Закон Республики Карелия от 28 декабря 1997 г. N 241-ЗРК "О комиссиях по делам несовершеннолетних"

С изменениями и дополнениями от:

25 марта 1998 г.

Принят Палатой Республики Карелия 19 декабря 1997 года

Настоящий Закон в соответствии с международными правовыми актами, Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Карелия регулирует деятельность комиссий по делам несовершеннолетних, координирующих и осуществляющих работу по защите прав, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

I. Общие положения

Статья 1. Республиканская система защиты прав, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Республиканскую систему защиты прав, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики) в Республике Карелия составляют комиссии по делам несовершеннолетних, органы и организации опеки и попечительства, социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, службы занятости населения и по делам семьи, молодежи и детства, а также другие органы и организации, осуществляющие в пределах своей компетенции функции по защите прав, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Статья 2. Комиссии по делам несовершеннолетних

Комиссии по делам несовершеннолетних являются постоянно действующими межведомственными органами и оказывают помощь детям в защите и восстановлении нарушенных прав, координируют работу субъектов, входящих в республиканскую систему защиты прав, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В Республике Карелия образуются:

- Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних Республики Карелия;

- комиссия по делам несовершеннолетних на самоуправляющихся территориях.

ГАРАНТ:

О составе Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Карелия см. распоряжение Правительства Республики Карелия от 27 января 2004 г. N 34 р-П

Статья 3. Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних Республики Карелия

Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних Республики Карелия (далее - Межведомственная комиссия) образуется при Председателе Правительства Республики Карелия.

Положение о Межведомственной комиссии и ее состав утверждаются Председателем Правительства Республики Карелия.

ГАРАНТ:

См. Положение о Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Карелия, утвержденное постановлением Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2003 г. N 143-П

Статья 4. Комиссии по делам несовершеннолетних на самоуправляющихся территориях

Комиссии по делам несовершеннолетних на самоуправляющихся территориях (далее - Комиссии) являются межведомственными органами, наделенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия собственной компетенцией.

Порядок создания и состав Комиссий по делам несовершеннолетних на самоуправляющихся территориях устанавливаются уставом муниципального образования. Численный состав Комиссии определяется с учетом количества несовершеннолетних, проживающих на самоуправляющейся территории, объема работы, расстояния между населенными пунктами, других особенностей муниципального образования.

В состав Комиссии по согласованию могут включаться представители федеральных и республиканских органов государственной власти.

На членов Комиссии, работающих на постоянной основе, распространяется действие Закона Республики Карелия "О муниципальной службе в Республике Карелия".

Финансирование расходов, связанных с обеспечением деятельности Комиссии, осуществляется за счет средств местного бюджета. Указанные средства учитываются при определении взаимоотношений республиканского и местного бюджетов на соответствующий год.

Статья 5. Основные задачи Комиссий по делам несовершеннолетних на самоуправляющихся территориях

Основными задачами Комиссий являются:

1) оказание помощи несовершеннолетним в защите и восстановлении нарушенных прав и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности;

2) устройство несовершеннолетних, нуждающихся в помощи;

3) осуществление контроля в пределах предоставленных полномочий за условиями содержания, воспитания несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов;

4) осуществление координации и взаимодействия в работе органов и организаций системы защиты прав, профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних на самоуправляющейся территории;

5) рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних;

6) рассмотрение дел в отношении родителей (законных представителей);

7) обеспечение информирования несовершеннолетних об их правах и о работе республиканской системы профилактики;

8) выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, принятие мер к их устранению.

Статья 6. Кадровое обеспечение Комиссий

На работу в Комиссии по делам несовершеннолетних принимаются граждане Российской Федерации независимо от пола, национальности, социального происхождения, отношения к религии, убеждений, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, состоянию здоровья выполнять служебные обязанности, имеющие юридическое, педагогическое, психологическое образование, а также опыт работы с детьми.

Не могут быть приняты на работу в Комиссии по делам несовершеннолетних граждане, имеющие судимость, признанные в судебном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными.

Статья 7. Участие адвоката в рассмотрении материалов, связанных с правами несовершеннолетних

К рассмотрению любых материалов, связанных с защитой прав несовершеннолетних, допускается адвокат (защитник).

II. Компетенция комиссий по делам несовершеннолетних на самоуправляющихся территориях

Информация об изменениях:

Законом Республики Карелия от 25 марта 1998 г. N 280-ЗРК в статью 8 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 8. Выявление и устройство несовершеннолетних, нуждающихся в помощи

Комиссии по месту жительства несовершеннолетних или по месту нахождения воспитательного учреждения для несовершеннолетних в целях оказания помощи совместно с другими органами и организациями системы профилактики выявляют несовершеннолетних:

1) оставшихся без родительского попечения или имеющих родителей (законных представителей), которые не обеспечивают надлежащих условий для воспитания;

2) оставивших учебу и не работающих;

3) подвергнутых мерам воспитательного и административного воздействия, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы;

4) возвратившихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, образовательных учреждений, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированных учреждений;

5) освободившихся из учреждений исполнения наказания;

6) нуждающихся в помощи.

Постановление Комиссии, основанное на заключении психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий, с указанием конкретной формы устройства несовершеннолетнего направляется в соответствующий орган или организацию:

1) образование для устройства в общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) социальной защиты населения для устройства в специализированные учреждения;

3) здравоохранения для устройства в лечебные учреждения;

4) службы занятости для оказания помощи в трудоустройстве;

5) опеки и попечительства для решения вопроса о передаче на усыновление или в приемную семью или об установлении опека или попечительства;

б) социального обслуживания для оказания психолого-педагогической, медико-социальной, социально-бытовой, материальной помощи, временного пребывания.

Направление несовершеннолетних в указанные учреждения при наличии у них родителей (законных представителей) может производиться без согласия последних в исключительных случаях (длительное отсутствие, болезнь, осуждение и т.п.). Одновременно Комиссия принимает в установленном законодательством порядке решение о возмещении родителями (законными представителями) расходов, связанных с содержанием несовершеннолетних.

Статья 9. Направление несовершеннолетнего в закрытые учебно-воспитательные учреждения

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа по решению суда помещаются несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 дет, совершившие общественно опасные деяния, предусмотренные уголовным законодательством, если они нуждаются в особых условиях воспитания и обучения.

Порядок направления несовершеннолетних в указанные учреждения, выпуска из них и условия содержания устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Рассмотрение вопросов об увольнении несовершеннолетних

Увольнение по инициативе администрации лиц моложе 18 лет при соблюдении общих требований, установленных трудовым законодательством, производится только с согласия Комиссии. Соответствующее ходатайство администрации рассматривается на заседании Комиссии.

Во всех случаях подачи несовершеннолетним заявления об увольнении по собственному желанию администрация в трехдневный срок обязана сообщить об этом в Комиссию, которая с учетом фактических обстоятельств принимает меры к оставлению несовершеннолетнего на прежней работе или по его трудоустройству.

Информация об изменениях:

Законом Республики Карелия от 25 марта 1998 г. N 280-ЗРК в статью 11 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 11. Представление интересов несовершеннолетних в суде

Комиссии в интересах несовершеннолетних могут обращаться в суд с заявлениями:

1) об ограничении дееспособности родителей (законных представителей);

2) о лишении или ограничении родительских прав;

3) о выселении без предоставления другого жилого помещения лиц, лишенных родительских прав, если их проживание с детьми невозможно.

Суд по собственной инициативе может привлекать Комиссии к участию в процессе при рассмотрении дел, затрагивающих интересы несовершенно летних, а также запрашивать материалы по результатам обследования условий жизни, воспитания, работы несовершеннолетних.

Информация об изменениях:

Законом Республики Карелия от 25 марта 1998 г. N 280-ЗРК в статью 12 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 12. Полномочия Комиссий по делам несовершеннолетних на самоуправляющихся территориях при рассмотрении дел несовершеннолетних

На Комиссии возлагается рассмотрение дел о несовершеннолетних:

1) не достигших на момент совершения общественно опасного деяния возраста, с которого наступает уголовная ответственность (статья 20 УК РФ, пункт 5 статьи 5 УПК РСФСР;

2) совершивших в возрасте до 16 лет нарушение правил дорожного движения;

3) совершивших административные правонарушения в пределах компетенции Комиссии, определенной статьями 14, 195, 201 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях;

4) совершивших иные антиобщественные поступки.

Комиссии могут применять к несовершеннолетним следующие меры воспитательного воздействия:

1) обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему;

2) вынести предупреждение;

3) объявить выговор или строгий выговор;

4) возложить на несовершеннолетнего, достигшего пятнадцатилетнего возраста, обязанность возместить материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает одну вторую минимального размера оплаты труда, или возложить обязанность своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий одну вторую минимального размера оплаты труда с учетом имущественного положения несовершеннолетнего и наличия у него соответствующих трудовых навыков;

5) наложить на несовершеннолетнего, достигшего шестнадцатилетнего возраста и имеющего самостоятельный заработок, штраф в случаях и размерах, предусмотренных законодательством;

6) передать несовершеннолетнего под надзор родителей (законных представителей);

7) передать несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественному объединению по их ходатайству.

При применений мер воздействия, предусмотренных настоящей статьей, Комиссия должна учитывать характер и причины правонарушения, возраст несовершеннолетнего и условия жизни, степень его участия в правонарушении, а также поведение в быту, школе или на работе.

В целях изучения и устранения причин и условий, способствовавших совершению правонарушений несовершеннолетними, Комиссии организуют учет дел о правонарушениях, рассмотренных на их заседаниях, и ежеквартально обобщают данные этого учета.

Информация об изменениях:

Законом Республики Карелия от 25 марта 1998 г. N 280-ЗРК в статью 13 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 13. Рассмотрение дел в отношении родителей законных представителей

Комиссии рассматривают дела в отношении родителей (законных представителей) в случаях:

1) злостного невыполнения ими обязанностей по воспитанию и обучению детей;

2) совершения ими, а также детьми правонарушений, предусмотренных частью четвертой статьи 162, статьей 163, частью первой статьи 164 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях;

3) совершения подростками в возрасте до 16 лет нарушений Правил дорожного движения.

К родителям (законным представителям) Комиссии могут применить одну из следующих мер воздействия:

1) вынести предупреждение;

2) возложить обязанность возместить причиненный несовершеннолетним ущерб, не превышающий одну вторую минимального размера оплаты труда;

3) наложить штраф в порядке и размерах, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.

Статья 14. Полномочия Комиссий по делам несовершеннолетних на самоуправляющихся территориях по осуществлению контрольных функций

Комиссии осуществляют контроль:

1) за условиями содержания, воспитания и обращения с несовершеннолетними в расположенных на самоуправляющихся территориях образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных учебно-воспитательных учреждениях и специализированных учреждениях образования, специализированных учреждениях социальной защиты населения, здравоохранения, организациях социального обслуживания, учреждениях временного содержания несовершеннолетних правонарушителей милиции общественной безопасности (местной милиции), воспитательных колониях для несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы;

2) за соблюдением законодательства при исключении обучающихся из образовательных учреждений, при переводе их в вечернюю (заочную) школу;

3) за соблюдением администрацией организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, трудового законодательства в отношении несовершеннолетних;

4) за состоянием профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних милиции общественной безопасности (местной милиции), при этом не допускается вмешательство Комиссии в их оперативно-служебную деятельность.

Статья 15. Права Комиссий по делам несовершеннолетних на самоуправляющихся территориях

В пределах своей компетенции Комиссии (отдельные члены по поручению Комиссии) имеют право:

1) запрашивать от должностных лиц и граждан, органов и организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, сведения, необходимые для работы Комиссии, а также приглашать должностных лиц и граждан на заседания Комиссии для получения от них объяснений по рассматриваемым вопросам;

2) привлекать специалистов, представителей общественных объединений для решения возложенных на Комиссию задач;

3) беспрепятственно входить на территорию и в помещения органов и организаций и непосредственно знакомиться с условиями содержания, воспитания и обращения с несовершеннолетними;

4) вести личный прием несовершеннолетних, родителей (законных представителей), рассматривать их жалобы, заявления, принимать по ним решения, знакомиться с личными делами несовершеннолетних;

5) вносить на рассмотрение органов местного самоуправления вопросы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних;

6) ставить перед компетентными органами вопрос об ответственности должностных лиц в случаях невыполнения ими постановлений Комиссии, ее требований.

III. Порядок работы комиссий по делам несовершеннолетних на самоуправляющихся территориях

Статья 16. Принятие материалов к рассмотрению

Комиссии принимают к рассмотрению материалы:

1) переданные на ее рассмотрение в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным и административным законодательством;

2) по заявлению граждан;

3) по представлению органов и организаций, входящих в систему профилактики;

4) по собственной инициативе.

Статья 17. Подготовка материалов к рассмотрению

Материалы, поступившие в Комиссии, предварительно изучаются председателем (по его поручению - членом Комиссии), который принимает решение:

1) о рассмотрении материалов на заседании Комиссии;

2) о проведении дополнительной проверки или обследования по поступившим материалам, заявлению;

3) о принятии мер воздействия в отношении несовершеннолетнего до рассмотрения дела на заседании Комиссии.

При подготовке материалов к рассмотрению должны быть точно установлены: возраст, занятие, условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, факт правонарушения и данные, подтверждающие его совершение, меры воздействия, применяемые ранее к несовершеннолетнему, другие обстоятельства, имеющие отношение к делу.

До заседания Комиссии несовершеннолетний, его родители (законные представители) должны быть ознакомлены со всеми имеющимися материалами.

Признав дело подготовленным, председатель (член Комиссии, которому поручена подготовка материалов) устанавливает, кто должен быть приглашен на заседание и определяет место и время его проведения.

О дне заседания Комиссии извещается прокурор.

Комиссии рассматривают поступившие материалы в срок не позднее 15 дней со дня их поступления.

Статья 18. Меры воздействия, применяемые к несовершеннолетнему до рассмотрения дела

До рассмотрения на заседании Комиссии материалов несовершеннолетний по письменному распоряжению председателя Комиссии может быть:

1) отдан под присмотр родителей (законных представителей);

2) помещен в центр временной изоляции для несовершеннолетних на срок до 15 суток в случае совершения общественно опасного деяния и необходимости его немедленной изоляции.

Информация об изменениях:

Законом Республики Карелия от 25 марта 1998 г. N 280-ЗРК в статью 19 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 19. Порядок проведения заседаний Комиссий по делам несовершеннолетних на самоуправляющихся территориях

Заседания Комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц и считаются правомочными, если на них присутствуют не менее половины ее членов.

На заседании Комиссии обязательно присутствие несовершеннолетнего, в отношении которого рассматриваются материалы, его родителей (законных представителей).

Материалы могут быть рассмотрены в отсутствии указанных лиц, при наличии данных о своевременном их извещении о времени и месте проведения заседания и отсутствии ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Комиссия вправе удалить несовершеннолетнего с заседания на время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на него.

Информация об изменениях:

Законом Республики Карелия от 25 марта 1998 г. N 280-ЗРК в статью 20 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 20. Порядок вынесения решения

Изучив собранные материалы, выслушав объяснения несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), потерпевшего, свидетелей, и после всестороннего рассмотрения всех обстоятельств Комиссия принимает одно из следующих решений:

1) принять меры по устройству несовершеннолетнего;

2) отложить рассмотрение в связи с необходимостью дополнительной проверки или неявкой лиц, приглашенных на заседание Комиссии;

3) применить меры воздействия, предусмотренные статьями 12 и 13 Закона;

4) прекратить производство по делу.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, Комиссия вправе обратиться в суд в случаях, предусмотренных статьей 11 Закона.

Информация об изменениях:

Законом Республики Карелия от 25 марта 1998 г. N 280-ЗРК в статью 21 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 21. Форма решения Комиссии по делам несовершеннолетних на самоуправляющейся территории

Решение Комиссии, принимаемое в виде постановления, должно быть изложено в письменной форме и мотивировано.

В постановлении Комиссии о применении меры воздействия указываются: наименование Комиссии; дата заседания; сведения о лице в отношении которого рассматривается дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении; нормативные акты, предусматривающие ответственность за данное правонарушение, на основании которых принято решение, и содержание принятого решения.

Постановление подписывается председательствующим и секретарем, оглашается сразу после его принятия и в трехдневный срок направляется лицу, в отношении которого оно вынесено.

Информация об изменениях:

Законом Республики Карелия от 25 марта 1998 г. N 280-ЗРК в статью 22 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 22. Протокол заседания Комиссии по делам несовершеннолетних на самоуправляющейся территории

На заседании Комиссии составляется протокол с указанием даты и места заседания, состава Комиссии, содержания рассматриваемых вопросов, сведений о явке лиц, участвующих в заседании, краткой записи их объяснений, сведений об оглашении принятого постановления и разъяснении порядка его обжалования, а также других данных.

Протокол подписывается председательствующим и секретарем.

IV. Постановление комиссии по делам несовершеннолетних на самоуправляющихся территориях, порядок его исполнения и обжалования

Статья 23. Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних на самоуправляющихся территориях

Постановление Комиссии принимается простым большинством голосов членов Комиссии, участвующих в заседании.

Постановление Комиссии по вопросам, отнесенным к ее компетенции, является обязательным для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, независимо от организационно-правовых норм и форм собственности, должностными лицами и гражданами, которые в десятидневный срок после его получения должны сообщить Комиссии о мерах, принятых по его исполнению.

Статья 24. Срок действия мер, применяемых Комиссиями по делам несовершеннолетних на самоуправляющихся территориях

Постановление Комиссии об объявлении предупреждения, выговора или строгого выговора действует в течение одного года. Мера воздействия считается снятой, если в течение указанного срока несовершеннолетний, к которому она была применена, не совершил нового правонарушения. Комиссия может отменить меру воздействия до истечения годичного срока в случае примерного поведения несовершеннолетнего.

Постановление Комиссии о передаче несовершеннолетнего под надзор родителей (законных представителей), на поруки трудового коллектива или общественного объединения действует до его исправления и может быть отменено Комиссией по ходатайству указанных лиц, если несовершеннолетний примерным поведением и добросовестным трудом доказал свое исправление.

Статья 25. Обжалование постановления Комиссии по делам несовершеннолетних на самоуправляющихся территориях

Постановление Комиссии может быть обжаловано в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Постановление Комиссии в установленном порядке может быть опротестовано прокурором.

Статья 26. Исполнение постановлений Комиссии по делам несовершеннолетних на самоуправляющихся территориях

Постановление Комиссии о возмещении несовершеннолетним, родителями (законными представителями) причиненного ущерба подлежит исполнению судебным исполнителем.

Если ущерб превышает одну вторую минимального размера оплаты труда, вопрос о его возмещении разрешается в судебном порядке по искам заинтересованных организаций или граждан.

Постановление Комиссии о наложении штрафа подлежит исполнению лицом, на которого штраф наложен, в течение 15 дней после его получения, а в случаях обжалования или опротестования постановления - не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы, протеста без удовлетворения.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок постановление Комиссии о наложении штрафа направляется для удержания в принудительном порядке из заработка, пенсии, стипендии лица, подвергнутого штрафу, а если взыскание из пенсии, стипендии, заработка невозможно - судебному исполнителю по месту жительства этого лица для обращения взыскания на имущество.

V. Заключительные положения

Статья 27. Ответственность должностных лиц и граждан

Непринятие должностными лицами мер к предупреждению и пресечению безнадзорности несовершеннолетнего, а равно оставление без рассмотрения постановления Комиссии по делам несовершеннолетних влечет ответственность, предусмотренную административным законодательством Республики Карелия.

Статья 28. Порядок введения Закона в действие

Настоящий Закон вводится в действие со дня его официального опубликования.

Нормативные акты органов государственной власти и органов местного самоуправления приводятся в соответствии с настоящим Законом в течение трех месяцев с момента его введения в действие.

Председатель Правительства

Республики Карелия

В.Н.Степанов

г.Петрозаводск

28 декабря 1997 г.

N 241-ЗРК