Определение Конституционного Суда Республики Карелия от 14 мая 2015 г. "Об отказе в принятии к рассмотрению обращения Каллио Ольги Алексеевны о проверке на соответствие Конституции Республики Карелия правовых предписаний части 2 статьи 17 Закона Республики Карелия от 20 декабря 2013 года N 1755-ЗРК "Об образовании" и пункта 3 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения проживающим за пределами городов пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет педагогическими работниками в государственных образовательных организациях Республики Карелия и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)..."

Определение Конституционного Суда Республики Карелия
от 14 мая 2015 г.
"Об отказе в принятии к рассмотрению обращения Каллио Ольги Алексеевны о проверке на соответствие Конституции Республики Карелия правовых предписаний части 2 статьи 17 Закона Республики Карелия от 20 декабря 2013 года N 1755-ЗРК "Об образовании" и пункта 3 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения проживающим за пределами городов пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет педагогическими работниками в государственных образовательных организациях Республики Карелия и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 9 апреля 2010 года N 73-П"

город Петрозаводск

14 мая 2015 года

Конституционный Суд Республики Карелия в составе председательствующего С.А. Беньяминовой, судей А.А. Тайбакова, Т.Н. Фотиной,

заслушав в судебном заседании заключение судьи Т.Н. Фотиной, проводившей на основании статьи 39 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" предварительное изучение обращения Каллио Ольги Алексеевны о проверке на соответствие Конституции Республики Карелия правовых предписаний части 2 статьи 17 Закона Республики Карелия от 20 декабря 2013 года N 1755-ЗРК "Об образовании" и пункта 3 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения проживающим за пределами городов пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет педагогическими работниками в государственных образовательных организациях Республики Карелия и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 9 апреля 2010 года N 73-П, установил:

1. В своем обращении в Конституционный Суд Республики Карелия заявительница оспаривает конституционность следующих нормативных положений:

- части 2 статьи 17 Закона Республики Карелия от 20 декабря 2013 года N 1755-ЗРК "Об образовании" (в редакции законов Республики Карелия от 18 июля 2014 года N 1822-ЗРК, от 9 февраля 2015 года N 1865-ЗРК), из содержания которой следует, что проживающие за пределами городов пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет педагогическими работниками в государственных образовательных организациях Республики Карелия и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 100 процентов;

- пункта 3 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения проживающим за пределами городов пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет педагогическими работниками в государственных образовательных организациях Республики Карелия и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 9 апреля 2010 года N 73-П (в редакции постановлений Правительства Республики Карелия от 23 декабря 2011 года N 371-П, от 24 января 2012 года N 17-П, от 13 февраля 2014 года N 27-П), согласно которому для получения компенсации, за исключением оплаты топлива и транспортных услуг по его доставке, граждане представляют в государственные казенные учреждения социальной защиты Республики Карелия - центры социальной работы городов и районов по месту жительства заявление и документы, в том числе, подтверждающие место проживания - свидетельство о регистрации по месту жительства (свидетельство о регистрации по месту пребывания).

Заявительница полагает, что оспариваемые правовые предписания республиканского Закона и Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения проживающим за пределами городов пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет педагогическими работниками в государственных образовательных организациях Республики Карелия и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 9 апреля 2010 года N 73-П, согласно которым право на получение данной меры социальной поддержки предусмотрено только для сельских педагогов-пенсионеров, проживающих за пределами городов, нарушают конституционный принцип равенства, а потому противоречат статьям 16, 19 Конституции Республики Карелия.

2. Конституционный Суд Республики Карелия, рассмотрев обращение Каллио О.А. и представленные к нему материалы, не находит оснований для принятия обращения к рассмотрению.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Республики Карелия, Конституция Республики Карелия не определяет конкретные способы, условия и объемы предоставления социальной поддержки тем или иным категориям граждан, решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который при осуществлении правового регулирования в социальной сфере располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки, оснований их предоставления и круга субъектов, которым они предоставляются (Постановления от 14 января 2014 года, 16 апреля 2010 года, 30 июня 2008 года, 21 июля 2006 года).

В Республике Карелия проживающим за пределами городов пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет педагогическими работниками в расположенных на территории Республики Карелия в сельской местности, поселках городского типа учреждениях, работавшим на момент выхода на пенсию в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, право на меру социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением было установлено абзацем вторым части 3 статьи 6 Закона Республики Карелия от 29 апреля 2005 года N 874-ЗРК "Об образовании". Позднее натуральная форма предоставления указанной меры социальной поддержки была заменена денежной компенсацией в размере 100 процентов расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (Закон Республики Карелия от 3 ноября 2011 года N 1551-ЗРК "О внесении изменений в Закон Республики Карелия "Об образовании"). В настоящее время право на указанную меру социальной поддержки предусмотрено оспариваемыми правовыми предписаниями части 2 статьи 17 Закона Республики Карелия от 20 декабря 2013 года N 1755-ЗРК "Об образовании".

Вопрос о праве на предоставление меры социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, предусмотренном только для проживающих за пределами городов пенсионеров, проработавших не менее десяти лет педагогическими работниками в государственных образовательных организациях Республики Карелия и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Республики Карелия.

Постановлением от 16 апреля 2008 года в связи с обращением Двигаловой Л.Л., Владимировой Е.А., Пятецкой В.К., Тимоевой Г.А. о проверке соответствия Конституции Республики Карелия некоторых положений абзаца 2 части 3 статьи 6 Закона Республики Карелия "Об образовании" Конституционный Суд Республики Карелия признал указанные законоположения соответствующими Конституции Республики Карелия.

Согласно правовой позиции, изложенной в названном Постановлении, право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением сохранялось лишь за педагогами (педагогами-пенсионерами), имеющими стаж работы в школах сельской местности не менее десяти лет и проживающими только за пределами городов, и не гарантировалось указанным лицам, проживающим в близлежащих городах. В отношении именно этой категории лиц законодатель Республики Карелия был обязан установить размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки. Республиканский законодатель, предусматривая для перешедших на пенсию лиц, не менее десяти лет осуществлявших педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, в качестве условия получения права на бесплатное отопление и освещение занимаемых ими жилых помещений - проживание только за пределами городов, не допустил снижения уровня дополнительных социальных гарантий, предоставленных федеральным законодательством для определенного круга лиц, не ограничил круг льготополучателей и, соответственно, своим правовым регулированием не нарушил требований Конституции Республики Карелия.

Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 16 апреля 2008 года по делу о проверке соответствия Конституции Республики Карелия некоторых положений абзаца 2 части 3 статьи 6 Закона Республики Карелия "Об образовании" сохраняет свою силу, а сформулированная в нем правовая позиция в полной мере применима и при оценке конституционности правовых предписаний части 2 статьи 17 Закона Республики Карелия от 20 декабря 2013 года N 1755-ЗРК "Об образовании" и пункта 3 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения проживающим за пределами городов пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет педагогическими работниками в государственных образовательных организациях Республики Карелия и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 9 апреля 2010 года N 73-П, в аспекте, указанном заявительницей в обращении.

Таким образом, обращение Каллио О.А. не может быть принято Конституционным Судом Республики Карелия к рассмотрению, поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Республики Карелия ранее было вынесено решение, сохраняющее свою силу (пункт 2 статьи 41 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия").

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41 (пункт 2), 43, 72 (часть 2) Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", Конституционный Суд Республики Карелия определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению обращения Каллио Ольги Алексеевны о проверке на соответствие Конституции Республики Карелия правовых предписаний части 2 статьи 17 Закона Республики Карелия от 20 декабря 2013 года N 1755-ЗРК "Об образовании" и пункта 3 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения проживающим за пределами городов пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет педагогическими работниками в государственных образовательных организациях Республики Карелия и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 9 апреля 2010 года N 73-П, поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Республики Карелия ранее было вынесено решение, сохраняющее свою силу.

2. Государственная пошлина в размере 200 рублей, уплаченная при обращении, подлежит возврату Каллио Ольге Алексеевне.

3. Определение является окончательным, вступает в силу немедленно после его провозглашения и обжалованию не подлежит.