Постановление Правительства Республики Карелия от 16 декабря 2005 г. N 143-П "Об Отраслевой целевой программе государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы"

Паспорт
Отраслевой целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы

1. Анализ состояния малого предпринимательства в Республике Карелия, основные проблемы и обоснование необходимости их решения на программной основе

Особую роль малого предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:

сектор малого предпринимательства имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности;

развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя предпринимателей, самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни;

занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и позволяет наиболее полно раскрыть внутренний потенциал личности;

развитие сектора малого предпринимательства является важным фактором структурных изменений в экономики# региона, обеспечивающих переход всего хозяйства на рельсы эффективно работающей рыночной экономики;

массовое развитие малого предпринимательства способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения, является альтернативой социальному иждивенчеству.

Имея ряд преимуществ, малый бизнес был и остается самым динамичным и самым уязвимым сектором экономики. В силу ряда объективных и субъективных причин малый бизнес нуждается в особом внимании и поддержке со стороны государства.

Динамика основных показателей деятельности малых предприятий свидетельствует о поступательном движении в развитии данного сектора экономики республики.

Таблица 1

Основные показатели развития малого предпринимательства

Средняя численность работающих на малых предприятиях на 1 января 2005 года составила 32,5 тыс. человек. На малых предприятиях работает каждый десятый от всей численности работников списочного состава, занятого на предприятиях республики. Структура общего количества малых предприятий в разрезе основных сфер деятельности по-прежнему отражает начальный этап становления рыночной экономики, когда малые предприятия, не имея больших средств, создаются в первую очередь в сфере услуг, как наименее капиталоемкой сфере деятельности. Поэтому ведущее место или 49 процентов в общем количестве малых предприятий занимают предприятия торговли и общественного питания.

В сфере промышленного производства функционируют 17 процентов общего количества малых предприятий, при этом почти половина из них действуют в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, в строительстве занято 19 процентов малых предприятий.

"Диаграмма. Динамика удельного веса работающих на малых предприятиях Республики Карелия и удельного веса продукции малых предприятий в общем объеме выпуска, 1999-2004 г.г."

В 2004 году объем произведенной продукции субъектами малого предпринимательства составил порядка 10 млрд.руб., в том числе по промышленности - 4 млрд. рублей. Динамика объема произведенной продукции малыми предприятиями с 1998 года позволяет говорить о возрастающей роли данного сектора в экономике республики. В то же время, в 2004 году доля продукции малых предприятий в общем объеме выпуска продукции сократилась, что свидетельствует о необходимости внедрения на малых предприятиях новых, более эффективных технологий, повышения квалификации кадрового персонала.

Таким образом, достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства в республике недостаточен для формирования высокоэффективной экономики, быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на рынке, появления самостоятельных источников дохода за счет частной предпринимательской инициативы у экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней. Наблюдаются существенные диспропорции в развитии сектора малого предпринимательства в муниципальных образованиях республики, что свидетельствует о недостаточном внимании органов местного самоуправления к проблемам создания благоприятной бизнес-среды.

На основании имеющихся статистических и аналитических данных можно выделить ряд основных проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители малого предпринимательства:

отсутствие баз данных нормативных актов в сфере малого предпринимательства, а также отсутствие информационных справочных пособий по ведению бизнеса;

отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;

неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий;

создание нового предприятия "с нуля" и только за счет личных средств граждан - невыполнимая задача. Значительная часть граждан, способных по своему базовому образованию и производственному опыту основать новый бизнес, не имеют достаточного запаса финансовых средств и специальных знаний по целому ряду практических вопросов ведения бизнеса. Особенно это касается молодых выпускников вузов;

проблемы выхода продукции малого предпринимательства на новые рынки сбыта.

Настоящая Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого предпринимательства, разработанный с учетом созданной инфрастуктуры поддержки данного сектора экономики.

В Программе учитывается имеющийся опыт реализации предшествующих республиканских целевых программ, в то же время Программа исходит из необходимости совершенствования государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и ее более тесной взаимосвязи с общими задачами социально-экономического развития республики.

Правовой базой для разработки Программы служат Закон Республики Карелия "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Карелия" и Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг.

2. Цели, задачи и принципы Программы

Цель Программы - создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития субъектов малого предпринимательства, обеспечивающих сохранение и создание новых рабочих мест, насыщение рынка товарами и услугами, стабильное поступление налогов в бюджеты всех уровней.

Основные задачи Программы:

создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий;

преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;

разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства;

развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, предоставление методической, информационной, консультационной поддержки малым предприятиям;

вовлечение малых предприятий в выставочно-ярмарочную деятельность для дальнейшего продвижения производимой ими продукции.

При этом основные принципы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, обеспечивающие достижение этих целей, следующие:

открытость как при формировании государственной политики поддержки малого предпринимательства, так и при ее реализации;

наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки;

установление открытых процедур при распределении средств бюджета Республики Карелия;

публичная отчетность об использовании выделенных на поддержку малого предпринимательства средств.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена следующими основными направлениями:

мониторинг, анализ, совершенствование нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Карелия в сфере государственной поддержки малого предпринимательства;

развитие прогрессивных финансовых технологий в сфере малого предпринимательства;

повышение эффективности инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства;

совершенствование информационно-методического обеспечения малого предпринимательства;

содействие выставочно-ярмарочной деятельности;

проведение съездов, конференций, встреч по вопросам, связанным с малым предпринимательством.

Данная структура Программы обеспечивает развитие уже имеющейся системы государственной поддержки, при этом в каждом направлении ставятся свои внутренние задачи.

3.1. Мониторинг, анализ, совершенствование нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Карелия в сфере государственной поддержки малого предпринимательства

Нормативное правовое обеспечение эффективной предпринимательской деятельности будет осуществляться в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия, настоящей Программой.

Учитывая, что не преодоленными остаются административные барьеры, мешающие активному развитию предпринимательства и создающие элемент недоверия к органам государственной власти со стороны предпринимателей, предусматривается постоянный и системный мониторинг образования административных барьеров, анализ проблемных ситуаций.

3.2. Развитие прогрессивных финансовых технологий в сфере малого предпринимательства

Раздел определяет приоритетные механизмы финансового обеспечения малого предпринимательства. При этом в соответствии с направлениями поддержки предпринимательства на федеральном уровне, акцент в Программе делается на разработку и реализацию механизма компенсации процентных ставок субъектам малого предпринимательства по кредитам, выданным им банками и иными кредитными организациями, а также компенсацию части арендной платы субъектам малого предпринимательства, арендующим помещения в бизнес-инкубаторе.

В то же время, учитывая, что финансовые возможности государственного инвестирования ограничены, необходимы новые технологии в области содействия развитию институтов микрофинансирования, в том числе кредитной кооперации, и их взаимодействию в целях расширения возможностей по финансированию малого предпринимательства.

3.3. Повышение эффективности инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства

Мероприятие раздела предусматривает в качестве наиболее эффективной модели государственной поддержки развитие системы бизнес-инкубаторов.

Создаваемое в настоящее время государственное учреждение "Центр развития предпринимательства Республики Карелия" (далее - Центр) с функциями бизнес-инкубатора дает возможность, во-первых, заложить основы новой генерации малых предприятий, во-вторых, поддержать уже действующих предпринимателей и, в-третьих, решить многие социальные и экономические проблемы как Республики в целом, так и отдельных муниципалитетов.

Центр должен оказывать субъектам малого предпринимательства консалтинговые, образовательные услуги, а также выполнять такие функции, как организация выставок и ярмарок, презентаций и других мероприятий, проведение конкурсов, конференций и др.

Роль Центра в создании новых малых предприятий состоит не только в непосредственной инкубации начинающих субъектов малого предпринимательства, но и в том, что за счет процедуры конкурсного отбора предприятий для размещения на площадях Центра, Республика Карелия может оказывать поддержку тем предприятиям, деятельность которых соответствует приоритетам социально-экономического развития. Кроме того, функционирование Центра способствует повышению прозрачности и легализации деятельности работающих на рынке субъектов.

3.4. Совершенствование информационно-методического обеспечения малого предпринимательства

В целях создания для предпринимателя доступной информационно-консультационной сети, содержащей сведения о законах, налогах, мерах государственной поддержки данной сферы экономики необходимо создание и обслуживание Интернет-портала Министерства экономического развития Республики Карелия "Малый бизнес Карелии" с интерактивной системой взаимодействия с пользователями. Создание данной системы информационно-консультационных услуг будет в определенной степени стимулировать предпринимательскую активность, упрощать взаимодействие малого бизнеса и власти, пропагандировать передовой опыт.

3.5. Содействие выставочно-ярмарочной деятельности

Важнейшим механизмом, стимулирующим процесс развития рынков сбыта субъектов малого предпринимательства, является выставочно-ярмарочная деятельность. Программой предусматриваются соответствующие мероприятия, в частности участие Республики Карелия в Днях малого бизнеса на ВВЦ, подготовка экспозиций "Малый бизнес Карелии-2006, 2007, 2008".

3.6. Организация съездов, конференций по вопросам, связанным с малым предпринимательством

Существенным элементом создания благоприятного климата для развития предпринимательства являются совместные действия органов государственной власти, профсоюзов и предпринимателей. Программа предусматривает мероприятия по проведению ежегодных республиканских, межрегиональных и деловых международных встреч и конференций, направленных на укрепление взаимодействия предпринимательской общественности с органами государственной власти.

4. Финансовое обеспечение Программы

На реализацию мероприятий Программы предполагается направить из бюджета Республики Карелия не менее 34,3 млн. рублей в течение 2006-2008 годов (цифры на каждый год уточняются при формировании бюджета на соответствующий год).

5. Ожидаемые конечные результаты. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы должна способствовать повышению роли малого предпринимательства в решении задач социально-экономического развития республики, обеспечить рост показателей деятельности сектора малого предпринимательства в соответствии с целевыми ориентирами (таблица 2):

увеличение количества занятых в малом предпринимательстве к 2008 году до 4,9 тысяч человек;

рост числа работников, постоянно занятых на малых предприятиях до 39 тыс. человек;

рост доли объемов производства продукции (товаров и услуг), произведенной малыми предприятиями, до 20 процентов общего объема произведенной продукции;

трансформация сфер деятельности малого бизнеса в сторону увеличения производства товаров и оказания услуг;

наполнение региональных и местных рынков товарами и услугами отечественных производителей.

Таблица 2

Целевые ориентиры Программы

6. Организация управления Программой и механизм ее реализации

Государственный заказчик Программы размещает государственный заказ, подготавливает обоснования, соглашения, договоры и проводит необходимые мероприятия по их выполнению. Основным механизмом реализации Программы является размещение государственного заказа на выполнение отдельных мероприятий и заключение государственных контрактов (договоров) с исполнителями отдельных мероприятий. Исполнители работ (услуг) определяются на конкурсной основе. Конкурсная документация готовится Министерством экономического развития Республики Карелия ежегодно к каждому конкурсу.

Межведомственную координацию и контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет Совет по малому предпринимательству при Правительстве Республики Карелия, который ежегодно рассматривает ход выполнения Программы на заседаниях.

7. Основные мероприятия по реализации Отраслевой целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы

------------------------------

1 В статистике учитывается без индивидуальных предпринимателей.

2 Доля налогов со специальным налоговым режимом по данным Управления федеральной налоговой службы России по Республике Карелия в объеме региональных и местных налогов и сборов.

3 В том числе реализация Государственного плана подготовки управленческих кадров для организации народного хозяйства Российской Федерации в 2003/04-2006/07 учебных годах в соответствии с Указом Главы Республики Карелия от 26 мая 2003 года N 89.