Статья 1

Статья 1. Внести изменения и дополнения в Закон Республики Карелия "О государственных минимальных социальных стандартах, социальных и финансовых нормативах Республики Карелия" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2000, N 3, ст.325), изложив его в следующей редакции:

Закон Республики Карелия
"О республиканских социальных и финансовых нормативах Республики Карелия"

Настоящий Закон Республики Карелия устанавливает республиканские социальные и финансовые нормативы, определяет порядок их применения для целей выравнивания социального развития муниципальных образований Республики Карелия и удовлетворения потребностей населения общедоступными социальными услугами.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие понятия:

общедоступные социальные услуги - услуги, предоставление которых осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов;

социальные нормативы - показатели необходимой обеспеченности населения важнейшими социально-культурными, жилищно-коммунальными, медицинскими, образовательными и другими услугами в натуральном выражении;

финансовые нормативы - показатели необходимых расходов бюджета, рассчитанные на основании социальных нормативов обеспечения важнейшими социально-культурными, жилищно-коммунальными, медицинскими, образовательными и другими услугами;

поправочные коэффициенты - коэффициенты, учитывающие особенности муниципальных образований по демографическому составу, уровню и структуре заболеваемости населения, транспортной доступности, отнесение территорий к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Статья 2. Законодательная основа республиканских социальных и финансовых нормативов

Формирование и применение республиканских нормативов осуществляется в соответствии с федеральными законами "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "Об образовании", "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" и другими федеральными законами, Конституцией Республики Карелия, законодательными актами Республики Карелия о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Карелия и другими законами и нормативными актами Российской Федерации и Республики Карелия.

Статья 3. Цели и задачи формирования и применения республиканских социальных и финансовых нормативов

Целями и задачами настоящего Закона являются:

установление единого социального пространства для обеспечения населения республики важнейшими образовательными, медицинскими, социально-культурными, жилищно-коммунальными услугами, транспортным обслуживанием и благоустройством;

установление единой правовой базы и общих принципов формирования системы республиканских социальных и финансовых нормативов.

Республиканские социальные и финансовые нормативы устанавливаются и применяются для решения следующих основных задач:

нормативного обеспечения формирования и использования бюджетных и внебюджетных средств на социальные нужды;

обеспечения поддержки развития социальной сферы;

оценки уровня жизни населения Республики Карелия, муниципальных образований;

разработки и реализации социальной и экономической политики, республиканских и муниципальных программ, концепций и прогнозов.

Статья 4. Принципы формирования и применения республиканских социальных и финансовых нормативов

Формирование и применение республиканских социальных и финансовых нормативов осуществляется исходя из следующих принципов:

удовлетворение потребностей населения в общедоступных социальных услугах;

обоснованность установления и применения республиканских социальных и финансовых нормативов с учетом социально-экономической ситуации в республике, региональных и местных экономических, социальных, экологических, демографических, национальных, природно-климатических и других факторов и условий;

обеспечение общедоступности социальных услуг, оказываемых республиканскими и муниципальными учреждениями;

целевое, адресное и подушевое финансирование обеспечения республиканских социальных нормативов из республиканского и местных бюджетов и внебюджетных фондов;

прозрачность бюджетного и внебюджетного финансирования обеспечения республиканских социальных и финансовых нормативов;

ответственность органов республиканской власти и органов местного самоуправления за соблюдение республиканских социальных и финансовых нормативов;

законодательное закрепление республиканских социальных и финансовых нормативов;

широкая информированность населения через средства массовой информации о формировании системы республиканских социальных и финансовых нормативов.

Статья 5. Установление и изменение республиканских социальных и финансовых нормативов

Республиканские социальные и финансовые нормативы Республики Карелия устанавливаются законодательством Республики Карелия на основе государственных социальных стандартов, норм и финансовых нормативов Российской Федерации и не могут быть ниже них.

Республиканские социальные и финансовые нормативы Республики Карелия обязательны для применения на всей территории Республики Карелия.

Республиканские социальные и финансовые нормативы дифференцируются по районам (городам) Республики Карелия с выделением городской, сельской местности, территорий, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, и других факторов и условий.

Республиканские социальные нормативы пересматриваются не реже одного раза в три года; финансовые нормативы пересматриваются ежегодно.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать местные социальные и финансовые нормативы, превышающие республиканские социальные и финансовые нормативы Республики Карелия, при наличии в местных бюджетах собственных источников финансирования и других ресурсов по их обеспечению.

Статья 6. Система республиканских социальных и финансовых нормативов

Систему республиканских социальных и финансовых нормативов составляют:

области, сферы и номенклатура объектов нормирования;

социальные и финансовые нормативы, определяющие необходимый уровень предоставления всем гражданам бесплатных услуг социальной сферы;

порядок разработки и изменения социальных и финансовых нормативов;

механизм финансового обеспечения и реализации социальных и финансовых нормативов.

Республиканские социальные и финансовые нормативы устанавливаются в следующих областях и сферах:

образование;

здравоохранение;

культура;

социальное обслуживание;

физическая культура и спорт;

жилищно-коммунальная сфера;

функционирование органов местного самоуправления;

правоохранительная деятельность;

транспортное обслуживание населения;

капитальные вложения в жилищное строительство;

благоустройство территорий.

Основные типы республиканских социальных и финансовых нормативов:

количественные нормативы объектов социальных услуг;

финансовые нормативы.

На основе республиканских социальных и финансовых нормативов определяются нормативы бюджетного финансирования по текущим расходам на социальную сферу, нормативы удельных затрат на капитальные расходы ее учреждений.

Глава II. Области формирования и применения республиканских социальных и финансовых нормативов

Статья 7. Республиканские социальные и финансовые нормативы в области образования

Республиканские социальные и финансовые нормативы устанавливаются в области образования по следующим услугам:

общедоступные образовательные услуги, финансируемые за счет средств республиканского и местных бюджетов Республики Карелия и иных источников;

дошкольное воспитание и обучение ребенка;

начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование;

начальное профессиональное образование, а также на конкурсной основе среднее профессиональное образование;

содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечение детей, нуждающихся в длительном лечении, оздоровительными образовательными учреждениями, в том числе санаторного типа;

специальное (коррекционное) обучение детей с отклонением в развитии;

дополнительное образование детей.

В качестве республиканских социальных и финансовых нормативов устанавливаются:

1) социальные нормативы обеспеченности населения общедоступными образовательными услугами, наполняемости классов и групп республиканских и муниципальных образовательных учреждений согласно приложению N 1:

охват детей дошкольными учреждениями;

охват детей услугами групп продленного дня;

охват учащихся услугами дополнительного образования;

предельная наполняемость классов, учебных и воспитательных групп в образовательных учреждениях различных типов и видов;

2) финансовый норматив согласно приложению N 2.

Статья 8. Республиканские социальные и финансовые нормативы в области здравоохранения

Республиканские социальные и финансовые нормативы устанавливаются в области здравоохранения по набору общедоступных и бесплатных услуг по оказанию амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой медицинской помощи, предупреждению эпидемий по перечню заболеваний, видов и объемов оказания медицинской и профилактической помощи, определяемых программами государственных гарантий и обязательного медицинского страхования по обеспечению жителей Республики Карелия медицинской помощью.

В качестве республиканских социальных и финансовых нормативов устанавливаются:

1) социальные нормативы обеспечения услугами учреждений здравоохранения различных видов и типов согласно приложению N 3:

стационарная медицинская помощь - обеспеченность больничными учреждениями, объем стационарной медицинской помощи;

амбулаторно-поликлиническая помощь - обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями различных видов, нормативы посещений в смену и площади учреждений;

скорая медицинская помощь - количество вызовов населением скорой медицинской помощи;

2) финансовые нормативы согласно приложению N 4.

Статья 9. Республиканские социальные и финансовые нормативы в области культуры

Республиканские социальные и финансовые нормативы в области культуры устанавливаются по набору общедоступных услуг республиканских и муниципальных учреждений культуры, финансируемых за счет республиканского и местных бюджетов Республики Карелия и иных источников.

В качестве республиканских социальных и финансовых нормативов устанавливаются:

1) социальные нормативы обеспеченности населения общедоступными услугами республиканских и муниципальных учреждений культуры согласно приложению N 5;

2) финансовые нормативы согласно приложению N 6.

Статья 10. Республиканские социальные и финансовые нормативы в области социального обслуживания населения

Республиканские социальные и финансовые нормативы в области социального обслуживания населения устанавливаются по следующим услугам:

услуги республиканских и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, финансируемых за счет республиканского и местных бюджетов Республики Карелия и иных источников:

социально-бытовые услуги по организации питания, быта и досуга в социальных учреждениях и на дому, предоставление временного приюта, содействие в организации ритуальных услуг;

социально-медицинские и социально-гигиенические услуги по поддержке здоровья клиентов социальных учреждений, содействие в проведении медико-социальной экспертизы;

услуги, связанные с социальной реабилитацией инвалидов, организацией получения инвалидами образования, профессиональных навыков, созданием условий для использования ими трудовых возможностей, развитием творчества, организацией досуга, обеспечением техническими средствами ухода и реабилитации.

В качестве республиканских социальных и финансовых нормативов устанавливаются:

1) социальные нормативы минимальной обеспеченности населения услугами республиканских и муниципальных учреждений социального обслуживания населения согласно приложению N 7:

услуги социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, реабилитационных центров для детей с ограниченными физическими возможностями;

охват детей услугами коечной сети социальных приютов для детей и подростков, домов-интернатов для детей-инвалидов;

охват населения услугами центров социального обслуживания, отделений социальной помощи на дому, территориальных центров социальной помощи семье и детям, бюро медико-социальной экспертизы;

охват населения услугами коечной сети домов-интернатов для престарелых и инвалидов, домов ночного пребывания;

2) финансовый норматив согласно приложению N 8.

Статья 11. Республиканские социальные и финансовые нормативы в сфере физической культуры и спорта

Республиканские социальные нормативы в области физической культуры и спорта устанавливаются по набору общедоступных услуг республиканских и муниципальных учреждений физической культуры и спорта, финансируемых за счет республиканского и местных бюджетов Республики Карелия и иных источников.

В качестве республиканских социальных и финансовых нормативов устанавливаются:

1) социальные нормативы обеспеченности населения общедоступными услугами республиканских и муниципальных учреждений физической культуры и спорта, охвата занимающихся согласно приложению N 9:

услуги спортивных сооружений - спортивные залы, плоскостные сооружения, плавательные бассейны;

охват занимающихся в системе подготовки спортивных резервов;

численность тренерско-преподавательского состава;

2) финансовые нормативы на мероприятия по физической культуре и спорту в расчете на одного жителя согласно приложению N 10.

Статья 12. Республиканские социальные и финансовые нормативы в жилищно-коммунальной сфере

В качестве социального норматива принимаются социальные нормы площади жилья, утвержденные постановлением Верховного Совета Республики Карелия от 17 марта 1994 года N XII-24/649, приложение N 11.

В качестве финансовых нормативов принимаются республиканские стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, ежегодно устанавливаемые Правительством Республики Карелия на основании постановлений Правительства Российской Федерации. Финансовый норматив предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг корректируется по уровню благоустройства на поправочные коэффициенты согласно приложению N 12.

Статья 13. Нормативы в области функционирования органов местного самоуправления при формировании межбюджетных отношений

Республиканские социальные и финансовые нормативы устанавливаются в области функционирования органов местного самоуправления исходя из того, что местное самоуправление обеспечивает возможности населению самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения на основе соответствующей материально-финансовой базы и государственной поддержки.

В качестве республиканских социальных и финансовых нормативов устанавливаются:

1) норматив численности органов местного самоуправления согласно приложению N 13;

2) финансовый норматив согласно приложению N 14.

Статья 14. Республиканский финансовый норматив на капитальный ремонт в области социальной сферы

В качестве финансового норматива устанавливается единый норматив расходов на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений социальной сферы в расчете на 1 куб.м по наружному обмеру в сумме 5 рублей 26 копеек.

Статья 15. Республиканские социальные и финансовые нормативы жизнеобеспечения жителей сельских населенных пунктов средствами связи и транспортного сообщения

В качестве республиканских социальных и финансовых нормативов жизнеобеспечения жителей деревень и поселков необходимыми средствами связи и транспортного сообщения устанавливаются следующие:

1) обеспечение каждого сельского населенного пункта бесплатным телефоном общего пользования и регулярным почтовым обслуживанием;

2) предоставление жителям всех сельских поселений возможности регулярного транспортного (автобусного при наличии дорог, водного либо железнодорожного) сообщения.

Глава III. Применение республиканских социальных и финансовых нормативов

Статья 16. Применение республиканских социальных и финансовых нормативов

Республиканские социальные и финансовые нормативы являются основой для формирования и исполнения республиканского и местных бюджетов Республики Карелия и межбюджетных отношений в Республике Карелия в соответствии с бюджетным законодательством.

Обеспечение республиканских социальных нормативов имеет приоритетное значение при формировании и исполнении республиканского и местных бюджетов Республики Карелия.

Обеспечение республиканских социальных нормативов осуществляется в Республике Карелия путем:

передачи доходных источников в соответствующие бюджеты для покрытия необходимых расходов на обеспечение республиканских социальных и финансовых нормативов;

оказания помощи местным бюджетам для обеспечения ими республиканских социальных и финансовых нормативов из фонда поддержки местных бюджетов, субвенций и средств, предоставляемых на возвратной основе и из иных источников Республики Карелия;

создания законодательной базы по вопросам функционирования отраслей, подлежащих нормированию в соответствии с настоящим Законом;

создания законодательной базы по вопросам формирования и использования иных (помимо бюджетных) источников финансирования расходов для обеспечения республиканских социальных и финансовых нормативов.

Статья 17. Обеспечение республиканских социальных н финансовых нормативов при формировании и исполнении республиканского и местных бюджетов

Органы исполнительной власти Республики Карелия и органы местного самоуправления осуществляют формирование и исполнение соответствующих бюджетов в части обеспечения социального развития на основе республиканских социальных и финансовых нормативов в пределах объема доходов и источников финансирования дефицита.

Полное финансовое обеспечение республиканских социальных нормативов при формировании и исполнении республиканского бюджета и местных бюджетов и иных источников осуществляется поэтапно.

Этапы и порядок перехода на полное финансовое обеспечение республиканских социальных и финансовых нормативов устанавливается законом Республики Карелия.

Республиканские социальные нормативы используются для определения:

финансовых нормативов при формировании и исполнении республиканского и местных бюджетов Республики Карелия, внебюджетных фондов социального назначения и иных источников;

потребности в финансовых средствах на финансирование услуг республиканских и муниципальных учреждений и предприятий, а также расходов из внебюджетных фондов и иных источников;

финансовых источников исполнения республиканского и местных бюджетов Республики Карелия, внебюджетных фондов.

Статья 18. Порядок бюджетного финансирования и государственной поддержки по обеспечению республиканских социальных и финансовых нормативов

Органы местного самоуправления оценивают соответствие деятельности муниципальных учреждений, находящихся в сфере действия настоящего Закона, республиканским социальным и финансовым нормативам и определяют потребность в капитальных и текущих затратах при разработке местного бюджета на очередной год, возможность их собственного покрытия.

При недостаточности финансовых ресурсов на эти цели органы местного самоуправления представляют обоснованную заявку на дополнительную передачу средств для покрытия расходов на обеспечение республиканских социальных и финансовых нормативов.

Органы исполнительной власти Республики Карелия с использованием республиканских социальных и финансовых нормативов согласовывают представленные органами местного самоуправления заявки, определяют общую потребность в бюджетном финансировании социальной сферы и социальных мероприятий и приоритеты, обосновывают предложения для включения в проект закона о республиканском бюджете на очередной год.

Статья 19. Контроль за соблюдением республиканских социальных и финансовых нормативов

Контроль за соблюдением республиканских социальных и финансовых нормативов осуществляется органами законодательной и исполнительной власти Республики Карелия в пределах полномочий, установленных законами Республики Карелия, и органами местного самоуправления в соответствии с законами Республики Карелия и уставами муниципальных образований с привлечением профсоюзов и общественности.

Контроль за соблюдением республиканских социальных нормативов обеспечения услугами республиканских и муниципальных учреждений и предприятий осуществляется в рамках проверки их работы.

Глава IV. Заключительные положения

Статья 20. Изменение республиканских социальных и финансовых нормативов

Изменения в республиканские социальные и финансовые нормативы Республики Карелия могут быть внесены только путем внесения изменений в настоящий Закон при наличии заключения Председателя Правительства Республики Карелия.

Расходы консолидированного бюджета, по которым республиканские нормативы не предусмотрены настоящим Законом, определяются в соответствии с действующим законодательством.".