Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 17 ноября 2004 г. N 1479-III ЗС "О республиканской целевой программе "Адресная социальная помощь" на 2005 год"

С изменениями и дополнениями от:

26 мая 2005 г.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Республики Карелия "О республиканских целевых программах" Законодательное Собрание Республики Карелия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Адресная социальная помощь" на 2005 год, одобренную распоряжением Правительства Республики Карелия от 26 октября 2004 года N 454 р-П.

2. Просить Правительство Республики Карелия включить в перечень мероприятий и первоочередных мер республиканской целевой программы "Адресная социальная помощь" на 2005 год выплату ежемесячного пособия в размере 300 рублей на оплату проезда к месту учебы и обратно студентам и учащимся учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, ежедневно пользующимся пригородным транспортом; выплату ежемесячного пособия родителям погибших военнослужащих, выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов; обеспечение аппаратами слухопротезирования для больных с нарушением слуха, подлежащих слухопротезированию.

3. Направить настоящее постановление в Правительство Республики Карелия.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Законодательного Собрания

Республики Карелия

Н.И.Левин

Петрозаводск

17 ноября 2004 г.

N 1479-III ЗС

Республиканская целевая программа
"Адресная социальная помощь" на 2005 год
(одобрена распоряжением Правительства Республики Карелия от 26 октября 2004 г. N 454 р-П,
утв. постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 17 ноября 2004 г. N 1479-III ЗС)

С изменениями и дополнениями от:

26 мая 2005 г.

Паспорт
республиканской целевой программы "Адресная социальная помощь" на 2005 год

Наименование Программы	- республиканская целевая программа "Адресная социальная помощь" на 2005 год
Государственный заказчик Программы	- Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия
Основной разработчик Программы	- Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия
Цель Программы	- обеспечение социальной стабильности в Республике Карелия; решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий населения Республики Карелия; усиление адресности социальной поддержки
Задачи Программы	- осуществление комплекса мероприятий по оказанию малоимущим категориям населения адресной социальной помощи; оказание социальной поддержки иным категориям населения
Срок реализации Программы	- 2005 год
Объемы и источники финансирования Программы	- 150 млн. рублей - средства бюджета Республики Карелия
Ожидаемые результаты реализации Программы	- снижение социального неравенства и уровня бедности; смягчение негативных последствий бедности; улучшение социально-демографической ситуации в республике
Контроль за выполнением Программы	- Министерству здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия информировать Правительство Республики Карелия о ходе выполнения Программы к 20 мая, 20 августа, 20 ноября 2005 года и 20 февраля 2006 года

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Современный этап радикальных экономических и политических реформ в России сопровождается кардинальными преобразованиями социальной структуры российского общества. Социальная трансформация происходит вследствие изменения социального положения людей путем формирования новых и изменения прежних социальных групп, слоев населения.

Базовой характеристикой трансформации социальной структуры является социальное положение населения и его отдельных групп и слоев. Именно эта характеристика позволяет наиболее достоверно устанавливать направленность социальной политики, эффективность мер социальной защиты.

Одной из важнейших проблем современной социальной политики является организация социальной поддержки населения. Острота этой задачи обусловлена кризисным состоянием всей социально-экономической сферы жизнедеятельности страны: ростом цен на основные жизненно важные товары, высокой безработицей, отставанием уровня заработной платы и размеров пенсии от величины прожиточного минимума и многими другими негативными факторами.

Основными факторами, способствующими увеличению риска бедности, являются:

- ограничение бесплатных услуг;

- рост численности незанятого населения в трудоспособном возрасте;

- рост числа работников с заработной платой ниже величины прожиточного минимума;

- высокий уровень социально-экономического неравенства.

В совокупности именно эти факторы привели к тому, что третья часть населения пребывает в состоянии бедности.

Рост доходов основных слоев работающего населения перекрывается усиливающимися инфляционными процессами. В структуре расходов семейного бюджета увеличивается доля расходов на продукты питания. Сокращается потребление мясных и молочных продуктов, овощей и фруктов, растет потребление хлебопродуктов, картофеля, круп. Ухудшилось качество питания детей, обострились проблемы обеспечения их одеждой, обувью, школьными принадлежностями. В условиях, когда затраты на питание занимают 2/3 расходной части семейного бюджета многодетные и молодые семьи практически не имеют возможности приобрести товары длительного пользования.

Бедные слои населения, среди которых больше половины - это дети, оказываются в замкнутом кругу интенсивного ухудшения здоровья. Следует отметить, что опасность сложившейся ситуации усугубляется тем, что больные матери рожают больных детей, а больные дети в свою очередь воспроизводят больное поколение.

Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей, обусловливает необходимость их решения программными методами на основе реализации системы мероприятий, направленных на снижение детской заболеваемости, инвалидности и смертности.

Социальные и экономические проблемы общества на данном этапе развития существенно ослабили институт семьи, ее воздействие на воспитание детей. Результатом этого процесса является увеличение случаев социального сиротства детей, рост численности безнадзорных детей в республике. Среди категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Кроме того, население Республики Карелия переживает устойчивый период демографического старения, что выражается в росте численности лиц старше трудоспособного возраста.

За последние годы отмечается ухудшение показателей физического здоровья пожилых людей, проявляющееся в увеличении заболеваемости, инвалидности и смертности.

Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, отсутствие благоустроенного жилья, снижение конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионом и пенсионном возрасте - характерные черты положения большинства пенсионеров и инвалидов.

Демографическая ситуация в первом полугодии 2004 года характеризовалась продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с ростом смертности. Число умерших превысило число родившихся в 1,9 раза.

Реализация мероприятий, предлагаемых в данной Программе, будет способствовать решению приоритетных задач жизнеобеспечения нуждающихся в социальной поддержке категорий населения.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями республиканской целевой программы "Адресная социальная помощь" на 2005 год являются:

- обеспечение социальной стабильности в Республике Карелия;

- сокращение бедности среди социально уязвимых групп населения;

- преодоление критических жизненных ситуаций, вызываемых неблагоприятными социально-экономическими условиями;

- снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;

- усиление адресности социальной поддержки.

В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:

- выявление граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и оказание им социальной поддержки;

- создание условий для обеспечения жизнедеятельности малоимущих граждан;

- поддержание уровня жизни семей, остронуждающихся в адресной государственной социальной помощи;

- улучшение положения граждан пожилого возраста, инвалидов.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Республики Карелия с использованием имеющейся материальной базы и привлечением человеческих ресурсов.

Объем финансирования составляет - 150 млн. рублей.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы и оценка ее эффективности

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- обеспечить социальную поддержку малоимущих слоев населения Республики Карелия, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, граждан пожилого возраста, инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, которая индивидуальна для каждого отдельного района и зависит от глубины бедности;

- способствовать повышению качества жизни и удовлетворению жизненных потребностей малоимущих граждан.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по следующим показателям:

- снижение численности граждан, имеющих среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума;

- снижение детской безнадзорности;

- снижение преступности среди граждан, утративших социально полезные связи;

- улучшение социально-демографической ситуации в Республике Карелия.

5. Механизмы реализации и контроль за ходом выполнения Программы

Реализация прилагаемых мероприятий Программы осуществляется Министерством здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия, государственными учреждениями социальной защиты - центрами социальной работы городов и районов Республики Карелия.

Для организации работы по выполнению программных мероприятий Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия ежеквартально уточняет сроки выполнения мероприятий, а также согласовывает объемы финансирования, анализирует меры по оказанию адресной социальной поддержки с подготовкой выводов и предложений по их совершенствованию.

Информация о выполнении Программы представляется Правительству Республики Карелия в установленные сроки.

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 26 мая 2005 г. N 1775-III ЗС в раздел 6 настоящей республиканской целевой программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Перечень мероприятий республиканской целевой программы "Адресная социальная помощь" на 2005 год

N п/п	Мероприятия и первоочеред- ные меры	Категория населения	Ожидае- мые ре- зультаты (чело- век)	Средства, требуемые для реали- зации ме- роприятий (тыс. руб- лей)	Источ- ники финан- сирова- ния	Сроки реали- зации	Исполнитель
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Выплата еже- месячного по- собия в раз- мере 70 руб- лей, увели- ченных на размер район- ного коэффи- циента	один из родителей (усыновите- лей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновлен- ного, принятого под опеку (по- печительство) совместно прожи- вающего с ним ребенка до дос- тижения им возраста шестнадца- ти лет (обучающегося общеобра- зовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения воз- раста восемнадцати лет)#	37361	39005,0	бюджет Респуб- лики Карелия	в тече- ние го- да	Министерство здравоохране- ния, социаль- ного развития и спорта Рес- публики Каре- лия
2.	Выплата еже- месячного по- собия в раз- мере 150 руб- лей, увели- ченных на размер район- ного коэффи- циента	один из родителей (усыновите- лей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновлен- ного, принятого под опеку (по- печительство) совместно прожи- вающего с ним ребенка до дос- тижения им возраста шестнадца- ти лет (обучающегося общеобра- зовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения воз- раста восемнадцати лет) из многодетной семьи	13400	30550,0	-"-	-"-	-"-
		одинокая мать на каждого рож- денного, совместно проживающе- го с ней ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (обучающегося общеобразовате- льного учреждения - до оконча- ния им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет)	9400	21430,0	-"-	-"-	-"-
3.	Выплата соци- ального посо- бия в разме- ре, определя- емом как раз- ность между величиной прожиточного минимума для соответствую- щей социаль- но-демографи- ческой группы населения и размером сре- днедушевого дохода семьи (одинокого гражданина), но не превы- шающем 200 рублей, уве- личенных на размер район- ного коэффи- циента	один из родителей, являющихся обучающимися (студентами) уч- реждений начального профессио- нального, среднего профессио- нального и высшего профессио- нального образования, получаю- щих образование за счет средств бюджета по очной форме обучения (до окончания обуче- ния, но не более чем до дости- жения родителями возраста 23 лет) на каждого ребенка	20	50,0	бюджет Респуб- лики Карелия	в тече- ние го- да	Министерство здравоохране- ния, социаль- ного развития и спорта Рес- публики Каре- лия
		мать на каждого рожденного, совместно проживающего с ней ребенка на период прохождения отцом ребенка военной службы по призыву	15	45,0	-"-	-"-	-"-
		один из родителей (усыновите- лей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновлен- ного, принятого под опеку (по- печительство) совместно прожи- вающего с ним ребенка до дос- тижения им возраста шестнадца- ти лет (обучающегося общеобра- зовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения воз- раста восемнадцати лет) взыс- кание алиментов на содержание которого невозможно	180	490,0	-"-	-"-	-"-
		нетрудоустроенные беременные женщины и кормящие матери	400	300,0	-"-	-"-	-"-
		дети, опекаемые гражданами без назначения опекунского пособия	250	700,0	-"-	-"-	-"-
		дети-инвалиды, оба родителя (единственный родитель) кото- рых - неработающие пенсионеры	20	50,0	-"-	-"-	-"-
		дети участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, родившиеся после радиоактивно- го облучения родителей вследс- твие чернобыльской катастрофы и воспитываемые одними матеря- ми	20	50,0	бюджет Респуб- лики Карелия	в тече- ние го- да	Министерство здравоохране- ния, социаль- ного развития и спорта Рес- публики Каре- лия
		дети, воспитываемые одними ма- терями (отцами) - пенсионерами по возрасту (женщины - с 50 лет, мужщины - с 55 лет)	250	450,0	-"-	-"-	-"-
		несовершеннолетние дети, оба родителя (единственный роди- тель) которых являются инвали- дами	150	350,0	-"-	-"-	-"-
		дети-инвалиды по зрению	20	50,0	-"-	-"-	-"-
		трудоспособные неработающие лица, осуществляющие уход в соответствии с постановлением Правительства Российской Феде- рации от 25 мая 1994 года N 549 за совместно проживающими с ними инвалидами I группы, детьми-инвалидами, гражданами старше 80 лет	400	700,0	-"-	-"-	-"-
		одиноко проживающие граждане, достигшие возраста 75 лет и старше	1500	3000,0	-"-	-"-	-"-
4.	Предоставле- ние одежды, обуви, школь- ных принад- лежностей	безнадзорные дети, дети из семей, находящихся в социально опасном положении	300	300,0	-"-	-"-	-"-
5.	Организация оздоровитель- ного отдыха детей	дети из малоимущих семей	400	3240,0	-"-	июнь - август	-"-
6.	Бесплатное питание в со- циальных сто- ловых и пре- доставление продуктовых пакетов для оказания срочной помо- щи	дети из малоимущих семей и семей, находящихся в социально опасном положении	4000	1400,0	бюджет Респуб- лики Карелия	в тече- ние го- да	Министерство здравоохране- ния, социаль- ного развития и спорта Рес- публики Каре- лия
7.	Проведение республикан- ских акций, посвященных Дню семьи, Дню защиты детей, Дню матери	дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации	1000	125,0	-"-	II, IV кварта- лы	-"-
8.	Организация санаторно-ку- рортного ле- чения	родители погибших военнослужа- щих, выполнявших задачи в ус- ловиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, лич- ный состав экипажа атомной подводной лодки стратегическо- го назначения "Карелия"	100	1200,0	-"-	-"-	-"-
		дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	100	1200,0	-"-	-"-	-"-
9.	Приобретение новогодних подарков	дети пенсионеров и неработаю- щих родителей	1450	100,0	-"-	декабрь	-"-
		дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, нахо- дящиеся в детских домах, шко- лах-интернатах, специализиро- ванных учреждениях для несо- вершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации	3250	230,0	-"-	-"-	-"-
10.	Выплата еже- месячного по- собия на со- держание со- баки-провод- ника	инвалиды по зрению	4	15,0	-"-	в тече- ние го- да	-"-
11.	Бесплатное обеспечение препаратами железа	беременные женщины, страдающие анемией	1500	280,0	бюджет Респуб- лики Карелия	в тече- ние го- да	Министерство здравоохране- ния, социаль- ного развития и спорта Рес- публики Каре- лия
12.	Оказание еди- новременной материальной помощи	граждане, оказавшиеся в труд- ной жизненной ситуации, в том числе граждане, освобожденные из мест лишения свободы, граж- дане из малоимущих семей	5000	1000,0	-"-	-"-	-"-
13.	Проведение мероприятий по организа- ции Дня Побе- ды, Дня пожи- лых людей, Дня инвалидов	пенсионеры и инвалиды	20000	600,0	-"-	-"-	-"-
14.	Оказание фи- нансовой под- держки в ор- ганизации со- циально зна- чимых меро- приятий	члены общественных организаций - граждане, имеющие детей, пенсионеры, инвалиды	50	50,0	-"-	-"-	-"-
15.	Предоставле- ние субсидий на питание в размере 3 рублей в учебный день	обучающиеся общеобразователь- ных школ	54000	30400,0	-"-	январь - май, сен- тябрь - декабрь	-"-
16.	Обеспечение детей бес- платными спе- циальными мо- лочными про- дуктами дет- ского питания	дети первого и второго года жизни	5032	12000,0	бюджет Респуб- лики Карелия	в тече- ние го- да	Министерство здравоохране- ния, социаль- ного развития и спорта Рес- публики Каре- лия
17.	Ежемесячное пособие в размере 300 рублей на оп- лату проезда к месту учебы и обратно	студенты и обучающиеся учреж- дений высшего, среднего и на- чального профессионального об- разования, ежедневно пользую- щиеся пригородным транспортом	200	540,0	бюджет Респуб- лики Карелия	в тече- ние учебно- го года	-"-
18.	Обеспечение аппаратами слухопротези- рования	больные с нарушениями слуха, нуждающиеся в слухопротезиро- вании	30	100,0	бюджет Респуб- лики Карелия	в тече- ние го- да	-"-
	Всего		159802	150000,0

Примечание. Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 4, 7, 8, 10, 13, 14, а также организация бесплатного питания в социальных столовых и формирование продуктовых пакетов для оказания срочной помощи детям из семей, находящихся в социально опасном положении, приобретение новогодних подарков для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских домах, школах-интернатах, специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и оказание единовременной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, производится без учета среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина.