Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 17 ноября 2004 г. N 1479-III ЗС "О республиканской целевой программе "Адресная социальная помощь" на 2005 год"

Паспорт
республиканской целевой программы "Адресная социальная помощь" на 2005 год

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Современный этап радикальных экономических и политических реформ в России сопровождается кардинальными преобразованиями социальной структуры российского общества. Социальная трансформация происходит вследствие изменения социального положения людей путем формирования новых и изменения прежних социальных групп, слоев населения.

Базовой характеристикой трансформации социальной структуры является социальное положение населения и его отдельных групп и слоев. Именно эта характеристика позволяет наиболее достоверно устанавливать направленность социальной политики, эффективность мер социальной защиты.

Одной из важнейших проблем современной социальной политики является организация социальной поддержки населения. Острота этой задачи обусловлена кризисным состоянием всей социально-экономической сферы жизнедеятельности страны: ростом цен на основные жизненно важные товары, высокой безработицей, отставанием уровня заработной платы и размеров пенсии от величины прожиточного минимума и многими другими негативными факторами.

Основными факторами, способствующими увеличению риска бедности, являются:

- ограничение бесплатных услуг;

- рост численности незанятого населения в трудоспособном возрасте;

- рост числа работников с заработной платой ниже величины прожиточного минимума;

- высокий уровень социально-экономического неравенства.

В совокупности именно эти факторы привели к тому, что третья часть населения пребывает в состоянии бедности.

Рост доходов основных слоев работающего населения перекрывается усиливающимися инфляционными процессами. В структуре расходов семейного бюджета увеличивается доля расходов на продукты питания. Сокращается потребление мясных и молочных продуктов, овощей и фруктов, растет потребление хлебопродуктов, картофеля, круп. Ухудшилось качество питания детей, обострились проблемы обеспечения их одеждой, обувью, школьными принадлежностями. В условиях, когда затраты на питание занимают 2/3 расходной части семейного бюджета многодетные и молодые семьи практически не имеют возможности приобрести товары длительного пользования.

Бедные слои населения, среди которых больше половины - это дети, оказываются в замкнутом кругу интенсивного ухудшения здоровья. Следует отметить, что опасность сложившейся ситуации усугубляется тем, что больные матери рожают больных детей, а больные дети в свою очередь воспроизводят больное поколение.

Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей, обусловливает необходимость их решения программными методами на основе реализации системы мероприятий, направленных на снижение детской заболеваемости, инвалидности и смертности.

Социальные и экономические проблемы общества на данном этапе развития существенно ослабили институт семьи, ее воздействие на воспитание детей. Результатом этого процесса является увеличение случаев социального сиротства детей, рост численности безнадзорных детей в республике. Среди категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Кроме того, население Республики Карелия переживает устойчивый период демографического старения, что выражается в росте численности лиц старше трудоспособного возраста.

За последние годы отмечается ухудшение показателей физического здоровья пожилых людей, проявляющееся в увеличении заболеваемости, инвалидности и смертности.

Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, отсутствие благоустроенного жилья, снижение конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионом и пенсионном возрасте - характерные черты положения большинства пенсионеров и инвалидов.

Демографическая ситуация в первом полугодии 2004 года характеризовалась продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с ростом смертности. Число умерших превысило число родившихся в 1,9 раза.

Реализация мероприятий, предлагаемых в данной Программе, будет способствовать решению приоритетных задач жизнеобеспечения нуждающихся в социальной поддержке категорий населения.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями республиканской целевой программы "Адресная социальная помощь" на 2005 год являются:

- обеспечение социальной стабильности в Республике Карелия;

- сокращение бедности среди социально уязвимых групп населения;

- преодоление критических жизненных ситуаций, вызываемых неблагоприятными социально-экономическими условиями;

- снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;

- усиление адресности социальной поддержки.

В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:

- выявление граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и оказание им социальной поддержки;

- создание условий для обеспечения жизнедеятельности малоимущих граждан;

- поддержание уровня жизни семей, остронуждающихся в адресной государственной социальной помощи;

- улучшение положения граждан пожилого возраста, инвалидов.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Республики Карелия с использованием имеющейся материальной базы и привлечением человеческих ресурсов.

Объем финансирования составляет - 150 млн. рублей.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы и оценка ее эффективности

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- обеспечить социальную поддержку малоимущих слоев населения Республики Карелия, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, граждан пожилого возраста, инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, которая индивидуальна для каждого отдельного района и зависит от глубины бедности;

- способствовать повышению качества жизни и удовлетворению жизненных потребностей малоимущих граждан.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по следующим показателям:

- снижение численности граждан, имеющих среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума;

- снижение детской безнадзорности;

- снижение преступности среди граждан, утративших социально полезные связи;

- улучшение социально-демографической ситуации в Республике Карелия.

5. Механизмы реализации и контроль за ходом выполнения Программы

Реализация прилагаемых мероприятий Программы осуществляется Министерством здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия, государственными учреждениями социальной защиты - центрами социальной работы городов и районов Республики Карелия.

Для организации работы по выполнению программных мероприятий Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия ежеквартально уточняет сроки выполнения мероприятий, а также согласовывает объемы финансирования, анализирует меры по оказанию адресной социальной поддержки с подготовкой выводов и предложений по их совершенствованию.

Информация о выполнении Программы представляется Правительству Республики Карелия в установленные сроки.

6. Перечень мероприятий республиканской целевой программы "Адресная социальная помощь" на 2005 год

Примечание. Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 4, 7, 8, 10, 13, 14, а также организация бесплатного питания в социальных столовых и формирование продуктовых пакетов для оказания срочной помощи детям из семей, находящихся в социально опасном положении, приобретение новогодних подарков для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских домах, школах-интернатах, специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и оказание единовременной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, производится без учета среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина.