Приложение. Городская целевая программа "Жилище" до 2010 г.

Приложение

к решению Петрозаводского

городского Совета

от 10 ноября 2005 г. N XXV/XXI-197

Городская целевая программа "Жилище" до 2010 года

Паспорт городской целевой программы "Жилище" до 2010 года

/-----------------------------------------------------------------------\

|1. |Наименование Программы        |городская целевая программа "Жилище"|

|   |                              |до 2010 г.                          |

|---+------------------------------+------------------------------------|

|2. |Основание    для    разработки|Распоряжение  главы   самоуправления|

|   |программы                     |города от 04.09.2003 г. N 487-р     |

|---+------------------------------+------------------------------------|

|3. |Разработчики   и   исполнители|1) Комитет  по  вопросам  управления|

|   |программы                     |муниципальным      имуществом      и|

|   |                              |землепользования       администрации|

|   |                              |города                              |

|   |                              |2)     Комитет      по      вопросам|

|   |                              |жилищно-коммунального      хозяйства|

|   |                              |администрации города                |

|---+------------------------------+------------------------------------|

|4. |Основные направления программы|1) жилищно-коммунальное хозяйство  и|

|   |                              |обеспечение доступности жилья       |

|   |                              |2) жилищное строительство           |

|---+------------------------------+------------------------------------|

|5. |Цель программы                |Комплексное     решение     проблемы|

|   |                              |обеспечения  доступности  жилья  для|

|   |                              |граждан,  безопасных  и   комфортных|

|   |                              |условий проживания в нем.           |

|---+------------------------------+------------------------------------|

|6. |Основные задачи               |1)      Обеспечение  устойчивого   и|

|   |                              |эффективного   функционирования    и|

|   |                              |развития       жилищно-коммунального|

|   |                              |комплекса   и   усиления    адресной|

|   |                              |социальной   поддержки    населения,|

|   |                              |связанной   с   оплатой   жилья    и|

|   |                              |коммунальных услуг.                 |

|   |                              |2) Поддержка  малоимущих  граждан  и|

|   |                              |молодых семей в  улучшении  жилищных|

|   |                              |условий за счет  средств  городского|

|   |                              |бюджета  в  пределах   установленных|

|   |                              |социальных стандартов.              |

|   |                              |3)    Обеспечение    роста    темпов|

|   |                              |жилищного      строительства       и|

|   |                              |реконструкции жилья, приведение  его|

|   |                              |структуры       и        технических|

|   |                              |характеристик  в   соответствие   со|

|   |                              |спросом и  потребностями  населения,|

|   |                              |повышение качества  и  эффективности|

|   |                              |жилищного строительства.            |

|---+------------------------------+------------------------------------|

|7. |Сроки разработки программы    |3 квартал 2005 года                 |

|---+------------------------------+------------------------------------|

|8. |Сроки реализации программы    |2005-2010 годы                      |

|---+------------------------------+------------------------------------|

|9. |Перечень программ, подпрограмм|1) Программа "Переселение граждан из|

|   |и   основных   мероприятий   в|ветхого и аварийного жилищного фонда|

|   |которых   принимает    участие|в    РК     в     2003-2010     гг."|

|   |Администрация города          |(государственный заказчик - Госстрой|

|   |                              |РК);                                |

|   |                              |2)   Подпрограмма   "Государственная|

|   |                              |поддержка молодых семей в  улучшении|

|   |                              |жилищных  условий  на 2004-2010 гг."|

|   |                              |(государственный     заказчик      -|

|   |                              |Министерство образования и по  делам|

|   |                              |молодежи РК);                       |

|   |                              |3)     Республиканская     программа|

|   |                              |развития    ипотечного     жилищного|

|   |                              |кредитования в  РК  на 2001-2006 гг.|

|   |                              |(государственный заказчик - Госстрой|

|   |                              |РК);                                |

|   |                              |4)  Осуществление   мероприятий   по|

|   |                              |реализации    федеральной    целевой|

|   |                              |программы "Государственные  жилищные|

|   |                              |сертификаты";                       |

|   |                              |5)  Осуществление   мероприятий   по|

|   |                              |реализации подпрограммы "Обеспечение|

|   |                              |жильем     участников     ликвидации|

|   |                              |последствий  радиационных  аварий  и|

|   |                              |катастроф",   входящей   в    состав|

|   |                              |федеральной    целевой     программы|

|   |                              |"Жилище" на 2002-2010 гг.;          |

|   |                              |6)  Осуществление   мероприятий   по|

|   |                              |реализации     Закона     Российской|

|   |                              |Федерации     "О      дополнительных|

|   |                              |гарантиях   по   социальной   защите|

|   |                              |детей-сирот и детей, оставшихся  без|

|   |                              |попечения родителей" (ФЗ  N  159  от|

|   |                              |21.12.1996 г.).                     |

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящей позиции допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "N 159-ФЗ"

|---+------------------------------+------------------------------------|

|10.|Объем       и        источники|Программа  финансируется   за   счет|

|   |финансирования Программы      |средств,       передаваемых       из|

|   |                              |федерального  бюджета,  бюджета  РК,|

|   |                              |городского  бюджета  и  внебюджетных|

|   |                              |источников.  Финансовые  затраты  из|

|   |                              |городского  бюджета  составят   99,3|

|   |                              |млн.руб.                            |

|---+------------------------------+------------------------------------|

|11.|Контроль    за     исполнением|Комитет   по   вопросам   управления|

|   |Программы                     |муниципальным      имуществом      и|

|   |                              |землепользования       администрации|

|   |                              |города                              |

\-----------------------------------------------------------------------/

1. Введение

Программа направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере. За период 1999 по 2004 гг. в г.Петрозаводске сдано в эксплуатацию - 258,1 тыс.кв.м общей площади жилья. Объем инвестиций в жилищное строительство за счет средств городского бюджета составил - 24,9 млн.руб. В рамках республиканской программы развития ипотечного кредитования в г.Петрозаводске в 2004 году выдано 155 ипотечных кредитов на общую сумму - 48,2 млн.руб. На жилищное строительство для расселения ветхого жилищного фонда за последние 3 года направлено 7,4 млн.руб.

Для индивидуальных застройщиков в 2002-2003 годах выделено 600 куб.м лесных ресурсов, с 2000 года отведено 68 земельных участков для строительства жилья.

С 1995 года введена новая форма выделения платежеспособным гражданам субсидий на приобретение и строительство жилья за счет средств городского бюджета. С 2002 года по 1.07.2005 г. за счет бюджета города выделено 14 безвозмездных субсидий на общую сумму 5746,1 тыс.руб. Всего с 1995 года было снято с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет выделения безвозмездных субсидий 144 семьи.

По льготной очереди на приобретение жилищных сертификатов офицерами запаса в течение 2004 года выделены сертификаты для 75 семей на общую сумму более 42,7 млн.руб. В 2005 году, в рамках подпрограммы федеральной программы "Жилище", предполагается выдать 13 сертификатов.

Вместе с тем, наряду с указанными положительными результатами темпы решений жилищных проблем в г.Петрозаводске недостаточны.

Программа является основополагающим программным документом, отражающим участие бюджетных источников в решении жилищной проблемы в г.Петрозаводске.

2. Содержание проблемы

Жилищное строительство в г.Петрозаводске характеризуется следующими показателями:

"Ввод в эксплуатацию общей площади жилых домов (кв.м)"

"Ввод в эксплуатацию индивидуальных жилых домов (кв.м)"

За период с 1998 г. по 2004 г. объем жилищного строительства стабилизировался и имеет тенденцию роста. В указанный период получило более широкое развитие строительство индивидуального жилья.

В структуре жилищного строительства продолжается процесс увеличения доли ввода жилья предприятиями и организациями частной формы собственности при одновременном снижении доли государственного и муниципального строительства. С использованием бюджетных источников продолжается строительство жилья, хотя и более медленными темпами, для граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства в улучшении жилищных условий.

Недостаток инвестиций приводит к затягиванию сроков возведения начатых строительством домов или невозможности продолжения их строительства. При этом отмечается положительная тенденция сокращения объемов незавершенного жилищного строительства.

По состоянию на 15.07.2005 г. в городе Петрозаводске зарегистрировано - 10845 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Остроту данной проблеме придает то, что возможности рационального перераспределения жилищного фонда и требуемые объемы нового жилищного строительства в целом не соответствуют платежеспособному спросу населения.

Одной из приоритетных является задача обеспечения жильем молодых семей. Для ее решения в администрации разработана и утверждена городская целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2005-2010 годы.

По состоянию на 15.07.2005 г. в г.Петрозаводске состоит на учете по улучшению жилищных условий 10130 молодых семей (30400 человек).

В городе Петрозаводске по состоянию на 15.07.2005 г. состоит в очереди 678 семей офицеров, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий и являющихся участниками федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" и 98 семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф". В 2005 году планируется улучшение жилищных условий 4 семей ликвидаторов аварий.

В 2004 году, в рамках федеральной программы "Жилище" подпрограммы "Обеспечение жилой площадью детей, оставшихся без попечения родителей", приобретена одна квартира за счет 50% средств республиканского и 50% средств федерального бюджетов, кроме того, безвозмездно передано сиротам 3 квартиры из муниципального жилищного фонда.

За последние годы сложилась и продолжает усугубляться проблема с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 15.07.2005 г. в городе на учете состоит - 231 человека данной категории.

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, целесообразно организовать в рамках данной Программы так же, как это предусмотрено федеральной и республиканской целевой программы "Жилище" 2002-2010 гг.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Период действия названной республиканской целевой программы установлен на 2004-2010 гг.

Решение жилищной проблемы населения является одной из ключевых задач государственной политики. Ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций, недоступность кредитных ресурсов и низкий уровень доходов населения сдерживает рост жилищного строительства.

Реальный платежеспособный спрос со стороны населения значительно ниже потенциального.

В сложившихся условиях особую актуальность приобретает развитие механизма ипотечного жилищного кредитования, что, с одной стороны, будет способствовать увеличению платежеспособного спроса на квартиры и развитию жилищного строительства, а с другой стороны позволит улучшить жилищные условия граждан.

Соотношение темпов роста денежных доходов населения и индексов цен на жилье на первичном рынке, в целом по республике за предыдущие два года составило 1,09, что свидетельствует о повышении доступности жилья и является положительной предпосылкой для развития ипотечного жилищного кредитования.

Главным методом осуществления жилищного строительства в настоящее время является долевое участие граждан в соинвестировании при строительстве жилых домов. Долевое участие граждан возникло и стало основным способом финансирования в связи со значительным сокращением бюджетного финансирования строительства жилых домов, а также из-за отсутствия других характерных для рыночной экономики финансовых ресурсов - кредитов банков, свободных средств страховых компаний и пенсионных фондов. Усилия городской администрации должны быть направлены на решение проблем, связанных с долевым строительством, снижением финансовых рисков дольщиков.

Учитывая, что вышеуказанные проблемы носят межотраслевой и межведомственный характер, не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера, необходимо использование при решении поставленных задач програмно-целевого# метода.

Объединение в городскую целевую программу программ, подпрограмм и мероприятий, касающихся решения жилищной проблемы, позволит в условиях ограниченных возможностей городского бюджета осуществлять рациональные распределения бюджетных средств между программными мероприятиями и обеспечивать требуемое софинансирование средств, передаваемых из федерального и республиканского бюджета на указанные цели.

Приоритетными формами участия городского бюджета в решении жилищной проблемы являются обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных действующим законодательством, и оказание поддержки в рамках реализации государственной политики иным категориям граждан в улучшении жилищных условий.

3. Основные цели и задачи программы

Основной целью программы является комплексное решение проблемы обеспечения доступности жилья для граждан, безопасных и комфортных условий проживания в нем.

Для достижения этой цели в рамках программы должны быть решены следующие основные задачи:

- в части выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем граждан - в наиболее эффективной форме за счет средств федерального, республиканского и городского бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством РФ, в соответствии с объемами государственных обязательств;

- в области обеспечения доступности жилья - развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также оказание государственной поддержки гражданам со средним и низким уровнями доходов в улучшении жилищных условий за счет бюджетов всех уровней;

- в области жилищного строительства - создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства.

Для решения основных задач необходимо:

- снизить за счет использования более эффективных строительных технологий и материалов стоимость одного кв.м общей площади жилья;

- внедрить рациональную систему градорегулирования и землепользования, стимулирующую привлечение частных инвестиций в жилищное строительство;

- обеспечить потребности жилищного строительства в качественных, экологически чистых, современных по дизайну видах продукции и материалов, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения, как на элитное жилье, так и на качественные жилые дома для граждан с невысоким уровнем доходов;

- осуществить передачу незавершенных строительством объектов эффективным застройщикам в целях задействования данных объектов в обеспечении жильем отдельных категорий граждан.

Планируемые объемы ввода жилья на 2005-2010 годы (тыс.кв.м. общей площади квартир)

2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
60,0	71,6	78,8	86,6	95,3	104,8

Перспективные площадки для строительства жилых домов:

1. по ул.Ключевая   - 580 квартир

2. по ул.Антонова   - 135 квартир (3 дома)

3. по ул.Сегежской  - 30 квартир

4. по наб.Варкауса  - 1440 квартир (24 дома)

5. по ул.Попова     - 180 квартир (4 дома)

6. м/р-он Древлянка - 900 квартир (20 домов)

Площадки в центре города, на Зареке, в Первомайском р-оне со сносом ветхих жилых домов:

- 12 кварталов на 1200 квартир.

Всего на перспективных площадках можно построить 357,2 тыс.кв.м. общей площади жилья. При годовом вводе в среднем 70-90 тыс.кв.м., этих объемов хватит для загрузки строительных организаций в течение 6 лет.

Мероприятия программы "Жилище" до 2010 года

Мероприятия программы	Финансовые затраты на реализацию				Источники фи- нансирования (бюджет РФ, бюджет РК, местный бюд- жет, внебюд- жетные)	Сроки реа- лиза- ции	Исполнители
	Всего млн. руб.	Годы
		2005	2006*	2007- 2010*
1. Корректировка гене- рального плана г.Петро- заводска	10,0	3,2	4,5	2,3	местный бюджет	2007	по результатам конкурса на размещение муниц. заказа в августе 2005 г. Управление архитектуры и градостроительства
2. Корректировка схемы ливневой канализации города - 1 этап	6,0	2,0	4,0	0,0	местный бюджет	2006	ЗАО ПИ "Карелпроект", Управление архитектуры и градостроительства,
3. Корректировка схемы ливневой канализации города - 2 этап	11,0			11,0	местный бюджет	2007- 2010	по результатам конкурса на размещение муниц. заказа в 2007 г. Управление архитектуры и градостроительства,
4. Разработка технико- экономического обосно- вания микрорайона Древлянка-II в т.ч. первоочередная работа по Древлянка - 5	15,0 3,0	0,0	5,0 3,0	10,0	местный бюджет	2007 г.	по результатам конкурса на размещение муниц. заказа в 2006 г. Управление архитектуры и градостроительства,
5. Проектирование и строительство пожарного депо в районе завода "Онего"	60,0			15,0 15,0 30,0	бюджет РК местный бюджет внебюджетные ист.	2009	Управление архитектуры и градостроительства, МУП "УКС г.Петрозаводска"
6. Строительство КРП-3 на тепловых сетях "Петрозаводскмаш"	21,0		5,0 5,0 11,0		бюджет РК местный бюджет внебюджетные ист.	2006	МУП "УКС г.Петрозаводска" Управление архитектуры и градостроительства,
7. Строительство 60-ти квартирного жилого дома по ул.Сусанина	48,2	5,0	5,7 6,8 6,7 24		бюджет РФ бюджет РК, местный бюджет внебюджетные ист.	2006	Управление архитектуры и градостроительства, МУП "УКС г.Петрозаводска"
8. Разработка проектно- сметной документации и строительство второго дома по ул.Сусанина	48,2		5,0	6,8 6,7 24	бюджет РК, местный бюджет внебюджетные ист.	2007	Управление архитектуры и градостроительства, МУП "УКС г.Петрозаводска"
9. Разработка проектно- сметной документации и строительство 3-го и 4-го домов по ул.Сусанина	96,4			14,5 16,8 16,9 48,2	бюджет РФ бюджет РК, местный бюджет внебюджетные ист.	2009	МУП "УКС г.Петрозаводска" Управление архитектуры и градостроительства,

Итого расходы местного бюджета - 102,3 млн.руб.