быть выделены в отдельные нормативы.

8. Для определения норматива затрат на оказание единицы государственной услуги используются следующие основные методы:

- нормативный;

- структурный;

- экспертный.

Структурный метод используется в случае невозможности использования нормативного метода, экспертный метод - в случае невозможности использования нормативного или структурного метода.

При этом расчет норматива затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда проводится только нормативным методом.

9. При применении нормативного метода определение нормативных затрат на оказание государственной услуги проводится следующим образом:

норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда рассчитывается как произведение средней стоимости единицы времени персонала на количество единиц времени, планируемых для оказания единицы государственной услуги;

норматив затрат на приобретение расходных материалов рассчитывается как произведение стоимости расходных материалов на их количество, планируемое для оказания единицы государственной услуги;

норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества, рассчитывается как произведение норматива потребления коммунальных услуг на тариф, установленный на соответствующий год;

норматив затрат на общехозяйственные нужды рассчитывается как произведение стоимости приобретаемых в соответствующем году услуг на их количество, планируемое для оказания единицы государственной услуги.

10. При применении структурного метода определение нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги осуществляется путем распределения расходов на обеспечение деятельности учреждения (за исключением условно-постоянных затрат на содержание имущества, определяемых в соответствии с разделом III настоящих Методических рекомендаций) по видам затрат (затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, затраты на приобретение расходных материалов, затраты на коммунальные услуги и затраты, связанные с использованием имущества, затраты на общехозяйственные нужды) в отчетном (текущем) финансовом году между государственными услугами, оказываемыми учреждением в соответствующем году пропорционально нормативным затратам на оплату труда по каждой государственной услуге.

Затраты на приобретение расходных материалов, затраты на коммунальные услуги и затраты, связанные с использованием имущества, затраты на общехозяйственные нужды распределяются между государственными услугами пропорционально (при этом применяются поправочные коэффициенты для разных типов затрат) нормативным затратам на оплату труда.

Результаты расчетов рекомендуется представлять в следующей таблице.

Определение нормативных затрат на оказание государственной услуги

Наименование услуги	Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда		Затраты на расходные материалы		Затраты на коммунальные услуги использование имущества		Затраты на общехозяйственные нужды		Итого затраты на услугу	Объем услуги	Норматив затрат на единицу оказания государственной услуги
	тыс.руб.	%	тыс.руб.	%	тыс.руб.	%	тыс.руб.	%	тыс.руб.	Ед.	тыс.руб./ед.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10=2+4+6+8	11	12=10/11
Услуга N 1
Услуга N 2
Услуга N 3
Итого		100%		100%		100%		100%

11. Определение норматива затрат на оказание государственной услуги экспертным методом осуществляется исходя из экспертной оценки доли расходов на определенные государственные услуги в общих расходах на обеспечение деятельности учреждения (за исключением условно-постоянных затрат на содержание имущества, определяемых в соответствии с разделом III настоящих Методических рекомендаций. Также могут исключаться затраты на текущий ремонт и закупку оборудования).

При этом рекомендуется распределять затраты как минимум на четыре вышеприведенных вида затрат с занесением результатов в таблицу, аналогичную используемой при расчете структурным методом.

12. По решению главного распорядителя нормативы затрат на оказание единицы государственной услуги могут определяться:

1) отдельно по каждому учреждению;

2) по группе учреждений;

3) с использованием корректирующих коэффициентов.

При использовании средних значений по группе учреждений норматив затрат на оказание единицы государственной услуги учреждения на очередной финансовый год рассчитываются как отношение суммы нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги по всем учреждениям, входящим в группу, на количество учреждений, входящих в группу.

При использовании корректирующих коэффициентов определение норматива затрат на оказание единицы государственной услуги учреждения осуществляется путем умножения среднего значения норматива затрат на оказание государственной услуги (по группе учреждений или в целом по учреждениям) на корректирующие (понижающие или повышающие) коэффициенты, учитывающие особенности учреждений, (например, место нахождения, тип муниципального образования, на территории которого расположено учреждение, обеспеченность учреждения инженерной инфраструктурой, тип учреждения, категорийность по качеству услуг и другие критерии).

13. При определении норматива затрат на оказание учреждениями государственной услуги (выполнение работы) на первый и второй год планового периода в расчетах используются коэффициенты на соответствующий год.

14. Нормативные затраты на выполнение работ (Рр) определяются как сумма затрат по конкретным работам (видам работ), исходя из объемов и сложности выполняемых работ. При этом порядком может быть предусмотрено применение нормативного, структурного или экспертного методов расчета затрат на выполнение учреждениями работы.

III. Определение нормативных затрат на содержание имущества учреждения

15. В целях определения нормативных затрат на содержание имущества учреждения определяются:

- перечень видов затрат, учитываемых при расчете затрат на содержание имущества учреждений;

- формула для расчета затрат на содержание имущества учреждений;

- формула для определения объемов затрат по каждому из видов затрат.

16. Нормативные затраты на содержание имущества учреждения рассчитываются с учетом требований обеспечения ресурсосберегающих технологий по следующей формуле:

, где

- нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за учреждениями, а также недвижимого имущества, находящегося у учреждений на основе договоров аренды или безвозмездного пользования (далее - затраты на содержание недвижимого имущества учреждений);

- затраты на содержание движимого имущества;

- уплата налога на имущество, транспортного и земельного налога.

При этом нормативные затраты на содержание движимого имущества учреждения учитываются частично, недвижимого имущества - согласно нижеприведенным пропорциям. Остальная часть нормативных затрат на содержание движимого и недвижимого имущества учреждения учитывается в составе нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ).

17. В составе нормативных затрат на содержание недвижимого имущества учреждений (зданий, помещений, сооружений) выделяются расчетные затраты на:

а) холодное водоснабжение и водоотведение;

б) горячее водоснабжение;

в) тепловую энергию;

г) электрическую энергию;

д) эксплуатацию систем охранной сигнализации;

е) обеспечение пожарной безопасности;

ж) проведение текущего ремонта;

з) аренду недвижимого имущества в соответствии с договором аренды;

и) на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш в соответствии с утвержденными санитарными нормами и правилами.

Расчетные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение рекомендуется определять исходя из тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение и объемов потребления холодной воды и водоотведения учреждением по следующей формуле:

, где

- расчетные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;

- тариф на холодное водоснабжение, установленный в муниципальном образовании на соответствующий год;

- планируемый объем потребления учреждением холодной воды (в м3) с учетом требований обеспечения ресурсосберегающих технологий;

- тариф на водоотведение, установленный в муниципальном образовании на соответствующий год;

- планируемый объем водоотведения с учетом требований обеспечения ресурсосберегающих технологий;

0,3 - доля расходов на холодное водоснабжение и водоотведение в общей сумме затрат, связанных с содержанием недвижимого имущества учреждения.

Расчетные затраты на горячее водоснабжение рекомендуется определять исходя из тарифов на горячее водоснабжение и общих объемов потребления горячей воды учреждением, по следующей формуле:

, где

- расчетные затраты на горячее водоснабжение;

- тариф на горячее водоснабжение, установленный в муниципальном образовании на соответствующий год;

- планируемый объем потребления учреждением горячей воды (в м3) с учетом требований обеспечения ресурсосберегающих технологий;

0,3 - доля расходов на горячее водоснабжение в общей сумме затрат, связанных с содержанием недвижимого имущества учреждения.

Расчетные затраты на потребление тепловой энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления учреждением тепловой энергии, по следующей формуле:

, где

- расчетные затраты на потребление тепловой энергии;

- тариф на потребление тепловой энергии, установленный в муниципальном образовании на соответствующий год;

- планируемый объем потребления учреждением тепловой энергии (в Гкал) с учетом требований обеспечения ресурсосберегающих технологий;

0,5 - доля расходов на потребление тепловой энергии в общей сумме затрат, связанных с содержанием недвижимого имущества учреждения.

Расчетные затраты на потребление электрической энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления учреждением электрической энергии, по следующей формуле:

, где

- расчетные затраты на потребление электрической энергии;

- тариф на электрическую энергию, установленный в муниципальном образовании на соответствующий год;

- планируемый объем потребления учреждением электрической энергии (кВт/час) с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения;

0,5 - доля расходов на потребление электрической энергии в общей сумме затрат, связанных с содержанием недвижимого имущества учреждения.

Расчетные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации, пожарной безопасности рекомендуется устанавливать исходя из необходимости покрытия затрат на эксплуатацию, обслуживание, технический уход, возобновление имеющихся у учреждения средств и систем (системы пожарной сигнализации, первичных средств пожаротушения и иных средств и систем), с учетом оценки целесообразности их осуществления в соответствующем финансовом году.

Расчетные затраты на проведение текущего ремонта рекомендуется устанавливать исходя из установленной нормы его проведения один раз в три года в соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН 58-88(р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными приказом Госкомархитектуры РФ от 23 ноября 1988 г. N 312 и определять по формуле:

, где

- расчетные затраты на проведение текущего ремонта;

- средняя стоимость текущего ремонта 1 м площади зданий, сложившаяся в республике;

- общая площадь зданий (м2);

- коэффициент, учитывающий долю стоимости технических коммуникаций в общем объеме стоимости здания;

= 0,33 - коэффициент, учитывающий норму проведения текущего ремонта зданий.

Расчетные затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш, рекомендуется устанавливать в соответствии с санитарными нормами и правилами.

18. Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества () определяются как сумма расчетных затрат, указанных в пункте 17.

19. В целях определения нормативных затрат на содержание объектов движимого имущества учреждения данное имущество может подразделяться по видам. Для каждого вида движимого имущества устанавливается перечень планируемых затрат на его содержание, среди которых выделяются:

- расходы на техническое обслуживание (в том числе транспортных средств);

- расходы на приобретение расходных материалов, не отнесенные к расходам на оказание государственной услуги;

- расходы на проведение текущего ремонта (обслуживания) объектов движимого имущества;

- расходы на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

- другие расходы по решению главного распорядителя.