Приказ Министерства труда и занятости Республики Карелия от 25 сентября 2012 г. N 205-П "Об утверждении ведомственной целевой программы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан в Республике Карелия" на 2013 - 2015 годы"

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Республики Карелия от 4 апреля 2012 года N 1585-ЗРК "О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области содействия занятости населения" приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан в Республике Карелия" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа).

2. Определить отдел анализа рынка труда и социальной поддержки Министерства координатором Программы.

3. Начальникам отделов Министерства в соответствии с направлениями деятельности отделов:

- организовать реализацию мероприятий Программы;

- обеспечить проведение ежеквартального и ежегодного мониторинга реализации Программы по форме согласно приложению к настоящему приказу.

4. Государственным казенным учреждениям службы занятости населения Республики Карелия обеспечить своевременное и в полном объеме выполнение мероприятий Программы, эффективное и целевое использование средств, выделяемых на реализацию Программы.

5. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя Министра М.В. Анненкова.

Министр

И.С. Скрыников

Ведомственная целевая программа
"Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан в Республике Карелия" на 2013-2015 годы
(утв. приказом Министерства труда и занятости Республики Карелия от 25 сентября 2012 г. N 205-П)

Наименование главного распорядителя	Министерство труда и занятости Республики Карелия
Наименование ведомственной программы (далее - ВП)	Ведомственная целевая программа "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан в Республике Карелия" на 2013-2015 годы (далее - Программа)
Соответствие ВП целям Программы социально-экономического развития Республики Карелия	- последовательное повышение уровня и качества жизни на территории Республики Карелия; - формирование условий для перехода экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития

Паспорт
ведомственной целевой программы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан в Республике Карелия" на 2013-2015 годы

Наименование	Единица измерения	Очередной финансовый год (2013)	Плановый год (2014)	Плановый год (2015)
Тактическая задача Министерства труда и занятости Республики Карелия, на решение которой направлена Программа в рамках среднесрочной стратегии, представленной в разделе 1 Программы "Результаты и основные направления деятельности Министерства труда и занятости Республики Карелия на период 2013-2015 года", включает в себя: Расширение возможностей трудоустройства и доступности государственных услуг при реализации гражданами права на добровольный труд и свободный выбор занятости
Показатель ожидаемых конечных результатов реализации Программы
Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске работы	%	52	52	53
Цель Программы - реализация политики на рынке труда по обеспечению наиболее полной продуктивной занятости населения в соответствии с возможностями его профессионально-квалификационного роста, адаптации, а также мотивацией к труду и территориальной мобильностью
Показатель ожидаемых конечных результатов достижения цели Программы
Уровень зарегистрированной безработицы (в среднемесячном исчислении)	%	2,3	2,3	2,2
Коэффициент напряженности на рынке труда (в среднемесячном исчислении)	чел./вак	2,0	2,0	1,9
Задача 1 главного распорядителя - Поддержание и рост занятости населения
Показатели непосредственных результатов для характеристики решения задачи Программы
Численность граждан, принявших участие в оплачиваемых общественных работах	чел.	1872	1831	1766
Численность граждан, открывших собственное дело (зарегистрированных в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства)	чел.	465	297	288
Численность безработных граждан, переехавших в другую местность, и безработных граждан и членов их семей, переселившихся в другую местность на новое место жительство для трудоустройства по направлению органов службы занятости	чел.	34	33	32
Количество вакансий, заявленных работодателями для замещения рабочих мест (вакантных должностей)	ед.	30000	30000	30000
Задача 2 главного распорядителя - Снижение структурного несоответствия спроса и предложения на рабочую силу
Показатель непосредственных результатов для характеристики решения задачи Программы
Численность граждан, признанных в установленном порядке безработными, приступивших к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации (далее - профессиональное обучение) по направлению органов службы занятости	чел.	2103	1652	1602
Удельный вес граждан, нашедших работу (доходное занятие) в течение 3-х месяцев со дня окончания профессионального обучения по направлению органов службы занятости, в общей численности граждан, закончивших обучение	%	70,0	70,0	70,0
Численность граждан, получивших государственную услугу по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения	чел.	19690	19100	19010
Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке безработных граждан	чел.	1050	1050	1050
Задача 3 главного распорядителя - Расширение предложения рабочей силы на рынке труда (стимулирование интеграции в трудовую деятельность граждан с низкими шансами трудоустройства)
Показатель непосредственных результатов для характеристики решения задачи Программы
Численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет приступивших к временным работам в свободное от учебы время	чел.	2264	2264	2264
Численность безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, приступивших к временным работам	чел.	61	61	61
Численность безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, приступивших к временным работам	чел.	330	330	330
Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда	чел.	1050	1050	1050
Численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и приступивших к профессиональному обучению	чел.	130	130	130
Задача 4 главного распорядителя - Обеспечение государственных гарантий защиты от безработицы
Показатель непосредственных результатов для характеристики решения задачи Программы
Норматив обеспеченности государственной услугой по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (выплата пособия по безработице)	%	83,2	83,2	83,2
Норматив обеспеченности государственной услугой по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (выплата стипендий гражданам, приступившим к профессиональному обучению по направлению органов службы занятости)	%	25	20	20

Важнейшим инструментом совершенствования институтов рынка труда, в том числе системы социального партнерства, является разработка и реализация настоящей Программы.

Программа конкретизирует среднесрочную стратегию в области смягчения последствий снижения неэффективной занятости и расширения альтернативных ее направлений и форм (надомная работа, дистанционная занятость, гибкие графики и др.), а также ослабления дисбаланса профессионально-квалификационной структуры занятости и повышения мобильности трудовых ресурсов.

Программа реализует комплексный подход в отношении разработки и проведения мер по защите и развитию регионального рынка труда с учетом специфики, состояния и перспектив развития экономического комплекса республики и ее социальной сферы.

Основанием для разработки Программы является решение коллегии Министерства труда и занятости Республики Карелия (далее - Министерство) от 27 июня 2012 года (п. 2.3), приказ Министерства от 16 июля 2012 года N 140-П "Об организации работы по разработке ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения" по Республике Карелия на 2013-2015 годы". Программа подготовлена в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 2 июня 2009 года N 118-П "О ведомственных целевых программах Республики Карелия" и приказом Министерства финансов Республики Карелия от 19 июня 2009 г. N 204 "Об утверждении Методических рекомендаций по работе с ведомственными целевыми программами".

В основу программного документа заложен принцип ее преемственности с ведомственной целевой программой "Содействие занятости населения" по Республике Карелия на 2010-2012 годы. Принятие аналогичной по своим целям и задачам ВП на период 2013-2015 годов является следующим этапом обеспечения программно-целевого регулирования реализации государственной политики занятости населения, что делает этот процесс непрерывным в системе управления.

В разработке Программы на период 2013-2015 годов использованы данные выборочного обследования населения по проблемам занятости, анализа и оценки развития экономики и социально-демографических процессов, динамики сложившейся ситуации в сфере труда и занятости, а также приняты во внимание предложения министерств и ведомств, в компетенции которых находятся различные аспекты регулирования социально-экономических отношений в Республике Карелия.

Подготовка перечня основных мероприятий и определение показателей результатов деятельности в рамках данной программы осуществлены исходя из необходимости решения ключевых проблем в сфере содействия занятости. Для построения системы показателей цели, задач и результатов реализации программных мероприятий использованы показатели конечного или непосредственного результата в соответствии с ведомственной целевой программой "Результаты и основные направления деятельности Министерства труда и занятости Республики Карелия на период 2013-2015 годов".

Основными макроэкономическими показателями, характеризующими результаты реализации Программы, являются: уровень зарегистрированной безработицы и коэффициент напряженности на рынке труда.

Значения данных показателей представляют краткую обобщенную характеристику состояния рынка труда.

Перечень целевых показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

Планируемые значения целевых показателей реализации Программы и ее отдельных мероприятий определены исходя из предпосылки о преодолении финансово-экономического кризиса, стабилизации ситуации в 2011 году и последующем экономическом росте в 2012-2015 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.

При разработке программных мероприятий учтены реальные возможности их финансирования. Программа предполагает консолидацию финансовых ресурсов из всех источников (бюджетных и внебюджетных).

Представленный вариант Программы вместе с другими долгосрочными целевыми и среднесрочными ведомственными целевыми программами Республики Карелия, связанными с реализацией механизмов поддержания системы рабочих мест и занятости населения, с участием министерств и ведомств республики, администраций муниципальных образований, работодателей, неправительственных общественных организаций и частных инициатив в планируемый период 2013-2015 годов будет способствовать формированию современных контуров и структуры кадрового пространства Карелии.

Сроки реализации Программы

	Текущий финансовый год	Очередной финансовый год	Плановый год 1	Плановый год 2
Сроки реализации Программы	2012 оценка	2013	2014	2015

Объем расходов
бюджета Республики Карелия на реализацию Программы

тыс.руб.

Коды бюджетной классификации			Текущий финансовый год (на 01.07.2012)	Очередной финансовый год (2013 г.)	Плановый год 1 (2014 г.)	Плановый год 2 (2015 г.)
раздел, подраздел	целевая статья	вид расходов
0401	0020900	110	24 144,0	24 194,0	24810,0	24 810,0
0401	0033400	120	167 354,0	171 990,0	175054,2	175054,2
0401	0054000	140	9361,6	8586,6	8586,6	8586,6
0401	0054000	172	35 017,0	35324,1	36558,7	37700,0
0401	0054000	223	9 244,9	17292,2	17 120,7	16847,7
0401	0054000	410	50 145,5	41539,1	50515,9	49647,6
1003	5100201	120	1500,0	1500,0	1500,0	1500,0
1003	5100201	210	330 130,3	325 730,0	329 544,8	329 544,8
1003	5100201	543	13 500,1	12 513,5	10 960,8	10 960,8
Итого			640 393,4	638 669,5	654 651,8	654 651,8

Ресурсное обеспечение Программы, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению при формировании проектов бюджета Республики Карелия на соответствующие годы.

Характеристика цели и задач, на достижение которых направлена Программа

1. Характеристика состояния и прогноз развития рынка труда

Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 30.11.2011 N 361-ФЗ) (далее - Закон о занятости населения в РФ) определяются правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Министерство как полномочный орган государственной власти Республики Карелия в области содействия занятости населения в соответствии с Законом о занятости населения в РФ и Законом Республики Карелия от 04.04.2012 N 1585-ЗРК "О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области содействия занятости населения" обеспечивает проведение государственной политики содействия занятости населения на территории Республики Карелия.

Цель и основные задачи государственной политики, а также мероприятия, которые осуществляются на организованном рынке труда, конкретизированы в действующей в 2012 году программе "Содействие занятости населения" по Республике Карелия на 2010-2012 годы (в редакции приказа Министерства от 28.12.2011 N 278-П) (далее Программа содействия на 2012 год). Мероприятия этой программы представляют собой меры активной политики занятости населения, дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения, доказавшие свою эффективность в период кризиса, а также мероприятия по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Программа содействия занятости на 2012 год является инструментом регулирования спроса и предложения рабочей силы на официальной части открытого рынка труда. Она консолидирует усилия органов исполнительной власти федерального, республиканского, муниципального уровней и работодателей, а также заинтересованных негосударственных некоммерческих организаций и обеспечивает координирование интегрированных действий всех социальных партнеров в области содействия занятости населения.

Программа содействия занятости на 2012 год и ее программные мероприятия имеют ведомственную направленность и носят целевой характер.

В 2010-2012 годах выполнение программных мер по трудоустройству экономически активного населения повысили уровень социального благополучия граждан на территории республики. Государственная политика активных мер на рынке труда стала существенным фактором снижения масштабов общей и регистрируемой безработицы.

Численность безработных граждан (рассчитанная в соответствии с методологией международной организации труда (МОТ)) в 2011 году составила 31,8 тыс.чел. По сравнению с самым сложным 2009 годом она снизилась на 5,8 тыс.чел., по сравнению с 2010 годом - на 4 тыс.чел. Уровень общей безработицы упал на 1,3 и 0,9 п.п. соответственно. Численность регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении) в 2011 году достигла 8,7 тыс.чел., или 2,4% численности экономически активного населения (ЭАН), против 11,9 тыс.чел. (3,2%) в 2010 году и 12,2 тыс.чел. (3,3%) в 2009 году.

К концу 2011 года рынок труда полностью восстановился после кризиса, о чем свидетельствовала позитивная динамика показателей безработицы, которые в основном достигли докризисного (2008 года) уровня.

Одновременно отмечался рост в 1,4 раза количества вакантных рабочих мест, заявляемых работодателями в органы службы занятости республики (с 2,7 тыс. единиц на 01.01.2011 г. до 3,8 тыс. единиц на 01.01.2012 г.).

Коэффициент напряженности в 2011 году (отношение незанятых граждан к числу вакансий) (в среднегодовом исчислении) составил 2,1 человека на вакансию, против 3,9 чел./вак. в 2010 году и 4,4 чел./вак. в 2009 году.

В результате закрепления положительных тенденций и обеспечения заделов для дальнейшего экономического роста удалось заметно оздоровить ситуацию с занятостью на территории отдельных муниципальных образований, включая монопрофильные населенные пункты, стабилизировать работу рынка труда, повысить его устойчивость в условиях нового посткризисного развития.

В течение 2010-2011 годов 93,6 тыс.чел. обратились в органы службы занятости за предоставлением государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе 68,0 тыс.чел. за содействием в поиске подходящей работы. В их численности - 32,9 тыс. женщин (48,4% от общего числа обратившихся). Кроме того, искали работу с помощью службы занятости 28,4 тыс.чел. в возрасте до 29 лет, в том числе 4,1 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте 14-17 лет и 0,5 тыс. выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте 18-20 лет, ищущих работу впервые.

За два года признано безработными 49,7 тыс.чел., из них 23,7 тыс.чел. - женщины, 10,9 тыс.чел. - молодежь в возрасте 16-29 лет.

На заявленные работодателями вакантные рабочие места в 2010-2011 годах трудоустроены 36,1 тыс.чел., из них 26,9 тыс. безработных граждан. Доля трудоустроенных из числа обратившихся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы и безработных граждан за этот период составила 53,0% и 54,1%.

К профессиональному обучению по направлению органов службы занятости приступили 6,3 тыс. безработных граждан, в том числе 3,2 тыс. женщин, 3,5 тыс.чел. в возрасте до 29 лет.

В 2010-2011 годах в рамках активных мер содействия занятости населения обеспечена временная занятость 9,9 тыс.чел. На реализацию мероприятий по содействию занятости населения в соответствии с заключенными договорами фактически израсходовано 108,6 млн.руб. из средств субвенции из федерального бюджета. Сумма привлеченных средств - 73,7 млн.руб., в том числе бюджетов муниципальных образований - 5,5 млн.руб., внебюджетные источники (средства работодателей) - 68,2 млн.руб.

В 2010-2011 гг. 76,0 тыс. безработных граждан получили социальные выплаты (пособия по безработице, стипендии, материальную помощь) на общую сумму 794,9 млн.руб.

Благодаря использованию справочных терминалов для самостоятельного поиска работы (26 информационных киосков с информационно-поисковой системой "Консультант") только в 2011 году учтено 85,4 тыс. обращений граждан. За год более 1 млн. посещений пользователей Интернет зафиксировано на Информационном портале Министерства (http://www.mintrud.karelia.ru).

В 2011 году численность населения, занятого в экономике республики, стабилизировалась на уровне 316 тыс.чел. с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года (в 2010 году в экономике республики было занято 336,7 тыс.чел.; в 2009 году - 338,1 тыс.чел.).

Поддержание занятости в республике происходило за счет роста деловой активности предпринимательского сектора и частных инвестиций. Именно в сферу развития сервиса и услуг привлекалась большая часть вновь вышедших на рынок труда экономически активных граждан.

В период 2009-2011 гг. в целях решения проблемы сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на территории республики шла реализация инвестиционных проектов с вводом в эксплуатацию новых объектов и мощностей. В 2011 году фактически создано 2902 рабочих места или 123,5% от запланированных показателей, в том числе за счет реализации инвестиционных проектов - 1389 рабочих мест, или 70,4% от запланированных показателей. Программой создания новых рабочих мест на основе реализации инвестиционных проектов за 2010 год создано 1311 рабочих мест, за 2009 год - 1583 места.

В 2012 году показатели безработицы, которые фиксируются официальной статистической отчетностью, сохранили положительную динамику. С начала года численность официально зарегистрированных безработных снизилась на 18,8% и составила на 1 июля 2012 года 6,7 тыс.чел. На долю безработных женщин приходилось 48,3%, молодежи в возрасте 16-29 лет и жителей моногородов - 25,3% и 25,8% соответственно.

Уровень зарегистрированной безработицы к 1 июля 2012 года достиг 1,8% численности ЭАН, при этом характеризовал наилучшие значения данного показателя за последние годы (на 1 января 2012 г. - 2,3%; на 1 января 2011 г. - 2,7%; на 1 января 2010 г. - 3,8%; на 1 января 2009 г. - 2,6%).

В монопрофильных населенных пунктах республики ситуация на рынке труда стабилизировалась. В результате реализации комплексных инвестиционных планов развития (КИП) монопрофильных городов с начала 2012 года на данной территории уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,6 п.п. По состоянию на 01.07.2012 уровень официальной безработицы составил 2,0% к ЭАН (на 1 января 2012 г. - 2,6%). Численность безработных граждан, проживающих в моногородах, - 1,7 тыс.чел. (на 1 января 2012 г. - 2,2 тыс.чел.).

Процессы на рынке труда в Республике Карелия полностью отражали общероссийские тенденции снижения численности граждан, которые обращались за предоставлением государственных услуг в службу занятости. В январе-июне 2012 года на организованный рынок труда обратились за содействием в поиске работы 13,9 тыс.чел., что на 19,2% меньше чем за аналогичный период прошлого года. Фактически эта тенденция сказалась на динамике снижения численности граждан зарегистрированных в качестве безработных. В январе - июне 2012 года в службе занятости было признано безработными 9,4 тыс.чел., или 77,6% к аналогичному периоду прошлого года.

За январь - июнь 2012 года в республике резко увеличилось количество вакантных рабочих мест, которые предлагались гражданам, ищущим работу. По сравнению с началом года их количество возросло в 2,2 раза и составило 8466 ед. (по состоянию на 1 января 2012 г. - 3780 ед.).

За шесть месяцев текущего года организациями заявлено 18,6 тыс. постоянных и временных вакантных рабочих мест, при этом основной спрос на кадры составили вакансии по рабочим профессиям (80,0%), 65,4% заявок пришлось на вакансии с оплатой труда выше прожиточного минимума в регионе.

Коэффициент напряженности на регулируемом рынке труда снизился по сравнению с началом 2012 года (2,4 чел./вак.) и составил на 1 июля 2012 года 0,9 чел./вак. Данный показатель демонстрировал то, что на учете в органах службы занятости граждан, зарегистрированных в качестве безработных, состояло меньше, чем зафиксировано вакантных рабочих мест. В период кризиса (2008 - 2010 годы) показатель напряженности на рынке труда составлял более 3 единиц (на 1 января 2011 г. - 3,9 чел./вак.; на 1 января 2010 г. - 9,8 чел./вак.; на 1 января 2009 г. - 4,0 чел./вак.).

Итоговые показатели выполнения мероприятий, которые традиционно проводятся службой занятости применительно к безработным гражданам, в январе-июне 2012 года фиксировали стабильный тренд на уровне показателей аналогичного периода прошлого года.

В январе - июне 2012 года органы службы занятости, оказывая услуги населению, помогли найти работу 7,4 тыс.чел. Уровень трудоустройства безработных граждан в январе-июне 2012 года по сравнению с аналогичным периодом 2011 года увеличился на 1,6 процентных пункта. Уровень трудоустройства обратившихся и безработных граждан за январь-июнь 2012 года составил 32,2% и 29,1% соответственно.

За январь-июнь 2012 года приступили к профессиональному обучению по направлению органов службы занятости 1,69 тыс. безработных граждан (или 9,6% от общей численности безработных, состоявших на учете в этом периоде). Профориентационные услуги в январе-июне 2012 года были оказаны 12,7 тыс.чел. Получателями государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда в январе-июне 2012 года стали 0,7 тыс.чел.

В рамках активных мероприятий содействия занятости населения в январе-июне 2012 года обеспечена временная занятость 2,7 тыс.чел. Государственную услугу по содействию самозанятости безработных граждан получили 969 чел. 413 чел. зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей.

На оказание государственных услуг населению в рамках реализации активной политики занятости за январь - июнь 2012 года, в соответствии с заключенными договорами, из средств бюджета Республики Карелия фактически израсходовано всего - 53,5 млн.руб., или 51,5% утвержденных расходов за счет средств регионального бюджета. Из них: на специальные программы - 29,1 млн.руб., на профессиональное обучение и профориентацию - 24,4 млн.руб. Сумма привлеченных средств работодателей составила 7,1 млн.руб., местных бюджетов - 0,7 млн.руб.

На период поиска работы органы службы занятости в полном объеме и своевременно выплачивали безработным гражданам пособия по безработице, направленным на обучение - стипендии. По состоянию на 1 июля 2012 г. 17,5 тыс. безработных граждан получили социальные выплаты на сумму 151,5 млн.руб., в том числе пособие по безработице - 134,6 млн.руб., стипендии - 11,3 млн.руб., досрочные пенсии - 5,2 млн.руб. Всего на указанные цели израсходовано 43,9% утвержденных расходов из средств субсидии из федерального бюджета.

В 1 полугодии 2012 года реализация мер активной политики занятости в соответствии с прогнозными показателями способствовала сдерживанию неконтролируемого роста безработицы, снижению социальной напряженности, росту занятости населения, в том числе проживающего в монопрофильных населенных пунктах. Достигнутые среднемесячные уровень зарегистрированной безработицы (2,2% к ЭАН) и коэффициент напряженности на рынке труда (1,7 чел./вак.) свидетельствовали о выполнении установленных на 2012 год целевых индикаторов (не выше 2,3% к ЭАН и 2,0 чел./вак.).

Реализация мер по временной и неполной занятости населения, включая профессиональное обучение и другие мероприятия по обеспечению занятости, позволят до конца года снизить напряженность в обществе, поддержать существующий спрос на рабочие места, повысить качество рабочей силы. Поддержка отраслей, являющихся приоритетными для экономики республики, и потребность этих отраслей в соответствующем кадровом обеспечении может сдержать рост безработицы и относительно стабилизировать ситуацию. В результате принимаемых мер в 2012 году численность регистрируемой безработицы не превысит 8,4 тыс.чел. или 2,3% к экономически активному населению, при общем уровне безработицы - 7,9%. При этом коэффициент напряженности на рынке труда на конец года ожидается не выше планируемого значения (2 чел./вак.).

В прогнозном периоде посткризисное оживление экономики, рост кадрового спроса позволят обеспечить устойчивые параметры занятости населения. В этот период в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" акцент будет смещен в сторону стимулирования роста частных инвестиций, способствующих модернизации и созданию новых эффективных рабочих мест с высокой производительностью труда, в том числе в малом бизнесе. Кроме того, будут создаваться условия, способствующие расширению предложения рабочей силы на рынке труда за счет развития гибких форм занятости.

В результате стимулирования частной предпринимательской активности и развития инновационной деятельности, расширения сферы коммерческих услуг, а также максимально возможного использования трудового потенциала работников старшего возраста, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, с учетом внедрения разнообразных форм занятости в республике усилятся процессы перераспределения работников между секторами экономики. С улучшением качества инвестиционного климата и интенсификацией производства структурные сдвиги в занятости пойдут в направлении диверсифицированной, инновационной экономики.

Позитивные тенденции на регистрируемой части открытого рынка труда, возможно, продолжатся, но сохраняющаяся структурная безработица, качественное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, дифференциация условий обеспечения занятости в муниципальных образованиях, переход скрытой безработицы в форму регистрируемой замедлят тенденцию снижения общей и регистрируемой безработицы, которые к 2015 году в рамках консервативного варианта прогнозируются на уровне 7,6% и 2,3%.

Умеренно-оптимистичный вариант отражает более динамичное развитие экономики в результате наиболее полной реализации потенциала ее роста на основе повышения эффективности бизнеса, роста банковского кредитования, инвестиционных вливаний, стимулирования экономического роста и модернизации в условиях роста спроса на рабочую силу. В связи с этим в прогнозируемом периоде уровень общей безработицы в среднегодовом исчислении соответственно составит 7,5% от численности экономически активного населения, уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении соответственно - 2,2%.

Обеспечение устойчивости наметившегося экономического роста и стабильности в сфере занятости населения в краткосрочном периоде, а также реализация задачи адекватного развития рынка труда и сферы занятости условиям перехода экономики на инновационный путь развития в среднесрочной перспективе станут важнейшими государственными приоритетами. Особое внимание будет уделяться и вопросам снижения безработицы, социальной поддержки населения, решению проблем диверсификации экономики и развития занятости населения моногородов и территорий с напряженной ситуацией на рынке труда.

2. Описание проблем и цель Программы

Необходимость разработки Программы обусловлена наличием не до конца решенных проблем, сдерживающих развитие регионального рынка труда.

Проблема 1. В условиях экономического кризиса (2008-2010 гг.) в российской и карельской экономике обострились проблемы нерационального использования рабочей силы, низкой производительности труда, неэффективной занятости, дефицита качественных и продуктивных рабочих мест. С конца 2008 года в результате экономического спада на предприятиях и в организациях республики шли процессы высвобождения рабочей силы. Численность работников, уволенных с начала высвобождения, в эти годы составила 12,1 тыс.чел. Большая часть высвобождений работников пришлась на предприятия обрабатывающей промышленности.

В 2012 году в регионе продолжились процессы сокращения рабочих мест. По данным оперативного мониторинга за первое полугодие 2012 года сведения о предстоящем в 2012 году высвобождении 2378 работников поступили с 75 предприятий республики. С начала высвобождения уволены 1026 чел., под угрозой увольнения находятся еще 1352 чел. Из числа работников, высвобожденных с начала 2012 года, обратились в органы службы занятости 424 чел., из них признаны безработными 208 чел. Кроме того, 60 чел. работают в режиме неполного рабочего времени, 231 чел. находятся в простое или отпусках без сохранения заработной платы.

Сокращение численности занятых в экономике республики продолжило сказываться на уровне занятости населения в целом. По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости в среднем во II квартале 2012 г. уровень занятости по республике (61,6%) снизился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (62,1%). Наряду с этим он оставался ниже, чем по Северо-Западному федеральному округу (68,3%) и по Российской Федерации (64,7%).

Снижение параметров занятости населения при относительно низкой регистрируемой безработице указывало на тот факт, что в республике практически исчерпаны экстенсивные возможности для роста экономики и занятости за счет незамещенных на производстве рабочих мест и свободной рабочей силы. Растущий спрос со стороны работодателей составили устаревшие вакантные рабочие места, которые зачастую не отвечали требованиям соискателей (средняя заработная плата по вакансиям не превышает 12 тыс.руб., предлагается тяжелый, неквалифицированный низкооплачиваемый труд, отсутствует карьерная перспектива и профессиональный рост). По состоянию на 1 июля 2012 года треть всех вакансий, заявленных работодателями в службу занятости, составили заявки на неквалифицированный труд.

Решение проблемы развития занятости связывается с созданием новых источников роста, что возможно не только за счет модернизации существующих, но и за счет открытия новых эффективных производств и рабочих мест, а также расширения альтернативных форм трудоустройства, стимулирующих рост занятости населения, особенно в местах проживания, т.е. в моногородах, сельских населенных пунктах и лесных поселках.

Перемещение (переезд или переселение) населения может также рассматриваться как средство решения проблемы при создании условий для мобильной части населения по переезду в населенный пункты, где ощущается большая потребность в рабочей силе.

Проблема 2. В республике сохраняется дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным требованиям (проблема усугубляется несоответствием уровня подготовки кадров в системе профобразования требованиям рынка труда, ростом спроса на квалифицированные рабочие и инженерные кадры).

По состоянию на 1 июля 2012 года в составе вакантных рабочих мест в группе специалистов высшего уровня квалификации наиболее востребованными были врачи различной специализации, специалисты в области образования, инженеры-механики и технологи машиностроения, специалисты по компьютерам.

Среди специалистов среднего уровня квалификации сохранялся устойчивый спрос на средний медицинский персонал, включая персонал по уходу и акушерству.

Среди специалистов сферы обслуживания наиболее востребованы работники предприятий общественного питания, продавцы, работники, осуществляющие защиту граждан и имущества, работники, оказывающие услуги по уходу за детьми.

Достаточно высокой остается потребность в работниках лесного хозяйства, лесозаготовителях.

В группе квалифицированных рабочих промышленных предприятий наиболее востребованы строители-монтажники, и рабочие-отделочники на строительных и ремонтно-строительных работах, а также рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности.

Среди рабочих среднего уровня квалификации был высок спрос на водителей автомобилей и машинистов кранов, подъемников и другого погрузочно-разгрузочного оборудования.

Данная проблема может решаться на основе организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан с учетом текущего спроса на труд. Важная роль при этом отводится профессиональной ориентации граждан для улучшения их профессиональных качеств, роста компетентности и повышения конкурентоспособности на рынке труда, а также для получения выпускниками общеобразовательных учреждений профессионального образования до начала трудовой деятельности в соответствии со спросом на рынке труда.

Проблема 3. В республике продолжается снижение численности экономически активного населения и трудовых ресурсов.

По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости в 2011 численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет составила 366,4 тыс.чел. (в 2010 г. - 373,1 тыс.чел.). В среднем во II квартале 2012 г. эта численность достигла 355,9 тыс.чел.

В прогнозный период (2013-2015 гг.) данная тенденция сохранится. Она будет связана как с уточнением численности населения с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, так и с негативными демографическими процессами.

Сокращение численности как постоянного населения, так и населения в трудоспособном возрасте и, как следствие, снижение численности экономически активного населения приведет к сокращению предложения трудовых ресурсов, что обострит ситуацию на рынке труда.

В последние годы, согласно прогнозным оценкам Министерства, используемый резерв роста трудовых ресурсов за счет вовлечения в экономику все большего числа лиц старше трудоспособного возраста достиг своего предела. По данным регионального отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по состоянию на 1 января 2012 г. в экономике республики занято около 50 тыс.чел. из числа лиц старше пенсионного возраста (55 лет и старше женщины, 60 лет и старше мужчины), что составляет третью часть от числа лиц старше трудоспособного возраста (147 тыс.чел. по состоянию на 1 января 2011 г.).

В 2011 году миграционное сальдо (превышение численности выбывших из республики над прибывшими) было отрицательным и составило минус 547 чел. (в 2010 году миграционное сальдо было положительным (+32 чел.). Это является свидетельством того, что миграционный приток населения не может рассматриваться как источник пополнения трудовых ресурсов в сложившихся условиях.

Решение проблемы по смягчению негативных демографических тенденций на рынке труда заключается в вовлечении в трудовую деятельность лиц старшего возраста, женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, несовершеннолетней молодежи, а также в создании условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Проблема 4. Несмотря на положительную динамику ключевых показателей рынка труда (уровень безработицы, коэффициент напряженности на рынке труда), их значения превышают среднероссийские и остаются высокими на Северо-западе России. Общая численность безработных граждан (в соответствии с методологией МОТ) в среднем во II квартале 2012 г. составила 23,9 тыс.чел. Уровень общей безработицы по Республике Карелия (6,7% к численности экономически активного населения) превысил значения показателей по Северо-Западному федеральному округу (4,1%) и по Российской Федерации (5,5%).

Проблема трудоустройства на работу в Республике Карелия, ее отдельных муниципальных образованиях и моногородах остается крайне острой. По официальным данным органов службы занятости на 1 июля 2012 г. уровень регистрируемой безработицы в Беломорском (5,4%), Калевальском (5,5%), Лоухском (5,2%), Пудожском (3,4%), Кондопожском (3,2%), Муезерском (3,0%) муниципальных районах в 1,5-3,5 раза превышал среднереспубликанский. Похожая ситуация в моногородах - г. Кондопога, г. Пудож, г. Сегежа, пгт. Надвоицы, где уровень безработицы заметно выше, чем в среднем по республике.

Безработица зачастую носит хронический характер, поиск работы длится не менее четырех месяцев. К концу 1 полугодия 2012 года продолжительность периода безработицы приблизилась к 4,8 мес. (на 1 января 2012 г. - 4,1 мес.; на 1 июля 2011 г. - 4,4 мес.).

Очевидно, что коренным образом переломить ситуацию в депрессивных районах и моногородах, сельских населенных пунктах и лесных поселках республики могут лишь общий подъем экономики соответствующих территорий и решение социально-экономических задач, формирование и выполнение КИП в монопрофильных городах. Для ослабления проблемы дифференциации в республике муниципальных образований как по уровню безработицы и составу безработных граждан, так и по условиям обеспечения эффективной занятости предусматривается реализация права граждан на социальную защиту от безработицы на основе обеспечения социальной поддержки в форме социальных выплат (пособия, стипендии, материальная помощь) безработным гражданам из средств субвенции из федерального бюджета.

Ключевой задачей реализуемой государственной политики в области занятости населения на 2013-2015 годы является решение вышеуказанных проблем регионального рынка труда. Исходя из необходимости снижения (или ослабления) влияния проблем в области занятости на долгосрочные перспективы социально-экономического развития республики в настоящей программе определены основные направления действий на рынке труда и механизмы их реализации.

Основой для определения стратегической цели государственной политики в области содействия занятости населения на период 2013-2015 годов являются гарантированные Конституцией Российской Федерации права и свободы граждан.

Исходя из приоритетных направлений развития, определенных Правительством Республики Карелия в части повышения качества жизни и развития личности, а также обеспечения макроэкономической стабильности и устойчивых темпов экономического роста, в программе сформулированы целевые ориентиры на среднесрочную перспективу по регулированию рынка труда.

Цель Программы заключается в реализации политики на рынке труда по обеспечению наиболее полной продуктивной занятости населения в соответствии с возможностями его профессионально-квалификационного роста, социально-трудовой адаптации, а также мотивацией к труду и территориальной мобильностью.

Программная цель согласуется с основной и среднесрочными целями развития республики на период 2013-2015 гг., представленными в Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, (одобрена распоряжением Правительства Республики Карелия от 21.01.2011 N 10р-П; утверждена постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24.02.2011 N 1995-IV ЗС), Программе социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года (утверждена Законом Республики Карелия от 17.10.2011 N 1532-ЗРК), а также в Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Республики Карелия от 16.04.2010 N 142р-П; утверждена постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24.06.2010 N 1755-IV ЗС).

Цель Программы соответствует приоритетам, сформулированным в основных направлениях бюджетной политики. Ее достижение будет обеспечено в результате осуществления собственных полномочий республики в области содействия занятости населения, а также осуществления переданного полномочия Российской Федерации в части социальных выплат безработным гражданам, оказания государственных услуг населению в соответствии с Законом о занятости населения.

В целях реализации конституционных гарантий, прав и свобод граждан Российской Федерации и с учетом целевых ориентиров и приоритетных направлений развития республики на среднесрочную перспективу в рамках программы определены показатели конечных результатов ее выполнения, характеризующие достижение вышеуказанной цели.

3. Описание состава задач Программы

Исходя из поставленной цели, основными задачами в области содействия занятости населения на среднесрочный период (2013-2015 годы) являются:

1. Поддержание и рост занятости населения.

2. Снижение структурного несоответствия спроса и предложения на рабочую силу.

3. Расширение предложения рабочей силы на рынке труда (стимулирование интеграции в трудовую деятельность граждан с низкими шансами трудоустройства).

4. Обеспечение государственных гарантий защиты от безработицы.

Решение задач направлено на реализацию положений:

- Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";

- Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

- Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Стратегическая цель и основные задачи Программы являются взаимосвязанными и взаимодополняющими друг друга.

Цель и задачи выделены с учетом направленности на решение ключевых проблем в сфере занятости и рынка труда Республики Карелия, заявленных в Программе.

Для характеристики выполнения поставленных задач в Программе представлены показатели непосредственных результатов ее реализации. Показатели определены исходя из необходимости повышения качества и доступности предоставления государственных услуг по трудоустройству и социальной защите от безработицы.

В достижении поставленной цели и решении задач главным распорядителем выделены важнейшие программные мероприятия. Комплекс мероприятий, представленных в Программе, включает меры активной политики занятости населения, социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке безработными. Выбор мероприятий определен исходя из функций и полномочий, исполняемых главным распорядителем, определенных Законом Республики Карелия от 4 апреля 2012 года N 1585-ЗРК "О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области содействия занятости населения", подзаконными нормативными правовыми актами Республики Карелия, регламентирующими механизмы организации и финансирования мероприятий в сфере содействия занятости населения, а также Положением о Министерстве труда и занятости Республики Карелия (утв. постановлением Правительства Республики Карелия от 23 ноября 2010 года N 257-П).

Обоснование перечня наиболее эффективных мер основано на использовании системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы с учетом изменения социально-демографической ситуации и текущей конъюнктуры спроса, а также сложившейся структуры профессионального образования в республике.

Перечень мероприятий в рамках намеченной стратегической цели и задач реализации Программы представляет собой совокупность социально-экономических, информационных, методических, правовых действий и мер, взаимоувязанных по срокам, ресурсам (необходимым для их реализации объемам бюджетных средств) и исполнителям. Разработка и выполнение мероприятий среднесрочной стратегии действий на рынке труда на 2013-2015 годы формирует главное содержание Программы.

В решении поставленных задач в рамках мероприятий Программы предусматривается:

Мероприятия в решении задачи 1. Поддержание и рост занятости населения.

Организация системы информационного, справочно-аналитического, консультационного обеспечения для трудоустройства населения и подбора необходимых кадров по заявкам работодателей. Обеспечение временного трудоустройства граждан, ищущих работу, на основе организации общественных работ, в том числе на территории монопрофильных населенных пунктов. Предоставление материальной поддержки безработным гражданам, участвующим в общественных работах по направлению органов службы занятости. Предоставление субсидии на частичное возмещение расходов на выплату заработной платы работодателям, организующим общественные работы в муниципальных районах и городских округах с напряженной ситуацией на рынке труда и в монопрофильных населенных пунктах. Развитие предпринимательской деятельности на основе организации собственного дела среди граждан, признанных в установленном порядке безработными. Предоставление единовременной финансовой помощи безработным гражданам в целях содействия самозанятости. Содействие территориальной мобильности на основе оказания финансовой поддержки безработным гражданам и обеспечение мер по привлечению дополнительных трудовых ресурсов на основе информирования населения о возможностях трудоустройства в республике.

Мероприятия в решении задачи 2. Снижение структурного несоответствия спроса и предложения на рабочую силу.

Развитие трудового потенциала на основе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда, а также под конкретные рабочие места по договорам с работодателями. Профессиональная ориентация граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.

Мероприятия в решении задачи 3. Расширение предложения рабочей силы на рынке труда (стимулирование интеграции в трудовую деятельность граждан с низкими шансами трудоустройства).

Проведение мер по развитию гибких форм занятости: временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, а также несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, с целью формирования и приобретения трудовых навыков. Содействие в трудоустройстве безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, включая меры по социальной адаптации безработных граждан. Предоставление материальной поддержки вышеуказанным категориям граждан. Предоставление субсидии на частичное возмещение расходов на выплату заработной платы работодателям, организующим временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Содействие трудоустройству граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся в целях поиска работы.

Мероприятия в решении задачи 4. Обеспечение государственных гарантий защиты от безработицы. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.

Обеспечение социальной поддержки безработных граждан, включает: выплату пособий по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными; выплату стипендий гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период их профессионального обучения по направлению органов службы занятости; оказание материальной помощи безработным гражданам в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице; обеспечение выплаты назначенной по предложению органов службы занятости пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости.

Описание мероприятий Программы по содержанию, срокам реализации, расходам, ответственным исполнителям, показателям непосредственного результата приведено в Приложении 1.

Механизм организации и финансирования мероприятий, предусмотренных в реализации задач, включает в себя следующие нормативно-правовые акты, формирующие комплексную систему законодательного и организационно-правового сопровождения выполнения мероприятий Программы:

постановление Правительства Республики Карелия от 17.04.2012 N 111-П "Об утверждении Положения о реализации отдельных мер активной политики занятости населения на территории Республики Карелия";

постановление Правительства Республики Карелия от 28.04.2012 N 142-П "Об утверждении Положения о порядке, условиях предоставления и размерах финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости";

постановление Правительства Республики Карелия от 28.04.2012 N 143-П "Об утверждении Положения о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации";

постановление Правительства Республики Карелия от 17.04.2012 N 112-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации";

постановление Правительства Республики Карелия от 17.04.2012 N 107-П "Об утверждении Порядка предоставления финансовой поддержки безработным гражданам и женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "16.04.2012"

В 2013-2015 годах планируется реализация мер активной политики занятости населения, определенных постановлением Правительства Республики Карелия от 17.04.2012 N 110-П "О мерах активной политики занятости населения на территории Республики Карелия", а также дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения.

Дополнительные возможности, предоставленные субъектам Российской Федерации в части разработки собственных механизмов реализации отдельных мероприятий активной политики занятости (включающие меры экономического стимулирования работодателей, организующих временные работы для выпускников образовательных учреждений профессионального образования, а также общественные работы для жителей монопрофильных населенных пунктов и территорий с напряженной ситуацией на рынке труда) призваны расширить шансы на рынке труда социально-демографических групп населения.

Оказание финансовой поддержки безработным гражданам при переезде или переселении в другую местность с целью трудоустройства по направлению органов службы занятости будет способствовать активизации трудовой мобильности внутри республики, поможет в решении проблемы занятости жителей сельских поселений (лесных поселков) и моногородов.

Единовременная финансовая помощь безработным гражданам для организации собственного дела должна стимулировать создание новых рабочих мест в малом бизнесе, в том числе на селе, развивать сферу услуг населению, включая расширение сферы традиционно-национальных промыслов и туристической деятельности в республике.

Одной из важнейших задач для органов службы занятости будет повышение уровня занятости населения через реализацию мер активной политики занятости населения на рынке труда, ориентированных на повышение жизненных перспектив, улучшения социального и психологического самочувствия незанятых граждан, ищущих работу. Особое внимание будет уделено категории длительно безработных граждан, росту их адаптационных возможностей и мотивации к труду.

Реализация мероприятий по приоритетным направлениям деятельности позволит решить локальные проблемы занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; лица предпенсионного возраста; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, др.).

Обеспечение прав граждан в области защиты от безработицы поможет незанятым лицам в период безработицы получить средства для поддержания своего жизненного уровня и не оказаться в психологическом и социальном вакууме, следовательно, уменьшит социальные риски последствий безработицы.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

II. Описание показателей конечных и непосредственных результатов Программы и методик их расчета и (или) получения

Перечень целевых показателей (индикаторов) Программы и их значения представлены ниже.

Перечень целевых показателей (индикаторов) Программы определялся на основе следующих принципов:

охват наиболее значимых мероприятий Программы;

максимальная информативность при минимальном количестве показателей;

наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации программы;

регулярность формирования отчетных данных (1 раз в год);

применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

наличие объективных источников информации;

возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.

Тактическая задача Министерства труда и занятости Республики Карелия, на решение которой направлена Программа: Расширение возможностей трудоустройства и повышение доступности государственных услуг при реализации гражданами права на добровольный труд и свободный выбор занятости
Показатель ожидаемых конечных результатов реализации Программы
Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске работы	Политика в области содействия занятости населения направлена на максимально возможное трудоустройство, т.е. на замещение свободных рабочих мест и вакантных должностей (вакансий) рабочей силой и обеспечение альтернативных форм трудоустройства для расширения шансов на рынке труда. Поскольку динамика численности обратившихся в органы службы занятости граждан за содействием в поиске работы и трудоустроенных граждан характеризуется разными темпами роста (снижения) показателей, то для полноты и объективности определения конечного результата реализации Программы целесообразно использовать показатель, выраженный в относительном значении.
Цель Программы: реализация политики на рынке труда по обеспечению наиболее полной продуктивной занятости населения в соответствии с возможностями его профессионально-квалификационного роста, адаптации, а также мотивацией к труду и территориальной мобильностью
Показатель ожидаемых конечных результатов достижения цели Программы
Уровень зарегистрированной безработицы (в среднемесячном исчислении)	Показатель рассчитывается как отношение численности зарегистрированных в органах службы занятости безработных к численности экономически активного населения. Достижение запланированных значений уровня безработицы свидетельствует об эффективности реализации государственной политики в области содействия занятости на организованном рынке труда и по обеспечению социальных гарантий безработным гражданам в соответствии с законодательством о занятости, являющейся фактором поддержания занятости и недопущения неконтролируемого роста регистрируемой безработицы, а также стабилизации ситуации на региональном рынке труда.
Коэффициент напряженности на рынке труда (в среднемесячном исчислении)	Коэффициент напряженности на рынке труда показывает, какое число ищущих работу незанятых граждан, состоящих на учете в службе занятости населения, приходится на одну заявленную предприятиями вакансию, т.е. определяет соотношение спроса и предложения рабочей силы. Достижение планируемых значений показателя напряженности на рынке труда показывает, что рынок труда работает эффективно, созданы благоприятные условия для активного оборота рабочей силы и рабочих мест, что сопровождается сохранением стабильности в социальной сфере и повышением уровня социального благополучия граждан на территории республики.
Задача 1. Поддержание и рост занятости населения
Показатели непосредственных результатов решения задачи Программы
Численность граждан, принявших участие в оплачиваемых общественных работах	Содержание данного показателя, представляемого государственными казенными учреждениями службы занятости населения Республики Карелия согласно установленным формам статистической отчетности, отражает трудовую деятельность, имеющую социально полезную направленность и организуемую в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Значение показателя конкретизирует результат по поддержанию занятости, свидетельствующий о численности трудоустроенных граждан на условиях временной занятости, у которых в связи с возможностью трудоустройства в рамках организуемых (органами местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости) оплачиваемых общественных работ повышается жизненный уровень и доходы, при этом уменьшаются социальные риски последствий безработицы.
Численность безработных граждан, открывших собственное дело (зарегистрированных в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства)	Данный показатель, представляемый государственными казенными учреждениями службы занятости населения Республики Карелия согласно установленным формам статистической отчетности, отвечает цели реализации Программы. Значение показателя отражает результат роста занятости населения, свидетельствующий о количестве безработных граждан, открывших собственное дело, у которых в связи с возможностью получения государственной услуги по содействию самозанятости в части финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации создаются условия для улучшения социального положения и роста доходов жителей республики.
Численность безработных граждан переехавших в другую местность и безработных граждан и членов их семей, переселившихся в другую местность на новое место жительство для трудоустройства по направлению органов службы занятости	Смысл данного показателя, представляемого государственными казенными учреждениями службы занятости населения Республики Карелия согласно установленным формам статистической отчетности, соответствует основному содержанию конечного результата реализации Программы (т.е. решению тактической задачи главного распорядителя). Значение показателя отражает результат роста занятости населения, свидетельствующий о количестве безработных граждан и членов их семей, у которых появились дополнительные шансы на рынке труда в связи с возможностью получения необходимой финансовой поддержки при переезде и при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости. Достижение показателя характеризуется повышением территориальной мобильности населения.
Количество вакансий, заявленных работодателями для замещения рабочих мест (вакантных должностей)	Содержание данного показателя, представляемого государственными казенными учреждениями службы занятости населения Республики Карелия согласно установленным формам статистической отчетности, отражает необходимую численность работников для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей), заявленную предприятиями и организациями в органы службы занятости. Значение показателя конкретизирует результат решения задачи Программы, свидетельствующий о количестве вакансий, которые в связи с заявленным в органы службы занятости спросом на рабочую силу со стороны работодателей и содействием им в подборе персонала, расширяют возможности для организованного трудоустройства и роста занятости на открытом рынке труда.
Задача 2. Снижение структурного несоответствия спроса и предложения на рабочую силу
Показатель непосредственных результатов решения задачи Программы
Численность граждан, признанных в установленном порядке безработными, приступивших к профессиональному обучению	Смысл данного показателя, представляемого государственными казенными учреждениями службы занятости населения Республики Карелия согласно установленным формам статистической отчетности, соответствует основному содержанию конечного результата реализации Программы (т.е. решению тактической задачи главного распорядителя). Значение показателя конкретизирует результат решения задачи Программы, свидетельствующий о численности безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению по направлению органов занятости населения с целью получения новой (другой) профессии (специальности) в соответствии с потребностями рынка труда.
Удельный вес граждан, нашедших работу (доходное занятие) в течение 3-х месяцев со дня окончания профессионального обучения по направлению органов службы, в общей численности граждан, закончивших обучение	Смысл данного показателя, представляемого государственными казенными учреждениями службы занятости населения Республики Карелия согласно установленным формам ведомственной отчетности, соответствует основному содержанию конечного результата реализации Программы (т.е. решению тактической задачи главного распорядителя). Значение показателя конкретизирует результат решения задачи Программы, свидетельствующий о трудоустройстве (занятости) граждан, завершивших профессиональное обучение по направлению органов занятости населения, характеризует эффективность реализации мероприятия.
Численность граждан, получивших государственную услугу по организации профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения	Смысл данного показателя, представляемого государственными казенными учреждениями службы занятости населения Республики Карелия согласно установленным формам статистической отчетности, соответствует основному содержанию конечного результата реализации Программы (т.е. решению тактической задачи главного распорядителя). Значение показателя конкретизирует результат решения задачи Программы, свидетельствующий о предоставлении профориентационных услуг с целью выбора гражданами сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения.
Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке	Смысл данного показателя, представляемого государственными казенными учреждениями службы занятости населения Республики Карелия согласно установленным формам статистической отчетности, соответствует основному содержанию конечного результата реализации Программы (т.е. решению тактической задачи главного распорядителя). Значение показателя конкретизирует результат решения задачи Программы, свидетельствующий о получении безработными гражданами рекомендаций по повышению мотивации к труду, активизации позиции по поиску работы и трудоустройству, реализации профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния.
Задача 3. Расширение предложения рабочей силы на рынке труда (стимулирование интеграции в трудовую деятельность граждан с низкими шансами трудоустройства)
Показатель непосредственных результатов решения задачи Программы
Численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, получивших государственную услугу по организации временного трудоустройства и приступивших к временным работам в свободное от учебы время	Смысл данного показателя, представляемого государственными казенными учреждениями службы занятости населения Республики Карелия согласно установленным формам статистической отчетности, соответствует основному содержанию конечного результата реализации Программы (т.е. решению тактической задачи главного распорядителя). Значение показателей отражает результат интеграции в трудовую деятельность граждан с низкими шансами трудоустройства и испытывающими трудности в поиске работы, свидетельствующий о количестве граждан, с невысокими конкурентными качествами (компетенциями) и с ограниченными возможностями к трудовой деятельности, которые в результате профессиональной реабилитации и социально-средовой адаптации, привлечения к работам временного характера, получают возможность повысить мотивацию к труду и стимулы к профессиональной и творческой самореализации, содействующие повышению уровня их доходов и качества жизни
Численность безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, получивших государственную услугу по организации временного трудоустройства и приступивших к временным работам
Численность безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, приступивших к временным работам
Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации на рынке труда	Смысл данного показателя, представляемого государственными казенными учреждениями службы занятости населения Республики Карелия согласно установленным формам статистической отчетности, соответствует основному содержанию конечного результата реализации Программы (т.е. решению тактической задачи главного распорядителя). Значение показателя конкретизирует результат решения задачи Программы, свидетельствующий о получении безработными гражданами навыков активного, самостоятельного поиска работы, преодоления последствий длительной безработицы, повышения мотивации к труду.
Численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и приступивших к профессиональному обучению	Смысл данного показателя, представляемого государственными казенными учреждениями службы занятости населения Республики Карелия согласно установленным формам статистической отчетности, соответствует основному содержанию конечного результата реализации Программы (т.е. решению тактической задачи главного распорядителя). Значение показателя конкретизирует результат решения задачи Программы, свидетельствующий о создании условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, содействия успешной трудовой адаптации женщин после длительного перерыва в работе.
Задача 4. Обеспечение государственных гарантий защиты от безработицы
Показатель непосредственных результатов решения задачи Программы
Норматив обеспеченности государственной услугой по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (выплата пособия по безработице)	Показатель рассчитывается как отношение среднемесячной численности получателей пособия по безработице к среднемесячной численности безработных и отражает полноту обеспечения государственных гарантий в части социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Норматив обеспеченности государственной услугой по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (выплата стипендии гражданам, приступившим к обучению по направлению органов службы занятости)	Показатель рассчитывается как отношение численности безработных граждан, получающих стипендию, к среднемесячной численности безработных граждан и отражает полноту обеспечения государственных гарантий в части социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Показатели по мероприятиям активной политики занятости населения рассчитаны с учетом действующих нормативов обеспеченности государственными услугами (доступности государственных услуг) в области содействия занятости населения и нормативов затрат на их предоставление.

В установлении прогнозных показателей применены экспертные оценки и прогнозные расчеты Министерства экономического развития Республики Карелия, Министерства образования Республики Карелия, других заинтересованных министерств и ведомств, данные территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия, государственных казенных учреждений службы занятости населения Республики Карелия.

Порядок
управления Программой (описание механизма ее реализации), формы и порядок осуществления мониторинга реализации Программы, сроки и порядок формирования отчета о реализации Программы

Ответственный за реализацию Программы в целом	Министр труда и занятости Республики Карелия И.С. Скрыников
Порядок организации работы по реализации Программы	Программа, утверждаемая приказом Министерства труда и занятости Республики Карелия, представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям, направленных на осуществление собственных полномочий республики в сфере содействия занятости населения за счет средств бюджета Республики Карелия, и осуществление переданного полномочия Российской Федерации в части социальных выплат безработным гражданам за счет средств субвенции из федерального бюджета, оказание государственных услуг населению в соответствии с законодательством о занятости для решения конкретной тактической задачи, достижения цели и задач Программы. Программа является самостоятельным документом, отдельные ее положения и параметры включаются в программу "Результаты и основные направления деятельности Министерства труда и занятости Республики Карелия на период 2013-2015 гг.". Реализация Программы осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных Министерству в бюджете Республики Карелия на период 2013-2015 годов. Исполнение мероприятий Программы осуществляется Министерством, государственными казенными учреждениями службы занятости населения Республики Карелия, а также органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия установленном порядке. Министерство обеспечивает реализацию Программы, осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия, предусмотренных на ее реализацию, координацию деятельности государственных казенных учреждений службы занятости населения Республики Карелия и других участников Программы, контроль за полнотой и качеством оказания государственных услуг, производит оценку эффективности программы, организует анкетирование получателей государственных услуг, социологические наблюдения (исследования). Министерство обеспечивает своевременный контроль за освоением средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы.
	Министерство готовит и предоставляет к заседаниям межведомственных (трехсторонних) комиссий, рабочих групп, консультационных советов по профессиональному образованию: - ежеквартальные отчетные материалы о выполнении плана мероприятий по реализации Программы; - предложения по корректировке целевых показателей Программы, исполнителей, сроков реализации программных мероприятий в случае невозможности достижения конечных результатов Программы; - предложения по финансированию программных мероприятий в соответствии с объемом исполняемых расходных обязательств на реализацию Программы. Министерство формирует и направляет в адрес Правительства Республики Карелия ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации Программы. Результаты мониторинга используются для оценки ситуации и принятия мер как оперативного реагирования на нее, так и организации работы на перспективу.
Ответственный за мониторинг реализации Программы и составление форм отчетности о реализации Программы	заместитель Министра труда и занятости Республики Карелия М.В. Анненков
Сроки текущего мониторинга реализации Программы	ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом	сроки формирования годового отчета о реализации Программы	до 1 февраля очередного 2013 года, 2-го (2014) и 3-го (2015) годов в планируемом периоде
Порядок установления форм текущего мониторинга: отчетности о реализации мероприятий Программы и форм отчетности о реализации показателей Программы	мониторинг исполнения Программы проводится по форме согласно приложению 4 к Порядку разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации ведомственных целевых программ, утвержденному постановлением Правительства Республики Карелия от 2 июня 2009 г. N 118-П "О ведомственных целевых программах Республики Карелия"	порядок установления форм годового мониторинга: отчетности о реализации мероприятий Программы и форм отчетности о реализации показателей Программы	аналогично текущему мониторингу, с дополнением и выводами, анализом достигнутых показателей

Оценка рисков реализации Программы

Внутренние риски реализации Программы	Финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования мероприятий Программы из бюджета Республики Карелия, федерального бюджета. В случае недостаточного софинансирования из средств местных бюджетов, не в полной мере реализуются мероприятия, предполагающие привлечение средств из муниципальных источников. Организационные риски, связанные с недостатками в процедурах управления и контроля, несвоевременностью принятия нормативных правовых актов, недостаточным уровнем подготовленности кадров. Организационные риски устранимы при оперативном реагировании на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.
Внешние риски реализации Программы	Макроэкономические риски: выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов, связанных с кризисом и вступлением России во всемирную торговую организацию (ВТО), и имеющихся в обществе социально-экономических проблем, включая снижение экономического роста, увеличение темпов инфляции, приватизацию государственной собственности, банкротство предприятий и увольнения персонала. При ухудшении макроэкономической ситуации планируемые значения целевых показателей реализации Программы могут оказаться недостижимыми.
Возможные косвенные последствия реализации Программы, носящие отрицательный характер	отсутствуют

Экономическая и общественная эффективность

Реализация Программы в поддержании и развитии рынка труда республики направлена на обеспечение условий существования единого социального пространства. Благодаря укреплению института социального партнерства в рамках оказания эффективной адресной помощи в трудоустройстве различным социально-демографическим группам населения Министерство во взаимосвязи с другими участниками рынка труда гарантируют поддержание доходов и социальную поддержку безработных граждан и, тем самым, - справедливость в обществе. Осуществление Программы через реализацию активных мер политики занятости будет способствовать созданию условий, при которых все большее количество граждан смогут почувствовать себя свободными и защищенными. Мероприятия Программы позволят реагировать на изменения в жизни населения республики, уберечь их от катастроф и кризисов, дать надежду незанятым гражданам, считающим свое положение безвыходным.

В связи с тем, что в условиях построения гражданского общества актуализируются вопросы, связанные с человеком, его активностью и участием, способностью к самопомощи и самовыражению, стратегия Министерства с учетом изменений на рынке труда будет вести к укреплению баланса между индивидуальным и общественным благом. Результатом Программы наряду с развитием хозяйственной деятельности (решением проблемы повышения уровня доходов, которая во многом находится в экономической плоскости) станет расширение шансов для социальной адаптации граждан на рынке труда через развитие гибких форм занятости, стимулирование общественно-полезной работы, работы на себя (самозанятость), организацию профессионального обучения и др.

Результатом общественной эффективности реализации Программы явится поддержка молодого поколения в самостоятельном поиске общественно-полезной работы в секторах, не ориентированных на получение прибыли и трудоустройстве на неполный рабочий день. Реализация мер, инициирующих граждан (особенно безработной молодежи в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет) на деятельное участие во временных и общественных работах, позволит мобилизовать их желание использовать потенциал, идеи и инициативу в работе, воспитывать себя в гражданско-патриотическом, духовно-нравственном плане.

Предусматривается, что мероприятия Программы по временному трудоустройству и развитию предпринимательской деятельности среди безработных граждан помогут им раскрыть (поощрить) социально-культурные и экономические способности.

Так как Программа уменьшает негативные последствия безработицы (которая изолирует молодежь и граждан, испытывающих трудности в поиске работы, от общественной жизни и провоцирует на противоправные действия), то общественной эффективностью реализации программы является достижение максимального равенства шансов людей на рынке труда, выявление возможностей для развития инициатив и профессиональных интересов каждой отдельной личности и требование реальной отдачи от нее.

Поддержка сферы общественно-полезной деятельности и развитие системы рабочих мест с неполным рабочим днем создаст условия самообеспечения и самопомощи безработных граждан. Поэтому государственная политика в области занятости будет направлена не только на управление процессами рынка труда, но и на решение вопросов справедливости, активности, общественной солидарности, поощрения инициативы и социальной защиты населения.

Социальные партнеры, в том числе и на муниципальном уровне, при ведущей роли на рынке труда государственной службы занятости, примут на себя согласование и координацию совместных действий по обеспечению занятости, организации системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных, оказанию социальной помощи гражданам республики.

Планируется, что в ходе реализации Программы в 2013-2015 гг. численность граждан, получивших государственные услуги, связанные с организацией временного трудоустройства, оплачиваемых общественных работ и содействием самозанятости, составит не менее 14 тыс.чел. Услуги по профессиональному обучению и профориентации получат не менее 64 тыс.чел. Объем средств бюджета Республики Карелия, направленных на реализацию указанных мероприятий Программы в 2013-2015 годы, составит 328 305,8 тыс.руб.

Реализация Программы, согласно ее цели и задачам, будет содействовать повышению уровня доходов населения Республики Карелия, а также максимально возможному смягчению негативных последствий безработицы и ослаблению социальной напряженности в Республике Карелия, а также - способствовать достижению основного ожидаемого социального эффекта - снижению уровня регистрируемой безработицы (относительно целевого прогнозного показателя).

Экономический эффект от реализации мероприятий Программы выражается в сумме дополнительных поступлений в бюджеты муниципальных образований от трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работу, и оценивается за период реализации Программы в 2013-2015 годах в сумме 210 562,4 тыс.руб.

Расчет (оценка) суммы дополнительных поступлений налогов на доходы физических лиц (Sndfl) в бюджеты муниципальных образований от трудоустройства ищущих работу и безработных граждан проводится по следующей формуле:

,

где:

- численность граждан, трудоустроенных в рамках мероприятий Программы (не менее 15 тыс.чел. в год, на условиях постоянной и временной занятости);

- средний уровень заработной платы в базе вакансий службы занятости населения (12 487,2 тыс.руб. - в 1 полугодии 2012 года);

- коэффициент инфляции (дефлятор), определенный в прогнозе социально-экономического развития Республики Карелия на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов (в 2013 г. - 1,055; в 2014 г. - 1,05; в 2015 г. - 1,05);

- средний период трудоустройства в году (2,6 мес. по оценке);

- ставка налога на доходы физических лиц.

Оценка суммы дополнительных поступлений налогов на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных образований от трудоустройства ищущих работу и безработных граждан по годам реализации Программы приведена ниже.

2013 год:

Sndfl = 15 000 х 12 487,2 х 1,055 х 2,6 х 0,13 = 66 792,2 тыс.руб.

2014 год:

Sndfl = 15 000 х 12 487,2 х 1,055 х 1,05 х 2,6 х 0,13 = 70 131,8 тыс.руб.

2015 год:

Sndfl = 15 000 х 12 487,2 х 1,055 х 1,05 х 1,05 х 2,6 х 0,13 = 73 638,4 тыс.руб.

Суммы дополнительных поступлений налогов на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных образований от трудоустройства граждан, ищущих работу, и безработных граждан подлежат ежегодной корректировке с учетом данных мониторинга высвобождения работников.

Методика
оценки эффективности Программы

Оценка эффективности Программы проводится на основе:

1. Оценки полноты использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы за отчетный период (год), определяемую по формуле:

, где

- коэффициент полноты использования бюджетных средств;

- сумма средств, израсходованных на реализацию мероприятий Программы;

- сумма средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы.

Для оценки результатов используется следующая градация:

Кп > 0,75 - высокий уровень использования бюджетных средств;

Кп - от 0,5 до 0,75 - средний уровень использования бюджетных средств;

Кп < 0,75 - низкий уровень использования бюджетных средств.

2. Оценки структуры программных расходов за отчетный период (год), выраженную в удельном весе расходов по отдельным направлениям (мероприятиям) реализации Программы в общем объеме расходования бюджетных средств, предусмотренных на реализацию Программы.

Установление базового расчетного показателя (Красч):

, где:

- сумма бюджетных средств, запланированных к расходу по направлению (мероприятию) Программы;

- сумма бюджетных средств, предусмотренная на реализацию Программы;

Расчет показателя по фактическим расходам (Кстр):

, где:

- сумма бюджетных средств, израсходованных по направлению (мероприятию) за отчетный период;

- сумма бюджетных средств, израсходованных на реализацию мероприятий Программы за отчетный период.

Оптимальным считается результат, при котором фактическое значение показателя по направлению (мероприятию) за истекший период (Кстр) соответствует значению базового расчетного показателя (Красч) с учетом допустимого отклонения (не более чем на 20%).

3. Оценки эффективности использования бюджетных средств за отчетный период (год), выраженной в коэффициенте эффективности использования бюджетных средств.

Данный показатель позволяет установить соотношение между уровнем расходования бюджетных средств и степенью достижения целевых показателей Программы и определяется по формулам:

а) для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

, где

- коэффициент эффективности использования бюджетных средств;

- сумма бюджетных средств, израсходованных на реализацию мероприятий Программы за отчетный период:

- сумма бюджетных средств, запланированная к расходованию на отчетный период;

- фактический уровень достижения целевых показателей Программы за отчетный период;

- плановый уровень достижения целевых показателей Программы за отчетный период;

б) для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

.

Если значение коэффициента более 1, то уровень расходов превышает уровень достижения показателей Программы, что свидетельствует о низкой эффективности расходования бюджетных средств.

Если значение коэффициента менее или равно 1, то уровень достижения целевых показателей Программы соответствует или превышает уровень расходов, что свидетельствует о высокой эффективности расходования бюджетных средств.

Структурные подразделения, ответственные за выполнение задач Программы

Наименование задач Программы	Наименование структурных подразделений, ответственных за выполнение задач (отделы Министерства)
Задача 1 Поддержание и рост занятости населения	Отдел организации содействия трудоустройству и альтернативной гражданской службы; Отдел информационных технологий
Задача 2 Снижение структурного несоответствия спроса и предложения на рабочую силу	Отдел организации профессионального обучения и профориентации
Задача 3 Расширение предложения рабочей силы на рынке труда (стимулирование интеграции в трудовую деятельность граждан с низкими шансами трудоустройства)	Отдел организации содействия трудоустройству и альтернативной гражданской службы; Отдел организации профессионального обучения и профориентации
Задача 4 Обеспечение государственных гарантий защиты от безработицы	Отдел анализа рынка труда и социальной поддержки - разработчик и координатор Программы

Приложение

Утверждаю

"____" ____________ _____ г.

___________________________________

Руководитель главного распорядителя

               ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ (ЕЖЕГОДНЫЙ) МОНИТОРИНГ

                    ВЕДОМСТВЕННЫХ ПРОГРАММ (ВП)

               ______________________________________

                      (наименование программы)

               _______________________________________

                (наименование главного распорядителя)

Дата проведения мониторинга ___________________________

N п/п

Наименование мероприятия

Сроки исполнения

Показатели результатов деятельности

Объем бюджетных расходов (тыс. рублей)

наименование показателя

единица измерения

плановое значение

фактическое значение

отклонение (%)

причины отклонений и факторы, негативно влияющие на реализацию ВП

предложения по повышению результативности программы

код классификации

плановое значение

фактическое значение

отклонение (%)

1

1.

2.

...

2

...

Приложение 1

Утверждаю
25 сентября 2012 г.
Министр труда и занятости
Республики Карелия
Руководитель главного
распорядителя
И.С. Скрыников

Наименование главного распорядителя	Министерство труда и занятости Республики Карелия
Наименование ведомственной программы (далее - ВП)	Ведомственная целевая программа "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан в Республике Карелия" на 2013-2015 годы
Код ВП

Мероприятия ВП

N п/п	Наименование мероприятия	Содержание мероприятия	Срок реализации мероприятия		Наименование структурного подразделения, ответственного за выполнение	Расходы на мероприятие (тыс. рублей)			Показатель реализации мероприятия
			с (месяц/год)	по (месяц/год)		очередной финансовый год (2013)	плановый год 1 (2014)	плановый год 2 (2015)	наименование показателя	базовое значение (до реализации программы)	значение - очередной финансовый год (2013)	значение - плановый год 1 (2014)	значение - плановый год 2 (2015)
Задача 1. Поддержание и рост занятости населения
1.	Информирование о положении на рынке труда в Республике Карелия	проведение мероприятий информационного характера: совещаний, выступлений и публикаций в СМИ, в том числе:			Отдел организации содействия трудоустройству и АГС	810,6	851,1	893,7	Численность граждан, получивших информационные услуги, чел.	329 760	329 760	329 760	329 760
		организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест				150,0	150,0	150,0	количество ярмарок, ед.	100	100	100	100
2.	Организация проведения оплачиваемых общественных работ	оказание содействия в трудоустройстве на основе организации общественных работ, всего в том числе:			Отдел организации содействия трудоустройству и АГС	19857,7	19685,3	19411,0	Численность граждан, принявших участие в оплачиваемых общественных работах, чел.	2310	1872	1831	1771
		предоставление материальной поддержки безработным гражданам, участвующим в общественных работах по направлению органов службы занятости				7899,5	7727,1	7452,8	Численность граждан, принявших участие в оплачиваемых общественных работах, получивших материальную поддержку, чел.	2310	1872	1831	1771
		предоставление субсидии на частичное возмещение работодателям расходов на выплату заработной платы участникам мероприятия в муниципальных районах и городских округах с напряженной ситуацией на рынке труда и в монопрофильных населенных пунктах				11958,2	11958,2	1958,2	Численность граждан, принявших участие в оплачиваемых общественных работах в муниципальных районах и городских округах с напряженной ситуацией на рынке труда и в монопрофильных населенных пунктах, чел.	1014	793	793	793
3.	Содействие самозанятости безработных граждан	оказание содействия самозанятости безработных граждан, всего в том числе:			Отдел организации содействия трудоустройству и АГС	27745,4	36722,2	35853,9	Численность граждан, открывших собственное дело (зарегистрированных в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства), чел.	682	465	615	600
		предоставление единовременной финансовой помощи безработным гражданам на организацию собственного дела (самозанятость)				27342,0	36162,0	35280,0	Численность граждан, получивших единовременную финансовую помощь на организацию собственного дела (самозанятость), чел.	682	465	615	600
		предоставление единовременной финансовой помощи на подготовку документов для организации собственного дела				403,4	560,2	573,9	Численность граждан, получивших единовременную финансовую помощь на подготовку документов для организации собственного дела, чел.	682	465	615	600
4.	Содействие территориальной мобильности населения	оказание финансовой поддержки безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости			Отдел организации содействия трудоустройству и АГС	1558,9	1588,7	1617,6	Численность безработных граждан, переехавших в другую местность, и безработных граждан и членов их семей, переселившихся в другую местность на новое место жительство для трудоустройства по направлению органов службы занятости, чел.	18	34	33	32
Задача 2. Снижение структурного несоответствия спроса и предложения на рабочую силу
5.	Проведение мероприятий по улучшению профессиональных качеств и росту компетентности безработных граждан, по повышению конкурентоспособности на рынке труда граждан, их мотивации на активный поиск работы (занятости)	Профессиональное обучение безработных граждан			Отдел организации профессионального обучения и профориентации	37317,1	38474,9	39185,7	Численность граждан, признанных в установленном порядке безработными, приступивших к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, чел.	2536	2103	2065	2003
		Профессиональная ориентация граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения				1713,8	1745,5	1824,2	Численность граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации, чел.	19860	19690	19100	19010
		Психологическая поддержка безработных граждан							Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке, чел.	1160	1050	1050	1050
Задача 3. Расширение предложения рабочей силы на рынке труда (стимулирование интеграции в трудовую деятельность граждан с низкими шансами трудоустройства)
6.	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	оказание содействия во временном трудоустройстве безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, всего в том числе:			Отдел организации содействия трудоустройству и АГС	2097,1	2097,1	2097,1	Численность безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, приступивших к временным работам, чел.	69	61	61	61
		предоставление материальной поддержки безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, приступившим к временным работам				261,6	261,6	261,6		69	61	61	61
		предоставление субсидии на частичное возмещение работодателям расходов на выплату заработной платы участникам мероприятия				1835,5	1835,5	1835,5		69	61	61	61
7.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, с целью формирования и приобретения трудовых навыков	предоставление материальной поддержки несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, приступившим к временным работам в свободное от учебы время			Отдел организации содействия трудоустройству и АГС	4685,5	4685,5	4685,5	Численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет приступивших к временным работам в свободное от учебы время, чел.	2484	2264	2264	2264
8.	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	предоставление материальной поддержки безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, приступившим к временным работам			Отдел организации содействия трудоустройству и АГС	4151,4	4151,4	4151,4	Численность безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, приступивших к временным работам, чел.	311	330	330	330
9.	Обучение безработных граждан навыкам активного, самостоятельного поиска работы, преодоления последствий длительной безработицы, повышения мотивации к труду	социальная адаптация безработных граждан на рынке труда			Отдел организации профессионального обучения и профориентации	49,3	51,8	54,4	Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации, чел.	1160	1050	1050	1050
10.	Создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, содействия успешной трудовой адаптации женщин после длительного перерыва в работе	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет			Отдел организации профессионального обучения и профориентации	2306,8	2422,1	2543,3	Численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, приступивших к профессиональному обучению, чел.	131	130	130	130
Задача 4. Обеспечение государственных гарантий защиты от безработицы
11.	Обеспечение социальной поддержки безработных граждан				Отдел анализа рынка труда и социальной поддержки	339743,5	342005,7	342005,7
		осуществление выплаты пособий по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными							Норматив обеспеченности государственной услугой по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (выплата пособия по безработице),%	86,3	83,2	83,2	83,2
		осуществление выплаты стипендий гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период их профессионального обучения по направлению органов службы занятости							Норматив обеспеченности государственной услугой по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (выплата стипендии гражданам, приступившим к обучению по направлению органов службы занятости),%	24,9	25	25	25
		оказание материальной помощи в установленном порядке
		обеспечение выплаты назначенной по предложению органов службы занятости пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости
12.	Обеспечение деятельности по сопровождению реализации мероприятий Программы	Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений службы занятости, Министерства с учетом требований Административных регламентов оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения.			Финансовый отдел	196184,0	199864,2	199864,2	-	-	-	-	-