2. Направить настоящее постановление в Правительство Республики Карелия.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
Республики Карелия |
Н.И.Левин |
Петрозаводск
19 мая 2004 г.
N 1169-III ЗС
Республиканская целевая программа
"Экология и природные ресурсы Республики Карелия" на 2004-2010 годы
(одобрена распоряжением Правительства Республики Карелия от 12 марта 2004 г. N 106 р-П,
утв. постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 19 мая 2004 г. N 1169-III ЗС)
Паспорт
республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Карелия" на 2004-2010 годы
Наименование Программы | - республиканская целевая программа "Экология и природные ресурсы Республики Карелия" на 2004-2010 годы |
Дата принятия решения о разработке Программы |
- распоряжение Правительства Республики Карелия от 18 апреля 2002 года N 94 р-П |
Перечень подпрограмм | - "Минерально-сырьевые ресурсы", "Леса", "Водные ресурсы и водные объекты", "Водные биологические ресурсы и аквакультура", "Регулирование качества окружающей природной среды", "Отходы", "Поддержка особо охраняемых природных территорий", "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений", "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования", "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения" |
Государственный заказчик-координатор Программы |
- Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия |
Государственные заказчики подпрограмм |
- подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" - Государственный комитет Республики Карелия по лесному и горнопромышленному комплексу; подпрограмма "Леса" - Государственный комитет Республики Карелия по лесному и горнопромышленному комплексу; подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты" - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по строительству, стройиндустрии и архитектуре; подпрограмма "Водные биологические ресурсы и аквакультура" - Государственный комитет Республики Карелия по рыбному хозяйству; подпрограмма "Регулирование качества окружающей природной среды" - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по строительству, стройиндустрии и архитектуре; подпрограмма "Отходы" - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия; подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий" - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия; подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений" - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия; подпрограмма "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования" - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия; подпрограмма "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения" - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия |
Разработчик Программы | - Карельский научный центр Российской академии наук |
Цель и задачи Программы | - цель Программы - создание условий для сбалансированного развития природно-сырьевой базы в интересах удовлетворения потребностей экономики Республики Карелия в лесных, минеральных, водных и биологических ресурсах, а также гарантий по соблюдению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду; основные задачи: обеспечение потребностей экономики Республики Карелия и Российской Федерации в различных видах природных ресурсов на принципах их комплексного и рационального использования; осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей природной среды; сохранение благоприятной экологической обстановки в республике и ее улучшение в районах с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей природной среды; предотвращение загрязнения, сохранение природных комплексов; развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биоразнообразия; организация системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды; научное и технико-технологическое обеспечение развития природно-ресурсного потенциала и системы охраны окружающей природной среды; Формирование нормативно-правовых и экономических механизмов государственного регулирования в сфере изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды |
Сроки реализации Программы | - 2004-2010 годы: I этап - 2004-2006 годы II этап - 2007-2010 годы |
Исполнители мероприятий Программы |
- организации и научные учреждения, отбираемые на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия |
Объемы и источники финансирования Программы |
- общий объем финансирования (включая базовый период)1) - 15349840 тыс. рублей |
Источники финансирования2) | - средства федерального бюджета - 2879797 тыс. рублей; средства бюджета Республики Карелия - 936258 тыс. рублей, в том числе капитальные расходы 334808 тыс. рублей; прочие источники - 11533785 тыс. рублей |
Затраты по подпрограммам (тыс. рублей) |
- подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы Карелии" всего по подпрограмме 1758577 в том числе федеральный бюджет 579980 бюджет Республики Карелия 140487 прочие источники 1038110 подпрограмма "Леса" всего по подпрограмме 998922 в том числе федеральный бюджет 617990 бюджет Республики Карелия 347832 прочие источники 33100 подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты" всего по подпрограмме 1581197 в том числе федеральный бюджет 895900 бюджет Республики Карелия 180934 в том числе капитальные расходы 164175 прочие источники 504363 подпрограмма "Водные биологические ресурсы и аквакультура" всего по подпрограмме 1605694 в том числе федеральный бюджет 313280 бюджет Республики Карелия 53029 прочие источники 1239385 подпрограмма "Регулирование качества окружающей природной среды" всего по подпрограмме 8623639 в том числе федеральный бюджет 233100 бюджет Республики Карелия 183942 в том числе капитальные расходы 170633 прочие источники 8206597 подпрограмма "Отходы" всего по подпрограмме 500918 в том числе федеральный бюджет 20000 бюджет Республики Карелия 12019 прочие источники 468899 подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий" всего по подпрограмме 185790 в том числе федеральный бюджет 156780 бюджет Республики Карелия 7595 прочие источники 21415 подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений" всего по подпрограмме 51410 в том числе федеральный бюджет 32840 бюджет Республики Карелия 3458 прочие источники 15112 подпрограмма "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования" всего по подпрограмме 32266 в том числе федеральный бюджет 22795 бюджет Республики Карелия 4071 прочие источники 5400 подпрограмма "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения" всего по подпрограмме 11427 в том числе федеральный бюджет 7132 бюджет Республики Карелия 2891 прочие источники 1404 |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы |
- в области обеспечения экономики республики основными видами природных ресурсов: по минерально-сырьевым ресурсам создание предпосылок для обеспечения экономического роста и улучшения жизни населения за счет реализации минерально-сырьевого потенциала недр; обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы действующих предприятий за счет прироста запасов промышленных категорий железных руд, кварц-полевошпатового сырья, шунгитов, природного облицовочного камня, строительного камня для производства щебня; подготовка промышленных запасов хромовых руд Аганозерского месторождения, благороднометалльно-уран-ванадиевых руд месторождения Средняя Падма; обеспечение прироста ресурсов и запасов золота на Эльмусской и Сортавальской площадях, металлов платиновой группы на Бураковской, Лоухской и Беломорской площадях; выявление перспективных объектов для добычи алмазов; подготовка промышленных запасов тальксодержащих, гранатовых, мусковитовых руд, карбонатитов, кварцевого сырья, апатитовых и кианитовых руд; по лесным ресурсам обеспечение воспроизводства лесов на не покрытых лесом лесных землях, улучшение породного состава и повышение эффективности противопожарной охраны лесов, обеспечение сохранности лесного фонда; лесовосстановление на площади 180,5 тыс.га; ввод молодых лесных посадок в категорию хозяйственно ценных лесных насаждений на площади 266,9 тыс.га, сокращение ущерба от лесных пожаров, улучшение экологической ситуации, содействие сохранению биологического разнообразия; по водным ресурсам обеспечение потребностей экономики и населения в водных ресурсах, повышение технического уровня и безопасности функционирования водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, снижение ущерба от вредного воздействия вод; гарантированное водообеспечение населения и экономики водными ресурсами надлежащего качества, в требуемом объеме и в заданном режиме; повышение безопасности технического состояния водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений; предотвращение вредного воздействия вод на гражданские и промышленные объекты экономики; по водным биологическим ресурсам и аквакультуре сохранение и воспроизводство водных биологических ресурсов, их эффективное использование для удовлетворения платежеспособного спроса на рыбные товары и продукцию аквакультуры; увеличение добычи водных биологических ресурсов на 28,6 процента; увеличение выпуска пищевой рыбной продукции на 50,7 процента; увеличение объема товарной продукции в 2,1 раза; сохранение и рациональное использование ценных видов биоресурсов; в области регулирования качества окружающей среды улучшение состояния окружающей среды, снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, снижение вредного влияния экологических факторов на здоровье населения; осуществление технического перевооружения предприятий с целью сокращения сброса загрязненных и недостаточно очищенных сточных вод на 116400 тыс.куб.м, сокращения выбросов сернистого ангидрида на 18000 тонн, окислов азота - на 130 тонн, метил-меркаптана - на 60 тонн, сероводорода - на 150 тонн, твердых и газообразных фторидов - на 100 тонн, смолистых веществ - на 50 тонн, взвешенных веществ - на 5000 тонн; исследование трансграничного переноса загрязняющих веществ с территорий соседних областей и регионов позволят определить взаимное влияние промышленных выбросов на территории Республики Карелия и сопредельные территории; комплексная оценка воздействия промышленных и автотранспортных выбросов на воздушный бассейн г.Петрозаводска для организации системы управления качеством атмосферного воздуха в городе, принятия управленческих решений по регулированию процессов градостроительства и транспортных потоков; в области обращения с отходами производства и потребления предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов на окружающую среду и их утилизация; совершенствование систем управления обращения с отходами на всех уровнях; снижение объема образования отходов на 75 тыс. тонн; увеличение объема утилизации отходов на 35 тыс. тонн; сокращение числа несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории республики; рекультивация свалок твердых бытовых отходов, возвращение земель гослесфонда; в области развития и поддержки особоохраняемых природных территорий развитие инфраструктуры заповедников и национальных парков; создание и ведение кадастров особо охраняемых природных территорий; развитие сети региональных заказников, памятников природы, укрепление материально-технической базы заповедников и национальных парков; содействие развитию экологического туризма; в области сохранения редких и исчезающих видов животных и растений организация просветительской деятельности, поддержка издательской деятельности, посвященной редким и эндемичным видам флоры и фауны; организация ведения кадастров животного и растительного мира, подготовка и переиздание Красной книги Карелии; оценка экологической репрезентативности сети особо охраняемых природных территорий для сохранения редких и исчезающих видов животных и растений; разработка целевых программ по восстановлению численности редких видов животных и растений (лесной олень, глухарь, орлан-белохвост, атлантический лосось и др.); информационное и организационное содействие развитию экологического туризма; в области развития гидрометеорологического обеспечения безопасности жизнедеятельности и рационального природопользования организация современной системы мониторинга и предупреждение опасных природных явлений; снижение ущерба от воздействия неблагоприятных природных явлений и загрязнения окружающей природной среды на 20-30 процентов; в области развития технологий картографо-геодезического обеспечения повышение технологической эффективности решения задач геодезии и картографии; создание современных геоинформационных систем |
Контроль за реализацией Программы |
- контроль за реализацией Программы и координация выполнения мероприятий Программы осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия и Государственным комитетом Республики Карелия по лесному и горнопромышленному комплексу. |
------------------------------
1) В качестве базового периода принято фактическое финансирование природоохранных и природоресурсных мероприятий в 2003 году.
2) Перечень мероприятий Программы и объемы их финансирования из федерального бюджета, бюджета Республики Карелия и иных источников подлежат ежегодной корректировке, исходя из их возможностей.
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Особенностью минерально-сырьевого комплекса Карелии является несоответствие уровня развития горной промышленности высокому сырьевому потенциалу недр, который оценивается экспертами в десятки миллиардов долларов. Территория Карелии охватывает часть Балтийского щита, являющегося специфичным структурным элементом земной коры. В пределах подобных обстановок на всех континентах мира сосредоточена значительная часть мировых промышленных запасов руд черных, цветных, редких, благородных металлов и неметаллических полезных ископаемых.
От сопредельных регионов Карелия отличается существенно более низкой степенью геологической изученности. Основа геологического прогнозирования - государственные геологические карты масштаба 1:200000 на 66% территории республики были составлены еще до 1965 года и только для 18% площади имеются относительно достоверные карты, подготовленные после 1980 года. При этом свыше 95% площадей, перспективных на выявление месторождений, перекрыты чехлом рыхлых отложений, и оценка их рудоносности невозможна без применения широкого комплекса специальных методов исследований.
Следствием низкой степени геологической изученности является то, что по сравнению с сопредельными территориями Мурманской области и Финляндии со сходным геологическим строением Карелия производит минеральной продукции в 6-10 раз меньше. При этом практически невостребованным остается ее рудный потенциал, на который приходится основная стоимость минеральных ресурсов.
Одним из важнейших природных ресурсов, на основе которого развивается экономика Республики Карелия, являются леса. Ежегодный объем заготовки леса составляет более 6 млн.м3, при расчетной лесосеке более 9 млн.м3. На базе лесозаготовительной промышленности развита сеть перерабатывающих предприятий, в том числе лесозаводы и крупные целлюлозно-бумажные комбинаты. Лесозаготовительные и лесоперерабатывающие предприятия являются градообразующими в большинстве населенных пунктов республики, обеспечивающими занятость трудоспособного населения. Состояние лесов имеет важное значение для развития туризма на территории республики. Значительную долю в формировании бюджета республики занимают поступления от платы за древесину на корню и налоговые поступления от экспорта древесины и продукции переработки древесины. Леса оказывают огромное воздействие на экологическое состояние природных комплексов в результате выполнения ими таких биоэкологических функций, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозии почв, загрязнения воздушного бассейна, поэтому воспроизводство лесных ресурсов и сбережение лесов от пожаров в интересах всего населения республики являются важной задачей в деятельности Правительства Республики Карелия, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия, Государственного комитета Республики Карелия по лесному и горнопромышленному комплексу, Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Карелия, других заинтересованных ведомств.
Специфику водных систем Карелии определяют: близость расположения главного Беломорско-Балтийского водораздела к базисам эрозии (Белому морю, Онежскому и Ладожскому озерам), расчлененный рельеф территории, множество тектонических нарушений, заполненных водой, близкое залегание кристаллических пород и обилие атмосферных осадков.
Источниками водоснабжения Республики Карелия являются в основном поверхностные водоемы. Около 95% воды поставляется населению из поверхностных водоемов и только 5% за счет подземных вод. Основными проблемами водоснабжения в Республике Карелия являются недостаток питьевой воды надлежащего качества и аварийное состояние водопроводных сетей.
Сбор сточных вод и их недостаточная очистка или ее отсутствие является проблемой многих населенных пунктов республики и причиной загрязнения поверхностных и подземных вод. Во многих населенных пунктах вода из поверхностных водных объектов используется в качестве водопроводной без какой-либо очистки.
Основной целью государственной политики устойчивого водопользования является обеспечение безопасности в водно-ресурсной сфере.
Основой океанического рыболовства республики является добывающий флот, насчитывающий в настоящее время 77 рыбопромысловых судов, с учетом маломерного флота прибрежного рыболовства. По состоянию на 1 января 1998 года численность добывающих судов составляла 56 единиц. С 1998 года по 2002 год выбыло 8 судов, поступило 29, из них 10 средне- и крупнотоннажных судов и 19 малотоннажных.
Объем океанического промысла увеличился к уровню 1998 года на 45,2% и составил 71,1 тыс. тонн.
Океаническое рыболовство обеспечивает 94,9% вылова (добычи) водных биологических ресурсов. В 2002 году улов рыбы и морепродуктов составил 78,4 тыс. тонн и увеличился по сравнению с 2001 годом на 15%. Увеличение вылова достигнуто за счет промысла как океанического, так и на внутренних водоемах. На океаническом промысле рост вылова достигнут за счет полного освоения технических и аукционных квот на треску и пикшу, увеличения объемов вылова пелагических видов рыбы (мойвы, сельди атланто-скандинавской, скумбрии, путассу и морского окуня), а также освоения новых районов промысла.
Республика Карелия обладает высоким потенциалом для наращивания объемов выращивания форели, что в первую очередь обеспечивается большим количеством водоемов, пригодных для ведения товарного рыбоводства и с благоприятным температурным режимом. Анализ материалов предпроектных изыскательских работ позволяет сделать вывод о возможности организации рыбоводных хозяйств с объемом выращивания 10800 тонн. Учитывая современный уровень производства форели в 2700 тонн и общую согласованную проектную мощность действующих хозяйств в 4200 тонн, можно оценить потенциальный объем выращивания товарной рыбы и посадочного материала в 15000 тонн.
Не менее важным направлением развития промышленной аквакультуры является выращивание мидий. Основные работы по искусственному выращиванию мидий на Белом море осуществляет ОАО "Карелрыбфлот". В настоящее время на Белом море имеются плантации площадью 15 га. С 2000 года работы на плантациях возобновлены, но в связи с недостатком финансовых средств новые линии устанавливаются в ограниченном объеме.
Республика Карелия является одним из регионов России с наиболее благоприятным состоянием окружающей природной среды. Однако географическое положение и особенности ландшафта делают природу республики особенно чувствительной к техногенным нагрузкам. В связи с этим в районах, где работают предприятия целлюлозно-бумажной промышленности и металлургии, складывается более напряженная экологическая обстановка. Особенно это характерно для промышленных центров: городов Петрозаводска, Сегежи, Костомукши, Кондопоги, пос.Надвоицы. Тем не менее, крупные промышленные предприятия выделяют немалые средства на реализацию природоохранных мероприятий, что в конечном итоге должно привести к снижению негативного воздействия хозяйственной деятельности предприятий на окружающую среду. В 2002 году в соответствии с отчетами предприятий республики в рамках территориальной программы по оздоровлению экологической обстановки в бассейне Балтийского моря на реализацию природоохранных мероприятий направлено 354,8 млн. рублей.
Для улучшения экологической обстановки в республике большое значение имеют вопросы снижения объемов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, повышения степени очистки сточных вод, совершенствование технологических процессов с целью минимизации выбросов загрязняющих веществ и сбросов неочищенных сточных вод.
Одной из актуальных проблем состояния окружающей природной среды в Республике Карелия по-прежнему остается проблема сбора, обезвреживания, захоронения и размещения отходов производства и потребления. Негативное влияние отходов на природную среду, выражающееся в нарушении экологического равновесия, изменении окружающих ландшафтов, угрозе поступления в окружающую среду опасных химических и биологических веществ, требует создания более рациональной, экологически приемлемой системы управления отходами. Кроме того, на фоне снижения запасов природных ресурсов твердые бытовые и промышленные отходы могут стать источниками вторичного сырья для отдельных отраслей промышленности.
Значительная протяженность Республики Карелия с севера на юг, наличие сильно расчлененного рельефа, большого количества рек и озер, близость Арктического бассейна обусловливают разнообразие микроклиматических и погодных условий, высокую активность опасных природных процессов, что оказывает неблагоприятное воздействие на жизнедеятельность населения, развитие экономики республики. Ежегодно на территории республики фиксируется от 30 до 40 опасных природных явлений. По данным Государственного комитета Республики Карелия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, только за последние 5 лет размеры материальных потерь, связанных с явлениями природы, составили 126,5 млн. рублей. Из них ущерб, причиненный сильными продолжительными морозами зимой 2002/03 года, оценивается в 58660 тыс. рублей.
Реализация предшествующих программ по оздоровлению окружающей среды была затруднена в основном из-за недостатка финансовых ресурсов, в результате чего достичь намеченных целей в полной мере не удалось. Кроме того, причинами неудовлетворительного выполнения указанных программ являлись:
недостаточно четкое определение программных приоритетов, что в условиях слабого финансового обеспечения отрицательно сказалось на концентрации средств на главных направлениях;
несогласованность, недостаточная координация и взаимоувязка при разработке и реализации программ различного уровня;
нецелевое использование выделенных финансовых ресурсов;
отсутствие четкого разграничения полномочий в области реализации федеральных программ между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Карелия.
Начавшийся рост промышленного производства в России и Карелии может обострить экологическую обстановку, а также увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями. Необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий рационального, неистощительного природопользования и охраны окружающей природной среды. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих подготовку природно-ресурсной базы республики для удовлетворения растущих экономических потребностей, сохранение и воспроизводство ресурсного потенциала, снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы.
На решение указанных проблем направлена республиканская целевая программа "Экология и природные ресурсы Республики Карелии" на 2004-2010 годы.
II. Цель, основные задачи и сроки реализации Программы
Цель и основные задачи Программы изложены в паспорте Программы. Программа рассчитана на период с 2004 по 2010 годы.
На I этапе (2004-2006 годы) осуществляются мероприятия по охране окружающей природной среды с целью стабилизации уровня ее загрязнения в экологически неблагополучных городах и районах, воспроизводству минеральных, лесных, водных, водных биологических и других природных ресурсов для обеспечения текущих потребностей экономики и населения Республики Карелия.
На II этапе (2007-2010 годы) будут осуществлены мероприятия по снижению уровня загрязнения окружающей природной среды с целью коренного улучшения ее состояния и работы по обеспечению устойчивого воспроизводства природных и сырьевых ресурсов в объемах, обеспечивающих среднесрочные и долгосрочные внутренние и экспортные потребности.
III. Система программных мероприятий
Мероприятия Программы направлены на достижение намеченной цели, решение поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования.
Программа включает 10 подпрограмм.
Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы"
Краткая характеристика фонда недр Республики Карелия
Черные металлы
Из этой группы металлов в Карелии известны месторождения и проявления железных, хромовых и титановых руд. К экономически эффективным, заслуживающим постановки первоочередных геолого-разведочных работ для текущего развития сырьевых баз действующих предприятий, создания новых сырьевых баз остродефицитных в России, а также высококонъюнктурных видов полезных ископаемых отнесены запасы и прогнозные ресурсы ряда месторождений и проявлений железных и хромовых руд.
Перспективы освоения разведанных в 50-х годах Пудожгорского титаномагнетитового, Елетьозерского апатит-ильменит-титаномагнетитового месторождений, а также других слабоизученных рудопроявлений с аналогичными типами руд по ряду технологических и экономических факторов оценены отрицательно. Для привлечения внимания потенциальных инвесторов к месторождениям титановых руд в Карелии предусмотрена дополнительная их ревизия на предмет обнаружения промышленно значимых концентраций цветных и благородных металлов, а также использования пород вскрыши как сырья для производства щебня и других строительных материалов.
Железные руды. В настоящее время железо является главным полезным ископаемым Карелии. Из всех известных в республике типов железных руд практическое значение имеют месторождения, связанные с магнетитовыми кварцитами. Они установлены в пределах Костомукшского железорудного района, Гимольского и Киндасово-Маньгинского рудных узлов.
Костомукшское месторождение является единственным разрабатываемым рудным месторождением республики, в котором сосредоточены 3% запасов руд России. Нарушения технологии разработки месторождения, допущенные в 1990-1997 годах, в совокупности с неблагоприятным изменением цен на железорудную продукцию привели к необходимости пересмотра кондиций, что приведет к потере значительной части ранее утвержденных запасов на Костомукшском месторождении.
В целях недопущения резкого падения производительности ОАО "Карельский окатыш" по выпуску железорудных окатышей предусматривается одновременная отработка Костомукшского, Корпангского и других более мелких месторождений.
В связи с тем, что мелкие месторождения железных руд, расположенные вдоль строящейся дороги Костомукша - Корпанга, не изучены, необходима их оценка на предмет промышленного освоения. Кроме того, необходимы тематические и опытно-методические работы, направленные на решение проблемы комплексного использования железорудного сырья и продуктов его переработки (в частности, извлечения золота из хвостов обогащения железных руд).
Хромовые руды (хромиты). Хромовые руды являются одним из остродефицитных видов сырья в России. Карелия, располагающая двумя третями прогнозных ресурсов по стране, имеет перспективу стать новой сырьевой базой России.
Преобладающая часть запасов и ресурсов (97%) хромовых руд Карелии сосредоточена в Аганозерско-Шалозерском рудном поле (Пудожский район). Выявленные здесь Аганозерское месторождение и Шалозерское проявление хромовых руд по сумме запасов и ресурсов (209,1 и 303,2 млн. тонн соответственно) являются весьма крупными объектами. Руды - бедные высокохромистые, металлургических и химических сортов. Предварительными лабораторными технологическими исследованиями установлена их хорошая обогатимость по гравитационно-магнитной схеме с получением тонко-мелкозернистого концентрата, содержащего 48,15% Сr_2О_3 28,7% FeO при извлечении Сr_2О_3 70,7%, и возможности для улучшения показателей обогащения. Имеются положительные результаты металлургического передела концентрата методом электрометаллургии с получением феррохрома и производства огнеупорных магнезитохромитовых изделий с использованием сырой руды. Несмотря на низкое содержание трехокиси хрома по сравнению с рудами уральского региона, в том числе казахстанскими (23-26% против 30-50%), руды подобного качества успешно добываются финской компанией "Оутокумпу хром" на месторождении Кеми, а норвежская компания "Элкем" приступила к изучению рудопроявления подобного типа в Мурманской области.
По данным ТЭО разведочных кондиций по Аганозерскому месторождению (Гипроникель, 1999 г.), отработка его запасов эффективна как открытым, так и подземным способом. При этом подземный способ более рентабелен: срок окупаемости капитальных вложений чистой прибылью составляет 3,2 года (против 4,2 года при открытой добыче). Срок обеспеченности запасами и ресурсами рудника - 180 лет при годовом объеме добычи 1200 тыс. тонн руды. Годовая чистая прибыль на расчетную производительность составит 649,8 млн. рублей при суммарных капитальных затратах 2073,5 млн. рублей. По своим масштабам и технико-экономическим показателям Аганозерское месторождение имеет федеральное значение и, учитывая большие первоначальные капитальные вложения, требует государственной поддержки на республиканском и российском уровнях.
Для обоснования инвестиций в освоение месторождения необходимо ускорить завершение технологических исследований руды Аганозерского месторождения в заводских условиях (ОАО "Трансмаш", г.Тихвин) и разведочных работ в объемах, достаточных для проектирования первой очереди Аганозерского ГОКа. По мере освоения месторождения будет осуществляться наращивание дополнительных запасов промышленных категорий хромовых руд, восполняющих погашенные запасы в процессе добычи.
Титан. По данным научно-исследовательских работ в Пряжинском районе, на Ведлозерской площади прогнозируются месторождения высокотехнологичных железо-ванадий-титановых руд ильменит-магнетитового типа. Право на поиски и оценку месторождений указанного типа в 2000 году получила ООО "Карельская горная компания". Слабая изученность известных проявлений титана на Ведлозерской площади требует проведения геологических, технологических, экономических, маркетинговых исследований в значительных объемах.
Цветные и редкие металлы
В Карелии известны месторождения и большое количество проявлений цветных и редких металлов. На некоторых из них в процессе геолого-экономического анализа отнесенных к перспективным для создания новых сырьевых баз остродефицитных в России, а также высококонъюнктурных на внутреннем и внешнем рынках видам полезных ископаемых, целесообразно проведение исследований на средства из различных источников. Ниже приводится краткая характеристика перспективных объектов и направлений геолого-разведочных работ.
Ванадий. Реальные перспективы освоения имеют месторождения уран-ванадиевой рудной формации в Заонежье, где выявлена и с различной степенью детальности изучена группа комплексных уран-ванадиевых с молибденом, медью и благородными металлами месторождений, не имеющих мировых аналогов. Одно из месторождений этого типа - Средняя Падма, в настоящее время предварительно разведано и характеризуется высоким средним содержанием пентоксида ванадия - 2,6%. Суммарное количество запасов и прогнозных ресурсов пентоксида ванадия всего Онежского рудного района оценивается в 526,0 тыс. тонн. Основным ценным компонентом указанных месторождений является ванадий, составляющий 85% общей стоимости всех металлов. Остальные элементы (уран, золото, платиноиды и др.) могут рассматриваться лишь как попутные. Разработаны 2 метода переработки уран-ванадиевых руд (химико-металлургический и гидрометаллургический), обеспечивающих получение сульфидного концентрата, чернового урана и пентоксида ванадия. При химико-металлургическом методе переработки извлечение ванадия составляет 92,5%, урана - 91%; при гидрометаллургическом методе больше 80% и 74% соответственно. В первом случае конечным продуктом является химически чистый пентоксид ванадия, во втором - чистый пентоксид ванадия.
По содержанию урана руды являются низкосортными и практического интереса не представляют. Транспортировка необогащенных руд согласно действующим нормативам возможна в открытых полувагонах.
Результаты укрупненных расчетов основных технико-экономических показателей освоения месторождения Средняя Падма в мировых ценах свидетельствуют о том, что его разработка при существующем уровне цен на ванадий может быть рентабельной при годовом объеме подземной добычи 100-200 тыс. тонн руды. При этом стоимость товарной продукции (сырье для производства химически чистого пентоксида ванадия, черновой уран, концентраты благородных и цветных металлов) составила бы величину порядка 20-40 млн. долларов США, что эквивалентно добыче 2-4 тонн золота, при том, что объем вовлекаемой в переработку руды по сравнению с золотодобычей был бы в 4 раза меньше.
В связи с этим необходимо привлечь инвесторов для доизучения и разработки уран-ванадиевых месторождений Онежского рудного района. С учетом повышенной экологической опасности добычи урансодержаших руд право добычи может быть предоставлено победителю конкурса только после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта освоения месторождения.
Молибден. В Беломорском районе разведано месторождение молибдена Лобаш и выявлено ряд перспективных проявлений и площадей, расположенных в центральной и южной Карелии.
Месторождение Лобаш представляет собой объект среднего масштаба, сложенный преимущественно легкообогатимыми бедными рудами с одним промышленно ценным элементом - молибденом. Ряд проявлений молибдена в Карелии (Шуезерское, Ялонварское, Хаутоваарское) представлен более перспективным типом руд - медно-молибденовым (иногда с золотом и вольфрамом) и требует дальнейшего изучения. Перспективы этого типа руд обусловлены тем, что спрос на медь постоянно увеличивается, и молибден, извлекаемый попутно, обходится производителю дешевле, чем молибден, получаемый при разработке собственно молибденовых месторождений.
Технико-экономические исследования месторождения Лобаш показывают, что рентабельность созданного на его базе предприятия будет низкая (по расчетам Гипроникель (1990 г.) - 3,3%, Карельской экспедиции (1991 г.) - 6,7%). Учитывая, что за последние 5 лет рост цены на молибденовый концентрат отставал от роста производственных затрат по меньшей мере в 2-3 раза, реальная эффективность освоения месторождения будет еще ниже.
Учитывая благоприятную географо-экономическую позицию месторождения Лобаш, наличие свободной рабочей силы и другие факторы, предполагается, что при оптимизации селективной выемки руды и использовании предварительного радиометрического ее обогащения можно улучшить экономические показатели будущего молибденового ГОКа. Указанные исследования намечено выполнить недропользователями, которые могут быть выявлены при сложившейся конъюнктуре на молибденовую продукцию после 2005 года.
Никель. На территории Карелии известны проявления и небольшие месторождения сульфидных медно-никелевых руд. Большая их часть выявлена в Восточно-Карельском рудном районе (Каменноозерское и Южно-Выгозерское рудные поля), где они пространственно и генетически связаны с интрузивными и эффузивными комагматами коматиитового состава. Единичные рудопроявления сульфидного никеля известны в коматиитах Ведлозерско-Хаутоваарского рудного поля (Хаутоваарское рудопроявление) и среди амфиболитов Беломорского геоблока (Кивгубское рудопроявление). В качестве перспективных на выявление месторождений сульфидного никеля рассматривается Пулозерский рудный узел (Восточная Карелия), Маткалахтинекая и Костомукшская зеленокаменные структуры, перидотит-пироксенит-габбровый Бураковско-Аганозерский массив и ряд других площадей.
Изучение и экономическую оценку месторождений Каменноозерского рудного поля проводило ОАО "Кивиярви", созданное рядом российских организаций, и АО "Оутокумпу" (Финляндия). По данным завершенных в 1998 году разведочных работ установлено, что выявленных запасов наиболее ценных рядовых медно-никелевых руд недостаточно для организации производства концентратов с последующей их переработкой на предприятиях АО "Оутокумпу". По оценке специалистов рентабельным может быть рудник с годовой производительностью порядка 500000 тонн руды, содержащей 1,3% металла. В связи с этим в настоящее время изучается возможность комплексного освоения, одновременно с медно-никелевыми месторождениями, известных на рассматриваемой площади месторождений других типов руд (медно-цинковых, золоторудных, тальковых, хризотил-асбестовых).
Редкие и редкоземельные металлы
Карелия является частью крупнейшей (Карело-Кольской) редкометалльной провинции России, месторождения которой размещаются в Мурманской области и являются важными источниками ниобия, тантала, циркония, иттрия, лития и ряда других металлов.
На территории республики заслуживающие внимания проявления редких и редкоземельных металлов известны в Лоухском (Елетьозерское рудное поле, пегматиты участков Плотная Ламбина, Виртаоя и Суриярви), Пряжинском (Северо-Улялегский гранитный массив), Питкярантском (Кительское рудное поле) районах, а также вблизи Петрозаводска (птицефабрика).
Необходима оценка перспектив Северо-Улялегской и других площадей на редкие (Y, Zr, TR, Sb) и цветные (Сu) металлы. По результатам работ предполагается выделить конкурсные объекты для их дальнейшего изучения за счет негосударственных инвестиций.
Благородные металлы
Золото. Характеризуется устойчивым спросом и высоким объемом продаж (в денежном выражении) на мировых рынках и поэтому является наиболее привлекательным для инвесторов видом сырья (более 50% средств на разведку месторождений твердых полезных ископаемых в мире используется на поиски золота).
По своему геологическому строению Карелия близка к золоторудным провинциям древних щитов мира, где основным золотоносным комплексом являются зеленокаменные пояса. В настоящее время в республике уже созданы предпосылки для развития собственной золотодобывающей промышленности на основе разработки мелких (первые тонны) коренных месторождений с содержанием золота в рудах от 5 г/т. Наиболее перспективные рудные объекты локализованы в пределах архейских зеленокаменных прогибов (ЗКП) или связаны с процессами эписвекокарельской протоактивизации. Вместе с тем новые данные о геологии и рудоносности зеленокаменных прогибов докембрийских щитов мира свидетельствуют о том, что в традиционных рудных районах, дававших около четверти мировой добычи золота, наряду с хорошо известными жильными золото-сульфидно-кварцевыми месторождениями, локализованы превосходящие их по масштабам стратиформные осадочно- или вулканогенно-гидротермальные месторождения типа Хэмло (Канада) и Нонлонгвангмяо (Китай). По мнению специалистов, оруденение этого типа развито и на ряде финских месторождений, в том числе на наиболее крупном из известных в регионе месторождении Вард. Эти данные с учетом того, что Карелия является в России основным и наиболее доступным регионом развития архейских ЗКП и одновременно занимает наиболее перспективную в этом плане площадь Балтийского щита, позволили обосновать целесообразность и необходимость принципиальной переоценки золотоносности ее территории посредством реализации специальной Подпрограммы "Золото Карелии". В соответствии с указанной Подпрограммой предполагается провести планомерное доизучение наиболее перспективных на золото площадей с целью локализации 2-3 структур для постановки поисковых и поисково-оценочных работ, направленных на выявление средних и крупных месторождений, имеющих федеральное значение. Одновременно предполагается путем организации геолого-разведочных работ на известных золоторудных объектах за счет привлечения инвестиций выявить и подготовить запасы и ресурсы золота по категориям С_1 + С_2 + Р_1 в количестве не менее 100 тонн и обеспечить возможность годовой добычи 3-5 т золота при эксплуатации 4-6 рудников.
Главной задачей на ближайшую перспективу является сосредоточение усилий и средств на перспективных объектах с тем, чтобы быстрее доказать промышленную золотоносность зеленокаменных прогибов Карелии и тем самым активизировать приток соответствующих инвестиций. В качестве стартовых объектов выбраны месторождение Педролампи, проявления Эльмусской площади, Ялонварская, а также ряд других площадей.
Важно в ближайшей перспективе оценить и другие обстановки, благоприятные для выявления промышленно значимых объектов. В этой связи необходима организация целенаправленных поисков или попутной оценки золотоносности на участках развития расслоенных интрузивов стиллоуотерского типа (Олангская площадь, Бураковско-Аганозерский массив), в области развития свекофеннид (проявление Аллату, Западно-Ладожская площадь) и др.
Развитие и расширение работ на золото является стратегически важным направлением деятельности, поскольку помимо решения главной задачи - создания в республике золотодобывающей промышленности, эти работы могут обеспечить значительный прирост качественно новой геологической информации.
Элементы платиновой группы. Открытие ряда рудопроявлений элементов платиновой группы (ЭПГ) стиллоуотерского типа в протерозойских расслоенных интрузиях (Луккулайсвара, Кивакка - Северная Карелия, Бураковско-Аганозерский массив - Восточная Карелия), в протерозойской черносланцевой толще Заонежья, тематические исследования Института геологии КарНЦ РАН в рамках межотраслевой программы "Платина России" дают основание для выделения территории Карелии в качестве новой перспективной платиноносной провинции.
В связи с этим необходимо продолжить поисковые и оценочные работы на ЭПГ в рамках Аганозерского, Шалозерского, Луккулайсварского, Лоухского и Сумозеро-Пулозерского проектов.
Алмазы
Алмазы. Достоверные находки алмазов на территории Карелии установлены в лампроитах Костомукшской площади, в современных рыхлых отложениях на Соколозерской площади (Северная Карелия), в щелочных лампрофирах Приладожья и, наконец, в рыхлых отложениях и ультрамафитах неясной формационной принадлежности Центрального Заонежья. В сопредельной с Карелией Финляндии выявлены 2 кимберлитовых поля с 23 трубками. 4 из этих трубок содержат алмазы в количествах, приближающихся к промышленному уровню, который для условий Финляндии составляет более 0,5 карата на 1 тонну. Этот факт свидетельствует о перспективности Карельского кратона, большая часть площади которого (более 70%) находится на территории Карелии.
Прогнозные ресурсы алмазов только в одном из районов Карелии - Костомукшском, по оценке ГГП "Севзапгеология", составляют 40 млн. карат.
С 1993 года поиски алмазов в Карелии осуществляет Австралийская компания "Эштон Майнинг". Указанная компания проводит планомерные поиски алмазов на 90% территории республики. Не охваченная поисками алмазов территория Карелии включает: Костомукшский район, в пределах которого из-за недостатка ассигнований не завершены ранее начатые поисково-картировочные работы, и Западно-Ладожскую площадь, где работами Института геологии КарНЦ установлен новый потенциально алмазоносный тип интрузивных щелочных пород.
В период до 2010 года работы по оценке алмазоносности Карелии предполагается осуществлять на средства инвесторов:
1. Продолжение компанией "Эштон Майнинг" поисков и оценки алмазоносных участков и проявлений в соответствии с выданной ей лицензией.
2. Подготовка материалов и проведение конкурса на поиски и разработку алмазов на Соколозерской, Западно-Ладожской и Костомукшской площадях.
Таким образом, предполагается, что к 2010 году на большей части территории Карелии будут завершены общие поиски алмазов и выделены локальные участки и потенциальные месторождения для дальнейших исследований.
Неметаллические полезные ископаемые
Полевошпатовое сырье. Месторождения полевошпатового сырья Республики Карелия территориально подразделяются на Северо-Карельские и Южно-Карельские. Добыча полевошпатового сырья на Северо-Карельских месторождениях осуществляется комбинатом ЗАО "Чупинский ГОК". Предварительно обогащенное полевошпатовое сырье поступает на Чупинскую помольно-обогатительную фабрику (далее - ПОФ), которая является единственным в России специализированным предприятием, выпускающим молотые и тонкомолотые полевошпатовые материалы с модулем 2 для тонкой керамики. Производительность ПОФ - до 50 тыс. тонн молотых продуктов в год. Кроме пегматита товарной продукцией является микроклин кусковой (сырье для глазури), годовой объем производства которого может составлять 5-10 тыс. тонн. Потребителями продукции являются предприятия России, Белоруссии и Украины. В 1996 году было произведено 17 тыс. тонн молотого пегматита и 2,9 тыс. тонн микроклина. С 1999 года после продолжительного периода спада начался рост производства полевошпатовой продукции.
Учитывая плохую обеспеченность микроклиновым сырьем и сложное экономическое положение ЗАО "Чупинский ГОК", необходимо проведение геолого-разведочных работ на блоковый микроклин в районе рудника им.Чкалова.
Несмотря на катастрофический спад производства в России, месторождения полевошпатового сырья, по имеющимся прогнозам, станут объектами активной разработки в недалеком будущем. В связи с этим в соответствии с Перечнем участков недр, намеченных для проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами на территории Республики Карелия включены месторождения Слюдяной Бор, Роза Лампи, Кюрьяла и др.
Кварц. В связи с развитием волоконной оптики в ближайшее время ожидается резкий рост потребности в особо чистом кварце, которая, по имеющимся оценкам, может быть удовлетворена за счет подготовленных в России месторождений не более чем на 30%. Поэтому необходимы исследования на выявление новых типов промышленных объектов особо чистого кварца для производства специальных кварцевых материалов и изделий.
Работы по особо чистому кварцевому сырью в Карелии будут осуществляться на средства федерального бюджета.
Тальк - один из видов полезных ископаемых Карелии со значительными выявленными запасами и ресурсами. При экономическом подъеме он потребуется в больших объемах для целлюлозно-бумажной, лакокрасочной, фарфорофаянсовой и других отраслей промышленности Северо-Запада России.
В настоящее время осуществляются поиски инвесторов, готовых вложить средства в изучение и освоение известных (Светлоозерское, Повенчанское, Игнойлинское месторождения) и при необходимости - в поиски новых месторождений талька в перспективных на этот вид сырья районах Карелии.
Шунгшповые породы. Шунгитовые породы являются сырьем многоцелевого использования. Их сырьевая база представлена детально разведанным Зажогинским месторождением (Медвежьегорский район), лицензия на освоение которого в 1993 году выдана ООО НПК "Карбон-Шунгит".
Кроме Зажогинского месторождения, шунгитовые и шунгитоподобные породы изучались в других районах Карелии. Повышение эффективности освоения шунгитовых пород связано с расширением сфер использования, созданием в Карелии производства по более глубокой переработке сырья, с маркетинговыми проработками.
Реализация опытно-технологических работ может создать предпосылки для расширения рынка шунгита, объемов его производства, что, в свою очередь, даст положительный социальный эффект в виде создания новых рабочих мест и увеличения налоговых отчислений.
Строительный камень для производства щебня. На 29 месторождениях строительного камня для производства щебня суммарные запасы камня по различным категориям составляют 902609 тыс.м3 в том числе: граниты и гнейсо-граниты - 450146 (50%), диабазы и габбро-диабазы - 216490 (24%), кварциты и кварцито-песчаники - 117970 (13%), геллефлинты - 110304 (12%), мрамор - 7699 (менее 1%).
Проектная производительность действующих карьеров по добыче строительного камня для щебня составляет 5057 тыс.м3, фактически достигнутая в 2002 году - 5601 тыс.м3
Общая обеспеченность действующих карьеров запасами высокая (около 70 лет) и колеблется по отдельным предприятиям от 10 до 150 лет и более.
Таким образом, только уже разведанные месторождения строительного камня для производства щебня способны обеспечить сырьем действующие предприятия на сверхнормативные сроки (30-50 лет), а с учетом прироста запасов строительного камня по другим объектам, надежность обеспечения предприятий сырьем еще больше возрастет.
Недостатки существующей сырьевой базы: преобладание в ее составе гранитов (иногда с жилами пегматитов, обладающих повышенной радиоактивностью), удаленность ряда месторождений от постоянно действующих железнодорожных магистралей и потребителей, низкое качество щебня по некоторым показателям на отдельных месторождениях. Необходимо устранить указанные недостатки путем выявления новых месторождений строительного камня для производства щебня и внедрения передовых технологий получения щебня на действующих предприятиях.
Строительный камень для производства блоков и облицовочных материалов. На 34 месторождениях блочного камня суммарные запасы строительного камня по различным категориям составляют 102650 тыс.м3 в том числе: граниты и гнейсо-граниты - 32857 (32%), диабазы, габбро-диабазы и амфиболиты - 34129 (33%), кварциты и кварцито-песчаники - 1399 (1%), мрамор - 22445 (22%).
Общая обеспеченность действующих карьеров запасами высокая (более 1000 лет) и колеблется по отдельным предприятиям от 100 до 2000 лет.
Таким образом, только уже разведанные месторождения строительного камня для производства блоков способны обеспечить сырьем действующие предприятия на сверхнормативные сроки (30-50 лет), а с учетом прироста запасов строительного камня по другим объектам надежность обеспечения предприятий сырьем еще больше возрастет.
Недостатки существующей сырьевой базы: значительный вес в ее составе гранитов (иногда с жилами пегматитов, обладающих повышенной радиоактивностью), удаленность ряда месторождений от постоянно действующих железнодорожных магистралей, низкий выход блоков высоких групп, отсутствие эксклюзивных разновидностей камня и др.
Приоритетной задачей на ближайшую перспективу является создание благоприятных экономических предпосылок для повышения конкурентоспособности продукции предприятий, разрабатывающих месторождения облицовочного камня, и выявление новых месторождений высокодекоративного камня в различных районах Карелии.
Топливно-энергетическое сырьё
Торф. На 1 января 2004 года в Республике Карелия выявлено и разведано порядка 1400 месторождений торфа с запасами и ресурсами 2,4 млрд. тонн, в том числе кат. А + В - 1,5 млрд. тонн. Прогнозируемая потребность республики в торфе - 3 млн. тонн, в связи с чем общая обеспеченность ее разведанными запасами составляет около 50 лет.
В 2003 году были выполнены "Технико-экономические расчеты капитальных вложений на организацию добычи топливного торфа в трех районах Республики Карелия". С учетом указанных расчетов будет осуществляться освоение и при необходимости доизучение торфяных месторождений.
Обоснование необходимости решения проблемы развития минерально-сырьевой базы Республики Карелия программными методами
Целесообразность решения проблем в минерально-сырьевом секторе Республики Карелия программно-целевыми методами обусловлена:
сложным комплексом задач, выполняемых на различных стадиях геолого-разведочных работ, по результатам которых принимаются важные и ответственные решения об инвестициях в горную промышленность;
необходимостью концентрации финансовых, материальных и иных ресурсов различных участников, занимающихся реализацией рисковых проектов, к которым относятся программы выявления и освоения отдельных полезных ископаемых;
необходимостью разработки мер государственного регулирования и стимулирования изучения и освоения недр;
необходимостью согласования, координации и взаимоувязки исследований и работ при разработке и реализации проектов и программ различного уровня в минерально-сырьевом комплексе.
Цель и основные задачи подпрограммы
Исходя из вышеизложенного и учитывая, что в масштабах России освоение минеральных ресурсов также остается важнейшей стратегической задачей, направленной на вывод экономики из кризисного состояния, целью настоящей подпрограммы является обеспечение экономического роста и улучшение условий жизни населения Республики Карелия за счет реализации сырьевого потенциала недр в среднесрочной перспективе.
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих основных задач:
обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы действующих предприятий;
прирост запасов промышленных категорий по черным, цветным и редким металлам и неметаллическим полезным ископаемым для организации их добычи на ранее выявленных месторождениях (Корпангское - железные руды, Аганозерское - хромовые руды, Средняя Падма - ванадий, Педролампи - золото, Светлозерское - тальк);
обеспечение прироста прогнозных ресурсов и запасов золота, элементов платиновой группы, цветных металлов, алмазов и других видов стратегического сырья;
подготовка запасов подземных вод для населенных пунктов республики;
укрепление республиканской геологической службы, системы информационного обеспечения, органов государственного геологического контроля;
техническое перевооружение предприятий, занимающихся изучением недр Республики Карелия.
Система подпрограммных мероприятий
I. Работы долговременного характера
1. Государственное геологическое изучение и выявление ресурсного потенциала перспективных территорий суши, а также континентального шельфа на территории Республики Карелия.
2. Локализация и оценка ресурсного потенциала нераспределенного фонда недр в освоенных и новых районах с целью восполнения запасов минерального сырья.
3. Геолого-разведочные работы с целью обеспечения прироста разведанных запасов топливно-энергетического сырья (уран), высоколиквидных полезных ископаемых (золото, платиноиды, алмазы), сырья на замещение импорта (хром, титан), сырья для обеспечения высоких технологий (редкоземельные металлы и др.), подземных вод.
4. Государственная гидрогеологическая, инженерно-геологическая и геоэкологическая съемка и картирование для регулирования охраны недр и обеспечения безопасного использования геологической среды.
5. Техническое перевооружение геолого-разведочных работ, производство и приобретение специальной техники, транспортных средств, приборов и оборудования, полевого и экспедиционного снаряжения и другого имущества.
6. Реконструкция производственных (в том числе кернохранилищ) и социально-культурных объектов.
II. Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению
7. Научное обеспечение геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы.
8. Научное обоснование и разработка новых технических средств и технологий геолого-разведочных работ (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы).
9. Экономическое, правовое, информационное и организационное обеспечение системы управления недропользованием.
III. Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов
10. Государственный мониторинг состояния и охрана геологической среды.
11. Государственное геологическое информационное обеспечение недропользования.
Ниже приводится краткая характеристика мероприятий по отдельным направлениям.
Государственное геологическое изучение и выявление ресурсного потенциала перспективных территорий суши Республики Карелия будет направлено на уточнение поисковых признаков и критериев выявления месторождений с подсчетом прогнозных ресурсов категорий Р_2 и Р_3 для твердых полезных ископаемых.
В период до 2010 года предусматривается:
завершение геохимического картирования территории Карелии в рамках международной программы "Экогеохимия Баренцева региона" и опережающая подготовка геохимических основ Государственной геологической карты масштаба 1:1000000 третьего поколения на листы Р-35, 36;
составление и издание металлогенической и структурно-тектонической карт Фенноскандии (включая Республику Карелия) масштаба 1:1000000 в рамках международного проекта "Фенноскандия";
актуализация первичных наблюденных сейсмических материалов по сети профилей (2000 пог.км) глубинного сейсмического зондирования прошлых лет (1958-1985 гг.) с целью создания цифровой базы данных первичных сейсмических материалов для использования их при построении карт геологического содержания и прогнозирования нетрадиционных полезных ископаемых;
исследования методом разведочной сейсмологии (МРС) на профиле Вяртсиля - Питкяранта - Олонец (150 км), детализационные работы МРС по профилю Петрозаводск - Суоярви - Хийтола (570 км) для изучения глубинного строения земной коры с целью определения минерагенических перспектив блоков и узлов геологических структур южного склона Балтийского щита;
геологическое доизучение масштаба 1:2000000, составление и подготовка к изданию комплекта Государственной геологической карты масштаба 1:200000 листов P-35-XXIV, P-36-XIX (объект "Сортавальский", 4500 км2) с оценкой прогнозных ресурсов золота, полиметаллов, никеля, алмазов;
геологическое доизучение Куолаярвинской площади (9000 км2) масштаба 1:200000 листов Q-35-XVIII, Q-36-XIII, XIV с прогнозно-поисковыми работами на золото, платиноиды и алмазы.
Составленные государственные карты, глубинные региональные профили и разрезы позволят выделить перспективные минерагенические области, зоны и площади для проведения региональных поисковых работ, оценить общий минерально-ресурсный потенциал слабоизученных территорий Карелии.
Локализация и оценка ресурсного потенциала распределенного и нераспределенного фонда недр в освоенных и новых районах включает проведение среднемасштабных геолого-съемочных, прогнозно-поисковых, поисковых и оценочных работ в районах с наиболее высоким прогнозно-минерагеническим потенциалом. В результате предполагается обеспечить:
- выделение участков для постановки оценочных работ на лицензированных площадях;
- формирование федерального фонда резервных участков и месторождений;
- проведение геолого-экономической оценки ресурсов в пределах выделенных участков.
Среднемасштабные геолого-съемочные и прогнозно-поисковые работы проводятся на относительно больших площадях (до n x 1000 км2) на комплекс полезных ископаемых и преследуют своей целью локализацию и оценку ресурсного потенциала отдельных видов полезных ископаемых в пределах перспективных структур и участков.
В соответствии с научно-исследовательскими и геолого-разведочными данными и учетом мероприятий федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" прогнозно-поисковые работы в Карелии будут сосредоточены на следующих площадях:
Лижмозерско-Повенецкой площади (листы Р-36-45, 46, 47, 57, 58; 1300 км2) с целью выделения и предлицензионной подготовки локальных участков, перспективных на обнаружение месторождений урана, золота, платиноидов, ванадия, хрома и других полезных ископаемых;
Шалозерской, Ялонварской, Лоухской, Сумозеро-Пулозерской, Западно-Онежской, Поньгомо-Куземской, Костомукшской и других площадях с целью выделения и предлицензионной подготовки локальных участков, перспективных на выявление месторождений золота, платиноидов и других полезных ископаемых;
Улялегской площади - для выделения локальных структур, перспективных на сырье для высоких технологий (редкие металлы и редкие земли);
на ряде перспективных площадей будут продолжены прогнозно-поисковые работы на алмазы.
На участках и структурах с локализованным ресурсным потенциалом предусматриваются:
- поиски высокорентабельных месторождений урана "типа несогласия" в пределах рудного поля Каркунлампи (40 км2) путем бурения и комплекса опережающих геофизических работ и оценка перспектив выявления промышленных месторождений урана вблизи довепсийской и довендской поверхностей структурно-стратиграфических несогласий на основе составления геолого-прогнозной карты масштаба 1:50000 на Важинскую (300 км2) и Ивинскую (300 км2) площади Прионежской мульды;
- поиски и оценка месторождений дефицитного в России титана легкообогатимого ильменит-магнетитового типа на Палалахтинской площади;
- поиски и оценка месторождений золота на Эльмусской, Тикшозерской, Пана-Куолаярвинской, Каменноозерской, Нялмо-Шуйской и других структурах;
- поиски и оценка месторождений металлов платиновой группы (массивы Луккулайсвара, Аганозеро-Бураковский), Лоухская и Пулозерская площади;
- поиски и оценка месторождений нерудных полезных ископаемых и строительного камня для производства облицовочных материалов и щебня в различных частях Карелии;
- поиски и оценка эксплуатационных запасов подземных вод в кристаллических породах докембрия на участке Вилга с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения г.Петрозаводск;
- поиски и оценка эксплуатационных запасов подземных вод в рыхлых песчаных отложениях четвертичного возраста для хозяйственно-питьевого водоснабжения небольших населенных пунктов.
Геолого-разведочные работы проводятся с целью обеспечения прироста разведанных запасов топливно-энергетического сырья (уран), высоколиквидных полезных ископаемых (золото, платиноиды, алмазы), сырья на замещение импорта (хром, титан), сырья для обеспечения высоких технологий (редкоземельные металлы и др.), неметаллических полезных ископаемых, подземных вод.
Перевод ресурсного минерально-сырьевого потенциала в запасы добываемого сырья будет выполняться предприятиями-недропользователями за счет собственных средств с привлечением средств бюджета Республики Карелия и других источников.
В частности предусматривается:
по топливно-энергетическому сырью (уран):
- разведка и прирост промышленных запасов на одном из перспективных объектов Онежско-Ладожского ураново-рудного района, выявленного в ходе предусмотренных программой поисково-оценочных работ;
по черным металлам:
- переоценка с учетом современных требований эксплуатируемого Костомукшского и подготавливаемого к эксплуатации Корпангского железорудных месторождений, что позволит укрепить минерально-сырьевую базу и улучшить финансово-экономические показатели основного горнорудного предприятия Республики Карелия - ОАО "Карельский окатыш";
- завершить разведку и подготовить промышленные запасы первой очереди на Аганозерском месторождении хромовых руд;
- выполнить комплексную переоценку Пудожгорского месторождения титано-магнетитовых руд с учетом вовлечения в освоение всех компонентов руд (железо, титан, ванадий, медь, драгметаллы) и вмещающих их пород (как сырья для производства стройматериалов);
по цветным, редким и благородным металлам:
- разведка и прирост промышленных запасов уран-благороднометалльно-ванадиевых руд (месторождение Средняя Падма), золота (месторождение Педролампи), платиноидов (Луккулайсварская группа проявлений);
по алмазам:
- разведка и прирост промышленных запасов алмазов на одном из объектов, выявленных в процессе предусмотренных программой поисковых и оценочных работ;
по неметаллическим полезным ископаемым:
- разведка и прирост промышленных запасов талька (Светлоозерское месторождение), полевошпатового сырья (Чупино-Лоухский и Северо-Ладожский пегматитовые районы), сырья для производства специальных кварцевых изделий, месторождений строительного камня для расширения выпуска облицовочных материалов и щебня;
по подземным водам:
- прирост промышленных запасов подземных вод питьевого назначения для водоснабжения г.Петрозаводск и некоторых других населенных пунктов Республики Карелия.
Геолого-разведочные работы на твердые полезные ископаемые и подземные воды включают геофизические исследования, колонковое бурение, горнопроходческие работы, технологические, геолого-экономические и экологические исследования.
В результате этих работ будет осуществлен перевод прогнозных ресурсов в оцененные и разведанные запасы промышленных категорий.
Государственная гидрогеологическая, инженерно-геологическая и геоэкологическая съемка и картирование для регулирования охраны недр и обеспечения безопасного использования геологической среды.
Специальные полномасштабные исследования в Республике Карелия по указанной тематике подпрограммой в настоящее время не предусматриваются. Целесообразность их проведения будет уточнена после завершения мелкомасштабного геохимического картирования территории Карелии в рамках международной программы "Экогеохимия Баренцева региона".
Для планирования хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов Республики Карелия будет выполнена порайонная оценка подземных вод с созданием электронных карт масштаба 1:200000 прогнозно-эксплуатационных ресурсов.
В небольших объемах гидрогеологические, инженерно-геологические и геолого-экологические исследования для обеспечения охраны недр и безопасного использования геологической среды проводятся недропользователями в районах, где осуществляется или проектируется интенсивная горнопромышленная деятельность.
Предусматривается техническое перевооружение материально-технической базы геолого-разведочных работ и модернизация технических и технологических средств с заменой физически изношенного и морально устаревшего оборудования, удельный вес которого в геолого-разведочных организациях достигает 75-90%, на более производительное.
За счет бюджета Республики Карелия будет осуществлена модернизация лабораторно-аналитической базы для определения драгметаллов и физико-механических свойств горных пород.
Недропользователями и организациями, оказывающими услуги по геологическому изучению недр, техническое перевооружение материально-технической базы геологоразведочных работ будет проводиться в соответствии с собственными планами.
Реконструкция производственных и социально-культурных объектов направлена на поддержание на должном уровне зданий и сооружений, имеющихся на балансе геолого-разведочных организаций, создание нормальных условий труда и проживания персонала в местах их базирования. В основном она будет выполняться за счет средств геологических экспедиций и недропользователей.
За счет средств федерального и республиканского бюджетов будет продолжена модернизация Центрального кернохранилиша Республики Карелия, созданного по образцу кернохранилища геологической службы Финляндии в г.Лоппио. В настоящее время это единственное кернохранилище на Северо-Западе России, которое по своим возможностям приближается к международным стандартам и поэтому заслуживает федерального статуса.
Кернохранилище позволяет решать следующие важные задачи, стоящие перед отраслью:
сохранение керна, включая керн по опорным разрезам и реперным скважинам, ценность которого со временем будет возрастать;
организация ревизионного опробования керна на стратегические и дефицитные виды полезных ископаемых;
создание унифицированной системы учета, хранения и поиска поступившего керна, в том числе за счет инвесторов;
создание базы данных по геологии и рудоносности территорий на основе первичного каменного материала;
обеспечение пропаганды геологических взглядов и концепций развития минерально-сырьевого комплекса.
На сегодняшний день в Центральном кернохранилище находится около 12 тыс. ящиков с керном и 150 тыс. дубликатов проб. В ближайшее время предусмотрено собрать коллекции шлифов и архивные первичные материалы по документации скважин.
Планируется дооснастить Центральное кернохранилище самодвижущимся погрузчиком и полировальным оборудованием на сумму 700 тыс. рублей.
Научное обеспечение геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы включает формирование моделей глубинного строения геоблоков земной коры на принципах глобальной металлогении, создание кинематических моделей изменений геологической среды, разработку принципиально новых методов регионального и локального прогноза размещения оруденения. Выполнение указанных исследований на территории Карелии проводится Карельским научным центром Российской академии наук, а также другими специализированными научными учреждениями в рамках специальных программ.
Научное обоснование постановки геолого-разведочных работ на отдельных объектах и на конкретные полезные ископаемые, а также для решения частных вопросов, связанных с минерально-сырьевыми ресурсами, осуществляется в процессе тематических научно-исследовательских и опытно-методических работ. Программой предусматривается продолжение систематических тематических исследований по уточнению перспектив обнаружения в Карелии различных видов металлических и неметаллических полезных ископаемых, подземных вод питьевого и лечебного назначения.
Научное обоснование и проектирование технических средств и технологий выявления ресурсов минерального сырья, создание современных аппаратурных комплексов для геологических, геофизических, геохимических исследований, а также высокопроизводительного бурового оборудования будет осуществляться централизованно за счет средств федерального бюджета по специальным проектам и программам.
В рамках подпрограммы на республиканском уровне предусматривается ряд мероприятий по экономическому, правовому, информационному и организационному обеспечению системы управления недропользованием:
- разработка комплекса экономических, правовых и организационных мер, обеспечивающих привлечение средств добывающих компаний и других негосударственных средств в поиски и разведку месторождений полезных ископаемых;
- совершенствование аукционной и конкурсной системы предоставления участков недр в пользование, придание ей открытости и гласности, дебюрократизация процесса подготовки, согласования и выдачи лицензий; создание упрощенного режима предоставления участков недр в пользование для малых предприятий;
- разработка механизма эффективного контроля за распределенным государственным фондом недр с общераспространенными полезными ископаемыми через определение норматива обеспеченности финансами. Запасы, превышающие этот норматив и разведанные за счет государственного бюджета, должны быть возвращены государству либо вовлечены в освоение, либо, участвуя в капитализации компаний, должны обеспечивать поступление части средств от капитализации в государственный бюджет;
- упрощение процедуры получения земельных отводов.
Решение перечисленных правовых вопросов улучшит инвестиционный климат и позволит заметно увеличить положительную динамику роста продукции горнопромышленного комплекса в Карелии.
Целевым назначением государственного мониторинга геологической среды (далее - ГМГС) является информационное обеспечение управления государственным фондом недр и рационального недропользования в части, вытекающей из задач и функций ГМГС.
Главными задачами ГМГС являются:
- получение, обработка и анализ данных о состоянии недр;
- оценка состояния недр и прогнозирование его изменений;
- своевременное выявление и прогнозирование развития природных и техногенных процессов, влияющих на состояние недр;
- учет состояния недр по объектам недропользования, запасов подземных вод и их движения;
- разработка, обеспечение реализации и анализ эффективности мероприятий по обеспечению экологически безопасного недропользования и охраны недр, а также по предотвращению или снижению негативного воздействия опасных геологических процессов;
- регулярное информирование органов государственной власти, организаций, недропользователей и других субъектов хозяйственной деятельности об изменении состояния недр в установленном порядке;
- межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество в сфере экологически безопасного природопользования.
С целью контроля за состоянием подземных вод, ведением государственного водного кадастра программой предусматриваются минимально допустимые затраты на проведение мониторинга геологической среды.
Подпрограммой предусматривается продолжение ведения территориальных фондов геологической информации, развитие государственного банка цифровой геологической информации и создание на их базе единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды (далее - ЕИСП).
Важнейшее направление деятельности ЕИСП - информационное обеспечение решения задач и функций, возложенных на федеральные и региональные органы государственной исполнительной власти и управления. Оно предусматривает:
- государственное регулирование и координацию работ по изучению, охране, воспроизводству и использованию природных ресурсов;
- управление государственным фондом недр, водным и лесным фондом, обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;
- функционирование государственной системы лицензирования пользования природными ресурсами (объектами) и воздействия на окружающую среду;
- государственный учет и государственную регистрацию работ по изучению природно-ресурсного потенциала страны;
- обеспечение сохранности и упорядоченного использования природно-ресурсной и природоохранной информации, полученной за счет государственных средств и других источников финансирования, как общенационального достояния России.
Предусматривается решение следующих основных задач ЕИСП:
- создание единой нормативно-методической, организационной, метрологической и технологической основы формирования информационных ресурсов ЕИСП;
- совершенствование и координация работы мониторинговых систем состояния окружающей среды и использования природных ресурсов;
- создание и ведение ЕИСП, обеспечивающей сбор, накопление, обработку, распространение и анализ данных для оценки состояния недр, водных объектов, лесов, окружающей среды, и прогноза их изменений под влиянием различных факторов;
- развитие и стандартизация автоматизированных технологий мониторинга состояния недр, водных объектов, лесов и окружающей среды, подготовка и распространение регламентированной информации в установленном порядке и режиме;
- обеспечение связи ЕИСП с ведомственными информационными системами и центрами данных и обеспечение доступа к информационным ресурсам обменного фонда данных;
- гарантированное хранение мониторинговой информации, обмен с аналогичными системами;
- обеспечение безопасности и устойчивости функционирования информационных технологий, а также защиты информационных ресурсов.
Проектирование, создание и эксплуатация ЕИСП предусматриваются за счет средств бюджета Российской Федерации, бюджета Республики Карелия и внебюджетных средств.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Ресурсное обеспечение подпрограммы будет осуществляться из бюджетов Российской Федерации, Республики Карелия и внебюджетных источников (собственные и заемные средства недропользователей, средства из международных программ и фондов).
Средства бюджета Российской Федерации в соответствии с федеральной целевой программой "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" будут использоваться для финансирования практически всех мероприятий подпрограммы (за исключением работ с целью обеспечения прироста разведанных запасов твердых полезных ископаемых).
Основная доля ассигнований из бюджета Республики Карелия будет направлена для выполнения мероприятий подпрограммы по локализации и оценке ресурсного потенциала относительно малоликвидных неметаллических полезных ископаемых, играющих большую роль в экономике Республики Карелия, меньшая - на техническое перевооружение геолого-разведочных работ, реконструкцию производственных объектов, научное обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы и другие цели.
Решающая роль в реализации мероприятий подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы Карелии" отводится отечественным и зарубежным инвесторам, на средства которых будет выполнена основная часть наиболее дорогостоящих работ по локализации и оценке ресурсного потенциала недр Карелии и приросту разведанных запасов минерального сырья для действующих и проектируемых горных предприятий.
Подпрограмма разработана из расчета общего оживления и роста промышленности, в том числе и горнопромышленного комплекса, увеличения объема налогов на добычу полезных ископаемых и стабилизации доли государства в финансировании геолого-разведочных работ на уровне не менее 50% от общего объема инвестиций.
Кроме указанных мер по увеличению инвестиций в геолого-разведочные работы и горную промышленность, дополнительно на республиканском уровне предусматривается:
1. Повышение эффективности использования бюджетных средств путем концентрации работ на наиболее перспективных объектах.
2. Своевременное финансирование в необходимых объемах программ геологоразведочных работ горных компаний (ОАО "Кивиярви", ЗАО "Карелмет" и др.), в которых Правительство Республики Карелия является соучредителем; долевое финансирование (с недропользователями) геологоразведочных работ на возмездной основе на перспективных объектах, расположенных в депрессивных районах республики.
3. Ведение перспективного планирования и строительства дорог, линий электропередач и других элементов инфраструктуры с учетом размещения их вблизи от намечаемых к освоению месторождений полезных ископаемых. При подготовке конкурсов на освоение таких месторождений в качестве поощрения инвестиций будет предусмотрено участие, при необходимости, Республики Карелия в создании инфраструктуры.
4. Активное содействие освоению месторождений полезных ископаемых (стройматериалы, тальк), которые в среднесрочной перспективе могут оказать положительное воздействие на другие отрасли промышленности Карелии и Северо-Запада России.
Оценка эффективности подпрограммы
Настоящая подпрограмма направлена на обеспечение экономического роста и улучшение жизни населения Республики Карелия за счет реализации сырьевого потенциала недр путем решения разноплановых задач. Основные показатели подпрограммы и ожидаемые результаты ее реализации приведены в таблице 1. Выполнение подпрограммы позволит:
1. Обеспечить воспроизводство минерально-сырьевой базы действующих предприятий (ОАО "Карельский окатыш", ЗАО "Чупинский ГОК", предприятий по добыче и переработке строительного камня и других общераспространенных полезных ископаемых), что создаст условия для их нормального функционирования, сохранения рабочих мест и увеличения поступления платежей в бюджеты.
2. Получить прирост промышленных запасов (при положительных результатах работ) черных, цветных, редких металлов и индустриальных минералов на ранее выявленных месторождениях (Аганозерское - хромовые руды, Средняя Падма - ванадий, Педролампи - золото, Светлозерское - тальк). Организация добычи и переработки руд указанных месторождений приведет к двукратному увеличению продукции горной промышленности, созданию дополнительных рабочих мест в депрессивных Пудожском, Сегежском и Медвежьегорском районах.
3. Достичь прироста прогнозных ресурсов и запасов золота, элементов платиновой группы, цветных металлов, алмазов и других стратегических видов сырья, что создаст благоприятные предпосылки для привлечения отечественных и иностранных инвестиций для изучения и освоения минеральных ресурсов Карелии.
4. Выявить запасы подземных вод для организации водоснабжения населенных пунктов республики высококачественными водами хозпитьевого назначения.
5. Увеличить поступления от уплаты налогов и платежей в бюджетную систему страны за пользование природными ресурсами недр за период реализации подпрограммы в среднем на 10-15% в год.
6. Получить экологический эффект от реализации мероприятий подпрограммы по внедрению рациональных и природосберегающих технологий недропользования за счет снижения возможного ущерба в размере 140-160 млн. рублей.
7. Социально-экономическая эффективность подпрограммы будет заключаться:
- в сохранении 200-250 рабочих мест на геолого-разведочных работах;
- в создании около 3-5 тыс. рабочих мест в горнодобывающей и перерабатывающих отраслях промышленности Карелии для освоения вновь разведанных запасов полезных ископаемых;
- в ускорении социально-экономического развития муниципальных образований республики за счет освоения недр.
Механизм реализации подпрограммы
Контроль за исполнением подпрограммы осуществляет Государственный комитет Республики Карелия по лесному и горнопромышленному комплексу, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Карелия (по согласованию) совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Карелия по соответствующим разделам подпрограммы.
Контроль за выполнением мероприятий подпрограммы осуществляется путем сопоставления их результатов с условиями лицензий, техническими и геологическими заданиями, условиями, оговоренными в контрактах (договорах) и других документах, согласованных между заказчиком и исполнителем.
Государственный комитет Республики Карелия по лесному и горнопромышленному комплексу ежегодно в виде письменного отчета представляет результаты выполнения подпрограммы Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия для представления в Правительство Республики Карелия, Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Карелия для представления в Министерство природных ресурсов Российской Федерации и один раз в 5 лет публикует доклад "О состоянии минерально-сырьевой базы Республики Карелия".
Таблица 1
Мероприятия
подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы Карелии" (тыс.руб., в ценах 2003 г.)
N п/п | Наименование мероприятия | Финансовые средства, всего |
В том числе по годам | Источники финансирования | Ожидаемые результаты | ||||||
базовый период (2003) |
2004 | 2005 | 2006 | 2007-2010 | предпола- гаемые средства федераль- ного бюджета |
бюджет Республики Карелия |
прочие источники |
||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
Работы долговременного характера | |||||||||||
1. | Государственное геологическое изучение и выявление ресурсного потенциала перспективных территорий Республики Карелия |
52800 | 10400 | 1500 | 3600 | 5400 | 31900 | 52800 | |||
геолого-геофизические и геолого-съемочные работы |
41900 | 10400 | 1500 | 2000 | 5000 | 23000 | 4190 | выделение перспективных минерагенических областей, зон и площадей для проведения региональных поисковых работ, оценка минерально- ресурсного потенциала (кат.Р_2 + Р_3) слабоизучен- ных территорий Карелии (Сортавальская, Куолаярвинская и др. площади) |
|||
создание государственной сети опорных геофизических профилей |
10900 | 1600 | 400 | 8900 | 10900 | ||||||
2. | Локализация и оценка ресурсного потенциала распределенного и нераспределенного фонда недр в освоенных и новых районах с целью восполнения запасов минерального сырья |
1030600 | 125600 | 173150 | 190400 | 204800 | 336650 | 439100 | 60450 | 531050 | локализация участков недр для постановки поисково-оценочных работ и оценка их ресурсного потенциала (кат.Р_2) в количестве: урана - 110 тыс.т; хромовые руды - 180 млн.т; редкие металлы - 30 тыс.т; золото - 460 т; платиноиды - 420 т; алмазы - 80 млн. карат |
в том числе бюджет Республики Карелия |
60450 | 9400 | 8300 | 8200 | 7550 | 27000 | 27000 | ||||
2.1. | Геолого-геофизические, геолого-съемочные работы по локализации ресурсного потенциала на территории Республики Карелия |
464350 | 34200 | 69250 | 78500 | 96400 | 186000 | 275200 | 11350 | 177800 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
11350 | 2800 | 2800 | 3400 | 2350 | 11350 | |||||
Поисковые и прогнозно-поисковые работы на уран в Прионежской впадине и Онежской структуре |
90500 | 18500 | 9700 | 17000 | 25000 | 20300 | 90500 | ||||
Прогнозно-поисковые работы на хромовые руды и благородные металлы в пределах Бураковского массива основных- ультраосновных пород |
58200 | 1200 | 20000 | 20000 | 17000 | 58200 | |||||
Прогнозно-поисковые работы на редкие металлы и редкие земли в пределах Улялегского массива гранитов рапакиви |
20000 | 20000 | 20000 | ||||||||
Поисковые и прогнозно-поисковые работы на золото на перспективных площадях (Ялонварская, Костомукшская, Нялмо-Шуйская, Западно-Онежская, Пяозерско-Тикшеозерская, Сортавальская, Каменноозерская) |
163550 | 13000 | 25050 | 17500 | 29600 | 78400 | 90500 | 7550 | 65500 | ||
в том числе бюджет Республики Карелия |
7550 | 2800 | 2800 | 1800 | 150 | 7550 | |||||
Поисковые и прогнозно-поисковые работы на МПГ на перспективных площадях (Поньгомо-Куземская, Ципринга) |
19600 | 1500 | 3000 | 3800 | 11300 | 3800 | 15800 | ||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
3800 | 1600 | 2200 | 3800 | |||||||
Поисковые работы на алмазы на перспективных площадях |
112500 | 1500 | 13000 | 21000 | 21000 | 56000 | 16000 | 96500 | |||
2.2. | Участие в формировании федерального и формирование республиканского фондов резервных месторождений полезных ископаемых |
566250 | 91400 | 103900 | 111900 | 108400 | 150650 | 163900 | 49100 | 353250 | геологическое изучение и геолого- экономическая оценка проявлений и месторождений, отбраковка проявлений, не представляющих промышленный интерес. Оценка запасов и ресурсов (кат.C_2 + Р_1) в количестве: урана - 45 тыс.т; титана - 10 млн.т; золото - 50 т; платиноиды - 90 т; кварц - 100 тыс.т, тальковый камень - 100 тыс.т; каменные стройматериалы - 140 млн.м3 для производства щебня и 8 млн.м3 для облицовочных материалов |
в том числе бюджет Республики Карелия |
49100 | 6600 | 5500 | 4800 | 5200 | 27000 | 49100 | ||||
Поисково-оценочные работы на урановое сырье |
163900 | 21000 | 21000 | 25000 | 20900 | 76000 | 163900 | ||||
Поисково-оценочные работы на черные, цветные и редкие металлы |
1500 | 800 | 700 | 1500 | |||||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
1500 | 800 | 700 | 1500 | |||||||
Поисково-оценочные работы на благородные металлы |
318250 | 58800 | 72500 | 77800 | 76800 | 32350 | 20000 | 298250 | |||
в том числе бюджет Республики Карелия |
20000 | 1000 | 3000 | 16000 | 20000 | ||||||
Поисково-оценочные работы на неметаллические полезные ископаемые |
82600 | 10800 | 9700 | 9100 | 10700 | 42300 | 27600 | 55000 | |||
в том числе бюджет Республики Карелия |
27600 | 5800 | 4800 | 3800 | 2200 | 11000 | 27600 | ||||
3. | Геолого-разведочные работы с целью обеспечения прироста разведанных запасов |
622840 | 21590 | 25450 | 59300 | 47200 | 469300 | 82500 | 33280 | 507060 | изучение строения, технологических свойств полезных ископаемых, условий отработки месторождений; технико- экономическое обоснование ценности и освоения месторождений; прирост запасов промышленных категорий: хромовые руды - 25 млн.т; V_2O_5 - 100 тыс.т; золото - 40 т; платиноиды - 40 т; алмазы - 45 млн. карат; тальк - 20 млн.т; графит - # млн.т; полевошпатовое сырье - 3 млн.т; подземные воды - 60 тыс.м3/сут. |
в том числе бюджет Республики Карелия |
33280 | 1590 | 1590 | 2500 | 4000 | 23600 | 33280 | ||||
топливно-энергетического сырья (уран) |
82500 | 82500 | 82500 | ||||||||
черных и цветных металлов | 55000 | 5000 | 20000 | 20000 | 10000 | 55000 | |||||
высоколиквидных полезных ископаемых (золото, платиноиды, алмазы) |
340000 | 15000 | 15000 | 310000 | 340000 | ||||||
сырья на замещение импорта (хром, титан) |
75000 | 20000 | 15000 | 15000 | 5000 | 20000 | 75000 | ||||
неметаллических полезных ископаемых |
23000 | 1000 | 3000 | 1000 | 18000 | 23000 | |||||
подземных вод | 47340 | 1590 | 4450 | 6300 | 6200 | 28800 | 33280 | 14060 | |||
в том числе бюджет Республики Карелия |
33280 | 1590 | 1590 | 2500 | 4000 | 23600 | 33280 | ||||
4. | Государственная гидрогеологическая и геоэкологическая съемка и картирование для регулирования охраны недр |
1170 | 120 | 150 | 150 | 150 | 600 | 1170 | порайонная оценка подземных вод для хозяйственно- питьевого водоснабжения с созданием электронных карт прогнозно-эксплуата- ционных ресурсов масштаба 1:200000 |
||
в том числе бюджет Республики Карелия |
1170 | 120 | 150 | 150 | 150 | 600 | 1170 | ||||
5. | Техническое перевооружение геолого-разведочных работ, производство и приобретение специальной техники, транспортных средств, приборов и оборудования, полевого и экспедиционного снаряжения и другого имущества |
6000 | 500 | 500 | 500 | 4500 | 6000 | модернизация лабораторно-аналити- ческой базы для определения драгметаллов и физико-механических свойств горных пород |
|||
в том числе бюджет Республики Карелия |
6000 | 500 | 500 | 500 | 4500 | 6000 | |||||
6. | Реконструкция производственных объектов |
6000 | 500 | 500 | 500 | 4500 | 6000 | модернизация и оборудование Центрального кернохранилища Республики Карелия |
|||
в том числе бюджет Республики Карелия |
6000 | 500 | 500 | 500 | 4500 | 6000 | |||||
Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению | |||||||||||
7. | Научное обеспечение геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы |
13300 | 1600 | 1600 | 1600 | 1600 | 6900 | 13300 | исследования по уточнению перспектив обнаружения в Карелии различных видов металлических и неметаллических полезных ископаемых, а также подземных вод питьевого и лечебного назначения |
||
в том числе бюджет Республики Карелия |
13300 | 1600 | 1600 | 1600 | 1600 | 6900 | 13300 | ||||
8. | Научное обоснование и разработка новых технических средств и технологий геолого-разведочных работ |
Проводится централизованно за счет средств федерального бюджета по специальным проектам и программам |
|||||||||
9. | Экономическое, правовое, информационное и организационное обеспечение системы управления недропользованием |
Проводится за счет средств на содержание государственных органов управления | |||||||||
Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов | |||||||||||
10. | Государственный мониторинг состояния и охрана геологической среды |
8080 | 830 | 950 | 1050 | 1050 | 4200 | 5580 | 2500 | информационное обеспечение управления государственным фондом недр и рациональным недропользованием |
|
в том числе бюджет Республики Карелия |
2500 | 396 | 366 | 424 | 380 | 934 | 2500 | ||||
11. | Государственное геологическое информационное обеспечение недропользования |
16387 | 2100 | 2100 | 2100 | 2100 | 7987 | 16387 | ведение территориальных фондов геологической информации и создание единой информационно- аналитической системы природополь- зования и охраны окружающей среды |
||
в том числе бюджет Республики Карелия |
16387 | 2100 | 2100 | 2100 | 2100 | 7987 | 16387 | ||||
12. | Экспертиза проектно- сметной документации, вознаграждения за выявленные месторождения, прочие расходы |
1400 | 250 | 250 | 150 | 150 | 600 | 1400 | повышение качества проектной документации и работ в целом |
||
в том числе бюджет Республики Карелия |
1400 | 250 | 250 | 150 | 150 | 600 | 1400 | ||||
Всего по подпрограмме в том числе: |
1758577 | 162490 | 206150 | 259350 | 263450 | 867137 | 579980 | 140487 | 1038110 | ||
федеральный бюджет | 579980 | 61780 | 64900 | 67900 | 71000 | 314400 | 579980 | ||||
бюджет Республики Карелия | 140487 | 15456 | 15356 | 16124 | 16930 | 76621 | |||||
прочие источники | 1038110 | 85254 | 125894 | 175326 | 175520 | 476116 |
Подпрограмма "Леса"
Общая площадь земель государственного лесного фонда составляет 14,8 млн.га, или 82% общей площади республики, в том числе покрытые лесной растительностью земли - 9,3 млн.га. Лесистость территории республики составляет 51%, лесистость земель государственного лесного фонда - 63%. Преобладают хвойные леса: сосняки занимают 63% земель, покрытых лесной растительностью, ельники - 26%, березняки - 10%, прочие породы - 1%. Общий запас древесины в лесах - 0,9 млрд.м3 в том числе хвойных - 0,8 млрд.м3. Запас спелых и перестойных насаждений составляет 407 млн.м3, в том числе хвойных - 357 млн.м3. Расчетная лесосека по Республике Карелия составляет 9,2 млн.м3.
Наиболее значимые проблемы и общие пути решения
Среди проблем лесного хозяйства на территории Республики Карелия в настоящее время наиболее острыми являются:
обеспечение своевременного восстановления не покрытых лесом земель лесного фонда наиболее ценными хвойными породами;
обеспечение охраны лесов от пожаров;
повышение показателей использования основного лесного ресурса - древесины, вовлечение в хозяйственный оборот недоступных для освоения запасов спелых и перестойных насаждений, повышение процента использования расчетной лесосеки.
Решение этих проблем требует проведения мероприятий по интенсификации ведения лесного хозяйства, подъема его на более высокий современный уровень, нового подхода к организации непрерывного многоцелевого использования лесов, применения новых технологий и прогрессивных методов лесовыращивания, охраны лесов от пожаров, ведения лесного хозяйства.
Цели, основные задачи и система мероприятий подпрограммы
Целью подпрограммы является сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечивающей потребности экономики и населения в древесной и недревесной продукции, и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей природной среды на основе рационального и неистощительного лесопользования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов, их биологического разнообразия путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;
обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития.
Для реализации основных задач в условиях ограниченных финансовых ресурсов выделены следующие приоритетные направления:
воспроизводство ресурсного потенциала лесов, повышение их продуктивности и качества путем оптимизации методов лесовосстановительных работ, использование достижений лесной науки, применение современных технологий лесовыращивания;
охрана лесов от пожаров путем обеспечения оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной и авиационной охраны лесов, материально-техническое оснащение лесопожарных служб, проведение предупредительных (профилактических) противопожарных мероприятий.
Основной целью лесовосстановления является обеспечение воспроизводства лесов на не покрытых лесом лесных землях, улучшение породного состава и повышение их продуктивности, как сырьевой базы обеспечения спроса экономики и населения на древесную и недревесную продукцию и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей среды.
Искусственное лесовосстановление в лесах Карелии проводится с 1904 года. Ежегодные объемы создания лесных культур до 1938 года были незначительны, всего за этот период были созданы 1115 га лесных культур. Регулярно в плановом порядке лесокультурные работы проводятся с 1947 года и в первое десятилетие (1947-1956 гг.) были созданы 28,4 тыс.га культур. Лесные культуры в этот период преимущественно создавались посевом (94%) без применения средств механизации.
В дальнейшем объемы создания лесных культур по отношению к сплошным рубкам вновь сократились и только начиная с 1967 года стали создаваться на больших площадях, до 50 тыс.га ежегодно.
В период 1971-1980 годов было вырублено сплошными рубками 1100 тыс.га (т.е. ежегодно вырубалось в среднем 110 тыс.га), а лесные культуры ежегодно создавались на площади 53 тыс.га (75% - посевом), или 48% к сплошной рубке, содействие естественному возобновлению (далее - СЕВ) в этот период проводилось на площади 15 тыс.га, или 13,6% к рубке, причем 90% СЕВ проводилось за счет сохранения подроста.
С 1981 года по 1996 год среднегодовая площадь сплошных рубок по главному пользованию сократились до 26,2 тыс.га. За последние 5 лет она составляла около 70% от расчетной лесосеки или в среднем 32,8 тыс.га. Лесовосстановление ежегодно проводилось в среднем на площади 26,9 тыс.га, в том числе посев, посадка - 9,6 тыс.га. Отношение площади лесовосстановительных мероприятий к площади сплошных рубок за период 1998-2002 годов составило 82,1%.
По данным учета лесного фонда на 1 января 2003 года его общая площадь составляет 14528,4 тыс.га, в том числе покрытые лесом земли 9234,5 тыс.га и с преобладанием хвойных пород на площади 8190,8 тыс.га. Не покрытые лесом земли лесного фонда составляют (фонд лесовосстановления) 189,9 тыс.га, из них:
- земли, на которых обеспечивается естественное возобновление леса - 46 тыс.га;
- фонд для проведения мероприятий по содействию естественному возобновлению (СЕВ) леса - 118,8 тыс.га, в том числе доступный - 118,8 тыс.га;
- земли, на которых восстановление леса может быть обеспечено только путем создания лесных культур - 25,1 тыс.га, в том числе доступный (лесокультурный фонд) - 25,1 тыс.га.
В результате проведенных лесовосстановительных мероприятий не покрытая лесом площадь по республике за период с 1999 года по 2003 год сократилась на 48,5 тыс.га и на 1 января 2003 года составила 189,9 тыс.га.
Для реализации основных задач подпрограммы в условиях ограниченных финансовых ресурсов выделены следующие приоритетные направления реализации лесовосстановительных мероприятий:
максимальное использование потенциальной способности тех или иных типов леса к естественному возобновлению с учетом применения оптимальных для этой цели способов рубок;
создание и развитие постоянной лесосеменной базы на селекционной основе;
заготовка семян основных лесообразующих пород и создание семенного резерва на 3-5 лет;
организация лесных питомников и выращивание посадочного материала с использованием новых современных технологий;
проведение лесовосстановительных мероприятий, в том числе создание лесных культур, где другие методы возобновления ценных древесных пород неэффективны, проведение активных мер СЕВ;
уход за лесными культурами и дополнение лесных культур;
своевременный ввод молодняков в категорию ценных древесных насаждений;
научное, проектное, правовое и материально-техническое обеспечение мероприятий по лесовосстановлению.
Эффективность подпрограммы
Мероприятия по лесовосстановлению будут выполняться в 2 этапа:
I этап - 2004-2006 годы и II этап - 2007-2010 годы.
На I этапе (2004-2006 гг.) основное внимание будет уделено первоначальным мероприятиям по обеспечению воспроизводства лесов (заготовка семян основных лесообразующих пород и создание резерва семян; организация лесных питомников и выращивание посадочного материала).
Итогом реализации мероприятий II этапа (2007-2010 гг.) предполагается развитие устойчивого воспроизводства лесов, качественное улучшение состояния лесного фонда, улучшения породного состава и повышение их продуктивности.
Система программных мероприятий представляет собой комплекс взаимоувязанных мер, направленных на решение основной цели и задач программы в рамках приоритетных направлений с расчетом необходимых ассигнований для их решения (таблица 2).
В группу мероприятий по воспроизводству лесов Республики Карелия входит техническое перевооружение лесовосстановительных работ, направленное на повышение эффективности и снижения трудоемкости лесохозяйственных мероприятий. В настоящее время из-за недостаточного финансирования в лесном хозяйстве идет процесс заметного сокращения и старения парка технических средств. Программными мероприятиями предусматривается определенное увеличение капитальных вложений на развитие питомнического хозяйства и на приобретение технических средств для своевременного и качественного воспроизводства лесов республики.
Целью программных мероприятий по охране лесов от пожаров является повышение эффективности противопожарной охраны лесов, обеспечение сохранности лесного фонда республики, прекращение деградации и сохранение природных ландшафтов, представляющих рекреационную, познавательную и эстетическую ценность, снижение уровня загрязнения окружающей среды, предотвращение угрозы хозяйственным объектам и населенным пунктам.
Для достижения поставленной цели необходимо:
обеспечить проведение комплекса профилактических мероприятий через систему экологического просвещения и образования, организацию тематических публикаций и выступлений печатных и электронных СМИ, изготовление и установку предупредительных щитов и стендов, издание агитационных листовок и буклетов;
повысить ответственность лесопользователей, других организаций, имеющих объекты в лесном фонде или проводящих работы в лесах, по соблюдению требований лесного законодательства Российской Федерации;
обеспечить повышение технической оснащенности государственной лесной охраны средствами транспорта, радиосвязи, пожаротушения для решения задач своевременного обнаружения лесных пожаров и ликвидации на начальных стадиях;
обеспечить выполнение плановых заданий ограничительных противопожарных мероприятий, для предотвращения распространения лесных пожаров на значительные площади;
обеспечить ремонт существующих и строительство новых дорог противопожарного назначения для сокращения сроков доставки к пожарам личного состава и средств пожаротушения;
обеспечить в течение пожароопасных сезонов бесперебойную работу Северо-Западной базы авиационной охраны лесов по авиапатрулированию лесов;
обеспечить защиту населенных пунктов и населения от воздействия лесных пожаров.
Реализацию мероприятий намечено осуществить в 2004-2010 годах.
Система мероприятий по охране лесов включает мероприятия по предупреждению возникновения лесных пожаров, мероприятия по предотвращению их распространения, организационно-технические мероприятия, в том числе техническое перевооружение лесопожарных служб, оснащение их современными средствами радиосвязи.
С целью выявления риска возникновения чрезвычайных ситуаций с лесными пожарами и принятия рационального решения для их ликвидации будет задействована система космического мониторинга, позволяющая использовать спутниковую информацию (станция для приема информации от метеорологических спутников "СКАНЭКС" в ФГУ Северо-Западная авиабаза).
Контроль за выполнением мероприятий и оценка ожидаемой эффективности
Общее руководство и контроль за реализацией подпрограммы осуществляет Государственный комитет Республики Карелия по лесному и горнопромышленному комплексу. Непосредственный контроль выполнения программных мероприятий силами лесхозов и арендаторов обеспечивает (в пределах своей компетенции) Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Карелия (по согласованию).
Главным распорядителем средств бюджета Республики Карелия, выделяемых на реализацию подпрограммы "Леса", является Государственный комитет Республики Карелия по лесному и горнопромышленному комплексу.
Итогом реализации мероприятий предполагается развитие устойчивого воспроизводства лесов, качественное улучшение состояния лесного фонда, улучшения породного состава насаждений и повышение их продуктивности.
Реализация намеченных мероприятий позволит сократить число лесных пожаров. Конечным результатом реализации мероприятий будет сокращение убытков, причиняемых пожарами лесному хозяйству и в целом экономике республики, сохранению лесных экосистем, улучшение экологической ситуации.
Таблица 2
Мероприятия
подпрограммы "Леса" (тыс.руб., в ценах 2003 г.)
N п/п | Наименование мероприятий | Финансовые средства, всего |
В том числе по годам | Источники финансирования | Ожидаемые результаты | ||||||
базовый период (2003) |
2004 | 2005 | 2006 | 2007-2010 | предпола- гаемые средства федераль- ного бюджета |
бюджет Республики Карелия |
внебюд- жетные источники |
||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
1. | Техническое перевооружение лесохозяйственного производства, приобретение лесохозяйственной, противопожарной техники |
184497 | 24647 | 22890 | 22730 | 23150 | 91080 | 184497 | повышение эффективности и снижение трудоемкости лесохозяйственных мероприятий за счет использования современных технических средств |
||
2. | Модернизация и реконструкция зданий аэропорта "Пески", обеспечивающего авиалесоохрану |
32800 | 5800 | 11000 | 14000 | 2000 | 32800 | улучшение технических и эксплуатационных характеристик зданий и сооружений аэропорта, обеспечивающего авиалесоохрану, снижение потерь от лесных пожаров |
|||
3. | Строительство и ремонт объектов лесовосстановления - контор питомников, складов (семян, удобрений, химикатов), навесов, ограждений |
43200 | 4600 | 8600 | 6800 | 4400 | 18800 | 43200 | создание современных объектов для проведения лесовос- становительных работ |
||
4. | Приобретение удобрений и средств химии для лесовосстановления |
7875 | 572 | 927 | 960 | 960 | 4456 | 7875 | повышение качества и эффективности лесовосстановитель- ных работ |
||
5. | Строительство объектов для борьбы с лесными пожарами, в т.ч. ПХС, лесных кордонов и др. объектов, приобретение средств связи, сигнализации |
28837 | 3603 | 3604 | 3605 | 3605 | 14420 | 28837 | повышение оперативности и улучшение системы наземных способов борьбы с лесными пожарами |
||
6. | Лесовосстановление (заготовка семян, создание генетико-семенных комплексов, выращивание посадочного материала, посев, посадка леса, содействие естественному возобновлению) |
540105 | 62048 | 62048 | 63950 | 65948 | 286111 | 192273 | 347832 | улучшение состояния лесного фонда, создание федерального резервного фонда семян на случай неурожайных лет, обеспечение стандартным посадочным материалом работ по лесовосстановлению и лесоразведению, закладка объектов постоянных лесосеменных баз, в том числе лесосеменных плантаций и постоянных лесосеменных участков |
|
в том числе бюджет Республики Карелия |
347832 | 38048 | 38048 | 39950 | 41948 | 189838 | 347832 | ||||
7. | Создание транспортной инфраструктуры в лесном фонде - строительство и ремонт дорог лесохозяйственного назначения |
2285 | 199 | 258 | 278 | 310 | 1240 | 2285 | улучшение организации ведения лесного хозяйства и лесопользования, повышение оперативности при доставке рабочих, техники и средств пожаротушения |
||
8. | Противопожарное обустройство территории лесного фонда (создание защитных минерализованных полос, уход за минерализованными полосами, очистка леса от захламленности, расчистка квартальных просек) |
16892 | 1834 | 1999 | 2159 | 2180 | 8720 | 16892 | предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, сокращение убытков от лесных пожаров |
||
9. | Организационно-техничес- кие меры по предупреждению и тушению пожаров с применением наземных и авиационных средств |
16331 | 1265 | 1724 | 2092 | 2250 | 9000 | 16331 | повышение оперативности работ по обнаружению и тушению лесных пожаров, сокращение убытков лесного хозяйства |
||
10. | Научное обеспечение изучения и воспроизводства лесных ресурсов (разработка новых методов, технологий и технологического оборудования для воспроизводства лесных ресурсов, создание информационных ресурсов и систем) |
12100 | 1200 | 1200 | 1500 | 2000 | 6200 | 12100 | разработка новых прогрессивных технологий и методов воспроизводства лесных ресурсов, внедрение технологий с использованием геоинформационных систем (ГИС- технологий) |
||
11. | Лесоустройство, инвентаризация и мониторинг состояния лесного фонда |
114000 | 12000 | 13000 | 14000 | 15000 | 60000 | 93000 | 21000 | уточнение запасов и характеристик состояния лесных ресурсов, разработка проектов организации ведения лесного хозяйства |
|
Итого по подпрограмме | 998922 | 111968 | 122050 | 129074 | 133803 | 502027 | 617990 | 347832 | 33100 | ||
в том числе: | |||||||||||
федеральный бюджет | 617990 | 70720 | 80802 | 85624 | 86855 | 293989 | |||||
бюджет Республики Карелия | 347832 | 38048 | 38048 | 39950 | 41948 | 189838 | |||||
прочие источники | 33100 | 3200 | 3200 | 3500 | 5000 | 18200 |
Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты"
Вода - важнейший компонент окружающей среды, возобновляемый природный ресурс, обеспечивающий социально-экономические условия развития общества. В соответствии с законодательством, она должна использоваться и охраняться как основа жизни.
Специфику водных систем Карелии определяют: близость расположения главного Беломорско-Балтийского водораздела к базисам эрозии (Белому морю, Онежскому и Ладожскому озерам), расчлененный рельеф территории, множество тектонических нарушений, заполненных водой, близкое залегание кристаллических пород и обилие атмосферных осадков.
Основной целью государственной политики устойчивого водопользования является обеспечение безопасности в водно-ресурсной сфере. Достижение этой цели связано с решением следующих задач:
установление режима устойчивого использования водных ресурсов и государственное регулирование соблюдения этого режима всеми хозяйствующими субъектами;
обеспечение эффективного и безопасного функционирования водохозяйственных систем и сооружений;
предотвращение вредного воздействия вод (наводнений, подтоплений объектов экономики и сельскохозяйственных земель и др.);
обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений (дамб, плотин и т.д.);
планомерная ликвидация особо опасных производственных и иных объектов, в том числе накопителей токсичных сточных вод и жидких отходов, являющихся потенциальными источниками чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
приведение потребностей водопользователей в соответствие с допустимыми пределами использования водно-ресурсного потенциала;
разграничение сфер и пределов ответственности государства, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан за состояние водных объектов и водохозяйственных систем и сооружений, предотвращение вредного воздействия вод и обеспечение компенсации за нанесенный ущерб имуществу и вред здоровью в результате нерационального использования водных ресурсов.
Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты" позволит решить ряд приоритетных проблем Республики Карелия:
гарантированного водообеспечения населения и экономики водными ресурсами надлежащего качества, в требуемом объеме и в заданном режиме;
повышения безопасности технического состояния водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;
предотвращения вредного воздействия вод на гражданские и промышленные объекты экономики.
Названные проблемы имеют межотраслевой и межведомственный характер, и их решение выходит за рамки краткосрочного периода и возможно лишь при участии всех заинтересованных республиканских и федеральных органов исполнительной власти.
Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы
Целью подпрограммы является обеспечение потребностей экономики и населения в водных ресурсах, повышение технического уровня и безопасности функционирования водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, снижение ущерба от вредного воздействия вод.
Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:
в области водообеспечения населения и объектов экономики, а также предотвращения вредного воздействия вод - реконструкция и строительство сооружений для регулирования стока и комплексного использования водных ресурсов, берегозащитных и профилактических противопаводковых мероприятий;
в области охраны и восстановления водных объектов - осуществление водоохранных мероприятий и контроля за состоянием водных объектов;
в области безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений - завершение инвентаризации гидротехнических сооружений с определением степени безопасности их дальнейшего функционирования, проведение их реконструкции, капитального и текущего ремонта, ведение регистра гидротехнических сооружений;
в области научного, правового и информационного обеспечения устойчивого водопользования совершенствование нормативно-правовой базы, развитие информационных систем, разработка и внедрение организационно-экономических механизмов управления водным фондом Республики Карелия.
Реализация подпрограммы осуществляется в 2 этапа.
На I этапе (2004-2006 гг.) предусматривается выполнение первоочередных мероприятий, которые при относительно минимальных затратах могут обеспечить прекращение развития негативных тенденций в области использования и охраны водных ресурсов и стабилизацию состояния водных объектов Республики Карелии, в том числе такие мероприятия, связанные с предотвращением вредного воздействия вод, как берегоукрепление, реконструкция аварийных гидротехнических сооружений.
На II этапе (2007-2010 гг.) намечается осуществление мероприятий, которые обеспечат потребности экономики и населения республики в водных ресурсах, улучшение экологического и технического состояния водных объектов.
Учитывая, что предстоящий подъем экономики Карелии будет сопровождаться ростом потребности в водных ресурсах, на втором этапе реализации подпрограммы особое внимание будет уделено внедрению водосберегающих технологий, развитию систем повторного и оборотного водоснабжения.
Реализация мероприятий подпрограммы на водохозяйственных объектах республики предусматривается независимо от их формы собственности, ведомственной принадлежности и территориального размещения.
Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач.
Общая характеристика водно-ресурсного потенциала
Поверхностные воды
Внутренние поверхностные воды Карелии принадлежат к бассейнам двух морей: Белого и Балтийского. Основными элементами гидрографической сети республики являются озера, реки, водохранилища и болота. В Карелии более 61 тыс. озер, около 27 тыс. рек, а также 29 водохранилищ. Суммарная поверхность озер с учетом площади затоплений при образовании водохранилищ составляет 18,8 тыс.км2.
На территории Карелии расположено 80% площади Онежского и 40% Ладожского озер. Включая эти площади, водой покрыто 23% территории республики. Общие ресурсы поверхностных вод в Карелии составляют 195 км3, из них на речной сток приходится 25%. Основные запасы поверхностных вод находятся в водохранилищах и озерах, объем водных масс которых в 2,9 раза больше годового стока рек.
По природному химическому составу поверхностные воды Карелии весьма разнообразны и имеют ряд особенностей. Они мало минерализованы (до 100 мг/л) и очень мягкие (до 4% жесткости). По этим признакам их можно было бы отнести к водам очень высокого качества, однако в большей части территории качество вод ухудшается из-за наличия в них окрашенных гумусовых веществ.
Объем воды, аккумулированный в водохранилищах, расположенных на территории Карелии, равен 80,2 км3. Из них общая полезная емкость составляет 18,6 км3, что позволяет регулировать 47% годового объема речного стока. Еще 65 км3 воды сосредоточены в озерах, остающихся в естественном состоянии (таблица 3).
В Балтийском бассейне воды сосредоточены в основном в озерах, сток менее зарегулирован и реки не столь водоносны.
Пресные воды, накапливаемые в озерах и водохранилищах, относятся к стационарным запасам или вековым водным ресурсам с очень низкой скоростью возобновления. При современном водохозяйственном планировании их интенсивное использование обычно не предусматривается из-за возможных отрицательных экологических последствий. Как водные ресурсы эти объекты можно рассматривать лишь с точки зрения способов использования, не меняющих их количественных параметров (водный транспорт, рекреация, рыбное хозяйство). Для водопотребляющих отраслей экономики наибольший интерес представляют динамические запасы, непрерывно возобновляющиеся в процессе круговорота воды, т.е. речной сток.
Среднемноголетний суммарный сток рек Карелии составляет 57 км3 в год. Непосредственно на ее территории формируется 49,7 км3, так называемый "местный сток". Остальные воды (13%) поступают из сопредельных регионов (Финляндии и Архангельской области). Около 55% речного стока с территории республики поступает в Белое море, 25% - в Онежское и 20% - в Ладожское озеро. С учетом многолетних колебаний речного стока и исходя из условий наиболее полного удовлетворения в воде всех отраслей экономики, в водохозяйственной практике ориентируются на сток маловодного года, как правило, 95%-й обеспеченности (повторяемость в среднем один раз в 20 лет). В таких условиях местный сток составляет 63% от среднемноголетнего, или 31,8 км3 (таблица 4).
Таблица 3
Вековые водные ресурсы Карелии, распределенные по бассейнам
Бассейн (моря, водной системы) |
Озера | Водохранилища | Всего | |||
км3 | % | км3 | % | км3 | % | |
Бассейн Белого моря | ||||||
Ковда | 6,42 | 10,0 | 34,40 | 42,8 | 40,80 | 28,1 |
Кемь | 14,10 | 21,7 | 6,33 | 7,9 | 20,40 | 14,0 |
Выг | 10,20 | 15,7 | 29,80 | 37,2 | 40,00 | 27,6 |
Побережье Белого моря | 12,10 | 18,6 | 0,38 | 0,5 | 12,50 | 8,6 |
Суммарно по бассейну Белого моря |
42,82 | 66,0 | 70,91 | 88,4 | 113,70 | 78,3 |
Бассейн Балтийского моря | ||||||
Бассейн Онежского озера | ||||||
Водла | 10,10 | 1,6 | 1,03 | 1,3 | 2,04 | 1,4 |
Суна | 2,45 | 3,8 | 4,42 | 5,5 | 6,87 | 4,7 |
Шуя | 5,22 | 8,1 | 0,65 | 0,8 | 5,87 | 4,0 |
Побережье Онежского озера | 4,29 | 6,6 | 4,29 | 3,0 | ||
Суммарно по бассейну Онежского озера |
12,97 | 20,1 | 6,10 | 7,6 | 19,10 | 13,1 |
Бассейн Ладожского озера | ||||||
Вуокса (Лендерка) | 6,65 | 10,0 | 6,65 | 4,6 | ||
Побережье Ладожского озера и р.Свирь |
2,55 | 13,9 | 3,23 | 4,0 | 5,78 | 4,0 |
Суммарно по бассейну Ладожского озера |
9,20 | 13,9 | 3,23 | 4,0 | 12,40 | 8,6 |
Суммарно по бассейну Балтийского моря |
22,20 | 34,0 | 9,33 | 11,6 | 31,50 | 21,7 |
Суммарно по Республике Карелия |
65,00 | 100,0 | 80,20 | 100,0 | 145,20 | 100,0 |
Таблица 4
Ресурсы речного стока, км3
Бассейн (моря, водной системы) | Площадь, тыс.км2 |
Средний годовой сток |
Годовой сток различной обеспеченности |
|||
25% | 50% | 75% | 95% | |||
Бассейн Белого моря | ||||||
Кемь | 27,7 | 8,37 | 9,66 | 8,48 | 7,19 | 5,16 |
Нижний Выг | 27,1 | 8,33 | 9,34 | 8,24 | 7,22 | 5,89 |
Суммарно по бассейну Белого моря |
100,0 | 31,20 | 34,20 | 31,50 | 27,20 | 20,50 |
Бассейн Балтийского моря | ||||||
Бассейн Онежского озера | ||||||
Шуя | 10,30 | 3,09 | 3,56 | 2,99 | 2,51 | 1,95 |
Суна | 7,67 | 2,36 | 2,71 | 2,22 | 1,85 | 1,54 |
Водла | 13,70 | 4,43 | 5,20 | 4,43 | 3,66 | 2,54 |
Суммарно по бассейну Онежского озера |
43,90 | 14,10 | 16,30 | 13,90 | 11,60 | 8,74 |
Ладожского озера | 32,60 | 11,70 | 13,50 | 11,70 | 9,89 | 7,29 |
Суммарно по Республике Карелия | 176,50 | 57,00 | 65,40 | 57,00 | 48,60 | 36,40 |
В том числе местный сток | 155,90 | 49,70 | 57,00 | 49,70 | 42,40 | 31,80 |
приток | 20,60 | 7,35 | 8,43 | 7,36 | 6,27 | 4,70 |
Абсолютные показатели не дают полного представления об обеспеченности водными ресурсами. Более показательны относительные характеристики - объем речного стока, приходящийся на единицу площади или одного жителя. Эти цифры превышают средние для Российской Федерации значения в 1,3 и 2,3 раза соответственно. Таким образом, обеспеченность Карелии поверхностными водными ресурсами достаточно высока. Существующие проблемы с водоснабжением населения и отдельных хозяйственных объектов имеют либо организационно-технический характер, либо связаны с несоответствием качества воды природных источников предъявляемым требованиям.
Региональной особенностью Республики Карелия являются сложные водохозяйственные системы с высокой степенью зарегулированности стока. Обилие водной сети озер, характерной для региона, предопределило широкое использование озер в качестве водохранилищ. Здесь, впервые в нашей стране, в качестве энергетических водохранилищ использованы озера. Большинство водохранилищ республики созданы подпором озер котловинного типа, тогда как в России и в мире преобладают водохранилища долинного типа.
Водохранилища отличаются от озер, прежде всего режимом уровней воды. В результате глубокой зимней сработки полезных емкостей водохранилищ амплитуда колебания уровней в них возрастает в 3-4 раза (в сравнении с амплитудами уровней озер до их зарегулирования), изменяются время наступления и продолжительность внутригодовых водных фаз, режим уровней становится менее устойчивым. Водохранилища обеспечивают регулирование стока рек (таблица 5).
Таблица 5
Водохранилища Республики Карелия
N п/п |
Наименование | Река | Местонахождение (км от устья, населенный пункт) |
Назначение | Год начала строи- тель- ства |
Площадь водного зеркала при нижнем предельном уровне (НПУ), км2 |
Объем, млн.м3 | |
полный | полезный | |||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
1. | Верхне-Свирское | Свирь | Республика Карелия |
комплексное | 1953 | 9840 | 295000 | 13000 |
2. | Кумское | Ковда | Лоухский район | -"- | 1962 | 1930 | 32300 | 8730 |
3. | Сегозерское | Сегежа | 56 км, Сегежский район, пос.Попов Порог |
-"- | 1957 | 815 | 23400 | 4100 |
4. | Выгозерско- Ондское |
Н.Выг | Сегежский район, пгт.Надвоицы |
-"- | 1956 | 1270 | 9328 | 1180 |
5. | Юшкозерское | Кемь | Калевальский район, д.Юшкозеро |
-"- | 1980 | 398 | 4180 | 644 |
6. | Янисъярви | Янисйоки | Питкярантский район, пос.Хямекоски |
-"- | 1945 | 200 | 2040 | 420 |
7. | Пальеозерское | Суна | Кондопожский район, пос.Гирвас |
-"- | 1928 | 109 | 2000 | 159 |
8. | Сандальское | Сана | Кондопожский район, г.Кондопога |
-"- | 1928 | 185 | 1780 | 298 |
9. | Водлозерское | Водла | Пудожский район | -"- | 1934 | 322 | 906,0 | 550,0 |
10. | Кривопорожское | Кемь | Кемский район, пос.Кривой Порог |
-"- | 1991 | 69,9 | 566,0 | 67,0 |
11. | Палакоргское | Н.Выг | Беломорский район, ст.Тунгуда |
-"- | 1967 | 85,0 | 299,0 | 74,0 |
12. | Гирвасское | Суна | Кондопожский район, пос.Гирвас |
-"- | 1959 | 27,7 | 122,0 | 62,2 |
13. | Салонъярви | Шуя | 208 км, Суоярвский район д.Каратсалми |
-"- | 1939 | 86,0 | 160,0 | 152,0 |
14. | Хижозерское | Салмозерка | Медвежьегорский район, пос.Повенец |
судоходство | 1933 | 17,6 | 93,0 | 49,0 |
15. | Маткожненское | Н.Выг | Беломорский район, пос.Сосновец |
комплексное | 1933 | 19,0 | 81,5 | 16,9 |
16. | Путкинское | Кемь | Кемский район, порог "Путки" |
-"- | 1967 | 6,4 | 49,0 | 3,0 |
17. | Машозерское | Лососинка | Прионежский район |
рекреация | ~1890 | 14,5 | 47,4 | 29,0 |
18. | Лососинское | Лососинка | Прионежский район |
-"- | ~1890 | 8,1 | 46,2 | 29,1 |
19. | Подужемское | Кемь | Кемский район | энергетика | 1971 | 12,0 | 23,8 | 11,0 |
20. | Выгостровское | Н.Выг | Беломорский район, пос.Выгостров |
энергетика, судоходство |
1961 | 4,6 | 17,9 | 2,3 |
21. | Беломорское | Н.Выг | Беломорский район, г.Беломорск |
-"- | 1962 | 2,3 | 7,1 | 1,1 |
22. | Ляскельское | Янисйоки | 6 км от устья, Питкярантский район, пос.Ляскеля |
энергетика | 1962 | 0,37 | - | 0,14 |
23. | Харлу | Янисйоки | Питкярантский район, пос.Харлу |
-"- | - | - | - | 0,07 |
24. | Хямекоски | Янисйоки | Питкярантский район, д.Хямекоски |
-"- | 1940 | - | - | 0,02 |
25. | Питкякоски | Китенйоки | Сортавальский район |
-"- | 1935 | - | - | 0,05 |
26. | Суурийоки | Тулемайоки | Питкярантский район |
-"- | 1919 | - | - | 0,02 |
27. | Пиенийоки | Тулемайоки | Питкярантский район |
-"- | 1920 | - | - | 0,01 |
28. | Игнойла | Шуя | Суоярвский район |
-"- | 1937 | 0,11 | - | 0,07 |
29. | Киви-Койву | Чирка-Кемь | Муезерский район |
-"- | 1995 | - | - | 0,02 |
Всего | 15422,6 | 372447 | 29578 |
Создание первых водохранилищ приходится на конец XIX века, последнее было создано в 1991 году. На текущий момент в Карелии - 29 водохранилищ общей суммарной емкостью 372439 млн.м3 и созданы 3 крупных каскада ГЭС на реках Выг, Кемь, Суна. Около 70% объема производства электроэнергии в Карелии и 47% от общего потребления электроэнергии обеспечивают 17 ГЭС, входящие в состав АО "Карелэнерго". Кроме этого, на территории республики расположена Кумская ГЭС, которая работает на Кольскую энергосистему.
Режим озер (водный, термический, биологический) зависит от морфологии озерных котловин и связи озера с питающим его водосбором (величины удельного водосбора). Гидрологический режим озер характеризуется несколькими показателями, среди которых наиболее часто используемые - удельный водосбор и условный водообмен. Чем меньше их величины, тем меньшее влияние на режим озер оказывают водосбор и поступающий с него сток (автохтонный режим). С увеличением этих показателей влияние водосбора на режим увеличивается.
По величине удельного водосбора озера Карелии делятся на 3 типа: с малым удельным водосбором (менее 10), средним (10-50), большим (более 50). Наиболее распространены озера второго типа.
Условный водообмен у озер изменяется в диапазоне от 0,02-0,07 (Онежское озеро) до 200 (у малых озер). У большинства крупных озер он равен 0,2-3,0 и только у самых больших менее 0,1. Малая величина условного водообмена указывает на очень малое влияние вод притоков на водные массы озера.
Подземные воды
Территория Республики Карелия включает следующие структуры второго порядка:
значительную часть Балтийского бассейна трещинных и трещинно-жильных вод (далее - ББТВ);
небольшие по площади участки Ленинградского бассейна пластовых напорных вод (далее - ЛБПНВ) на крайнем юге Республики Карелия и Северо-Двинского бассейна пластовых напорных вод (далее - СДБПНВ) на юго-западе.
В соответствии с действующими сводными легендами по литолого-стратиграфическому принципу выделены следующие перспективные для хозяйственно-питьевого водоснабжения водоносные горизонты и комплексы: верхнечетвертичный флювиогляциальный (f III), нижне-, среднекаменноугольный (С_1 - С_2,), верхнедевонский (D_3,), котлинский (V_kt), гдовский (V_gd), карельский (К) и зоны трещиноватости архейско-нижнепротерозойских пород (AR - PR_1).
На территории Карелия разведаны и утверждены запасы подземных вод (далее - ПВ) на 12 месторождениях подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения в период с 1976 года по 2002 год. Разведанные запасы для хозяйственно-питьевого водоснабжения составляют 32,1 тыс.м3/сут., в том числе подготовленные для промышленного освоения - 23,0 тыс.м3/сут.
Все месторождения содержат пресные ПВ преимущественно гидрокарбонатные, реже - сульфатно-гидрокарбонатные, сульфатно-гидрокарбонатно-хлоридные со смешанным катионным составом либо хлоридно-гидрокарбонатные натриевые.
Доля подземных вод в общем балансе водоснабжения составляет около 2%, в балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения - 5%. Половина добытых подземных вод приходится на карельский водный комплекс (далее - ВК), 22% - на котлинский водный горизонт (ВГ), 14% - на архейско-протерозойский ВК и столько же на оставшиеся четвертичный, гдовский и рифейский ВК. Водоснабжение с использованием ПВ обычно децентрализованное. Водозаборы, как правило, состоят из одиночных скважин (65%), на них приходится 25% водоотбора. Централизованное снабжение ПВ организовано только в г.Олонец. Производительность рассредоточенных водозаборов от 1 до 478 м3/сут., как правило, до 30-50 м3/сут.
Влияние отбора ПВ на окружающую среду не установлено.
Целенаправленному систематическому изучению загрязнения ПВ в республике уделялось мало внимания. Результаты попутного изучения качества ПВ при производстве гидрогеологических работ свидетельствуют о наличии загрязнения ПВ в населенных пунктах, расположенных на участках развития незащищенных и условно защищенных ВК.
Промышленные предприятия нередко являются источниками химического загрязнения ПВ. В районе Петрозаводской нефтебазы на площади 0,25 км2 отмечено загрязнение нефтепродуктами грунтовых вод. Негативное воздействие на ПВ сказывается при сбросе на рельеф сточных вод из шахт и карьеров в Лоухском районе, в районе разработки Костомукшского железорудного месторождения, при изливе радоновых вод из фонтанирующих скважин в районе населенного пункта Хопунвара и г.Питкяранта.
Прогнозные ресурсы пресных подземных вод Карелии оценены в количестве 814,7 тыс.м3/сут. и надежно обеспечивают население большинства административных районов республики, за исключением г.Сортавалы и Сегежского района, относящихся к категории обеспеченных, а также Прионежского района и территории, подчиненной г.Костомукше, являющихся частично обеспеченными ресурсами ПВ для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Средний по республике модуль прогнозного эксплуатационного ресурса подземных вод равен 0,06 л/с x км2. По отдельным районам он изменяется от 0,03 (в Лоухском, Кемском районах) до 0,11-0,13 л/с x км2 (в Олонецком и Медвежьегорском районах).
Морские воды
Часть территории Республики Карелия омывается Белым морем, лежащим в пределах шельфа Северного Ледовитого океана. Площадь моря составляет около 90 тыс.км2, объем водной массы - около 4-5 тыс.км3, средняя глубина - около 60 м, максимальная глубина - до 340 м. Длина карельской части береговой линии Белого моря составляет свыше 850 км.
Гидрологический и гидрохимический режимы моря складываются под воздействием значительного материкового стока (свыше 200 км3 в год), водообмена с Баренцевым морем (средний расход стокового течения равен 2200 км3 в год) через мелководный пролив - Горло Белого моря. Начиная с глубин приблизительно 130-140 м и более воды моря обладают постоянной отрицательной температурой, около - 1,4°С.
Белое море - специфический водоем с характерным для него расслоением почти не перемешивающихся между собой водных масс - тяжелых арктических баренцевоморских вод с высокой соленостью (до 30 промилле) и более распресненных собственно беломорских вод. Для моря характерны относительно небольшие водообмен и циркуляция течения в заливах.
Сток рек оказывает влияние не только на режим моря, но и на его биологическую продуктивность, так как ежегодно реки приносят с суши огромное количество различных минеральных и органических веществ. Однако в связи с особенностями режима и неравномерным распределением стока по акватории моря большая часть биогенов и органического вещества выносится из Белого в Баренцево море.
Качество поверхностных водных объектов
Источниками водоснабжения Республики Карелия являются в основном поверхностные водоемы. Около 95% воды поставляется населению из поверхностных водоемов и только 5% за счет подземных вод. Основные проблемы водоснабжения - недостаток питьевой воды надлежащего качества и аварийное состояние водопроводных сетей.
Сбор сточных вод и их недостаточная очистка или ее отсутствие является проблемой многих населенных пунктов республики и причиной загрязнения поверхностных и подземных вод. Во многих населенных пунктах вода из поверхностных водных объектов используются в качестве водопроводной без какой-либо очистки. Широко применяется обеззараживание воды хлором. Во многих случаях есть возможность использования подземных вод, однако для целей муниципального водоснабжения она реализуется недостаточно. Другой серьезной проблемой является неконтролируемый сброс сточных вод и низкий процент охвата канализационной сетью.
Еще одной проблемой для Карелии, требующей решения, является неудовлетворительное состояние разводящих водопроводных и канализационных сетей. Водопроводные разводящие сети находятся в аварийном состоянии, для которых характерно большое количество утечек, нестабильное и недостаточное давление.
Работы по ведению государственного мониторинга поверхностных водных объектов, проводимые ежегодно, показали, что наиболее распространенными загрязняющими веществами в поверхностных водах Республики Карелия являются соединения железа, меди, легкоокисляемые органические вещества.
Состояние поверхностных водных объектов следующее:
Притоки Белого моря: качество воды рек осталось стабильным на уровне прошлых лет.
Объекты Северо-Запада Карелии: качество воды озер Топозеро, Пяозеро и В.Куйто осталось на уровне прошлых лет.
Притоки Ладожского озера: р.Олонка обогащена природным органическим веществом, ее воды имеют высокое содержание Fe_общ. и часто меди.
Притоки Онежского озера: все исследованные реки подвержены влиянию урбанизированных территорий. Все реки обогащены природным органическим веществом и вследствие этого их воды имеют высокую кислотность (рН). По этой же причине в воде этих рек постоянно отмечались превышающие ПДК концентрации Fe_общ. и эпизодически - меди. Гидробиологические исследования р.Шуя свидетельствуют, что в сравнении с предыдущими годами существенных изменений в состоянии бентофауны реки не произошло.
Водные объекты бассейна р.Шуя. Исследование степени закисления поверхностных вод бассейна р.Шуя показали, что наиболее уязвимы к закислению светловодные озера, находящиеся на водоразделе рек. Этой проблеме необходимо уделить должное внимание при организации мониторинга поверхностных водных объектов Республики Карелия в будущем.
Петрозаводская губа Онежского озера. Исследования, выполненные в 2002 году с учетом ранее полученных данных, позволяют оценить состояние губы и динамику загрязнения ее нефтепродуктами после аварийного их поступления зимой 2001 года. Динамика содержания нефтепродуктов в донных отложениях района нефтебазы и устья р.Лососинка указывает на хронический характер загрязнения и захоронения нефтепродуктов в донных отложениях. Полученные данные позволяют оценить количество нефтепродуктов в водной массе губы в 2001 году: июнь - около 470 тонн, август - около 170 тонн, сентябрь - около 20 тонн. С учетом загрязненности нефтепродуктами донных отложений (около 240 тонн) общее аварийное поступление нефтепродуктов зимой 2001 года составило не менее 600 тонн.
Использование водных ресурсов
Структура водопотребления и водоотведения водопользователями на территории Республики Карелия на протяжении последних пяти лет практически остается неизменной, поэтому приводится за 2002 год в сравнении с 2001 годом.
Сопоставление основных показателей использования воды в 2002 году в сравнении с 2001 годом представлено в таблице 6 (данные за 2001-2002 гг. взяты по результатам машинной обработки статистической отчетности формы N 2-ТП (водхоз):#
Наибольшее водопользование (более половины забора воды и сброса сточных вод) осуществляют промышленные предприятия, следующие по объемам водопользования - предприятия жилищно-коммунального хозяйства, в незначительных объемах забирают воду сельскохозяйственные предприятия, предприятия транспорта и прочие водопользователи.
Общий объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты в 2002 году сократился на 5,71 млн. м3 и составил 220,37 млн.м3, что связано с сокращением объема забора и использования воды. Суммарная проектная мощность 119 действующих комплексов очистных сооружений снизилась в 2002 году на 0,36 млн.м и составила 341,78 млн.м3 Средняя нагрузка на очистные сооружения не превышала 52%.
Из 176,47 млн.м3 сточных вод, прошедших очистку, 108,7 млн.м3, или 61,5% очищаются до проектных показателей.
В проектном режиме работают 42 комплекса очистных сооружений. Значительная часть очистных сооружений, построенных в 1980-е годы и находившихся ранее на балансе промышленных и сельскохозяйственных предприятий, в настоящее время передана в муниципальную собственность. Средств на проведение ремонтных работ, замены оборудования, реконструкцию практически не выделяется. Это приводит к неудовлетворительной работе очистных сооружений и низкой степени очистки сточных вод.
До настоящего времени в шести районных центрах республики отсутствуют канализационные очистные сооружения, где, как правило, сточные воды сбрасываются в водные объекты, являющиеся источниками водоснабжения населения городов Кемь, Беломорск, Медвежьегорск, Пудож и поселков Лоухи и Калевала. В общем объеме водоотведения по республике сброс от названных населенных пунктов незначителен и составляет порядка 2%. Тем не менее, их влияние негативно отражается на состоянии водных объектов, используемых в целях питьевого водоснабжения.
Таблица 6
Сопоставительный анализ использования воды в 2002 г., млн.м3
Показатели | 2001 г. | 2002 г. | Увеличение (+), снижение (-) |
1 | 2 | 3 | 4 |
Количество отчитавшихся водопользователей, шт. |
217 | 223 | +6 |
Забор воды, всего | 229,40 | 223,93 | -5,47 |
в том числе: из поверхностных водных объектов |
225,74 | 220,6 | -5,14 |
из подземных горизонтов | 3,32 | 3,03 | -0,29 |
Лимит забора воды из поверхностных водных объектов |
228,84 | 232,71 | +3,87 |
Использовано воды, всего | 218,31 | 214,42 | -3,89 |
в том числе на: хозяйственно- бытовые нужды |
53,95 | 55,83 | +1,88 |
производственные нужды | 153,36 | 137,61 | -15,75 |
сельскохозяйственные нужды | 1,14 | 1,29 | +0,15 |
прудовое и рыборазводное хозяйство |
0,01 | 9,16 | +9,15 |
другие (прочие) нужды | 9,86 | 10,52 | +0,66 |
Потери воды при транспортировке | 9,69 | 8,53 | -1,16 |
Сброс в поверхностные водные объекты, всего |
226,08 | 220,37 | -5,71 |
в том числе: без очистки | 20,66 | 21,77 | +1,11 |
недостаточно очищенных | 180,22 | 176,47 | -3,75 |
нормативно чистых | 25,20 | 22,13 | -3,07 |
нормативно очищенных на очистных сооружениях (О.С.) |
0 | 0 | 0 |
Сброшено стоков в другие приемники (выгреба, рельеф, накопители, поля фильтрации и т.д.) |
2,96 | 3,57 | +0,61 |
Расход воды в системе оборотного водоснабжения |
732,08 | 751,41 | +19,33 |
Расход в системах повторно- последовательного использования |
89,26 | 87,99 | -1,27 |
Объем воды, учтенный водоизмерительной аппаратурой (ВИА) |
159,24 | 203,48 | +44,24 |
Мощность очистных сооружений, после которых сбрасываются сточные воды |
342,14 | 341,78 | -0,36 |
Наводнения и другие вредные воздействия вод
Зимние наводнения
Гидрологический режим и климатические условия Карелии благоприятны для развития внутриводного льда и шуги в осенне-зимний период и, как следствие этого, - формирования зажоров. Основными причинами их возникновения являются: ступенчатый профиль рек (чередование плесов и порогов), летне-осенние дождевые паводки и неустойчивый характер погодных условий. Шугообразование отмечается ежегодно, но наиболее интенсивное образование внутриводного льда и зажоров имеет место в условиях повышенной осенней водности.
Река Кемь отличается большой шугоностностью, особенно в многоводные годы. Зажоры формируются на всем протяжении водотока, но наиболее неблагоприятный характер они имеют в устьевом участке в районе г.Кемь. В устье зажоры формируются за счет поступающей шуги сверху и остановки ее здесь из-за подпора от морских приливов. Река Кемь впадает в Кемскую губу Белого моря двумя рукавами: основным, по которому в зимний период проходит 90% стока, и Кемляс, который распадается на ряд проток, образованных островами Пудас. Часть города, расположенная на этих островах, подвергается подтоплению при отметке 4,80 м в Балтийской системе высот (далее - БС). В 1973 году для ликвидации подтопления г.Кемь протока Кемляс была перекрыта глухой дамбой, дома из зоны затопления были частично вынесены. Однако угроза подтопления г.Кемь еще осталась. Сложные ледовые условия на этом участке усугубляются работой Путкинской ГЭС, вступившей в эксплуатацию в 1967 году.
Река Нижний Выг впадает в Сорокскую губу Белого моря и также имеет ступенчатый профиль. Полное падение реки 89 м при длине 88 км.
Устьевой участок р.Нижний Выг представляет собой обширную дельту, состоящую из ряда рукавов, проток и островов. Продольный профиль участка ниже Беломорской ГЭС является чередованием коротких плесов с длинными порожистыми участками, образованными выходами коренных скальных пород. При общем падении реки от Беломорской плотины до устья около 5 м, участками сосредоточенного падения являются пороги: Морской (длина 480 м, падение 2,03 м) и Угольный (длина 50 м, падение 1,80 м), расположенные в разных рукавах.
От зажоров наблюдается повышение уровней воды и при отметке 3,0 м БС начинается подтопление жилой и административно-хозяйственной части г.Беломорска, расположенной на островах Слободки, Ковжино, Больничном и Городском. Количество подтапливаемых домов из года в год различно и значительно зависит от условий формирования местных зажоров в протоках, а также от работ Беломорской ГЭС. До строительства этой ГЭС зажоры в устьевом участке были менее интенсивными, так как значительная часть шуги задерживалась на порогах Чобот и Русском, расходы воды в осенне-зимний период были в 1,5-2,0 раза меньше, и установление ледостава на плесовых участках происходило за более короткий период.
Необходимыми мероприятиями в этой части являются: вынос жилых домов из зоны затопления г.Беломорска, расчистка и выпрямление русла р.Нижний Выг, расчистка и увеличение судового фарватера в Сорокской губе от о.Старчина до судоходного хода шлюза N 19 ББК. Но в связи с большим объемом требующихся гидротехнических работ и финансовых средств до настоящего периода борьба с зимними наводнениями ведется взрывным методом.
Изменение гидрографа стока в результате рубок леса в бассейнах рек
Усугубляется ситуация и по причине нерационального ведения лесного хозяйства, рубок леса в водоохранных и защитных полосах водных объектов. Рубка леса вблизи водных объектов опасна не только сама по себе как факт разрушения растительного покрова, но и по своим последствиям.
Во времена существования лесосплава в Карелии вплоть до середины 90-х годов прошлого века, для облегчения транспортировки леса до мест переработки, лесозаготовительные организации стремились рубить лес вблизи водных объектов, после чего многие берега рек и озер республики оказались обезлесенными. Вырубка леса послужила фактором, оказывающим существенное влияние на формирование гидрографа стока, обусловила более дружный сброс талых вод в русла рек и чаши водоемов в период снеготаяния и интенсивное повышение уровней воды во время прохождения весенних паводков. К примеру, в бассейне р.Водла в результате вырубок лесных массивов образовались обширные открытые участки и практически ежегодно из-за интенсивного сброса талых вод наблюдаются резкие подъемы уровней воды на реках указанной водосборной территории, что периодически приводит к нанесению ущерба объектам народнохозяйственного значения (затоплению прибрежных территорий, разрушению пешеходных и автодорожных мостов паводковыми водами и т.п.). Талые и дождевые воды, скатываясь по обезлесенным берегам, разрушая их, выносят плодородную почву в реки и озера, загрязняют поверхностные воды органическими веществами и гумусом, отходами сельскохозяйственных территорий. Это ухудшает качество воды водных объектов, многие из которых являются источниками питьевого водоснабжения для целого ряда населенных пунктов. В такой ситуации особое значение приобретает разработка и закрепление в натуре проектов водоохранных зон и прибрежных защитных полос, которая в республике лишь в самом начальном этапе.
Размыв и обрушение берегов
На всех крупных водохранилищах происходят интенсивный размыв и обрушение берегов, создающие угрозу для жилых и административных зданий населенных пунктов и ведущие к затоплению и заболачиванию земель. Программные мероприятия предусматривают проведение берегоукрепительных работ.
Так, в Калевальском районе Республики Карелия на Юшкозерском водохранилище, объем которого составляет 4180 млн.м3, в результате ежегодных сезонных колебания уровней воды (2,0-2,7 м) происходит интенсивное разрушение берегов, наиболее выраженное после прохождения паводков. Это, в свою очередь, создает угрозу обрушения жилых домов, хозяйственных построек и отрицательно сказывается на качестве воды в водохранилище, которое является источником питьевого водоснабжения.
Для предотвращения дальнейшего разрушения берегов требуется проведение противопаводковых работ по укреплению берегового склона Юшкозерского водохранилища.
Аналогичная ситуация с берегопереработкой, обусловленной колебаниями уровенного режима, наблюдалась в районе с.Каскесручей (Верхнее-Свирское водохранилище). Так, например, максимальной опасной отметкой уровня водохранилища является величина 34,0 м БС. Однако наблюдения за береговой линией в с.Каскесручей, организованные в рамках ведения локального мониторинга экзогенных геологических процессов (далее - ЭГП), в 1998 и 2000 годах показали, что при отметке уровня 33,30 м БС ширина пляжа сокращается до 5 м. Повышение уровня до отметки 33,35 м БС вызывает сокращение ширины пляжа на 1,5 м. При этом уже незначительное волнение вызывает заплеск волны, достигающий основания клифа.
Таким образом, с учетом нагонных и сейшевых явлений, нередких в юго-западной части озера, опасными следует считать многолетние среднемесячные летние уровни озера, превышающие отметку 33,30 м БС. Повышение уровня до отметок 33,50-33,60 м БС приведет к значительной активизации процесса абразии и обрушения берега в селитебной части села.
Для улучшения качества прогноза необходимо продолжение наблюдений как за абразионным процессом, являющимся ведущим, так и за вторичными ЭГП. Дальнейшее ведение мониторинга в районе с.Каскесручей может быть актуальным для всего юго-западного и южного берега Онежского озера. Полученные материалы могут быть использованы при проектировании берегоукрепления. юго-западного и южного берега Онежского озера. Полученные материалы могут быть использованы при проектировании берегоукрепления.
Подпрограммные мероприятия
Карелия не входит в число наиболее паводкоопасных районов России. Наводнения и подтопления носят нерегулярный характер, тем не менее, в случае их возникновения, ущерб от вредного воздействия вод определяется значительными суммами. Так, материальный ущерб экономике Карелии от весенних вод 1995 года составил 13,7 млрд. рублей (в ценах 1995 г.).
Анализ многолетних паводковых ситуаций в республике показал, что наиболее опасным является прохождение паводка:
в Беломорском районе - р.Нижний Выг,
в Калевальском районе - реки Чирка-Кемь, Кемь,
в Кемском районе - р.Кемь,
в Пудожском районе - р.Водла,
в Прионежском районе - р.Шуя.
Характерной причиной, усиливающей воздействие паводка на этих реках, являются заторные и зажорные явления, возникающие на порожистых и устьевых участках. Дополнительным фактором риска антропогенного характера является изменение характера стока на хозяйственно освоенных и подвергнутых трансформации водосборных территориях, стеснение живого потока рек, хозяйственное освоение паводкоопасных территорий в нижних бьефах гидроузлов и размещение там хозяйственных объектов и жилья.
В программных мероприятиях предусмотрена разработка ТЭО по защите Республики Карелия от наводнений, в рамках которого требуется проделать следующее:
выявить и провести рекогносцировочное обследование паводкоопасных территорий республики;
выполнить статистический анализ периодичности, сроков начала и окончания затоплений, продолжительности фаз подъема и спада, расчетов критических уровней воды различной обеспеченности с оценкой ущерба от вредного воздействия вод;
определить конкретные мероприятия для каждого водного объекта (инженерно-технические, адаптационные и т.д.).
Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений
Обострение проблемы наводнений непосредственно связано с прогрессирующим старением основных фондов водного хозяйства вследствие постоянного уменьшения объемов капиталовложений в водную отрасль в течение последних лет. Ухудшение технического состояния напорных гидротехнических сооружений резко увеличивает риск их разрушений.
По материалам инвентаризационных работ, проводимых Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Карелия (далее - УПР по РК), гидротехнические сооружения республики сосредоточены следующим образом: Выгская водохозяйственная система - 164, Кемская водохозяйственная система - 26, Сунская водохозяйственная система - 21, Водлозерская водохозяйственная система - 2, водохозяйственная система р.Янисйоки - 12, водохозяйственная система р.Ковда в створе Кумской ГЭС - 10, водохозяйственная система р.Шуя - 6, водохозяйственная система р.Лососинка - 3, сооружения инженерной защиты пос.Калевала от подтопления - 16, сооружения малых ГЭС - 18, сооружения рыбохозяйственного назначения - 39, количество сооружений накопителей сточных вод и др. жидких отходов - 11, сооружений мелиоративного назначения - 21, водозаборных сооружений - 119. Доля сооружений, поднадзорных Минэнерго России, составляет - 111 (24%), Минтрансу России - 136 (29%), Госгортехнадзору России - 11 (2%), МПР России - 210 (45%). Из них в федеральной собственности находятся 196 ГТС, что составляет 42% от общего количества. К сооружениям федеральной собственности относятся сооружения транспортного (136 ГТС), рыбохозяйственного (39 ГТС) и мелиоративного (21 ГТС) назначения (рисунки 1, 2).
Рисунок 1
Распределение гидротехнических сооружений Республики Карелия по органам надзора
"Рисунок 1. Распределение гидротехнических сооружений Республики Карелия по органам надзора"
Расположенный на территории Республики Карелия Беломорско-Балтийский канал является важнейшей экономической водной артерией Северо-Запада России. Однако за 70-летний период эксплуатации сооружений, несмотря на ежегодные текущие ремонтные работы, техническое состояние ряда сооружений транспортного назначения крайне неудовлетворительно и требует безотлагательной реконструкции.
Рисунок 2
Распределение гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Карелия, по формам собственности
"Рисунок 2. Распределение гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Карелия, по формам собственности"
Общая протяженность канала составляет 227 км, из которых 43 км приходится на долю искусственных каналов, а 184 км - на долю озер, водохранилищ и рек, расположенных на его трассе. В состав сооружений ББК входят 19 шлюзов, 14 плотин, 49 дамб, 12 водоспусков для регулирования бьефов. Протяженность напорного фронта составляет около 50 км.
ББК соединяет Белое море с Онежским озером, входящим в бассейн Балтийского моря и сокращает путь от Балтийского моря к Белому морю на 4000 км. Он является важнейшим звеном Единой глубоководной системы европейской части России - совместно с Волго-Балтийским каналом соединяет Белое море с Балтийским, Черным и Каспийским морями. Кроме стратегического значения для России, Беломорско-Балтийский канал занимает важное место в экономике Республики Карелия. Канал используется:
в качестве транспортной магистрали, позволяющей эксплуатировать крупнотоннажные суда смешанного типа и осуществлять бесперевалочные перевозки экспортно-импортных грузов;
в целях гидроэнергетики - на базе канала построен каскад Выгских гидроэлектростанций (5 гидроэлектростанций общей мощностью 240 МВт);
в целях рыболовства.
В 1992 году в процессе маневрирования полностью разрушился сегментный затвор пролета N 1 плотины N 21 ББК. Создалась аварийная ситуация с угрозой сброса Выгозерско-Ондского водохранилища, с остановкой судоходства по каналу и работы каскада ГЭС на несколько лет. Поток воды через этот пролет с расходом 250 м3/с удалось перекрыть с помощью ремонтного шандорного щита 12 х 6 м, не предназначенного для этих целей, с применением стотонных домкратов и последующим бетонированием пролета плотины. В результате аварии пропускная способность плотины снизилась до 840 м3/с
В 1993 году СТКБ "Ленгидросталь" произвело обследование других затворов плотины и выявило недостаточную надежность металлоконструкций ввиду большого износа и деформаций отдельных элементов вследствие усталости металла и чрезмерных временных нагрузок.
Как полумера производится усиление опорных ног (ферм) затворов, что обеспечивает их работу только при статической нагрузке. В срочном порядке требуется замена затворов, а в дальнейшем реконструкция всей плотины.
Разрушение плотины приведет к необратимым последствиям:
будет затоплен ряд населенных пунктов республики, в том числе г.Беломорск с населением 20 тыс. человек,
будут выведены из строя отдельные участки Октябрьской железной дороги протяженностью около 20 км,
прервано судоходство по каналу на период восстановления гидросооружений и наполнения Выгозерско-Ондского, Палакоргского и Маткожненского водохранилищ,
остановлена на этот период работа каскада Выгских ГЭС.
Гидротехнические сооружения ББК, по которым имеется предварительная сметная документация (подлежит корректировке), вошли в программные мероприятия. По остальным гидросооружениям ББК, требующим ремонта и реконструкции, необходимо на начальном этапе определить объемы денежных средств для выполнения этих работ.
Гидротехнические сооружения энергетического назначения также требуют проведения ремонтов.
В первоочередном порядке это касается завершения ремонтных работ левобережной земляной плотины Кривопорожской ГЭС, разрушение которой может повлечь серьезнейшие последствия. Требуется ремонт бетона верховой грани в зоне переменного уровня бетонной плотины, бетона бычков и устоев в нижнем бьефе здания Ондской ГЭС. По подводящему каналу Кондопожской ГЭС требуется проведение ремонтных работ и выполнение защиты от затопления здания ГЭС в случае разрыва напорных трубопроводов. На ГЭС Хямекоски необходимо завершить реконструкцию стенок деривационного канала. Абсолютно по всем створам ГЭС требуется проведение уточненных водохозяйственных расчетов и разработка или корректировка Правил эксплуатации водохранилищ.
На балансе промышленных предприятий состоят 11 накопителей сточных вод, которые на настоящий момент не представляют угрозы, поскольку эксплуатационными службами своевременно проводятся ремонтные работы, укрепляются дамбы. В результате снижения объемов производства на большинстве промышленных предприятий, уровни воды в хвостохранилищах не превышают проектных значений. Уровень воды Костомукшского хвостохранилища, являющегося самым крупным накопителем стоков республики (общий объем хвостохранилища в настоящее время приближается к 500 млн.м3, общая площадь - около 50 км2, среднегодовой ежегодный прирост стока воды из этого хвостохранилища - 30 млн.м3), контролируется специалистами УПР по РК.
В ходе работ по инвентаризации гидротехнических сооружений выявлен ряд сооружений, на которых в связи с отсутствием у хозяйствующих субъектов необходимости в их дальнейшей эксплуатации, квалифицированных кадров и финансовых возможностей отсутствует служба эксплуатации, не проводятся своевременно технические мероприятия по поддержанию гидроузлов в надлежащем техническом состоянии. К таким объектам можно отнести плотину на водохранилище Салонъярви (балансодержатель АО "Суоярвская картонтара"), комплекс сооружений инженерной защиты пос.Калевала, находящийся на балансе Калевальского МП ЖКХ, а также Вамскую плотину на Водлозерском водохранилище.
С 1995 года все вопросы, связанные с эксплуатацией Вамско-Водлинского гидроузла на Водлозерском водохранилище, работающего в аварийном режиме, решаются на уровне Правительства Республики Карелия. Вамская плотина ежегодно подлежит предпаводковому обследованию с привлечением проектной организации на предмет оценки ее технического состояния и установления предельной безопасной отметки наполнения Водлозерского водохранилища.
В соответствии с Договором между Управлением капитального строительства при Государственном комитете по строительству, стройиндустрии и архитектуре РК (Заказчиком) и ООО "Фактор", г.Санкт-Петербург (Генпроектировшиком) разработаны ТЭО и рабочая документация на строительство новой Вамской плотины. В программных мероприятиях предусмотрено строительство этого объекта в 2004 году за счет средств республиканского и федерального бюджетов.
Плотина Салонъярви на р.Каратъйоки (Суоярвский район) построена в 1937 году, последние годы она не регулируется, ремонтные работы не проводятся, отсутствует служба эксплуатации, наблюдение за уровнем воды в водохранилище не ведется. Подъемные механизмы затворов непригодны к эксплуатации в результате деформации металлоконструкций. Деревянные спицы под воздействием природных факторов пришли в негодность. С момента передачи плотины Салонъярви на баланс ОАО "Суоярвская картонтара" ни разу не привлекались специализированные проектные организации для обследования технического состояния сооружения. Проектная документация, акты приемки сооружения в эксплуатацию, акты учета визуальных осмотров состояния сооружения на предприятии отсутствуют. Плотина находится в неудовлетворительном состоянии.
Введенный в 1991 году комплекс сооружений инженерной защиты пос.Калевала предполагал ликвидировать негативные последствия использования Юшкозерского водохранилища в целях гидроэнергетики, т.е. решить ряд важных задач: защитить часть сельскохозяйственных земель и территории поселка от подтоплений и затоплений, исключить берегопереработку, обеспечить надежную транспортную связь между отдельными микрорайонами, а также контролировать уровни воды у д.Юшкозеро, старейшего поселения карелов, при пропуске весеннего половодья. В настоящее время отдельные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии, что подтверждено рекогносцировочными обследованиями, проведенными АОЗТ "Водопад" (г.Санкт-Петербург) в марте 1996 года, и материалами инвентаризационных работ.
Выход из строя сооружений инженерной защиты приведет к неблагоприятным последствиям, а именно: начнутся подтопления и затопления прибрежных территорий и, как следствие этого, произойдет загрязнение водных масс органическими веществами и гумусом, отходами сельскохозяйственных территорий. Это также ухудшит качество воды в водохранилище, которое является источником питьевого водоснабжения.
Источником водоснабжения Карелии являются главным образом поверхностные водоемы. Водозабор осуществляется в основном из открытых источников (река, озеро) и преимущественно носит самотечный характер. В республике существует множество водозаборных сооружений небольшой производительности, обслуживающих отдельные предприятия и организации (лесопильные комбинаты, железнодорожные станции, картонные фабрики, воинские части и т.п.).
По материалам инвентаризации наиболее значимые комплексы водозаборных сооружений в своем составе имеют 119 гидротехнических сооружений. Время постройки водозаборных сооружений колеблется с 1924 года по 1995 год при наибольшем числе построенных в 1970-1980 годы. Производительность водозаборов и насосных станций изменяется также в широких пределах и составляет от 300 до 8000 м3/сут. Насосные станции в основном укомплектованы действующими и резервными насосами соответствующей производительности. В качестве измерительных приборов используются манометры, расходомеры, водомеры и пр. Режим работы водозаборов и насосных станций круглосуточный, при этом управление и контроль осуществляются по большей части вручную.
Значительный возраст сооружений (30 лет и более), случаи постройки их, как временных сооружений, а часто и низкий уровень технического обслуживания привели к возникновению целого ряда проблем в их эксплуатации, требующих безотлагательного решения.
Положение усугубляется еще и тем, что в последнее время идет активная незаконная застройка периодически затапливаемых территорий гидроузлов, чем создается предпосылка к созданию чрезвычайных ситуаций в этих зонах, особенно в паводковый период.
Для решения задач по организации защиты населения и территории республики от вредного воздействия вод необходимо создание новой идеологии противодействия катастрофам. Гораздо дешевле предупредить возможную чрезвычайную ситуацию, чем ликвидировать ее последствия. На достижение этой цели и направлен разработанный "Комплексный план мероприятий по повышению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Карелия" (таблица 7).
В программные мероприятия (раздел "Работы долговременного характера") включены лишь те работы, по которым существуют хотя бы ориентировочные стоимостные показатели. По остальной части мероприятий требуется произвести уточнение объемов работ и разработать проектно-сметную документацию.
Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению
Водное законодательство
В водохозяйственной деятельности в настоящее время действует более 350 нормативных документов, из которых 72 - ГОСТы, более 200 - отраслевые стандарты, преимущественно нормативно-технического (СНИПы, СП, ВСН и др.) и нормативно-методического характера. Около 60 отраслевых стандартов и 30 документов разного действия были согласованы и утверждены еще Минводхозом СССР. Службой водного хозяйства используется около 90 нормативных документов. Анализ действующей нормативно-методической базы свидетельствует о ее несоответствии новому водному законодательству и необходимости пересмотра.
Обновление нормативной и инструктивно-методической базы на федеральном уровне осуществляется недостаточно динамично. До сих пор отсутствуют единые утвержденные методики для установления лимитов водопользования, используются старые отраслевые нормативы, СНИПы и т.п., требуют переработки инструкции по составлению форм государственной статистической отчетности. Кроме того, имеющаяся нормативная и методическая база не охватывает ряд важных направлений водохозяйственной деятельности. Практически полностью отсутствуют нормативные документы, регулирующие экономические отношения в сфере водопользования в рыночных условиях. В недостаточной мере действующие нормативные документы учитывают изменение условий использования крупных водохранилищ, требования по обеспечению безопасности напорных гидротехнических сооружений, соблюдение режима водоохранных зон.
Таблица 7
Комплексный план мероприятий по повышению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Карелия
N п/п |
Мероприятия | Исполнитель | Сроки выполнения |
1 | 2 | 3 | 4 |
1. | Гидрометеорологическая сеть Республики Карелия. Доведение наземной подсистемы данных о состоянии природной среды Республики Карелия по плотности гидрометеорологической сети, номенклатуре, объему и частоте обновления до уровня, достаточного для обеспечения безопасности ее населения и территорий от возможных природных и техногенных чрезвычайных ситуаций |
КРЦГМС (по согласованию) |
2004-2005 гг. |
2. | Гидротехнические сооружения государственного учреждения "Беломорско-Онежское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" - обеспечение реконструкции бетонной сливной плотины N 21 - обеспечение реконструкции бетонных водосливных плотин N 25, N 27, переливной деревянной наклонно-ряжевой плотины N 23, ремонт дамб N 56, N 63, N 68б |
ГУ "Беломорско- Онежское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (по согласованию) |
2004 г. 2004-2007 гг. |
- подготовка механического оборудования водосбросных плотин к пропуску паводка |
ГУ "Беломорско-Онежское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (по согласованию) |
2004-2005 гг. | |
- дальнейшая передача под ведомственную охрану ГТС ББК, проведение мероприятий по технической укрепленности объектов |
ГУ "Беломорско-Онежское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (по согласованию), МВД РК |
ежегодно перед паводком 2004-2010 гг. |
|
- наличие согласованных с органами МЧС России планов мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях ГБУ. Планы должны обеспечить достаточность сил и средств для локализации и ликвидации крупномасштабных аварий на ГТС. Разработка плана мероприятий, направленного на повышение безопасности и предупреждение ЧС на ГТС ГБУ |
Госкомитет РК по делам ГО и ЧС, ОАО "Карелэнерго" (по согласованию), ГУ "Беломорско-Онежское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (по согласованию) |
2004-2010 гг. | |
Доведение до сведения органов исполнительной власти и администраций местного самоуправления о недопустимости застройки территорий, затапливаемых при пропусках паводков высокой обеспеченности |
Госкомитет РК по делам ГО и ЧС |
2004 г. | |
3. | Объекты гидроэнергетики Карелии ОАО "Карелэнерго" согласовать с УГЭН по РК "Карелгосэнергонадзор" план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений |
РАО ЕЭС, ОАО "Карелэнерго" (по согласованию) |
2004 г. |
Проводить опробования всех водосбросных механизмов ГЭС |
РАО ЕЭС, ОАО "Карелэнерго" (по согласованию) |
апрель, ежегодно |
|
3.1. | Каскад Выгских ГЭС Проведение ремонтов: - бетона верховой грани в зоне переменного уровня бетонной плотины Ондской ГЭС; - бетона бычков и устоев в нижнем бьефе здания Ондской ГЭС. Установление дополнительных пьезометров в сооружениях Беломорской, Палакоргской, Ондской ГЭС и в основании Сегозерской плотины. Разработка "Правил использования водных ресурсов водохранилищ на р.Нижний Выг" |
РАО ЕЭС, ОАО "Карелэнерго" (по согласованию) |
2004-2006 гг. 2006 г. 2004 г. 2004 г. |
3.2. | Каскад Кемских ГЭС | ||
Завершение ремонта левобережной земляной плотины Кривопорожской ГЭС |
РАО ЕЭС, ОАО "Карелэнерго" (по согласованию) |
2004 г. | |
Разработка "Правил пользования водных ресурсов водохранилищ на р.Кемь" |
2004 г. | ||
3.3. | Каскад Сунских ГЭС Проведение ремонтных работ по подводящему каналу Кондопожской ГЭС. Выполнение защиты от затопления здания Кондопожской ГЭС в случае разрыва напорных трубопроводов |
РАО ЕЭС, ОАО "Карелэнерго" (по согласованию) |
2008 г. 2005 г. |
3.4. | Малые ГЭС Завершение реконструкции стенок деривационного канала ГЭС Хямекоски |
РАО ЕЭС, ОАО "Карелэнерго" (по согласованию) |
2006 г. |
Проведение опробования всех водосбросных механизмов ГЭС |
РАО ЕЭС, ОАО "Карелэнерго" (по согласованию) |
ежегодно | |
Разработка планов мероприятий по каждому каскаду ГЭС, направленных на повышение безопасности и предупреждение ЧС на ГТС |
Госкомитет РК по делам ГО и ЧС, ОАО "Карелэнерго" (по согласованию) |
2004 г. | |
4. | Строительство новой плотины на Водлозерском водохранилище в Пудожском районе (генеральный проектировщик ООО "Фактор", г.Санкт-Петербург) |
Госстрой РК | 2004 г. |
5. | Разработка инженерных мероприятий и технико-экономических обоснований по защите городов Кеми и Беломорска от подтоплений и затоплений, обусловленных зажорными явлениями |
администрации местного самоуправления г.Кеми и г.Беломорска |
2004-2005 гг. |
6. | Организация взаимодействия в условиях ЧС ведомств и организаций, осуществляющих надзор за безопасностью ГТС, а также эксплуатирующих ГТС. Осуществление контроля за наличием и правильностью исполнения Планов действия по предупреждению и ликвидации возможных ЧС у организаций, эксплуатирующих ГТС |
Госкомитет РК по делам ГО и ЧС |
постоянно |
7. | Осуществление государственного надзора за безопасностью ГТС, включающего: - плановые проверки и обследования ГТС с выдачей предписаний; - организацию декларирования и утверждение деклараций безопасности ГТС; - создание базы данных и ведение соответствующих разделов Российского регистра ГТС |
УПР по РК (по согласованию), УГЭН по РК "Карелгос- энергонадзор" (по согласованию), Карельский отдел Управления Северо-Западного округа Госгортехнадзора России (по согласованию) |
постоянно |
8. | Разработка ежегодных перечней мероприятий по восстановлению и охране водных объектов Республики Карелия |
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РК |
ежегодно |
9. | Разработка ежегодной программы работ по ведению государственного мониторинга поверхностных водных объектов и государственного мониторинга водохозяйственных систем и сооружений на территории Республики Карелия |
УПР по РК (по согласованию) |
ежегодно |
10. | Подготовка предложений по возможному изменению формы собственности ГТС, являющихся потенциальными источниками создания аварийной ситуации: - регулирующая плотина на Лососинском водохранилище; - плотина на Машозерском водохранилище; - инженерная защита поселка Калевала. Подготовка предложения по изменению функционального назначения плотины на Салонъярвском водохранилище и изменению собственника плотины |
Министерство государственной собственности РК, администрации г.Петрозаводска, Калевальского национального района, Суоярвского района (по согласованию), ОАО "Карелэнерго" (по согласованию), УПР по РК (по согласованию) |
2004 г. 2004 г. |
11. | Проведение реконструкции и ремонтных работ на водозаборных сооружениях республики в рамках ежегодной адресной инвестиционной программы |
Госстрой РК, администрарации местного самоуправления (по согласованию), Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунально- го хозяйства |
2004-2010 гг. |
Принятые сокращения:
ЧС - чрезвычайная ситуация;
КРЦГМС - государственное учреждение "Карельский республиканский центр гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды";
ГБУ и ББК - государственное учреждение "Беломорско-Онежское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства";
ГТС - гидротехнические сооружения;
РК - Республика Карелия;
РФ - Российская Федерация;
ФСБ по РК - Управление ФСБ России по Республике Карелия;
МВД РК - Министерство внутренних дел Республики Карелия;
УПР по РК - Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Карелия;
Госкомитет РК по делам ГО и ЧС - Государственный комитет Республики Карелия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Госстрой РК - Государственный комитет Республики Карелия по строительству, стройиндустрии и архитектуре;
УГЭН по РК "Карелгосэнергонадзор" - Управление государственного энергонадзора по Республике Карелия "Карелгосэнергонадзор";
ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство.
Подпрограммные мероприятия в области нормативно-правового обеспечения водопользования
Исходя из сказанного выше, предлагаются следующие мероприятия в области нормативно-правового обеспечения водопользования:
систематизация действующих и разработка новых законодательных нормативно-правовых и нормативных актов в рамках государственной системы правового и нормативного обеспечения;
приведение имеющихся нормативно-правовых актов в соответствие с действующими и вновь принимаемыми законодательными актами;
разработка нормативных и методических документов для организации и проведения государственного водного контроля, в том числе государственного мониторинга гидротехнических систем и сооружений;
разработка методических документов для обеспечения государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений;
разработка научно-методических обоснований для законодательных и нормативных правовых документов, системы документов по информационному обеспечению водного хозяйства.
Работы по научно-методическому, технологическому обеспечению
В целях рационального использования и экономии питьевой воды в жилищном секторе необходимо проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по модернизации водоразборной арматуры и арматуры смывных бачков внутридомовых систем водоснабжения. Кроме того, целесообразны разработка и реализация пилотных проектов по реконструкции систем водоснабжения жилых зданий, совершенствование и внедрение системы контроля за рациональным потреблением питьевой воды, разработка и внедрение прогрессивных тарифов на воду.
Осуществление указанных ниже мероприятий позволит обеспечить сокращение потребления питьевой воды, уменьшить затраты на эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения, снизить загрязнение водных объектов за счет лучшей очистки сточных вод при той же производительности очистных сооружений, сократить капиталовложения на строительство головных сооружений водопроводов и удельное потребление питьевой воды в коммунальном хозяйстве:
1. Разработка технологий по рациональному использованию и экономии питьевой воды.
2. Разработка научно-методической и математической основы с целью создания специального программного обеспечения и последующего построения постоянно действующей цифровой компьютерной модели водного фонда Республики Карелия с сопутствующей базой водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений в целях безопасного, рационального управления водным хозяйством и водными ресурсами.
3. Научно-исследовательские работы по обеспечению защиты от загрязнения источников питьевого водоснабжения.
Подпрограммные мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих затрат
Расчистка русел водотоков и обустройство водоохранных зон
Границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос для водных объектов Республики Карелия установлены постановлением Правительства Республики Карелия от 7 июля 2003 года N 85-П.
Протяженность береговой полосы водных объектов в Республике Карелия составляет порядка 111245,54 км, без учета береговой полосы болот (болотами занято 3,6 млн.га, или 20% территории республики), в том числе протяженность береговой полосы рек - 55444,4 км, озер - 55801,01 км.
В число водоохранных объектов, расположенных на территории республики включено 123 реки, 138 озер и водохранилищ, единственное в России внутриконтинентальное Белое море (более 850 км береговой линии) и Беломорско-Балтийский канал (протяженность 227 км). Всего в республике более 60 тыс. озер и 27 тыс. рек и ручьев, подавляющая часть которых не включена в постановление, но тоже требует охраны.
Установление водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, проведение недорогостоящих природоохранных мероприятий является составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий.
Подпрограммой предусматривается комплекс мероприятий по обустройству водоохранных зон и их прибрежных защитных полос.
Государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений
Основополагающим в обеспечении безопасности поднадзорных УПР по РК гидротехнических сооружений является система обеспечения безопасности ГТС, введенная Федеральным законом от 21 июня 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Положения этой системы, определенные в развитие указанного федерального закона соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Карелия, приказами МПР России и другими нормативными документами, выполняются органом государственного надзора за безопасностью ГТС (далее - органом надзора) УПР по РК постоянно. Важнейшая составляющая системы - государственный надзор за безопасностью ГТС.
Непосредственным управленческим полем деятельности органа надзора УПР по РК являются 13 водохозяйственных систем, которые представляют собой звенья зарегулированных гидротехническими сооружениями рек и озер. В составе этих систем сосредоточено 468 гидротехнических сооружений и 29 водохранилищ (общим объемом - 372,444 млрд.м3), а также 11 крупных накопителей сточных вод и жидких отходов.
Проинвентаризированные поднадзорные МПР России ГТС, аварии на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, вносятся в Регистр ГТС Республики Карелия. Регистр является информационной основой для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Регистр гидротехнических сооружений представляет собой базу данных по гидротехническим сооружениям, расположенным на территории Республики Карелия. База данных включает единую систему учета, регистрации, анализа и хранения информации о количественных и качественных показателях состояния гидротехнических сооружений, условиях их эксплуатации, предназначенную для государственного управления и осуществления надзора за деятельностью, связанной с эксплуатацией, реконструкцией и ликвидацией ГТС, с целью обеспечения безопасности путем оперативной оценки состояния сооружений и принятия экстренных мер по предотвращению аварийных и чрезвычайных ситуаций.
Регистр - основа для выявления техногенноопасных ГТС и разработки для них декларации безопасности.
Подпрограммой предусматривается ежегодное выделение финансовых средств (за счет федерального и республиканского бюджетов) по данному направлению работ (таблица 8).
Особое внимание УПР по РК уделяется надзору за ГТС в предпаводковый и паводковый периоды. Перед весенним половодьем территориальными государственными инспекторами УПР по РК проводится контроль подготовки емкостей крупных водохранилищ к приему весенних вод.
Ежегодно Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Карелия представляется доклад о готовности водохранилищ и гидротехнических сооружений Республики Карелия к пропуску весенних вод. В докладе обращается внимание на ГТС, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, а также вносятся предложения по первоочередным мероприятиям, способствующим безаварийному пропуску весенних вод.
Таблица 8
Мероприятия
подпрограммы "Водные ресурсы и водные объекты" (тыс.руб., в ценах 2003 г.)
N п/п | Наименование мероприятия | Финансовые средства, всего |
В том числе по годам | Источники финансирования | Ожидаемые результаты | ||||||
базовый период (2003) |
2004 | 2005 | 2006 | 2007-2010 | предпола- гаемые средства федераль- ного бюджета |
бюджет Республики Карелия |
внебюд- жетные источники |
||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
Работы долговременного характера | |||||||||||
1. | Строительство и реконструкция гидроузлов и водохранилищ для регулирования стока в целях водоснабжения, орошения, сглаживания паводков в том числе: |
1187067,0 | 19167,0 | 183650,0 | 209050,0 | 158360,0 | 616840,0 | 710300,0 | 158975,0 | 317792,0 | улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, оздоровление социально-экологи- ческой обстановки в Республике Карелия |
1.1. | реконструкция сооружений Беломорско-Балтийского канала, строительство плотины на Водлозерском водохранилище, разработка ТЭО по Суховодлинской плотине, ремонт плотины на водохранилище Салонъярви |
409300,0 | 0,0 | 47000,0 | 72400,0 | 61300,0 | 228600,0 | 310200,0 | 9640,0 | 89460,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
9640,0 | 0,0 | 6620,0 | 620,0 | 470,0 | 1930,0 | |||||
1.2. | реконструкция водозаборных сооружений г.Пудожа, п.Куркиеки и Ласанен, водозаборов в п.Поросозеро, Шуя и Ледмозеро |
49667,0 | 16667,0 | 8000,0 | 8000,0 | 3400,0 | 13600,0 | 17100,0 | 22667,0 | 9900,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
22667,0 | 15167,0 | 1100,0 | 1350,0 | 810,0 | 4240,0 | |||||
1.3. | строительство водозаборных сооружений в п.Лоухи, Кестеньга, Ихала, Салми, Мийнала, Харлу и Ляскеля, г.Медвежьегорска и Суоярви, водозаборов подземных вод в п.Пряжа, Калевала, Юшкозеро и Волома |
259500,0 | 1700,0 | 44250,0 | 44250,0 | 33860,0 | 135440,0 | 141000,0 | 48136,0 | 70364,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
48136,0 | 1700,0 | 4903,0 | 6903,0 | 6350,0 | 28280,0 | |||||
1.4. | реконструкция водозаборных сооружений г.Беломорска, системы водоснабжения п.Надвоицы, ВОС г.Петрозаводска и г.Кондопоги, п.Заозерья, п.Видлицы, системы водоснабжения г.Костомукши |
338600,0 | 800,0 | 69400,0 | 69400,0 | 39800,0 | 159200,0 | 177000,0 | 46132,0 | 115468,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
46132,0 | 800,0 | 3250,0 | 6394,0 | 7300,0 | 28388,0 | |||||
1.5. | строительство ВОС в г.Олонце и п.Муезерском |
130000,0 | 0,0 | 15000,0 | 15000,0 | 20000,0 | 80000,0 | 65000,0 | 32400,0 | 32600,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
32400,0 | 0,0 | 1400,0 | 2900,0 | 4176,0 | 23924,0 | |||||
Итого бюджет Республики Карелия (капитальные расходы) |
158975,0 | 17667,0 | 17273,0 | 18167,0 | 19106,0 | 86762,0 | 0,0 | 158975,0 | 0,0 | ||
2. | Строительство противоэрозионных, противооползневых, берегозащитных сооружений, производство берегоукрепительных работ, в том числе: |
134000,0 | 3000,0 | 22050,0 | 22050,0 | 17440,0 | 69460,0 | 67800,0 | 5200,0 | 61000,0 | предотвращение водной эрозии и оползней, улучшение качества воды источников питьевого водоснабжения, обеспечение их соответствия санитарно-гигиени- ческим требованиям |
2.1. | берегоукрепление р.Ивина в п.Ладва, р.Шуи в районе д.Нижние Виданы, Юшкозерского водохранилища в районе п.Калевалы, берега Онежского озера в районе п.Каскесручей |
42500,0 | 3000,0 | 7050,0 | 7050,0 | 5140,0 | 20260,0 | 21300,0 | 3000,0 | 18200,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
3000,0 | 1000,0 | 0,0 | 0,0 | 500,0 | 1500,0 | |||||
2.2. | строительство набережной Онежского озера в г.Петрозаводске |
91500,0 | 0,0 | 15000,0 | 15000,0 | 12300,0 | 49200,0 | 46500,0 | 2200,0 | 42800,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
2200,0 | 0,0 | 600,0 | 600,0 | 100,0 | 900,0 | |||||
Итого бюджет Республики Карелия (капитальные расходы) |
5200,0 | 1000,0 | 600,0 | 600,0 | 600,0 | 2400,0 | 0,0 | 5200,0 | 0,0 | ||
3. | Противопаводковые мероприятия, в том числе: |
59450,0 | 0,0 | 8200,0 | 10550,0 | 8300,0 | 32400,0 | 7000,0 | 2750,0 | 49700,0 | снижение вредных воздействий от паводков, улучшение условий проживания населения и оздоровление экологической ситуации в республике |
3.1. | проведение предпаводковых работ |
350,0 | 0,0 | 350,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 350,0 | 0,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
350,0 | 0,0 | 350,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||
3.2. | разработка ТЭО "Защита Республики Карелия от наводнений" (по основным бассейнам рек) |
4100,0 | 0,0 | 1850,0 | 2250,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 400,0 | 3700,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
0,0 | 400,0 | 400,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||
3.3. | реконструкция сооружений инженерной защиты п.Калевалы |
15000,0 | 0,0 | 1000,0 | 2300,0 | 2300,0 | 9400,0 | 7000,0 | 800,0 | 7200,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
0,0 | 0,0 | 0,0 | 400,0 | 400,0 | ||||||
3.4. | адаптационные мероприятия по переносу жилых зданий из зоны затопления в черте г.Беломорска |
40000,0 | 0,0 | 5000,0 | 6000,0 | 6000,0 | 23000,0 | 0,0 | 1200,0 | 38800,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 1200,0 | ||||||
в том числе бюджет Республики Карелия (текущие расходы) |
2750,0 | 0,0 | 350,0 | 400,0 | 400,0 | 1600,0 | 0,0 | 2750,0 | 0,0 | ||
4. | Строительство дренажных коллекторов протяженностью 0,5 км для защиты от затопления г.Пудожа |
380,0 | 0,0 | 0,0 | 380,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 380,0 | защита земель и жилых территорий от неблагоприятного воздействия вод |
5. | Разработка схем комплексного использования водных ресурсов, создание геоинформационных систем для мониторинга водохозяйственной обстановки, в том числе: |
5250,0 | 0,0 | 1000,0 | 950,0 | 1300,0 | 2000,0 | 3300,0 | 600,0 | 1350,0 | оценка и прогнозирование изменений состояния водных объектов, гидротехнических сооружений, информационное обеспечение управления и контроля в области использования и охраны водных объектов |
5.1. | разработка схем комплексного использования и охраны вод на территории Республики Карелия |
3550,0 | 0,0 | 500,0 | 550,0 | 500,0 | 2000,0 | 2400,0 | 500,0 | 650,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
500,0 | 0,0 | 0,0 | 100,0 | 0,0 | 400,0 | |||||
5.2. | разработка и внедрение программного комплекса для ведения мониторинга поверхностных водных объектов и гидротехнических сооружений на геоинформационной основе, в том числе передача клиентских версий программного комплекса исполнителям, осуществляющим ведение мониторинга |
1600,0 | 0,0 | 400,0 | 400,0 | 800,0 | 0,0 | 800,0 | 100,0 | 700,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
100,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 100,0 | 0,0 | |||||
5.3. | приобретение лицензион- ного програмного# обеспечения для ведения работ (Windows XP, MS Office 2003, Maplnfo 7.5, ArcGis 8.3, Norton Antivirus 2004, FineReader 7.0) |
100,0 | 0,0 | 100,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 100,0 | 0,0 | 0,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||
в том числе бюджет Республики Карелия (текущие расходы) |
600,0 | 0,0 | 0,0 | 100,0 | 100,0 | 400,0 | 0,0 | 600,0 | 0,0 | ||
Итого по разделу | 1386297,0 | 22167,0 | 215050,0 | 242980,0 | 185400,0 | 720700,0 | 788400,0 | 167675,0 | 430222,0 | ||
в том числе бюджет Республики Карелия (текущие расходы) |
3350,0 | 0,0 | 350,0 | 500,0 | 500,0 | 2000,0 | 3350,0 | ||||
в том числе бюджет Республики Карелия (капитальные расходы) |
164175,0 | 18667,0 | 17873,0 | 18767,0 | 19706,0 | 89162,0 | 164175,0 | ||||
Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению | |||||||||||
6. | Разработка новых технологий и технических средств для русловыпрямительных, берегозащитных и других водохозяйственных работ |
8000,0 | 0,0 | 1200,0 | 1200,0 | 1200,0 | 4400,0 | 8000,0 | 0,0 | 0,0 | повышение эффективности водохозяйственных работ |
7. | Участие в разработке нормативных и методических документов для организации и проведения государственного водного контроля |
500,0 | 0,0 | 100,0 | 100,0 | 60,0 | 240,0 | 500,0 | 0,0 | 0,0 | повышение эффективности государственного водного контроля и эксплуатации водных объектов |
8. | Разработка методических документов для обеспечения государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений |
500,0 | 0,0 | 100,0 | 100,0 | 60,0 | 240,0 | 500,0 | 0,0 | 0,0 | обеспечение экологической и технической безопасности гидротехнических сооружений |
9. | Разработка научно-методических обоснований для законодательных и нормативных правовых документов, системы документов по информационному обеспечению водного хозяйства |
300,0 | 0,0 | 50,0 | 50,0 | 40,0 | 160,0 | 300,0 | 0,0 | 0,0 | совершенствование нормативно-правового и информационного обеспечения развития водного хозяйства |
Итого по разделу | 9300,0 | 0,00 | 1450,00 | 1450,00 | 1360,00 | 5040,00 | 9300,00 | 0,00 | 0,00 | ||
Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих затрат | |||||||||||
10. | Расчистка русел водотоков и ложа водохранилищ, в том числе: |
56400,0 | 0,0 | 7300,0 | 7500,0 | 8320,0 | 33280,0 | 29500,0 | 1200,0 | 25700,0 | уменьшение напора на аварийные ГТС, восстановление и сохранение пропускной способности водотоков |
10.1. | очистка поймы ручья Келыоя, строительство регулирующей плотины и мостика с благоустройством устья впадения в Ладожское озеро |
9800,0 | 0,0 | 800,0 | 1000,0 | 1600,0 | 6400,0 | 5000,0 | 0,0 | 4800,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||
10.2. | расчистка русла реки Нижний Выг в черте г.Беломорска |
30000,0 | 0,0 | 5000,0 | 5000,0 | 4000,0 | 16000,0 | 15000,0 | 600,0 | 14400,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
600,0 | 0,0 | 0,0 | 200,0 | 0,0 | 400,0 | |||||
10.3. | расчистка береговой зоны Юшкозерского водохранилища от подтопленной древесины |
9000,0 | 0,0 | 500,0 | 500,0 | 1600,0 | 6400,0 | 4500,0 | 400,0 | 4100,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
400,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 200,0 | 200,0 | |||||
10.4. | дноуглубительные работы по трассе Беломорско-Балтийского канала |
7600,0 | 0,0 | 1000,0 | 1000,0 | 1120,0 | 4480,0 | 5000,0 | 200,0 | 2400,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
200,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 200,0 | |||||
в том числе бюджет Республики Карелия (текущие расходы) |
1200,0 | 0,0 | 0,0 | 200,0 | 200,0 | 800,0 | 0,0 | 1200,0 | 0,0 | ||
11. | Обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос, в том числе: |
88040,0 | 200,0 | 7040,0 | 7000,0 | 14760,0 | 59040,0 | 44800,0 | 2440,0 | 40800,0 | предотвращение и ликвидация последствии негативного воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты |
11.1. | разработка проекта водоохранной зоны Онежского озера |
4000,0 | 200,0 | 400,0 | 300,0 | 620,0 | 2480,0 | 2500,0 | 400,0 | 1100,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
400,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 100,0 | 300,0 | |||||
11.2. | приведение прибрежной защитной полосы Петрозаводской губы Онежского озера, пойм рек Лососинка, Неглинка в надлежащее санитарное состояние |
9850,0 | 0,0 | 1350,0 | 1500,0 | 1400,0 | 5600,0 | 5000,0 | 250,0 | 4600,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
250,0 | 0,0 | 0,0 | 150,0 | 100,0 | 0,0 | |||||
11.3. | обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос водоохранными знаками р.Шуя; экспертиза проекта "Водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы р.Шуя" |
1600,0 | 0,0 | 500,0 | 400,0 | 140,0 | 560,0 | 700,0 | 200,0 | 700,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
200,0 | 0,0 | 100,0 | 0,0 | 0,0 | 100,0 | |||||
11.4. | обустройство водоохранной зоны Ладожского озера в г.Питкяранте; природоохранные мероприятия на водных объектах национального парка "Водлозерский" |
50190,0 | 0,0 | 2190,0 | 2000,0 | 9200,0 | 36800,0 | 25000,0 | 840,0 | 24350,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
840,0 | 0,0 | 190,0 | 200,0 | 100,0 | 350,0 | |||||
11.5. | организация зон санитарной охраны действующих водозаборов подземных и поверхностных вод городов: Петрозаводска, Олонца, Питкяранты, Сортавалы, Медвежьегорска, Кондопоги, Лахденпохьи, Сегежи, Беломорска, Костомукши, Кеми, Лоухи, пгт.Пиндуши, Повенца, Калевалы и Муезерского |
22400,0 | 0,0 | 2600,0 | 2800,0 | 3400,0 | 13600,0 | 11600,0 | 750,0 | 10050,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
750,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 100,0 | 650,0 | |||||
в том числе бюджет Республики Карелия (текущие расходы) |
2440,0 | 0,0 | 290,0 | 350,0 | 400,0 | 1400,0 | 44800,0 | 2440,0 | 40800,0 | ||
12. | Государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (ГТС), в том числе: |
9442,0 | 200,0 | 3542,0 | 3300,0 | 480,0 | 1920,0 | 5300,0 | 242,0 | 3900,0 | определение мер по обеспечению безопасности ГТС, создание информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и предупреждению чрезвычайных ситуаций |
12.1. | обследования ГТС и декларирование |
2642,0 | 200,0 | 842,0 | 600,0 | 200,0 | 800,0 | 1600,0 | 242,0 | 800,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
242,0 | 0,0 | 242,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||
12.2. | ведение регистра ГТС Республики Карелия |
1800,0 | 0,0 | 200,0 | 200,0 | 280,0 | 1120,0 | 1200,0 | 0,0 | 600,0 | |
12.3. | разработка правил эксплуатации водохранилищ Выгского каскада |
5000,0 | 0,0 | 2500,0 | 2500,0 | 0,0 | 0,0 | 2500,0 | 0,0 | 2500,0 | |
13. | Развитие системы контроля состояния водных объектов, в том числе: |
31868,0 | 1250,0 | 3518,0 | 3100,0 | 4800,0 | 19200,0 | 18600,0 | 9527,2 | 3740,8 | обеспечение соблюдения требований водного законодательства по использованию и охране водных объектов |
13.1. | ведение государственного водного контроля |
1800,0 | 0,0 | 200,0 | 200,0 | 280,0 | 1120,0 | 1200,0 | 0,0 | 600,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||
13.2. | ведение государственного мониторинга на территории Республики Карелия |
21782,2 | 650,0 | 2121,2 | 2000,0 | 3400,0 | 13611,0 | 12200,0 | 8927,2 | 655,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
650,0 | 1021,2 | 948,0 | 997,0 | 5311,0 | ||||||
13.3. | ведение государственного водного кадастра |
1800,0 | 0,0 | 200,0 | 200,0 | 280,0 | 1120,0 | 1200,0 | 0,0 | 600,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||
13.4. | техническое оснащение службы мониторинга мобильными устройствами ввода, хранения и передачи информации |
300,0 | 0,0 | 300,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 300,0 | 0,0 | 0,0 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||
13.5. | ремонтные работы станций и постов наблюдения, открытие новых постов наблюдения |
6185,8 | 600,0 | 696,8 | 700,0 | 840,0 | 3349,0 | 3700,0 | 600,0 | 1885,8 | |
в том числе бюджет Республики Карелия |
600,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||
в том числе бюджет Республики Карелия (текущие расходы) |
9527,2 | 1250,0 | 1021,2 | 948,0 | 997,0 | 5311,0 | 0,0 | 9527,2 | 0,0 | ||
Итого по разделу | 185750,0 | 1650,0 | 21400,0 | 20900,0 | 28360,0 | 113440,0 | 98200,0 | 13409,2 | 74140,8 | ||
в том числе бюджет Республики Карелия (текущие расходы) |
13409,2 | 1250,0 | 1553,2 | 1498,0 | 1597,0 | 7511,0 | 44800,0 | 13409,2 | 40800,0 | ||
Итого по подпрограмме, в том числе: |
1581197,0 | 23817,0 | 237750,0 | 265330,0 | 215120,0 | 839180,0 | 895900,0 | 180934,2 | 504362,8 | ||
средства федерального бюджета |
895900,0 | 2400,0 | 122500,0 | 153100,0 | 126860,0 | 491040,0 | 895900,0 | ||||
средства бюджета Республики Карелия |
180934,2 | 19917,0 | 19776,2 | 20765,0 | 21803,0 | 98673,0 | 180934,2 | ||||
капитальные расходы Государственного комитета Республики Карелия по строительству, стройиндустрии и архитектуре |
125957,0 | 14355,0 | 13709,0 | 14395,0 | 15115,0 | 68383,0 | |||||
капитальные расходы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия |
38218,0 | 4312,0 | 4164,0 | 4372,0 | 4591,0 | 20779,0 | |||||
всего капитальных расходов |
164175,0 | 18667,0 | 17873,0 | 18767,0 | 19706,0 | 89162,0 | |||||
текущие расходы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия |
16759,2 | 1250,0 | 1903,2 | 1998,0 | 2097,0 | 9511,0 | |||||
средства внебюджетных источников |
504362,8 | 1500,0 | 95473,8 | 91465,0 | 66457,0 | 249467,0 | 504362,8 |
Государственный контроль за состоянием водных объектов
Мероприятия по госводконтролю осуществляются УПР по РК в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом работы отдела госконтроля.
Проверки проводятся в соответствии с действующим Методическим пособием "Об особенностях осуществления государственного контроля за использованием и охраной водных объектов в целях: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, добычи полезных ископаемых, промышленности, энергетики, гидроэнергетики, транспорта, лесосплава, рыбного и охотничьего хозяйства, а также сброса сточных и дренажных вод" (МПР России, Москва, 1998 г., далее - Методика). Проверки проводятся как с выездом на место, так и путем камерального изучения полученных данных, в том числе отчетных форм 2-ТП (Водхоз), водохозяйственных балансов и расчетов, реестра выдачи лицензий и регистрации договоров на водопользование, а также оперативной информации о поступлении ресурсных платежей в бюджеты всех уровней по районам и городам республики, получаемой от Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Карелия, с которой заключено соглашение о взаимодействии.
Основными видами нарушений водного законодательства являются безлицензионное пользование водными объектами, отсутствие документов на право пользования земельными участками и несоблюдение режима пользования водоохранными зонами и их прибрежными защитными полосами, несвоевременное внесение платежей за пользование поверхностными водными объектами.
При проверках установлено отсутствие у некоторых водопользователей договоров на право пользования водными объектами при наличии лицензий, несвоевременное и некачественное представление статистической отчетности.
Проводятся повторные проверки по ранее выданным предписаниям, в ходе которых установлено, что большая часть нарушений водного законодательства водопользователями-нарушителями была устранена в установленные предписаниями сроки или находилась в стадии устранения.
Заключение
Республика Карелия обладает значительным водным потенциалом, который длительное время использовался недостаточно рационально, что было основано на представлениях о возобновляемости и неисчерпаемости водных ресурсов. Сегодня водные ресурсы уже не могут в полной мере считаться возобновляемыми. Многие поверхностные водные объекты и часть подземных водных объектов, особенно в таких районах размещения промышленных и сельскохозяйственных комплексов, как Кондопога, Сегежа, Костомукша, Надвоицы, Олонец, Петрозаводск, испытывают антропогенное воздействие, что проявляется в загрязнении, истощении и деградации водных объектов. Значительным трансформациям подвержены хозяйственно освоенные водосборные территории и территории с вырубленными лесными массивами, что существенно изменило характер формирования стока и водный режим многих водных объектов.
В настоящее время необходимо решить ряд возникших проблем за счет политики устойчивого водопользования. С одной стороны, необходимо обеспечивать удовлетворение жизненно важных потребностей отраслей экономики и населения республики в водных ресурсах, с другой - эти потребности должны быть приведены в соответствие с возможностями природы.
Реализация подпрограммы позволит:
поддержать природную способность водных объектов к самоочищению;
предотвратить деградацию рек и озер;
провести ряд мероприятий по защите населения и объектов экономики от вредного воздействия вод;
усовершенствовать систему информационного обеспечения ведения государственного водного кадастра, российского реестра водных объектов, российского регистра гидротехнических сооружений;
обеспечить развитие системы государственного водного контроля и надзора за безопасностью гидротехнических сооружений;
обеспечить реализацию научно-технических достижений в области водного хозяйства.
В результате может быть решена проблема обеспечения экономики Республики Карелия и населения водными ресурсами, обеспечено экологически приемлемое состояние водных объектов и созданы благоприятные условия для проживания и отдыха населения.
Подпрограмма "Водные биологические ресурсы и аквакультура"
Рыбное хозяйство Республики Карелия является составной частью рыбохозяйственного комплекса Северного бассейна. В то же время отличается своей спецификой, особенно в освоении внутренних водоемов и развитии аквакультуры.
На основании постановления коллегии Госкомрыболовства России и Правительства Республики Карелия (протоколы от 29 января 1997 года N 2 и от 17 февраля 1997 года N 97) "О современном состоянии и перспективах развития рыбной отрасли Республики Карелия до 2010 года" в 1997 году была разработана и утверждена постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 10 февраля 1998 года N 81 республиканская программа "Развитие рыбного хозяйства Республики Карелия на период до 2010 года". За период действия программы существенно изменились условия, в том числе по состоянию сырьевой базы, осуществлялась реорганизация, смена собственников организаций, изменилось налоговое законодательство, введен ряд новых нормативных правовых документов. В связи с этим и учетом решения оперативного совещания Правительства Республики Карелия от 12 августа 2002 года (протокол N 46) разработана настоящая подпрограмма.
Анализ современной ситуации рыбной отрасли Республики Карелия
В настоящее время рыбная отрасль Республики Карелия включает в себя 49 организаций различных форм собственности, в том числе добывающие и перерабатывающие предприятия, рыболовецкие колхозы, рыбоводные предприятия, занимающиеся выращиванием товарной форели, сбытовые, а также 335 прочих предприятий и частных предпринимателей, осуществляющих промысел на внутренних водоемах республики, включая Белое море. Основными направлениями деятельности предприятий рыбной отрасли являются:
- морское и океаническое рыболовство;
- рыболовство на внутренних водоемах;
- аквакультура на внутренних водоемах;
- переработка и производство рыбопродукции;
- охрана и воспроизводство рыбных запасов.
Таблица 9
Основные показатели производственно-хозяйственной деятельности предприятий рыбной отрасли Республики Карелия за 1998-2002 годы
Наименование показателей |
Едини- ца изме- рения |
Годы | 2002/1998, процентов |
||||
1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
Улов рыбы и добыча других водных биоресурсов |
тонна | 52375 | 62020 | 59338 | 66202 | 76000 | 145,1 |
Товарное рыбоводство |
тонна | 984 | 1306 | 1700 | 2000 | 2400 | 244,0 |
Пищевая рыбная продукция, включая консервы рыбные |
тонна | 35983 | 44908 | 43781 | 48082 | 62800 | 174,5 |
Выпуск консервов |
тыс. услов- ных банок |
3516 | 7152 | 14807 | 10438 | 7111 | 202,2 |
Непищевая рыбопродукция |
тонна | 721 | 2167 | 1892 | 1910 | 1488 | 206,4 |
в том числе мука кормовая |
тонна | 463 | 372 | 271 | 470 | 697 | 150,5 |
Объем произведенной продукции в ценах производителей (без НДС и акциза) |
млн. рублей |
536,2 | 1254,3 | 1379,7 | 1858 | 1796 | 335 |
Численность работников списочного состава на конец отчетного периода |
чело- век |
3100 | 3211 | 2927 | 2812 | 2654 | 85,6 |
Океаническое рыболовство
В настоящее время океанический промысел осуществляют 23 организации различных форм собственности, в том числе 7 рыболовецких колхозов.
Объем океанического промысла увеличился к уровню 1998 года на 45,2% и составил 71,1 тыс. тонн.
Основой океанического рыболовства республики является добывающий флот, насчитывающий в настоящее время 77 единиц рыбопромысловых судов, с учетом маломерного флота прибрежного рыболовства, за период с 1998 по 2002 годы выбыло 8 единиц, поступило 29 единиц, из них 10 средне- и крупнотоннажных судов и 19 малотоннажных. Износ рыбопромыслового флота составляет более 60 процентов.
Введение судов океанического промысла оказало существенное влияние на увеличение вылова и изменение районов промысла. Карельские рыбаки впервые за последние годы стали осуществлять вылов рыбы в новых районах промысла: в 2001 году был организован промысел сельди атлантической в открытой части Норвежского моря (ОЧНМ), креветки в зоне НАФО (Nord-Atlantik Fish Organization), а также в районе Северо-Западной Атлантики на промысле окуня. Часть судов работала на промысле скумбрии в зоне Фарерских островов и на промысле морского петуха в зоне Западной Англии. В 2002 году предприятия активно работали на промысле путассу.
Рыболовство на внутренних водоемах
Рыбохозяйственным освоением внутренних водоемов Республики Карелия в настоящее время занимается 335 организаций различных форм собственности и частных предпринимателей, имеющих право на добычу рыбы. Промысловый лов сосредоточен в основном на крупных водоемах - Онежском и Ладожском озерах, Водлозере, Сямозере, Карельской части Белого моря (таблица 10). На промысле водных биоресурсов на внутренних водоемах задействовано 54 единицы судов.
Наиболее ценные виды рыб, добываемые на внутренних водоемах, - ряпушка, сиг, судак, лещ. На Белом море - сельдь беломорская, навага, водоросли.
Таблица 10
Общий объем добычи во внутренних водоемах с 1998 по 2002 годы (тонн)
Наименование | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2002/1998, процентов |
Белое море | 1393 | 1373 | 1836 | 1653 | 2468 | 177,2 |
Пресноводные водоемы | 2084 | 1706 | 2339 | 2532 | 2407 | 115,5 |
Всего | 3477 | 3079 | 4175 | 4185 | 4875 | 140,2 |
В карельских водах Белого моря сырьевые запасы водорослей оцениваются на уровне 50% от общего допустимого объема изъятия. Если в 1998 году добыча водорослей составила 185 тонн, то в 2002 году - 1256 тонн, увеличение в 6,8 раза. Увеличению добычи водорослей на Белом море к уровню 1998 года способствовало повышение спроса на данную продукцию, что позволило привлечь к добыче население поморских деревень. Для более эффективного использования сырьевых ресурсов Белого моря рыболовецкий колхоз "Заря Севера" приступил к строительству участка по производству фукусной крупки, что позволит организовать переработку водорослей непосредственно в местах их добычи.
С целью более полного и рационального использования ресурсов внутренних водоемов республики при содействии Государственного комитета Республики Карелия по рыбному хозяйству (далее - Госкомрыбхоз Республики Карелия) обеспечивается ежегодное проведение научно-исследовательских работ рыбохозяйственного назначения. При проведении научно-исследовательских работ используется научный потенциал Петрозаводского государственного университета, СевНИИРХ, Карельского научного центра Российской академии наук. Всего на научно-исследовательские работы рыбохозяйственного значения за период с 1998 по 2002 годы направлено 4106 тыс. рублей, в том числе из бюджета Республики Карелия 3479 тыс. рублей, из республиканских средств поддержки рыбной отрасли - 627 тыс. рублей.
Аквакультура на внутренних водоемах
Развитие товарного рыбоводства в республике определено как одно из основных направлений рыбохозяйственной деятельности на внутренних водоемах. В настоящее время в республике действует 17 хозяйств, занимающихся выращиванием товарной форели, в основном это крестьянско-фермерские хозяйства, общества с ограниченной ответственностью, подсобные хозяйства при крупных промышленных предприятиях. За период с 1998 года объемы выращивания увеличились в 2,4 раза и составили в 2002 году 2400 тонн.
Проектная мощность рыбоводных хозяйств позволяет выращивать свыше 3000 тонн. Рентабельность производства и оказываемая государственная поддержка способствуют интенсивному развитию данного направления рыбохозяйственной деятельности. За последние три года приступили к работе 3 хозяйства: два - в Медвежьегорском и одно Кондопожском районах. Открыло площадку на Онежском озере ООО "Кальмар", расширили объемы производства фермерские хозяйства частных предпринимателей Гутыро и Федоренко в Кондопожском районе, увеличивает объемы выращивания ООО "Кивач", которое в 2000 году ввело в действие мощности по переработке форели.
В связи с сезонным характером работ рыбоводные хозяйства испытывают недостаток оборотных средств в начале сезона. Для обеспечения стабильной работы хозяйствам оказывается государственная поддержка на финансирование закупки кормов и посадочного материала. Всего за период 1998-2002 годов из республиканских средств государственной поддержки рыбной отрасли на развитие форелеводства направлено 13,4 млн. рублей, в том числе в виде займов на возвратной основе 12,9 млн. рублей.
Не менее важным направлением развития промышленной аквакультуры является выращивание мидий. В настоящее время на Белом море имеются плантации площадью 15 га. С 2000 года работы на плантациях возобновлены, но в связи с недостатком финансовых средств новые линии устанавливаются в ограниченном объеме.
Производство и поставки рыбной продукции
В период с 1998 года по 2002 год отрасли удалось остановить спад и увеличить объемы производства. В 2002 году выпуск товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы рыбные, составил 62,8 тыс. тонн, увеличение к уровню 1998 года составило 74,5 процента.
У добывающих предприятий основное увеличение производства продукции достигнуто на выпуске рыбы мороженой, филе мороженого, а также выпуске охлажденной рыбопродукции.
В состав рыбной отрасли республики входят береговые перерабатывающие предприятия, мощности которых способны ежегодно выпускать около 16 тыс. тонн готовой продукции, в том числе консервы и пресервы, кулинарные изделия, рыба (копченая, соленая, пряная), деликатесная продукция в мелкой расфасовке. В связи со снижением платежеспособности населения и понижением спроса на отдельные виды готовой продукции эти мощности используются не в полной мере. Хотя необходимо отметить, что за период с 1998 года идет постоянное наращивание использования мощностей, особенно холодильников, в связи с увеличением объемов производства береговой обработки.
Для увеличения объемов производства рыбной продукции и расширения ассортимента на перерабатывающих предприятиях проводится реконструкция и модернизация существующих производственных мощностей. В 2000-2001 годах проведена частичная реконструкция консервного производства на Карельском рыбокомбинате, что позволило увеличить мощность по производству консервов из рыбы. В связи с увеличением мощности организовано 50 дополнительных рабочих мест.
В настоящее время ведется реконструкция производства на Сортавальском рыбозаводе. Завершена реконструкция котельной, введены мощности по выпуску рыбного филе и фарша по современным технологиям. В реконструкцию вложено более 13 млн. рублей. Организация данного производства позволит дополнительно ввести 20 рабочих мест. В настоящее время проводятся работы по организации производства готовой продукции из фарша.
На перерабатывающих предприятиях республики в последние годы выпускаются новые виды продукции, пользующиеся повышенным спросом у населения: форель радужная охлажденная, мороженая, слабосоленая, подкопченная в различных видах упаковки, консервы и пресервы из форели и других ценных видов рыб, кулинарные изделия, изделия из морской капусты (ламинарии) и мидии. Продукция улучшенного ассортимента находит признание не только в республике, но и за ее пределами.
Для расширения рынков сбыта и продвижения продукции карельских производителей предприятия рыбной отрасли ежегодно участвуют в наиболее значимых выставках-ярмарках (более чем в 20), в том числе таких, как "Дни Республики Карелия в Москве", международной выставке Инрыбпром-2000, 2002 годах в г.Санкт-Петербурге, "Российские регионы", "Российские продукты питания", Российская агропромышленная выставка (2000, 2002 гг.) в г.Москве, международных выставках "Рыбные ресурсы-2002" в г.Москве, "Зеленая неделя-2002" в Берлине и прочих. На всех выставках продукция получает высокую оценку, награждается дипломами и медалями.
Предприятия республики ежегодно увеличивают объемы производства в стоимостном выражении. За период с 1998 по 2002 годы объем производства в стоимостном выражении увеличился в 3,3 раза, что частично обусловлено инфляционными процессами, связанными с финансовым кризисом 1998 года, увеличением объемов производства в натуральном выражении и изменением ассортимента выпускаемой продукции (увеличение выпуска более дорогостоящей продукции: рыбы спецразделки, филе мороженого, морепродуктов).
В то же время необходимо отметить, что, по данным Комитета государственной статистики Республики Карелии, уровень потребительских цен на рыбную продукцию в Карелии в течение ряда лет остается самым низким на Северо-Западе России. Так, средняя цена на рыбу мороженую неразделанную в Карелии на конец декабря 2002 года составляла 27,67 рубля за 1 кг, в то время как в г.Сыктывкаре - 35,65 рубля, Архангельске - 32,14 рубля, в Вологде - 41,00 рубля, а в Мурманске - 52,50 рубля.
В связи с увеличением объемов выпускаемой продукции, увеличились объемы поставок готовой продукции.
Таблица 11
Поставки рыбопродукции за период 1998-2002 годы (тыс. тонн)
Год | Всего | Экспорт | Россия | В том числе Карелия, потребительский рынок |
1998 | 35,7 | 20,2 | 15,5 | 3,1 |
1999 | 40,9 | 24,3 | 16,6 | 4,0 |
2000 | 43,1 | 23,5 | 19,6 | 3,4 |
2001 | 48,8 | 26,8 | 22,0 | 5,0 |
2002 | 61,3 | 34,3 | 27,0 | 4,2 |
На увеличение экспорта влияет улучшение конъюнктуры внешнего рынка: более высокие экспортные цены по сравнению с внутренними. В среднем по республике поставки на экспорт составляют около 56 процентов. Поставки в Россию осуществлялись в основном по Северо-Западному региону, а также в г.Москву.
Организации отрасли осуществляют поставки продукции для питания школьников и учреждений социальной сферы по муниципальным заказам. На эти цели ряд добывающих предприятий республики поставляет продукцию по ценам на 20-30 процентов ниже среднерыночных.
Перед организациями рыбной отрасли поставлена задача обеспечения зверосовхозов республики кормовой рыбопродукцией и перерабатывающих предприятий полуфабрикатами для промышленной переработки. Всего за период с 1999 года по 2002 год поставлено в республику 10,4 тыс. тонн кормовой рыбопродукции, получено 20,2 тыс. тонн полуфабрикатов, что позволяет береговым предприятиям наращивать объемы производства.
Инвестиции
За период с 1998 года по 2002 год (таблица 12) в развитие отрасли вложено 1108 млн. рублей, в том числе в обновление флота, включая бербоут-чартерные и лизинговые платежи, - 956,8 млн. рублей.
Было приобретено 29 единиц флота, в том числе для океанического промысла - 10 единиц, маломерного флота для прибрежного промысла и добычи на внутренних водоемах - 18 единиц и 1 транспортное судно. Из приобретенных судов было построено на заводе "Авангард" 2 среднетоннажных судна типа "Лаукува" и 2 единицы маломерного флота типа БП-72 "Прибужье".
В настоящее время на карельской верфи "Петрозаводск-плюс" строятся 2 судна для прибрежного промысла.
На приобретение машин и оборудования предприятиями рыбной отрасли республики направлено свыше 116 млн. рублей.
За счет средств федерального бюджета осуществлялась реконструкция объектов охраны и воспроизводства рыбных ресурсов, всего на данные цели направлено 59,1 млн. рублей. За счет федеральных средств проведена реконструкция Выгского рыбозавода, проводится реконструкция Кемского рыбозавода, начато строительство рыбозавода на о.Валаам.
В расширение действующих и создание новых объектов форелеводства вложено около 10 млн. рублей инвестиций.
Вкладываются инвестиции и в береговую обработку. Продолжаются работы по реконструкции Карельского рыбокомбината, Сортавальского рыбозавода. В результате уже проведенных работ удалось увеличить объем производства рыбных консервов, расширить их ассортимент. На Сортавальском рыбозаводе организовано производство рыбного фарша. Проводится реконструкция перерабатывающей базы ООО "Кивач", ООО "Сямозерский рыбозавод", организуется перерабатывающая база в рыбоводном хозяйстве ООО "Норд-Ост-Рыбпром". На выполнение вышеперечисленных мероприятий направлено около 20 млн. рублей.
Таблица 12
Объемы инвестиций
(млн. рублей)
Наименование | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | Всего |
1. Собственные средства предприятий |
16,1 | 220,9 | 152,8 | 238,8 | 237 | 865,6 |
2. Привлеченные средства (банков, инвесторов) |
8,95 | 43,74 | - | 41,7 | 54,9 | 149,29 |
3. Средства федерального бюджета |
3,4 | 10,56 | 35,8 | 17,8 | 16,4 | 83,96 |
4. Средства бюджета Республики Карелия |
- | - | 3,0 | 2,0 | - | 5,0 |
5. Средства поддержки рыбной отрасли |
0,1 | 0,5 | 0,9 | 0,3 | 1,9 | 3,7 |
Всего | 28,55 | 275,7 | 192,5 | 300,6 | 310,2 | 1107,55 |
в том числе в строительство и обновление (приобретение) флота |
16,1 | 225,8 | 156,1 | 248,6 | 234 | 880,6 |
Государственная поддержка предприятий рыбной отрасли
В соответствии с постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 22 декабря 1994 года N 473 "О государственной поддержке рыбной отрасли Республики Карелия" Госкомрыбхозом Республики Карелия для стабилизации положения дел в рыбной отрасли Республики Карелия и для реализации мероприятий программы развития рыбного хозяйства Республики Карелия были приняты меры по формированию средств для государственной поддержки рыбной отрасли Республики Карелия. Данные средства использовались на оказание финансовой помощи предприятиям, организациям и рыбоводным хозяйствам в виде возвратных, на платной основе займов.
За период с 1998 года по 2002 год из средств государственной поддержки рыбной отрасли Республики Карелия оказана финансовая поддержка предприятиям, организациям и рыбоводным хозяйствам на сумму 24 млн. рублей, в том числе на пополнение оборотных средств 4,0 млн. рублей, оказание финансовой помощи рыбоводным хозяйствам - 11,4 млн. рублей, инвестиционные проекты и перечисление средств в уставный капитал предприятий с долей госсобственности - 3,7 млн. рублей.
Основная сумма (более 50% от общей суммы) была направлена на поддержку развития в республике товарного форелеводства.
Кроме того, по привлеченным в 2001-2002 годах банковским кредитам на сумму 22,4 млн. рублей для приобретения рыбных кормов рыбоводными хозяйствами получены из средств федерального бюджета на погашение разницы в процентной ставке субсидии в сумме 1566,7 тыс. рублей.
Только благодаря такой финансовой поддержке рыбоводы Карелия по производству товарной форели занимают ведущее место в России. За период с 1998 года объемы выращивания товарной форели увеличились почти в 2,5 раза.
Охрана и воспроизводство рыбных ресурсов
В республике рыбохозяйственную деятельность по охране и воспроизводству ценных видов рыб осуществляет ФГУ "Карелрыбвод" и входящие в его структуру 2 рыбоводных завода - Выгский и Кемский, а также Карельская рыбоводная станция. Данные структуры обеспечивают ежегодные работы по сбору икры, выращиванию и расселению молоди ценных видов рыб в водоемы Карелии. При годовом плане выпуска в 305 тыс. штук молоди лососевых в год за последние пять лет в водоемы Республики Карелия фактически выпущено более 2,5 млн. штук. Наибольший удельный вес приходится на молодь семги, так, в 1999 году процент молоди семги равнялся 52, в 2001 году - 60 процентов.
Помимо воспроизводства лососевых рыб, к которым относятся лосось, семга, горбуша, палия, бассейновое управление ФГУ "Карелрыбвод" осуществляет искусственное разведение и других видов рыб: ряпушки, пеляди, сига, леща, судака. За 1998-2002 годы было выращено и выпущено в карельские водоемы 14050 тысяч экземпляров молоди ряпушки. Кроме того, для создания маточных стад в водоемы перевезено за этот период 24,03 тысячи разновозрастных особей судака.
В последние годы работы по воспроизводству рыбных ресурсов также осуществляет Карельский Рыбакколхозсоюз, которым в 2002 году выпущено в водоемы Карелии 152,1 тыс. штук молоди лососевых и 712,5 тыс. штук личинок ряпушки.
Для расширения рыбохозяйственной деятельности по воспроизводству ценных видов рыб ФГУ "Карелрыбвод" осуществляет реконструкцию существующих рыбоводных заводов и планирует создание новых. В стадии завершения находится реконструкция Выгского рыбоводного завода в п.Сосновец Беломорского района, осуществляется проектирование и строительство экспериментального рыбоводного комплекса по воспроизводству ладожской палии на о.Валаам, проводится капитальный ремонт водоподающей системы Кемского рыбоводного завода. Все работы финансируются из федерального бюджета.
Охрану рыбных запасов в системе бассейнового управления ФГУ "Карелрыбвод" осуществляют 12 районных инспекций рыбоохраны и оперативная инспекция. В составе инспекций работают 58 инспекторов. ФГУ "Карелрыбвод" контролируется весь фонд пресноводных водоемов Республики Карелия и частично карельской части Белого моря: прибрежная зона, эстуарии рек, а также зимний подледный лов.
Структурные преобразования в отрасли
За последние годы в рыбной отрасли Республики Карелия произошли существенные структурные преобразования.
В 1999 году при содействии Госкомрыбхоза Республики Карелия форелеводческие хозяйства объединились в некоммерческое партнерство "Общество форелеводов Карелии". Объединение помогает решать вопросы по централизованному обеспечению хозяйств кормами, проведению в хозяйствах эпизоотических мероприятий, направленных на профилактику заболеваний рыб, а также привлечению финансовых ресурсов банков для сезонного кредитования хозяйств.
В 2001 году добывающие предприятия отрасли организовали некоммерческое партнерство "Ассоциация рыбопромышленников "Северо-Запад". Созданное объединение помогает предприятиям находить взаимопонимание в области обновления и модернизации флота, рационального использования ресурсов, отстаивать свои интересы на уровне Госкомрыболовства России, Северо-Западного бассейна при распределении водных биоресурсов.
В общем объеме производства по отрасли (в натуральном выражении) крупные и средние предприятия составляют 23,9 процента, рыболовецкие колхозы - 9,9 процента, малые предприятия - 66,1 процента, на долю прочих предприятий, где рыболовство и производство рыбной продукции не является основной деятельностью, приходится менее 1 процента.
Все более значительную роль играют малые предприятия отрасли.
Если в целом по Республике Карелия удельный вес малых предприятий промышленности в объеме произведенной продукции и услуг составляет 9,4 процента при численности занятых 10,8 процента, то в рыбной отрасли малые предприятия играют значительную роль в объемах производимой продукции, и их доля постоянно возрастает. Так, если в 2000 году удельный вес малых предприятий в производстве рыбной продукции в натуральном выражении составлял 34,6 процента, в 2001 году - 51,7 процента, то в 2002 году доля малых предприятий возросла до 66,1, в то время как численность на малых предприятиях составляла в 2000 году - 23 процента, в 2001 году - 27,8 процента, в 2002 году - 37,3 процента.
В связи с возрастающей ролью малых предприятий отрасли, учитывая их значительную долю в объемах производства рыбной продукции, важным для рыбной отрасли республики явилось подготовленное Госкомрыбхозом Республики Карелия в 2001 году распоряжение Председателя Правительства Республики Карелия об организации сплошного статистического учета всех предприятий рыбной отрасли Республики Карелия. Это позволило достоверно отразить показатели деятельности рыбной отрасли в статистической отчетности республики.
Основные проблемы современного этапа
Развитие рыбного хозяйства Республики Карелия сдерживается наличием ряда проблем в большей мере идентичных общим проблемам развития рыбохозяйственного комплекса России и Северного бассейна, в частности.
Все проблемы условно подразделяются на внутренние и внешние.
Среди основных внутренних проблем можно выделить следующие:
- высокий уровень физического и морального износа основных фондов, в первую очередь промыслового флота;
- снижение уровня использования имеющегося производственного потенциала, в том числе берегового;
- недостаточный для современных условий уровень технологической и технической оснащенности обрабатывающих производств на флоте и на берегу;
- дефицит в оборотных средствах, сокращение государственной поддержки, низкий уровень инвестиционной активности;
- недостаточное развитие и необходимость совершенствования системы маркетинга.
В качестве основных внешних проблем выступают следующие:
- снижение запасов водных биоресурсов в Российской экономической зоне, в том числе за счет увеличения промысловых усилий вследствие сворачивания промысла в отдаленных районах, включая открытые районы Мирового океана, что было вызвано передислокацией флота в ближние районы Северо-Восточной Атлантики, в том числе в отечественную зону Баренцева моря;
- снижение запасов водных биоресурсов в зонах иностранных государств и конвенционных районах;
- перестройка системы управления рыбным хозяйством Республики Карелия осуществляется в рамках реформирования общей системы управления рыбохозяйственным комплексом России в целом;
- отсутствие необходимой нормативной базы в области рыбного хозяйства России, базовый федеральный закон о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов до настоящего времени не принят;
- введение аукционной системы реализации квот на вылов (добычу) наиболее ценных видов рыб и морепродуктов;
- постоянный рост цен на материально-технические ресурсы - сырье, материалы, тару, энергоносители, тарифов на транспортные услуги;
- жесткая кредитная политика государства и коммерческих банков, не создающая благоприятных условий для привлечения инвестиций в отрасль и развития предприятий.
Основные цели и задачи подпрограммы
Основной стратегической целью развития рыбного хозяйства в Республике Карелия согласно Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002-2006-2010 годов является удовлетворение спроса на рыбные продукты населения в регионе, закрепление на рынках промышленных районов Центрально-Европейской части России, Урала и западного рынка.
Достижение поставленной цели обеспечивается путем решения следующих основных задач:
- расширение океанического промысла, в том числе за счет объектов в отдаленных районах промысла и в прибрежной зоне;
- максимальное использование водных биоресурсов внутренних водоемов, в том числе на Белом море;
- содействие охране водных биоресурсов и их воспроизводству;
- привлечение финансовых и других ресурсов для обновления производственных фондов;
- организация новых высокопроизводительных и эффективных перерабатывающих производств как на флоте, так и на береговой обработке;
- улучшение качества выпускаемой продукции и расширение ее ассортимента;
- увеличение поставок и расширение ассортимента рыбных товаров на внутренний рынок, в том числе в Республику Карелия;
- подготовка кадров для отрасли;
- содействие развитию рыболовного туризма.
Система подпрограммных мероприятий
Система подпрограммных мероприятий включает:
- обновление, техническое перевооружение промыслового флота путем модернизации действующего, его капитального ремонта и увеличение использования вследствие этого имеющихся добывающих мощностей;
- расширение и увеличение промысла на внутренних водоемах республики путем улучшения использования стационарных орудий лова;
- развитие товарного рыбоводства и промышленной марикультуры;
- строительство, реконструкция и техническое перевооружение береговой производственной базы;
- увеличение объемов добычи гидробионтов путем освоения новых районов промысла, увеличения использования неквотируемых объектов;
- увеличение объемов производства рыбной продукции за счет реконструкции действующих производств, увеличения использования производственных мощностей, внедрения новых современных технологий для производства конкурентоспособной продукции и расширения ассортимента выпускаемой продукции;
- продолжение политики экспортной направленности производства рыбной продукции глубокой обработки при значительном снижении удельного веса экспорта в общих объемах производства;
- активизацию инвестиционной деятельности путем привлечения средств инвесторов, банковских кредитов, оказание содействия в реализации перспективных инвестиционных проектов;
- организацию системы кредитования отрасли.
Мероприятия по подпрограмме приведены в таблице 13.
Таблица 13
Мероприятия
к подпрограмме "Водные биологические ресурсы и аквакультура"
N п/п |
Наименование мероприятий | Ответственный исполнитель |
Сроки выполнения (годы) |
Объем финансирования |
Источник финансирования |
Ожидаемые результаты (социальные, экономические, бюджетные, количественная оценка) |
Прочее |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
Строительство и модернизация рыбопромыслового флота | |||||||
1. | Строительство рыбопромыслового судна МРТ типа "Балтика" |
ООО "Судоверфь- плюс", СПК "Рыболовецкий колхоз "Кузема" |
2004 | 18,6 млн.руб. (580 тыс. долларов США) |
собственные средства |
дополнительные рабочие места для 12 человек, увеличение объемов вылова, замена устаревшего флота |
обеспечение населения республики рыбопродукцией |
2. | Строительство рыболовного бота (проект 49516 "Иваныч") |
ОАО "Карелрыбфлот", ООО "Судоверфь-плюс" |
2004 | 0,5 млн.руб. (остаточная стоимость) |
собственные средства |
создание рабочих мест в количестве 6 человек, более полное использование сырьевой базы Белого моря, обновление промыслового флота |
обеспечение судостроительным заказом предприятий Республики Карелия |
3. | Обновление промыслового флота путем модернизации действующего, строительства новых и приобретения модернизированных судов для океанического промысла |
рыбодобывающие предприятия |
2004-2010 | 706 млн.руб. | финансовый лизинг, собственные средства |
расширение районов промысла; увеличение океанического вылова на 12 тыс. тонн к 2010 году |
|
Реконструкция береговой рыбоперерабатывающей базы | |||||||
4. | Строительство рыбацкого оздоровительно-досугового комплекса в пойме реки Лососинки |
ООО "Сямозерский рыбозавод" |
2004 | 15 млн.руб. | 20% - собственных средств, 80% - привлеченных |
создание рабочих мест в количестве 30 человек, увеличение налоговых поступлений |
повышение привлекательности посещения города отечественными и иностранными туристами |
5. | Реконструкция существующих и строительство новых производственных мощностей - строительство на ЗАО "Сортавальский рыбозавод" цеха по производству рыбного фарша сурими и изделий из него |
ЗАО "Сортавальский рыбозавод" |
2004-2005 | 144 млн.руб. (4,5 млн. долларов США) |
30% - привлеченных, 70% - собственных средств |
увеличение объемов производства к 2006 году на 3,0 тыс. тонн, создание дополнительных рабочих мест на 150 человек |
создание производства, ранее отсутствующего в республике |
6. | Газификация ОАО "Карельский рыбокомбинат" (строительство магистрального трубопровода и перевод котельной на газ) |
ОАО "Карельский рыбокомбинат" |
2004-2005 | 9,214 млн.руб. | 20% - собственных средств, 80% - привлеченных |
улучшение экологической обстановки района, прилегающего к рыбокомбинату |
снижение себестоимости выпускаемой рыбопродукции |
7. | Реконструкция консервной линии ОАО "Карельский рыбокомбинат" (организация производства консервов в фигурной банке) |
ОАО "Карельский рыбокомбинат" |
2004-2005 | 16,8 млн.руб. (525 тыс. долларов США) |
2 млн.руб. - собственные средства, 14,8 - привлеченные |
дополнительный выпуск рыбных консервов к 2006 году - 1,2 млн. условных банок, дополнительные рабочие места для 25 человек |
расширение ассортимента выпускаемой продукции |
8. | Организация специализированного рыбного рынка с перерабатывающей инфраструктурой |
ООО фирма "Кивач", ООО "Карельская рыбопромышленная компания" |
2005-2006 | 60 млн.руб. (2 млн. долларов США) |
12 млн.руб. - собственные средства, 48 млн.руб. - привлеченные |
дополнительные рабочие места для 30 человек, увеличение налоговых платежей |
комплексное использование сырья |
9. | Строительство перерабатывающего комплекса ООО "Рыбопродукты" |
ООО "Рыбопродукты" | 2004-2007 | 30 млн.руб. (1 млн. долларов США) |
собственные, средства, привлеченные средства |
дополнительные рабочие места для 50 человек, дополнительный объем производства 2,5 тыс. тонн |
расширение ассортимента выпускаемой продукции |
Развитие объектов форелеводства | |||||||
10. | Создание рыборазводного форелевого комплекса "Ладога" |
ООО фирма "Кальмар" | 2004-2006 | 58,9 млн.руб. | собственные средства, привлеченные средства |
выращивание товарной форели до 650 тонн в год, 1 очередь - 200 тонн в год, дополнительные рабочие места для 50 человек |
|
11. | Расширение форелевого хозяйства ООО "Норд-Ост- Рыбпром" |
ООО "Норд-Ост- Рыбпром" |
2004 | 7,2 млн.руб. | собственные, средства, привлеченные средства |
создание полносистемного форелевого хозяйства, дополнительные рабочие места для 60 человек |
увеличение объемов выращивания форели к 2005 году - до 1,2 тыс. тонн |
12. | Расширение действующих и создание новых рыбоводных форелевых хозяйств |
рыбоводные хозяйства | 2004-2010 | 10,0 млн.руб. | собственные, средства, привлеченные средства |
дополнительные рабочие места до 20 человек, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней |
увеличение объемов выращивания форели к 2010 году - до 5 тыс. тонн |
13. | Реконструкция Кедрозерского рыбоводного завода |
ООО "Карельская рыбопромышленная компания" |
2004 | 17 млн.руб. | 20% - собственных средств, 80% - привлеченных |
выращивание до 1 млн. штук посадочного материала форели навеской до 5 грамм; увеличение объемов выращивания товарной форели ежегодно на 200 тонн |
решение проблемы обеспечения рыбоводных хозяйств посадочным материалом |
14. | Строительство Заонежского рыбоводного завода по выращиванию посадочного материала |
НП "Общество форелеводов Карелии", рыбоводные хозяйства |
2004-2005 | 48 млн.руб. (1,5 млн. долларов США) |
20% - собственных средств, 80% - привлеченных |
ежегодное выращивание 1200 тыс. штук 5-граммовиков форели, дополнительно 15 рабочих мест |
обеспечение посадочным материалом рыбоводных хозяйств, прилегающих к Заонежью |
15. | Строительство рыбоводного завода по выращиванию посадочного материала в Суоярвском районе (п.Суйстама) |
НП "Общество форелеводов Карелии", рыбоводные хозяйства |
2006-2010 | 48 млн.руб. (1,5 млн. долларов США) |
20% - собственных средств, 80% - привлеченных |
ежегодное выращивание 1200 тыс. штук 5-граммовиков форели, дополнительно 15 рабочих мест |
обеспечение посадочным материалом рыбоводных хозяйств, прилегающих к Ладожскому озеру |
Объекты воспроизводства и охраны рыбных запасов | |||||||
16. | Рыбоводное хозяйство на территории "Летней фермы" Валаамского архипелага по воспроизводству палии |
ФГУ "Карелрыбвод" | 2004-2006 | 141,08 млн.руб. |
предполагаемые средства федерального бюджета |
выращивание 299 тыс. штук молоди палии |
воспроизводство рыбных запасов внутренних водоемов республики |
17. | Строительство завода по воспроизводству лосося в бассейне Онежского озера |
ФГУ "Карелрыбвод" | 2004-2006 | 69,1 млн.руб. | предполагаемые средства федерального бюджета |
выращивание молоди: 0,1 млн. штук палии, 0,15 млн. штук лосося, 0,2 млн. штук сиговых |
воспроизводство рыбных запасов внутренних водоемов республики |
18. | Строительство здания Северо-Ладожской инспекции рыбоохраны |
ФГУ "Карелрыбвод" | 2004-2005 | 15,2 млн.руб. | предполагаемые средства федерального бюджета |
ввод здания площадью 521,4 кв.м |
|
19. | Строительство производственной базы Беломорской инспекции рыбоохраны |
ФГУ "Карелрыбвод" | 2004-2006 | 15,6 млн.руб. | предполагаемые средства федерального бюджета |
создание производственной базы площадью 700 кв.м |
|
20. | Строительство производственной базы Кемской инспекции рыбоохраны |
ФГУ "Карелрыбвод" | 2005-2006 | 12,8 млн.руб. | предполагаемые средства федерального бюджета |
создание производственной базы площадью 500 кв.м |
|
21. | Капитальный ремонт зданий и сооружений районных инспекций рыбоохраны |
ФГУ "Карелрыбвод" | 2004 | 59,5 млн.руб. | предполагаемые средства федерального бюджета |
||
Объекты непроизводственного назначения | |||||||
22. | Строительство 20-квартирного жилого дома для работников ЗАО "Сортавальский рыбозавод" |
ЗАО "Сортавальский рыбозавод" |
2004 | 16,8 млн.руб. | собственные средства - 70%, привлеченные - 30% |
обеспечение производства высококвалифицированными специалистами, улучшение жилищных условий |
|
Разработка нормативных правовых актов | |||||||
23. | Закон Республики Карелия о рыболовстве и охране водных биологических ресурсов |
Госкомрыбхоз Республики Карелия |
после принятия федераль- ного закона |
комплексное регулирование многоплановых проблем в области изучения, воспроизводства, использования и охраны водных биоресурсов |
|||
24. | Участие в разработке правил рыболовства на водоемах федерального значения, являющихся объектами совместного пользования водных биоресурсов |
Госкомрыбхоз Республики Карелия |
2004 | улучшение пользования водными биоресурсами |
|||
Научно-исследовательские работы | |||||||
25. | Научно-исследовательские работы рыбохозяиственного значения |
СевНИИРХ, Петрозаводский государственный университет |
2004-2010 | 6,4 млн.руб. | бюджет Республики Карелия |
рациональное использование промысловых водоемов Карелии |
|
Привлеченные средства на пополнение оборотных средств | |||||||
26. | Оказание государственной поддержки предприятиям рыбной отрасли Республики Карелия на пополнение оборотных средств в виде бюджетных кредитов Республики Карелия |
Госкомрыбхоз Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия |
2004-2010 | 46,6 млн.руб. | привлеченные средства |
увеличение объемов производства |
Ресурсное обеспечение
Сырьевая база
Реализация программных мероприятий, особенно в области развития флота и береговой обработки, требует проведения соответствующей политики в рыболовстве, которая должна быть увязана с государственной политикой, проводимой как в Республике Карелия, так и в Северном бассейне. В период до 2010 года она будет характеризоваться следующим (таблица 14):
- расширение промышленного освоения экономических зон иностранных государств, конвенционных районов и открытых районов океана;
- расширение промышленного освоения прибрежной зоны и внутренних водоемов Республики Карелия, в том числе флотом рыболовецких колхозов, а также малыми предприятиями;
- переориентация рыбохозяйственной деятельности в регионе на повышение степени переработки добываемого сырья и его комплексного использования;
- сохранение высокого удельного веса экспорта в общих объемах производства пищевой продукции при одновременном расширении поставок рыбных товаров на внутренние рынки России.
Таблица 14
Уловы рыбы и нерыбных объектов промысла рыбохозяйственными организациями Республики Карелия в перспективе
(тыс. тонн)
Направления | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2010 г. |
1. Всего по Республике Карелия |
68,2 | 78,4 | 58,1 | 54,5 | 56,5 | 87,7 |
2. Океаническое рыболовство, всего |
62,0 | 71,1 | 48,2 | 44,2 | 45,0 | 74,1 |
в том числе: экономическая зона России |
49,2 | 50,3 | 35,9 | 27,3 | 27,8 | 43,2 |
экономические зоны иностранных государств |
9,9 | 19,2 | 11,5 | 15,5 | 15,8 | 28,7 |
открытые районы океана | 2,9 | 1,6 | 0,8 | 1,4 | 1,4 | 2,2 |
3. Внутренние водоемы, всего |
6,2 | 7,3 | 9,9 | 10,3 | 11,5 | 13,6 |
в том числе: Белое море | 1,7 | 2,5 | 4,7 | 4,8 | 4,8 | 5,1 |
пресноводные водоемы | 2,5 | 2,4 | 2,5 | 2,6 | 2,7 | 3,5 |
товарное рыбоводство | 2,0 | 2,4 | 2,7 | 2,9 | 4,0 | 5,0 |
Океанический промысел
Для организаций рыбного хозяйства Республики Карелия базой обеспечения водными биологическими ресурсами будут в основном районы Северо-Восточной Атлантики, прибрежная зона Белого моря, пресноводные водоемы и продукция аквакультуры.
В период с 2003 года из-за уменьшения выделяемых объемов сырьевых биоресурсов Республике Карелия таких, как треска (2002 год - 52,7% в общем вылове в российской экономической зоне, 2005 год - 50,4%, 2010 год - 48,6%), ожидается снижение удельного веса вылова водных биоресурсов в экономической зоне России в общем океаническом промысле:
Таблица 15
(проценты)
Направления | 2001 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2010 г. | |
факт | отчет | |||||
Океаническое рыболовство, всего |
100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
в том числе экономическая зона России |
79,3 |
70,7 |
74,5 |
61,8 |
61,8 |
58,3 |
Несмотря на то, что доля уловов в российской экономической зоне уменьшится к уровню 2001 года, она по-прежнему будет оставаться значительной и составит 58,3 процента к 2010 году.
Наибольшее снижение к уровню 2001 года по квотируемым объектам промысла (треска, пикша) ожидается в 2003-2004 годах:
Таблица 16
(тонн)
Виды биоресурсов | 2001 г. (факт) | 2003 г. | 2004 г. |
Треска | 20762 | 7380 | 6380 |
Пикша | 3426 | 1900 | 1800 |
Начиная с 2006 года по вышеназванным квотируемым объектам прогнозируется увеличение:
Таблица 17
(тонн)
Виды биоресурсов | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
Треска | 12600 | 13000 | 14500 | 17000 | 19000 |
Пикша | 2500 | 2600 | 2900 | 3400 | 3800 |
Мойва | 8000 | 8000 | 9000 | 10000 | 14000 |
В связи с ограничением ресурсов в экономической зоне России существенное (с 20,8 тыс. тонн в 2002 году до 30,9 тыс. тонн к 2010 году) увеличение добычи рыбы и морепродуктов республиканскими рыбопромысловыми предприятиями будет достигнуто в зонах иностранных государств, конвенционных районах и в открытой части Северо-Восточной Атлантики.
Доля вылова в этих районах промысла:
Таблица 18
(проценты)
Направления | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2010 г. |
Океаническое рыболовство, всего |
100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
в том числе: экономические зоны иностранных государств |
16,0 | 27,0 | 23,9 | 35,1 | 35,1 | 38,7 |
открытые районы океана | 4,7 | 2,3 | 1,6 | 3,1 | 3,1 | 3,0 |
Начиная с 2004 года, в прогнозируемый период предполагается постоянное наращивание объемов вылова в зонах иностранных государств и конвенционных районах за счет промысла сельди атланто-скандинавской, сардинеллы, путассу.
Прогноз увеличения вылова водных биоресурсов, выделяемых Республике Карелия в зонах иностранных государств и конвенционных районах:
Таблица 19
(тонн)
Виды биоресурсов |
2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
Сельдь атлантическая |
5000 | 5000 | 6000 | 7000 | 7000 | 8000 | 9000 |
Путассу ФЭЗ | 1800 | 2000 | 3000 | 4000 | 5000 | 7000 | 9000 |
Скумбрия ФЭЗ | 180 | 200 | 300 | 400 | 500 | 700 | 900 |
Палтус НАФО | 250 | 250 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 |
Окунь морской М.Ирмингера |
1300 | 1300 | 1300 | 1300 | 1300 | 1300 | 1300 |
Ставрида | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1500 | 1500 | 1500 |
Скумбрия | 500 | 500 | 500 | 500 | 700 | 700 | 700 |
Сардина | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1500 | 1500 | 1500 |
Сардинелла | 4000 | 4000 | 4000 | 4000 | 4000 | 4000 | 4000 |
Несмотря на некоторое снижение удельного веса, по-прежнему в общем океаническом улове наибольший удельный вес будет занимать треска (25,6%), одновременно увеличится доля мойвы, путассу, сельди и скумбрии.
Внутренние водоемы
Значительное уменьшение выделяемых Республике Карелия квотируемых водных биоресурсов требует расширения промышленного освоения прибрежной зоны и внутренних водоемов Республики Карелия.
В перспективе при существенном улучшении использования сырьевой базы внутренних водоемов предполагается постоянное наращивание объема вылова водных биоресурсов, и в 2010 году он составит около 13,6 тыс. тонн. Данное увеличение произойдет в основном за счет основных резервов по пресноводным водоемам (ряпушка, корюшка, мелкий частик), по Белому морю (сельдь беломорская, навага, водоросли) и увеличения товарного выращивания форели.
Белое море
Основными ресурсами на Белом море являются сельдь беломорская (лимит - 950 тонн в 2002 году), навага (лимит - 460 тонн), гренландский тюлень (лимит - 16280 голов), кольчатая нерпа (лимит - 290 голов). На период до 2006 года ожидается увеличение лимитов ориентировочно от 3 до 5 процентов в год, с дальнейшей стабилизацией ресурсов до 2010 года. Кроме того, из рыбных нелимитируемых ресурсов добываются корюшка, горбуша, треска.
В Белом море сосредоточены большие запасы водорослей - ламинарии, анфельции, фукуса. Продукция из водорослей используется в сельском хозяйстве, пищевой и медицинской промышленности. В связи с возросшим спросом последнее время наблюдается увеличение добычи этих видов морепродуктов. Лимит на промысел ламинарии (сырца) в 2002 году составил 1770 тонн.
Для полного освоения ресурсов необходимо изменение правил рыболовства на Белом море с предоставлением возможности заниматься промыслом, независимо от территориальных границ прилегающих регионов. Предусматривается снятие ограничений по добыче фукоидов, если раньше добыча осуществлялась только из штормовых выбросов, что ставило ее в зависимость от погодных условий, то планируется добыча фукуса непосредственно в море, что значительно расширит рынки сбыта, в том числе возможность поставки для медицинских целей.
К 2010 году на побережье Белого моря намечается заготавливать до 2,4 тыс. тонн водорослей (сырца).
Общий вылов к 2010 году планируется довести до 5,1 тыс. тонн.
Пресноводные водоемы
В Республике Карелия в перспективе предстоит существенно улучшить использование сырьевой базы пресноводных водоемов. Основным перспективным направлением рыбохозяйственного использования озерного фонда Республики Карелия, позволяющим получить товарную продукцию с минимальными затратами, является рациональное использование естественных рыбных ресурсов. Так, в самых крупных озерах (Онежском и Ладожском) уловы за многолетний период колебались от 1,8 до 3,5 тыс. тонн. Объем допустимого улова пресноводных водоемов Карелии сегодня составляет около 6,0 тыс. тонн в год.
К 2010 году планируется достичь вылова в объеме 3,5 тыс. тонн - рост к 2002 году 45,4%. Основной резерв уловов отмечается, главным образом, по таким ценным в пищевом отношении объектам промысла, как сиговые, корюшка, ряпушка, лещ и судак.
Аквакультура
Товарное рыбоводство
Важную роль в развитии рыбного хозяйства Республики Карелия играет рыболовство и рыбоводство во внутренних водоемах. Наиболее перспективными направлениями аквакультуры являются садковое форелеводство на индустриальной основе. Существующие мощности на сегодняшний день оцениваются в 4 тыс. тонн, используются только на 60%. Сдерживающий фактор - недостаток собственного посадочного материала и отсутствие производства рыбных кормов.
Для обеспечения в перспективе рыбоводных хозяйств, расположенных в средней части республики, качественным посадочным материалом планируется провести реконструкцию Кедрозерского рыбозавода с достижением им мощности по посадочному материалу 1 млн. штук и до 200 тонн в год по товарному выращиванию. Для обеспечения посадочным материалом северной и южной части республики предполагается строительство трех рыбопитомников (в Питкярантском, Кемском районах и г.Сортавале) с ежегодным выращиванием (на каждом предприятии) 1,2 млн. штук 5-граммовиков форели. Это должно обеспечить производство товарной форели в объеме 1800 тонн. Общая производительность по этим участкам должна составить 3700 тонн товарной форели.
Для дальнейшего расширения товарного форелеводства и доведения в долгосрочной перспективе объемов выращивания до 5 тыс. тонн предполагается организация не менее 5 товарных рыбоводных хозяйств, в том числе двух при рыболовецких колхозах в прибрежных районах Белого моря.
Марикультура
В настоящий момент единственным объектом марикультуры на Белом море является мидия, которая культивируется на искусственных плантациях ОАО "Карелрыбфлот" по уникальной технологии. За период выращивания мидий (с 1983 г.) было установлено 33 га плантаций. В настоящее время на Белом море имеются плантации площадью 15 га. С 2000 года работы на плантациях возобновлены, но в связи с недостатком финансовых средств новые линии устанавливаются в ограниченном объеме.
Учитывая потребность в мидиевой продукции медицинской промышленности, необходим поиск заинтересованного инвестора, что при достаточных финансовых вложениях позволило бы значительно увеличить объемы товарного выращивания мидий и довести их в перспективе до 250 тонн ежегодно.
Материально-техническое обеспечение
Формирование материально-технического обеспечения работы организаций рыбного хозяйства Республики Карелия будет осуществляться на основе прямых договоров.
В целях своевременного обеспечения организаций материально-техническими ресурсами необходима государственная поддержка, в том числе в рамках выполнения государственного заказа на поставку рыбных товаров, с целью расширения реализации их на внутреннем рынке России, в том числе в Карелии. Данная работа должна проводиться с целью создания благоприятных условий для функционирования отрасли. Кроме того, государственная поддержка должна осуществляться в направлении создания для организаций рыбного хозяйства Республики Карелия благоприятной налоговой, кредитной и таможенной политики, в первую очередь, для пополнения оборотных средств.
Предполагается также расширение взаимоотношений с иностранными партнерами в области строительства судов, поставок необходимого промыслового и технологического оборудования, поисковой аппаратуры, отдельных орудий лова и другое.
В то же время в области судостроения необходимо стимулировать предприятия, приобретающие флот на отечественных верфях. С этой целью предполагается проведение конкурсов на выделение инвестиционных квот предприятиям, осуществляющим строительство судов на отечественных верфях.
Трудовые ресурсы
При условии достижения намеченных мер по оздоровлению экономики путем совершенствования организации труда и управления рыбным хозяйством в целом в стране и отдельных ее регионах, стимулирования производственной деятельности и проживания в районах Российского Севера, сокращения темпов оттока населения, и в первую очередь специалистов, обеспечивающих функционирование отраслей, определяющих экономику этих районов, в перспективе проблема обеспеченности кадрами предприятий и организаций рыбного хозяйства особо остро стоять не будет.
В период после 2003 года при определенной стабилизации производства в рыбохозяйственном комплексе республики должно существенно увеличиться количество работников отрасли. Однако для освоения новых производств потребуется привлечение дополнительных работников, особенно на береговых производствах.
Общая потребность в работниках предприятий и организаций рыбного хозяйства Республики Карелия на конец 2006 года по сравнению с 2002 годом возрастет на 3 процента и составит 3100 человек, в том числе занятых на берегу возрастет на 34 процента и составит 1210 человек. В 2010 году численность работающих в рыбном хозяйстве Карелии должна составить не менее 3200 человек, в том числе занятых на берегу - 1260 человек, плавсостав - 1940 человек.
Проблема подготовки и переподготовки кадров для организаций рыбного хозяйства Карелии в перспективе будет решаться в рамках как отраслевой системы образования, в том числе в высших и средних специализированных учебных заведениях, расположенных в Северном бассейне, так и в системе образования Республики Карелия. В частности, продолжится дальнейшее сотрудничество с Петрозаводским госуниверситетом по подготовке специалистов в области рыбоводства, воспроизводства и охраны водных биоресурсов, с Петрозаводским командным речным колледжем по подготовке специалистов плавсостава, с Министерством образования и по делам молодежи Республики Карелия по подготовке в системе технического образования специалистов рыбообработчиков.
Научно-техническое обеспечение
Эффективность реализации системы программных мероприятий по развитию рыбного хозяйства Республики Карелия в перспективе в значительной степени будет определяться уровнем научно-технического обеспечения.
Основными задачами научно-технического обеспечения станут:
- развитие информационной системы, включающей банк приоритетных научно-технических проблем отрасли, данные о состоянии и перспективах развития сырьевой базы Мирового океана и внутренних водоемов;
- информация о состоянии и тенденциях изменения рынка рыбных товаров;
- базы данных о состоянии технологий и техники, используемых в рыбном хозяйстве республики, информация о научно-технических достижениях в России и за рубежом в области рыбного хозяйства и другие.
Предполагается, что основное внимание в процессе реализации подпрограммы будет уделяться повышению качества продукции, расширению ее ассортимента с учетом требований рынка, наиболее полному и комплексному использованию сырья, практически полной утилизации отходов, снижению производственных издержек, повышению экологичности производства.
Повышение качества продукции является необходимым условием эффективного производства. Предполагается определенное развитие системы качества продукции в рамках рыбного хозяйства Республики Карелия, включающей основные прогрессивные элементы как отечественных, так и зарубежных систем подобного типа, особенно в странах Европейского союза.
Успешная реализация подпрограммы предполагает рациональное использование имеющихся производственных мощностей отрасли, а также снижение эксплуатационных затрат. Предполагается анализ возможных путей уменьшения производственных издержек как на судах, так и на береговых предприятиях, разработка соответствующих мероприятий, не требующих серьезных инвестиций. Одним их них явится энергосбережение.
В рамках реализации подпрограммы планируется сотрудничество с научными организациями как отраслевыми - ВНИРО, ПИНРО, СевПИНРО, так и расположенными на территории Республики Карелия - Петрозаводский государственный университет, СевНИИРХ, Карельский научный центр Российской академии наук.
С целью формирования отраслевой системы контроля качества продукции, внедрения новых видов продукции планируется продолжить работу дегустационного совета при Госкомрыбхозе Республики Карелия.
Инвестиционные ресурсы
Одним из важнейших условий реализации программных мероприятий по развитию рыбного хозяйства Республики Карелия в перспективе является активизация инвестиционного процесса в отрасли, направленного на обновление действующего производственного аппарата, внедрение прогрессивных технологий, развитие социальной инфраструктуры.
Инвестиционный процесс в отрасли определяется стратегией ее развития.
Учитывая значительное недоиспользование производственных мощностей, особенно добывающего флота, в связи с нехваткой водных биоресурсов, а также недоиспользование береговых производственных мощностей, их моральный и физический износ, основная политика в области инвестиционного процесса будет направлена на модернизацию и капитальный ремонт существующего добывающего флота, а также на реконструкцию береговых перерабатывающих предприятий.
Предполагаемая политика расширения районов океанического рыболовства, освоения прибрежного промысла и аквакультуры, дальнейшего развития экспорта и увеличения поставок рыбных товаров на внутренний рынок потребует значительного обновления флота путем его модернизации, соответствующего развития береговой производственной структуры, улучшения качества рыбной продукции.
Общая потребность в инвестициях в рассматриваемый период должна составить 1519,3 млн. рублей, в том числе в период 2003-2004 годов - 697,5 млн. рублей, 2005-2006 годов - 544,9 млн. рублей и 2007-2010 годов - 276,9 млн. рублей.
Из общей потребности в инвестиционных ресурсах наибольший удельный вес (47,7%, или 725 млн. рублей) предстоит направить на замену и развитие промыслового флота, включая флот внутренних водоемов. В том числе в периоды 2003-2004 годов - 38,7 процента, или 269,8 млн. рублей, 2005-2006 годов - 42,1 процента, или 229,4 млн. рублей, 2007-2010 годов - 81,6 процента, или 225,9 млн. рублей. Это обусловлено необходимостью модернизации, ремонта и замены физически изношенных (в целом по республике на 60%) и морально устаревших судов. Основная часть средств (около 90%) будет привлечена для приобретения и модернизации судов, а также судового оборудования по импорту. Около 20 млн. рублей инвестиции будут связаны с отечественными предприятиями, в частности, со строительством маломерного флота на Петрозаводском предприятии "Судоверфь-плюс".
В реконструкцию и организацию берегового перерабатывающего производства предстоит направить 275 млн. рублей, или 18,1 процента инвестиций. Продолжится реконструкция ОАО "Карельский рыбокомбинат", большая часть инвестиции которого будет направлена на газификацию предприятия, что позволит существенно снизить себестоимость выпускаемой продукции 20 видов. На реконструкцию существующих и создание новых производственных мощностей ЗАО "Сортавальский рыбозавод" в период 2003-2005 годов предполагается направить 144 млн. рублей. Высокие капитальные вложения связаны с организацией нового в республике производства - изделий из рыбного фарша. Планируется реконструкция предприятия ООО "Рыбопродукты", что позволит значительно нарастить объемы перерабатывающего производства в республике.
В расширение и развитие форелеводства в республике будет направлено 189,1 млн. рублей инвестиционных вложений (12,5% общего объема инвестиций). С целью обеспечения рыбоводных предприятий посадочным материалом предполагается произвести реконструкцию Кедрозерского рыбозавода, а также строительство двух новых питомников в Суоярвском районе и в Заонежье. Планируется организация перерабатывающей базы в хозяйстве ООО "Норд-Ост-рыбпром" Медвежьегорском районе.
Значительная часть инвестиций (313 млн. рублей, или 20,6%) будет направлена на реконструкцию и новое строительство объектов воспроизводства и охраны водных биоресурсов. Реализация мероприятий данного направления будет осуществляться за счет средств федерального бюджета.
Планируется реконструкция Кемского рыбоводного завода, начато строительство рыбоводного предприятия по воспроизводству ценных промысловых видов рыб в Приладожье (Валаамское экспериментальное рыбоводное хозяйство "Летняя ферма").
Планируемые инвестиции по источникам финансирования распределяются следующим образом: 251,8 млн. рублей (16,6%) - собственные средства предприятий, средства, выделяемые из федерального бюджета - 313,3 млн. рублей (20,6%), привлеченные средства (кредиты банков, денежные средства инвесторов, бюджетный кредит Республики Карелия и прочие) - 954,2 млн. рублей (62,8%), в том числе 652,2 млн. рублей - платежи по договорам международного финансового лизинга, договорам бербоут-чартера на приобретение флота.
Средства федерального бюджета будут в основном направлены на объекты охраны и воспроизводства водных биоресурсов. Бюджетные кредиты Республики Карелия планируется в основном направить на приоритетные объекты для развития рыбоводства и береговой перерабатывающей базы.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и оценка ее эффективности
Экономическая, бюджетная, социальная эффективность и источники финансирования
Оценка эффективности реализации программных мероприятий осуществляется с помощью системы показателей эффективности, включающей показатели экономической, бюджетной и социальной эффективности.
Показатели экономической эффективности развития организаций рыбного хозяйства Республики Карелия в перспективе приведены в таблицах 20, 21.
Таблица 20
Основные показатели производственной деятельности организаций рыбной отрасли Республики Карелия
Структура | Единица измерения |
2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | Прогноз | ||
2004 г. | 2005 г. | 2010 г. | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
Улов рыбы и других водных биоресурсов |
тыс. тонн | 68,2 | 78,4 | 58,1 | 54,5 | 56,5 | 87,7 |
в том числе: | |||||||
- океанический лов | тыс. тонн | 62,0 | 71,1 | 48,2 | 44,2 | 45,0 | 74,1 |
- внутренние водоемы | тыс. тонн | 6,2 | 7,3 | 9,9 | 10,3 | 11,5 | 13,6 |
из них: | |||||||
- Белое море | тыс. тонн | 1,7 | 2,5 | 4,7 | 4,8 | 4,8 | 5,1 |
- пресноводные водоемы | тыс. тонн | 2,5 | 2,4 | 2,5 | 2,6 | 2,7 | 3,5 |
- товарное рыбоводство | тыс. тонн | 2,0 | 2,4 | 2,7 | 2,9 | 4,0 | 5,0 |
Выпуск товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы рыбные |
тыс. тонн | 48,1 | 62,8 | 44,6 | 43,3 | 45,6 | 72,5 |
Выпуск товарной пищевой рыбной продукции, без консервов рыбных |
тыс. тонн | 44,4 | 60,3 | 41,9 | 40,2 | 42,4 | 68,6 |
Консервы рыбные | тыс. условных банок |
10438,0 | 7111,0 | 7600,0 | 9000,0 | 9200,0 | 11000,0 |
Непищевая рыбная продукция |
тыс. тонн | 1,9 | 1,5 | 1,5 | 2,0 | 2,5 | 4,0 |
Объем производства товарной продукции в действующих ценах |
млн. рублей | 1857,7 | 1796,3 | 1560,0 | 1665,0 | 1890,0 | 3900,0 |
Численность работающих - всего |
тыс. человек | 2,8 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,1 | 3,2 |
Производительность труда | тонн обезличенной продукции млн. рублей |
17,18 663,46 |
20,93 598,77 |
14,87 520,00 |
14,43 555,00 |
14,71 609,68 |
22,66 1218,75 |
Отчисления в бюджет и во внебюджетные фонды |
млн. рублей | 123,20 | 114,60 | 114,60 | 152,80 | 191,00 | 305,60 |
в том числе: | |||||||
бюджет | млн. рублей | 82,9 | 75,5 | 75,50 | 100,67 | 125,83 | 201,33 |
внебюджетные фонды | млн. рублей | 40,3 | 39,1 | 39,10 | 52,13 | 65,17 | 104,27 |
Таблица 21
Динамика производства рыбной продукции организациями Республики Карелия в перспективе
Наименование | Темп роста, проценты | ||||||
2002 г. к 2001 г. |
2003 г. к 2002 г. |
2004 г. к 2003 г. |
2005 г. к 2004 г. |
2010 г. к 2005 г. |
2010 г. к 2002 г. |
2010 г. к 2001 г. |
|
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
Улов рыбы и других водных биоресурсов |
115,0 | 74,1 | 93,8 | 103,7 | 155,2 | 111,9 | 128,6 |
в том числе: | |||||||
- океанический лов | 114,7 | 67,8 | 91,7 | 101,8 | 164,7 | 104,2 | 119,5 |
- внутренние водоемы | 117,7 | 135,6 | 104,0 | 111,7 | 118,3 | 186,3 | 219,4 |
из них: | |||||||
- Белое море | 147,1 | 188,0 | 102,1 | 100,0 | 106,3 | 204,0 | 300,0 |
- пресноводные водоемы | 96,0 | 104,2 | 104,0 | 103,8 | 129,6 | 145,8 | 140,0 |
- товарное рыбоводство | 120,0 | 112,5 | 107,4 | 137,9 | 125,0 | 208,3 | 250,0 |
Выпуск товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы рыбные |
130,6 | 71,0 | 97,1 | 105,3 | 159,0 | 115,4 | 150,7 |
Выпуск товарной пищевой рыбной продукции, без консервов рыбных |
135,8 | 69,5 | 95,9 | 105,5 | 161,8 | 113,8 | 154,5 |
Консервы рыбные | 68,1 | 106,9 | 118,4 | 102,2 | 119,6 | 154,7 | 105,4 |
Непищевая рыбная продукция | 79,0 | 100,0 | 133,3 | 125,0 | 160,0 | 266,7 | 210,5 |
Объем производства товарной продукции в действующих ценах |
96,7 | 86,8 | 106,7 | 113,5 | 206,3 | 217,1 | 209,9 |
Учитывая, что развитие рыбного хозяйства Республики Карелия сдерживается наличием ряда проблем, характерных для всего рыбохозяйственного комплекса страны, включая и Северный бассейн (снижение запасов водных биоресурсов в российской экономической зоне, в зонах иностранных государств и конвенционных районах, а также введением аукционной системы реализации квот на вылов (добычу) наиболее ценных видов рыб и морепродуктов), показатели, характеризующие экономическую эффективность программных мероприятий до 2005 года, будут ниже уровней предыдущих лет. Только в долгосрочной перспективе величины показателей, характеризующих экономическую эффективность программных мероприятий, начинают показывать достаточный уровень экономической эффективности развития предприятий и организаций рыбного хозяйства.
Обобщающие показатели функционирования организаций рыбной отрасли в перспективе характеризуют по сравнению с 2001 годом в 2010 году увеличение:
- улова рыбы и нерыбных объектов на 28,6 процента;
- выпуска пищевой рыбной продукции, включая консервы, на 50,7 процента;
- выпуска непищевой продукции в 2,1 раза;
- стоимости товарной продукции в 2,1 раза.
Производительность труда (по обезличенной продукции) возрастет на 32 процента.
К 2010 году уровень бюджетных поступлений увеличится более чем в 2 раза и предположительно составит около 250 млн. рублей.
Социальные результаты являются самостоятельными показателями эффективности. При оценке социальных результатов предполагается, что развитие организаций рыбного хозяйства соответствует всем социальным нормам и стандартам и не противоречит соблюдению прав человека в социальной области. В этой связи предусматриваемые программными мероприятиями нормальные условия труда и отдыха, достаточная социальная защищенность являются обязательными условиями их реализации.
Развитие организаций рыбного хозяйства в перспективе до 2010 года позволит дополнительно создать новые рабочие места не менее чем для 460 человек, в том числе для работников плавсостава - 50, занятых на берегу - 410 человек. В свою очередь это позволит обеспечить постоянным источником дохода на уровне не ниже среднего по республике около 1200 человек. Всего же в 2010 году организации рыбного хозяйства должны обеспечить постоянным источником дохода около 3,2 тыс. человек.
В результате развития рыбного хозяйства Республики Карелия в перспективе дополнительно на отечественный рынок будет ежегодно поставляться около 13 тыс. тонн пищевой рыбной продукции, включая консервы; в том числе в Карелию - 5 тыс. тонн.
Охрана окружающей среды
В условиях роста промышленного производства проблема охраны окружающей среды стала одной из важнейших общегосударственных задач, решение которой неразрывно связано с охраной здоровья населения России. Успех реализации подпрограммы возможен только в случае, если развитие техники и технологии производства и совершенствование экономического механизма хозяйственной деятельности будут осуществляться с учетом экологических требований, исходя из обеспечения решения рационального использования водных биологических ресурсов и охраны окружающей среды в регионе.
Рационализация использования водных биоресурсов может потребовать проведения в рамках рыбного хозяйства республики соответствующих научных исследований и разработок.
Одной из важнейших задач охраны окружающей среды останется предотвращение загрязнения водной среды с судов. Предполагается, что промысловые суда будут удовлетворять требованиям Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года (с протоколом 1978 года и дополнением 1983 года). Средние суда будут иметь соответствующее оборудование для утилизации бытовых отходов и сточных вод.
Все средние суда, на борту которых осуществляется обработка гидробионтов, оборудуются рыбомучными установками.
Определенное воздействие на природную среду будут оказывать объекты береговой производственной инфраструктуры. Оно будет реализовываться в виде сброса сточных вод и выброса в атмосферу различного рода загрязняющих веществ.
С целью ограничения поступления в атмосферу и водную среду вредных веществ на вновь вводимых производственных мощностях предполагается создание или реконструкция действующих сооружений по очистке как сточных вод, так и выбросов в атмосферу, очистка хозяйственно-бытовых стоков будет осуществляться на городских (поселковых) сооружениях, куда по соответствующим сетям должны передаваться эти стоки. При невозможности сброса стоков в городские (поселковые) очистные сооружения на предприятиях будут создаваться локальные очистные сооружения.
Серьезной проблемой, которую предстоит решить до 2005 года является необходимость замены используемых сейчас на флоте хладоагентов. В связи с запретом использования R12, диктуемым Монреальским протоколом, основным хладоагентом на судах новостроя стал R22. Однако и он подлежит замене к 2005 году на озонобезопасные хладоагенты и их смесь.
Потребность в инвестициях на оснащение действующих и вновь возводимых объектов береговой производственной структуры устройствами, обеспечивающими охрану окружающей среды, учтена в общем объеме капитальных вложений в развитие береговых предприятий рыбного хозяйства.
Источники финансирования
Анализ состояния организаций рыбного хозяйства Карелии показывает необходимость проведения экономической политики, направленной на расширение промысла гидробионтов, перестройку производственного потенциала, в том числе промыслового флота и береговой производственной структуры, развитие экспорта и увеличение поставок рыбных товаров на внутренний рынок России. Это потребует соответствующего усиления инвестиционной активности.
Основным источником инвестирования капитальных вложений в развитие организаций рыбного хозяйства в перспективе станут ресурсы организаций (собственные и привлеченные средства).
В составе собственных средств рассматриваются: амортизационные отчисления, нераспределенная (накопленная) прибыль, а также средства акционеров и прочих владельцев предприятий.
Из привлеченных средств на развитие производства предполагается использовать кредиты коммерческих банков, средства зарубежных и российских инвесторов и прочие привлеченные средства, в том числе финансовый лизинг для приобретения судов и оборудования как для флота, так и для береговых предприятий и форелеводческих хозяйств.
Основными трудностями, обусловленными как состоянием производственного потенциала отрасли, так и современным этапом экономических преобразований в стране, являются ограниченные возможности внутренних накоплений, недостаточный технический уровень и высокая степень физического износа основного капитала, неадекватность условиям рыночных отношений.
В связи с этим в период до 2010 года возникнет необходимость привлечения дополнительных средств по линии государственной поддержки в виде выделения льготных бюджетных кредитов из республиканского бюджета под перспективные проекты, а также средств федерального бюджета на объекты охраны и воспроизводства рыбных запасов.
В прогнозируемых условиях функционирования организаций рыбного хозяйства, возможности прямого государственного воздействия на инвестиционный процесс будут существенно ограничены. Однако правильное маневрирование и такими малыми ресурсами позволит получить значительный народнохозяйственный эффект.
Бюджетные ассигнования в основном будут осуществляться в рамках реализации программ по социально-экономическому развитию Республики Карелия, в том числе рыбного хозяйства, в виде инвестиционных бюджетных кредитов Республики Карелия на развитие форелеводства и береговой перерабатывающей базы; из федерального бюджета - на объекты охраны и воспроизводства водных биологических ресурсов и составят 20,6 процента общих объемов финансирования капитальных вложений в развитие рыбного хозяйства.
Наиболее эффективным источником инвестирования предприятий и организаций является финансовый лизинг, направленный в основном на обновление флота. Для этих целей предприятия планируют привлечь средства внебюджетных лизинговых компаний, в том числе и международных.
Потребность организаций рыбной отрасли Республики Карелия в финансовых ресурсах в перспективе приведена в таблице 22.
Таблица 22
Потребность организаций рыбной отрасли Республики Карелия в финансовых ресурсах в перспективе
(млн.руб.)
Наименование | Всего | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г.- 2010 г. |
Предполагае- мые средства федерального бюджета |
Бюджет Республики Карелия |
Прочие источники |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
Рыбопромысловый флот - всего |
725,1 | 153,3 | 116,5 | 116,5 | 112,9 | 225,9 | 725,1 | ||
в том числе: | |||||||||
- собственные средства | 72,9 | 47,7 | 7,2 | 7,2 | 3,6 | 7,2 | |||
- финансовый лизинг | 652,2 | 105,6 | 109,3 | 109,3 | 109,3 | 218,7 | |||
Береговая база - всего | 275,014 | 88,014 | 117,0 | 64,0 | 6,0 | - | 275,014 | ||
в том числе: | |||||||||
- собственные средства | 127,8 | 54,014 | 56,8 | 16,986 | - | - | |||
- привлеченные средства | 147,214 | 34,0 | 60,2 | 47,014 | 6,0 | - | |||
Воспроизводство рыбных запасов, всего |
313,28 | 75,6 | 53,3 | 91,1 | 93,28 | - | |||
в том числе: | |||||||||
- федеральный бюджет | 313,28 | 75,6 | 53,3 | 91,1 | 93,28 | - | 313,28 | ||
Форелеводство, всего | 189,1 | 31,7 | 45,3 | 40,6 | 20,5 | 51 | 189,1 | ||
в том числе: | |||||||||
- собственные средства | 40,3 | 9,6 | 8,9 | 7,2 | 6,0 | 8,6 | |||
- привлеченные средства | 148,8 | 22,1 | 36,4 | 33,4 | 14,5 | 42,4 | |||
Объекты непроизводственного назначения - всего |
16,8 | 2,2 | 14,6 | - | - | - | 16,8 | ||
в том числе: | |||||||||
- собственные средства | 10,8 | 2,2 | 8,6 | - | - | - | |||
- привлеченные средства | 6,0 | - | 6,0 | - | - | - | |||
Всего потребность в инвестиционных ресурсах |
1519,294 | 350,814 | 346,7 | 312,2 | 232,68 | 276,9 | 313,28 | 1206,014 | |
в том числе: | |||||||||
- федеральный бюджет | 313,28 | 75,6 | 53,3 | 91,1 | 93,28 | - | |||
- собственные средства | 251,8 | 113,514 | 81,5 | 31,386 | 9,6 | 15,8 | |||
- финансовый лизинг | 652,2 | 105,6 | 109,3 | 109,3 | 109,3 | 218,7 | |||
- привлеченные средства | 302,014 | 56,1 | 102,6 | 80,414 | 20,5 | 42,4 | |||
Научно-исследовательские работы |
6,4 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 3,2 | 6,4 | ||
в том числе бюджет Республики Карелия |
6,4 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 3,2 | 6,4 | ||
Привлеченные средства на пополнение оборотных средств - всего |
80,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 40,0 | |||
из них: | |||||||||
привлеченные средства, | 80,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 40,0 | 46,629 | 33,371 | |
из них включая бюджетный кредит Республики Карелия, |
46,629 | 5,0 | 5,0 | 5,29 | 5,595 | 25,744 | |||
в том числе: | |||||||||
- рыбоводные хозяйства | 56,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 28,0 | |||
- береговые предприятия и рыболовецкие колхозы |
24,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 12,0 | |||
Итого по подпрограмме | 1605,694 | 361,614 | 357,5 | 323,0 | 243,48 | 320,1 | 313,28 | 53,029 | 1239,385 |
в том числе: | |||||||||
федеральный бюджет | 313,28 | 75,6 | 53,3 | 91,1 | 93,28 | - | 313,28 | ||
бюджет Республики Карелия | 53,029 | 5,8 | 5,8 | 6,09 | 6,395 | 28,944 | 53,029 | ||
прочие источники | 1239,385 | 280,214 | 298,4 | 225,81 | 143,805 | 291,156 | 1239,385 |
Подпрограмма "Регулирование качества окружающей природной среды"
Анализ существующей ситуации
Республика Карелия является одним из регионов России с наиболее благоприятным состоянием окружающей природной среды. Однако географическое положение и особенности ландшафта делают природу республики особенно чувствительной к техногенным нагрузкам. В связи с чем в районах, где работают предприятия целлюлозно-бумажной промышленности и металлургии, складывается более напряженная экологическая обстановка. Особенно это характерно для промышленных центров - городов Петрозаводска, Сегежи, Костомукши, Кондопоги, пос.Надвоицы. Тем не менее, крупные промышленные предприятия выделяют немалые средства на реализацию природоохранных мероприятий, что в конечном итоге должно привести к снижению негативного воздействия хозяйственной деятельности предприятий на окружающую среду. В 2002 году предприятиями республики в рамках территориальной программы по оздоровлению экологической обстановки в бассейне Балтийского моря на реализацию природоохранных мероприятий направлено 354,8 млн. рублей.
Для улучшения экологической обстановки в республике большое значение имеют вопросы снижения объемов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, повышения степени очистки сточных вод, совершенствование технологических процессов с целью минимизации выбросов загрязняющих веществ и сбросов неочищенных сточных вод.
Состояние атмосферного воздуха
В последние годы прослеживается тенденция к снижению вредных выбросов в атмосферу, что связано с усовершенствованием технологических процессов на ряде предприятий, переходом на более экологичные виды топлива (газ, древесные отходы). По данным государственной статистической отчетности, выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в 2002 году без учета автотранспортных средств составили 135,4 тыс. тонн, в том числе 27,6 тыс. тонн (20,4%) твердые и 107,8 тыс. тонн жидкие и газообразные.
За последнее десятилетие (1992-2002 гг.) выбросы от стационарных источников снизились на 112,4 тыс. тонн, или на 45,4%. В 2002 году на предприятиях республики очистными сооружениями уловлено и обезврежено 165,4 тыс. тонн, или 55% от общего количества отходящих загрязняющих веществ (300,8 тыс. тонн). Твердые вещества обезвреживаются в объеме 164,1 тыс. тонн (85,6% к общему объему отходящих загрязняющих веществ), газообразные вещества улавливаются и обезвреживаются в объеме 1,3 тыс. тонн (1,22%). Для сравнения, в 1992 году процент улавливания загрязняющих веществ составлял 45,6. Повышение уровня улова и обезвреживания загрязняющих веществ связано с улучшением работы газопылеулавливающих установок, строительством новых более совершенных очистных сооружений.
Всего в атмосферный воздух выбрасывают вредные вещества 8857 источников, из них 6518 организованных. Оборудовано газоочистными и пылеулавливающими установками 3476 источников (39%).
Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха (80,1% валовых выбросов загрязняющих веществ) являются промышленные предприятия. Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха Республики Карелия вносят 5 крупных промышленных предприятий, в том числе ОАО "Карельский окатыш" - 31,2% от общего валового выброса по республике, ОАО "Кондопога" соответственно 18,7%, ОАО "Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат" - 9,5%, ОАО "Надвоицкий алюминиевый завод" - 5,4%, ОАО "Целлюлозный завод "Питкяранта" - 3,4%.
На долю промышленных центров республики - городов Петрозаводска, Ceгeжи, Кондопоги, Питкяранты, Костомукши, пос.Надвоицы приходится 75,7% от общего объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Следует отметить, что в последние годы наблюдается улучшение состояния атмосферного воздуха в городах и населенных пунктах республики. В настоящее время в городах Петрозаводске, Кондопоге, Сегеже, пос.Надвоицы среднесуточные концентрации основных вредных примесей (взвешенные вещества, диоксид серы, оксид азота, оксид углерода) в атмосферном воздухе в целом не превышают предельно допустимых концентраций. За последние 3 года в пос.Надвоицы концентрация фторида водорода в атмосферном воздухе не превышала предельно допустимую. Однако в отдельных случаях наблюдается превышение максимально разовых предельно допустимых концентраций: в г.Сегеже - по сероводороду до 5 ПДК; метилмеркаптану до 1,2 ПДК; в г.Кондопоге - по сероводороду до 1,3 ПДК. В г.Петрозаводске , в связи с ежегодным увеличением количества автотранспортных средств, атмосферный воздух загрязнен формальдегидом и фенолом. Среднегодовые концентрации фенола составляют 1,3 ПДК, формальдегида - 1,8 ПДК.
Состояние водных ресурсов
В Республике Карелия на государственном учете состоят 223 предприятия - водопользователя. По данным государственного статистического учета, в 2002 году объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, составляет 220,4 млн.м3 в год. Из них 80%, или 176,5 млн.м3, стоков прошли биологическую и механическую очистку и относятся к категории недостаточно очищенных сточных вод. Без очистки в водоемы поступило 21,8 млн.м3. Со сточными водами в водоемы Карелии поступает: взвешенных веществ - 5280 тонн, органических веществ (по БПК_полн.) - 4620 тонн, нефтепродуктов - 30 тонн, железа - 100 тонн, формальдегида - 16,4 тонн и др. Основными источниками загрязнения поверхностных водных объектов в Карелии являются предприятия целлюлозно-бумажной промышленности (57,6%) и жилищно-коммунального хозяйства (30,3%). Среди промышленных предприятий основная доля сброса загрязненных сточных вод приходится на ОАО "Кондопога", ОАО "Сегежский ЦБК", ОАО "Целлюлозный завод "Питкяранта", ОАО "Карельский окатыш".
Наибольшее количество неочищенных сточных вод, загрязняющих водоемы республики, сбрасываются городами: Кемь (0,6 млн.м3), Беломорск (0,7 млн.м3), Медвежьегорск (0,6 млн.м3), Пудож (0,7 млн.м3), Сортавала (0,4 млн.м3), поселками Лоухи (0,25 млн.м3) и Калевала (0,2 млн.м3).
До настоящего времени в шести районных центрах республики отсутствуют очистные сооружения канализации и в основном сточные воды сбрасываются в водоемы, являющиеся источниками питьевого водоснабжения, что негативно сказывается на состоянии здоровья населения (г.Кемь - сброс в Белое море, г.Беломорск - сброс в р.Нижний Выг, г.Медвежьегорск - сброс в Онежское озеро, г.Пудож - сброс в р.Водла, водоток Онежского озера, п.Лоухи - сброс в оз.Панево и п.Калевала - сброс в оз.Среднее Куйто).
В республике действуют 119 комплексов очистных сооружений канализации, из них только 42 работает в проектном режиме. Значительная часть очистных сооружений, построенных в 1980-е годы и находившихся ранее на балансе промышленных и сельскохозяйственных предприятий, в настоящее время передана в муниципальную собственность и требует реконструкции, ремонта, замены оборудования. Износ канализационных очистных сооружений и систем канализации с каждым годом увеличивается.
Все эти факторы негативно сказываются на эффективности работы очистных сооружений. В результате большая часть из имеющихся очистных сооружений не обеспечивает очистку сточных вод до установленных нормативов ПДС, что приводит к загрязнению водоемов.
Существенный вклад в загрязнение водных объектов вносят диффузные источники - поверхностный и ливневой сток с территорий городов, поселков, промышленных предприятий, что особенно характерно для городов Петрозаводска, Сортавалы, Лахденпохьи, Олонца, Медвежьегорска, Суоярви, не имеющих сетей и сооружений для очистки ливневых стоков.
Основные цели и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является улучшение состояния окружающей природной среды, снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности предприятий на окружающую среду, снижение влияния экологического фактора на здоровье населения Республики Карелия.
Указанная цель достигается путем решения следующих задач:
осуществление технического перевооружения предприятий;
совершенствование действующих и внедрение новых технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую природную среду;
строительство и реконструкция сооружений по очистке сточных вод и отходящих газов на предприятиях различных отраслей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, повышение степени очистки сточных вод, уровня улавливания и обезвреживания загрязняющих веществ;
проведения исследований трансграничного переноса загрязняющих веществ с сопредельных территорий;
проведение комплексной оценки воздействия промышленных и автотранспортных выбросов на воздушный бассейн г.Петрозаводск.
Достижению намеченной цели будет также способствовать выполнение мероприятий, предусмотренных другими подпрограммами.
Решение поставленных задач намечается в 2 этапа:
I этап (2004-2006 гг.) - первоочередные мероприятия.
Предусматривается стабилизация уровня загрязнения окружающей природной среды за счет осуществления комплекса мер по модернизации и техническому перевооружению производств, повышения эффективности работы газоочистных сооружений и сооружений по очистке сточных вод.
II этап (2007-2010 гг.) - долгосрочные мероприятия.
Намечается дальнейшее снижение уровня загрязнения окружающей природной среды за счет продолжения работ по модернизации производств, внедрению экологически безопасных технологий, строительству газоводоочистных сооружений.
Система подпрограммных мероприятий
Система мероприятий подпрограммы направлена на решение задач по снижению уровня загрязнения окружающей среды и содержит комплекс мероприятий технического и технологического характера с учетом мероприятий, утвержденных ранее в рамках территориальной программы по оздоровлению экологической обстановки в бассейне Балтийского моря на 1999-2010 годы. Мероприятия разбиты на 5 разделов:
- работы капитального характера по охране водных объектов промышленными предприятиями Республики Карелия;
- работы капитального характера по охране водных объектов жилищно-коммунальными предприятиями Республики Карелия;
- работы капитального характера по охране атмосферного воздуха промышленными предприятиями Республики Карелия;
- работы капитального характера по охране атмосферного воздуха жилищно-коммунальными предприятиями Республики Карелия;
- мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов.
Основными источниками загрязнения окружающей природной среды являются предприятия и организации различных отраслей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства. Усилия должны быть сконцентрированы на проведении мероприятий по модернизации производств, внедрению экологически безопасных технологий, оснащению предприятий газоводоочистными сооружениями, повышению эффективности работы очистных сооружений. Кроме того, предполагается проведение комплексной оценки воздействия промышленных и автотранспортных выбросов на воздушный бассейн г.Петрозаводска, проведение исследований по трансграничному переносу загрязняющих веществ.
Для оценки стоимости мероприятий использованы данные, представленные предприятиями, администрациями самоуправления муниципальных образований республики, а также предложения в адресную инвестиционную программу Республики Карелия на 2003-2006 годы Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Карелия.
Эффективность подпрограммы
Реализация подпрограммы позволит на первом этапе стабилизировать уровень загрязнения окружающей среды в республике, улучшить экологическую обстановку в городах и районах с наиболее напряженной экологической обстановкой. На втором этапе будет продолжаться снижение уровня загрязнения окружающей природной среды, что позволит обеспечить выполнение обязательств по международным конвенциям и соглашениям по предотвращению загрязнения водных объектов и трансграничным переносам загрязняющих веществ.
Строительство и ввод в эксплуатацию сооружений с полным циклом биологической очистки сточных вод в городах и населенных пунктах республики, реконструкция и восстановление существующих очистных сооружений, модернизация технологических процессов на предприятиях позволит снизить сброс загрязненных сточных вод в водоемы, довести степень очистки сточных вод до нормативных показателей, улучшить качество питьевой воды.
Предусмотренные подпрограммой мероприятия по охране водных объектов позволят сократить сброс загрязненных и недостаточно очищенных сточных вод на 116400 тыс.м3. На первом этапе предполагается сокращение сброса загрязненных сточных вод на 1400 тыс.м3, недостаточно очищенных - на 45000 тыс.м3, на втором этапе соответственно на 5000 и 65000 тыс.м3.
Мероприятия по охране атмосферного воздуха предусматривают сокращение выбросов сернистого ангидрида на 18000 тонн, окислов азота - на 130 тонн, метилмеркаптана - на 60 тонн, сероводорода - на 150 тонн, твердых и газообразных фторидов - на 100 тонн, смолистых веществ - на 50 тонн, взвешенных веществ - на 5000 тонн.
Исследования трансграничного переноса загрязняющих веществ с территорий соседних областей и регионов позволят определить взаимное влияние промышленных выбросов Республики Карелия и сопредельных территорий.
Предполагаемая работа по комплексной оценке воздействия промышленных и автотранспортных выбросов на воздушный бассейн г.Петрозаводска позволит получить детальную картину территориального распределения максимальных приземных концентраций, информацию по числу источников выбросов, сведения по распределению выбросов по районам города и организовать систему управления качеством атмосферного воздуха в г.Петрозаводске, принимать управленческие решения по регулированию процессов градостроительства и транспортных потоков.
Таблица 23
Мероприятия
по подпрограмме "Регулирование качества окружающей природной среды"
(тыс.руб.)
N п/п | Предприятие (муниципальное образование) и выполняемое мероприятие |
Финансовые средства, всего |
В том числе по годам | Источники финансирования | Ожидаемые результаты | ||||||
базовый период (2003) |
2004 | 2005 | 2006 | 2007-2010 | предпола- гаемые средства федераль- ного бюджета |
бюджет Республики Карелия |
прочие источники |
||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
Работы капитального характера по охране водных объектов промышленными предприятиями | |||||||||||
1. | ОАО "Карелэнерго" (филиал Петрозаводская ТЭЦ). Реконструкция промливневой канализации со строительством очистных сооружений |
11732,5 | 11732,5 | 11732,5 | прекращение сброса неочищенных сточных вод |
||||||
2. | ОАО "Завод КИМС". Проектирование и строительство очистных сооружений промстоков |
51565,4 | 2343 | 49222,4 | 51565,4 | прекращение сброса неочищенных сточных вод |
|||||
3. | ОАО "Кондопога". Строительство 2-й очереди очистных сооружений ливневых стоков |
10000 | 10000 | 10000 | снижение сброса загрязненных сточных вод, достижение нормативов предельно допустимого содержания |
||||||
Модернизация биологических очистных сооружений промышленных стоков |
60500 | 5500 | 10000 | 15000 | 30000 | 60500 | |||||
4. | ОАО "Целлюлозный завод "Питкяранта". Строительство локальной очистки ливневых вод территории склада горюче-смазочных материалов |
1357 | 1357 | 1357 | сбор и очистка ливневых вод |
||||||
Замена промывной установки |
121520 | 121520 | 121520 | снижение расхода свежей воды, уменьшение содержания щелокосодержащих сточных вод |
|||||||
5. | ЗАО "Вяртсильский метизный завод". Строительство очистных сооружений промстоков травильного отделения |
106907 | 34730 | 72177 | 106907 | прекращение сброса загрязненных сточных вод в р.Юуванйоки |
|||||
6. | ОАО "Сегежский ЦБК". Проектирование и внедрение максимально замкнутой системы оборотного водоснабжения |
18375 | 3600 | 4325 | 450 | 10000 | 18375 | прекращение сброса загрязненных сточных вод в Выгозеро |
|||
7. | ОАО "Суоярвская картонтара". Проектирование и строительство блока доочистки БОС г.Суоярви |
не оценены |
|||||||||
8. | ОАО "Карельский окатыш". Строительство очистных сооружений сточных вод, отводимых из хвостохранилища |
не оценены |
сокращение сброса загрязненных сточных вод в озерно-речную систему Кенти-Куйто |
||||||||
Итого по разделу | 381956,9 | 20832,5 | 15682 | 59730 | 104970 | 180742,4 | 381956,9 | ||||
Работы капитального характера по охране водных объектов, запланированные жилищно-коммунальными предприятиями | |||||||||||
9. | Администрация города Петрозаводска, Петрозаводское МУП "Водоканал". Разработка ТЭО строительства очистных сооружений дренажно-ливневой канализации, реконструкция сетей ливневой канализации, строительство очистных сооружений ливневых стоков города |
2000 | 2000 | не оценены |
2000 | прекращение сброса загрязненных ливневых вод |
|||||
Петрозаводское МУП "Водоканал". Реконструкция канализационных очистных сооружений г.Петрозаводска |
83700 | 83700 | 55000 | 28700 | доведение степени очистки сточных вод до нормативов |
||||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
2000 | 2000 | 2000 | ||||||||
10. | Администрация г.Сортавалы, МУП "Вода-Сорт". Реконструкция канализационных очистных сооружений |
90393,1 | 90393,1 | 14907 | 75486,1 | прекращение сброса недостаточно очищенных сточных вод в Ладожское озеро |
|||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
14907 | 14907 | 14907 | ||||||||
Администрация г.Сортавалы, МУП "Вода-Сорт". Строительство сетей канализации |
35100 | 35100 | 30000 | 5100 | |||||||
11. | Администрация Пудожского района, МУП Пудожский "РПКХ". Корректировка проекта и строительство канализационных очистных сооружений, г.Пудож (3,5 тыс.м3/сут.) |
80238 | 1900 | 11238 | 67100 | 38100 | 21601 | 20537 | прекращение сброса неочищенных сточных вод в р.Водла |
||
в том числе бюджет Республики Карелия |
21601 | 1900 | 19701 | 21601 | |||||||
Администрация Пудожского района, МУП ЖКХ "Авдеево" Пудожский "РПКХ". Проектирование и строительство канализационных очистных сооружений в п.Авдеево |
не оценены |
прекращение сброса загрязненных сточных вод |
|||||||||
12. | Администрация г.Кондопоги, Кондопожское МП ЖКХ. Строительство канализационной насосной станции |
2400 | 1000 | 1000 | 400 | 2400 | |||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
71 | 71 | |||||||||
13. | Администрация Медвежьегорского района, Медвежьегорское МУП "Водоканал". Строительство канализационных очистных сооружений, г.Медвежьегорск (7 тыс.м3/сут.) |
100000 | 10000 | 40000 | 50000 | 10000 | 50686 | 39314 | прекращение сброса неочищенных сточных вод в Онежское озеро |
||
в том числе бюджет Республики Карелия |
50686 | 20686 | 30000 | 50686 | |||||||
Администрация Медвежьегорского района, Медвежьегорское МУП РКХ п.Пиндуши, МУП "Повенецкое ЖКХ". Реконструкция канализационных очистных сооружений в п.Пиндуши и п.Повенец |
10000 | 10000 | 10000 | достижение нормативов предельно допустимых содержаний |
|||||||
Администрация Медвежьегорского района, МУП "Водоканал" г.Медвежьегорска. Проектирование и строительство очистных сооружений в п.Толвуя |
15000 | 204 | 5000 | 9796 | 204 | 14796 | |||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
204 | 204 | 204 | ||||||||
Администрация Медвежьегорского района, МУП "Водоканал" п.Толвуя. Реконструкция водозаборных сооружений в п.Толвуя |
1613 | 1613 | 1613 | улучшение водоснабжения |
|||||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
1613 | 1613 | 1613 | ||||||||
14. | Администрация Беломорского района, МУП "Беломорский водоканал". Корректировка проекта и строительство канализационных очистных сооружений г.Беломорска |
600 | 600 | не оценены |
600 | прекращение сброса неочищенных сточных вод в Сорокскую губу Белого моря |
|||||
15. | Администрация Прионежского района, МУП "Заозерское ЖКХ". Строительство (восстановление) канализационных очистных сооружений (0,6 тыс.м3/сут.) и канализационного коллектора с.Заозерье |
5351 | 787 | 3005 | 1559 | 2234 | 3117 | прекращение сброса неочищенных сточных вод в Онежское озеро |
|||
в том числе бюджет Республики Карелия |
2234 | 787 | 1447 | 2234 | |||||||
Администрация Прионежского района, ООО "Управляющая компания Прионежье". Проектно-изыскательские работы по реконструкции канализационно-очистных сооружений в п.Мелиоративном |
50 | 50 | 50 | подготовка проекта | |||||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
50 | 50 | 50 | ||||||||
16. | Администрация Кемского района, МУП "Кемский "Водоканал". Строительство канализационных очистных сооружений, г.Кемь (8,7 тыс.м3/сут.) |
не оценены |
прекращение сброса неочищенных сточных вод в р.Кемь |
||||||||
17. | Администрация Лоухского района, МУП "Лоухский МОХК". Строительство канализационных очистных сооружений п.Лоухи (2,4 тыс.м3/сут.) |
153500 | 153500 | 60000 | 63615 | 29885 | прекращение сброса неочищенных сточных вод |
||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
63615 | 63615 | 63615 | ||||||||
Администрация Лоухского района, МУП "Чупинское энергопредприятие". Строительство канализационных очистных сооружений в п.Чупа |
120000 | 120000 | 40000 | 80000 | прекращение сброса неочищенных сточных вод |
||||||
Администрация Лоухского района, МУП "Лоухский МОХК". Реконструкция биологических очистных сооружений в п.Энгозеро |
500 | 500 | 500 | достижение нормативов предельно допустимых содержаний |
|||||||
18. | Администрация Калевальского района, МП ЖКХ п.Калевала. Строительство канализационных очистных сооружений в п.Калевала (1,4 тыс.м3/сут.), п.Боровой, МУП "Юшкозерское ЖКХ". Восстановление канализационных очистных сооружений (0,7 тыс.м3/сут.), п.Боровой |
не оценены |
прекращение сброса неочищенных сточных вод |
||||||||
19. | Администрация Суоярвского района, МПЖКХ "Настенъярви" реконструкция канализационных очистных сооружений в п.Найстенъярви |
не оценены |
достижение нормативов предельно допустимых содержаний |
||||||||
20. | Администрация Вепсской национальной волости, МУ "Социально-деловой центр". Строительство (восстановление) канализационных очистных сооружений в п.Шелтозеро (0,4 тыс.м3/сут.) |
не оценены |
прекращение сброса неочищенных сточных вод |
||||||||
Итого по разделу | 700116,1 | 93355,1 | 24906 | 88455 | 40600 | 452800 | 233100 | 156981 | 310035,1 | ||
в том числе капитальные расходы бюджета Республики Карелия |
156981 | 17869 | 5110 | 19701 | 20686 | 93615 | 156981 | ||||
Работы капитального характера по охране атмосферного воздуха | |||||||||||
21. | ОАО "Сегежский ЦБК". Модернизация варочной установки N 4 по технологии "Лоу-Солид", замена системы загрузки щепы и вакуум-фильтров |
429625 | 429625 | 429625 | снижение выбросов сероводорода и метилмеркаптана |
||||||
Пуск стриптинг-колонны в химкорпусе с целью очистки грязных конденсатов от выпарных установок |
3000 | 1500 | 1500 | 3000 | снижение выбросов сероводорода и метилмеркаптана |
||||||
Реконструкция парового котла N 7 для сжигания древесных отходов в кипящем слое |
177800 | 177300 | 500 | 177800 | снижение выбросов диоксида серы и оксидов азота |
||||||
Реконструкция содорегенерационного котла СРК-3,4 |
1000 | 1000 | 1000 | снижение выбросов карбоната натрия |
|||||||
Разработка проекта и монтаж содорегенерационного котла СРК-2500 с очисткой дымовых газов |
3070185 | 17185 | 3053000 | 3070185 | |||||||
22. | ОАО "Надвоицкий алюминиевый завод". Перевод электролизеров на обожженные аноды (ОА) 64 шт. |
315000 | 40000 | 40000 | 40000 | 40000 | 155000 | 315000 | снижение выбросов в атмосферу на 811 т |
||
Проектирование и строительство газоочистных сооружений "сухого типа" (основное производство) |
366000 | 5000 | 1000 | 72000 | 72000 | 216000 | 366000 | снижение выбросов в атмосферу на 142 т/год |
|||
23. | ОАО "Кондопога". Строительство газопровода Петрозаводск - Кондопога - ОАО "Кондопога", перевод котельных на природный газ |
760000 | 350000 | 150000 | 160000 | 100000 | 760000 | снижение выбросов диоксида серы и ликвидация выбросов золы углей |
|||
Строительство завода по производству термомеханической массы и сокращением производства бисульфитной целлюлозы |
1891000 | 1891000 | 1891000 | сокращение выбросов диоксида серы |
|||||||
24. | ОАО "Целлюлозный завод "Питкяранта". Реконструкция СРК и выпарной станции |
158821 | 23333 | 135488 | 158821 | снижение выбросов дурнопахнущих и парниковых газов |
|||||
Внедрение энергосберегающей технологии варки |
75950 | 30380 | 45570 | 75950 | снижение выбросов в атмосферу |
||||||
Реконструкция цеха побочных продуктов |
7595 | 7595 | 7595 | ||||||||
25. | ОАО "Карельский мясокомбинат". Приобретение газовой модульной котельной |
18700 | 2500 | 5500 | 3700 | 7000 | 18700 | снижение выбросов в атмосферу |
|||
26. | ОАО "Онежский тракторный завод". Перевод котельной ОТЗ-1 на газовое топливо |
22800 | 575 | 6000 | 10000 | 6225 | 22800 | снижение выбросов в атмосферу |
|||
Перевод котельной ОТЗ-2 на газовое топливо |
20825 | 12500 | 6000 | 2325 | 20825 | снижение выбросов в атмосферу |
|||||
Строительство поводящего газопровода высокого давления от ГРС "Южная" до котельной ОТЗ-2 |
4450 | 4450 | 4450 | снижение выбросов в атмосферу |
|||||||
Строительство газопровода от ул.Достоевского до котельной ОТЗ-1 |
65237 | 13560 | 35500 | 16177 | 5000 | 60237 | снижение выбросов в атмосферу |
||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
5000 | 5000 | 5000 | 5000 | |||||||
27. | ОАО ССЗ "Авангард". Перевод на топливо природный газ парового котла 10/13 |
22860 | 6360 | 4500 | 5200 | 6800 | 22860 | снижение выбросов в атмосферу |
|||
28. | ЗАО "Петрозаводскмаш". Перевод котельной и технологического производства на природный газ |
29100 | 11600 | 3500 | 4000 | 10000 | 29100 | снижение выбросов в атмосферу |
|||
29. | ОАО "Карельский окатыш". Монтаж системы сжигания "Металл-72 на ОМ-1# |
1000 | 1000 | 1000 | снижение выбросов в атмосферу |
||||||
Внедрение поста диагностики двигателей внутреннего сгорания |
1000 | 1000 | 1000 | контроль выбросов в атмосферу от автотранспорта |
|||||||
30. | ОАО "Лори". Перевод автотранспорта на газовое топливо |
300 | 300 | 300 | снижение выбросов в атмосферу |
||||||
Итого по разделу | 7442248 | 638578 | 825713 | 345082 | 300280 | 5332595 | 5000 | 7437248 | |||
в том числе бюджет Республики Карелия |
5000 | 5000 | 5000 | ||||||||
Работы капитального характера по охране атмосферного воздуха жилищно-коммунальными предприятиями | |||||||||||
31. | Петрозаводское муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей. Перевод котельных на газовое топливо центральная, "Ригачина 25", "Сайнаволок" |
7000 | 1500 | 500 | 5000 | 7000 | снижение выбросов в атмосферу |
||||
Перевод на природный газ зданий микрорайона Ключевая 2 |
2000 | 2000 | 2000 | снижение выбросов в атмосферу |
|||||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
2000 | 2000 | 2000 | ||||||||
Прионежский район. Реконструкция котельной с переводом на газ, п.Мелиоративный |
3200 | 3200 | 3200 | снижение выбросов в атмосферу |
|||||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
3200 | 3200 | 3200 | ||||||||
Прионежский район. Строительство подводящего газопровода до котельной в п.Мелиоративный |
1600 | 1600 | 1600 | снижение выбросов в атмосферу |
|||||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
1600 | 1600 | 1600 | ||||||||
МУП "Водоканал", г.Петрозаводск. Подключение объектов площадки городских водопроводных очистных сооружений к сетям ТЭЦ |
3245,85 | 3245,85 | 3245,85 | ликвидация выбросов в атмосферу от котельной |
|||||||
33. | МУП "Лоухское МОКХ". Реконструкция газоочистного оборудования |
300 | 300 | 300 | снижение выбросов в атмосферу |
||||||
34. | МУП "Чупинское энергопредприятие". Реконструкция газоочистного оборудования |
600 | 600 | 600 | снижение выбросов в атмосферу |
||||||
35. | МУП "Пудожское энергопредприятие". Реконструкция газоочистного оборудования котельных |
2820 | 110 | 820 | 580 | 265 | 1045 | 2820 | снижение выбросов в атмосферу |
||
36. | Администрация города Петрозаводска. Строительство газопровода от газоразделительной станции "Южная" до промышленной площадки ГУП РК "Птицефабрика "Петрозаводская" |
3600 | 3600 | 3600 | снижение выбросов в атмосферу |
||||||
37. | Медвежьегорский район. Установка циклонных групп в котельных, перевод их на местное топливо |
47600 | 200 | 200 | 200 | 47000 | 47600 | снижение выбросов золы в атмосферный воздух |
|||
Пряжинский район. Реконструкция центральной котельной в п.Эссойла |
1852 | 1852 | 1852 | снижение выбросов золы в атмосферный воздух |
|||||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
1852 | 1852 | 1852 | ||||||||
Итого по разделу | 73817,85 | 3555,85 | 15672 | 780 | 765 | 53045 | 8652 | 65165,85 | |||
в том числе бюджет Республики Карелия |
8652 | 8652 | 8652 | ||||||||
Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов | |||||||||||
38. | Исследование трансграничного переноса загрязняющих веществ с территорий соседних областей и регионов |
500 | 500 | 191,3 | 308,7 | определение взаимного влияния промышленных выбросов РК и сопредельных территорий |
|||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
191,3 | 191,3 | 191,3 | ||||||||
39. | Комплексная оценка воздействия промышленных и автотранспортных выбросов на воздушный бассейн, г.Петрозаводск |
1000 | 500 | 500 | 455 | 545 | создание системы управления качеством атмосферного воздуха, регулирование процессов градостроительства, транспортных потоков |
||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
455 | 100 | 355 | 455 | |||||||
40. | Экологическая оценка влияния хозяйственной деятельности на степень трансформации природных комплексов Карелии. Определение пределов воздействия хозяйственной деятельности на эту территорию. Проведение аналитического контроля объектов загрязнения окружающей природной среды. Обеспечение экологической безопасности населения и окружающей природной среды |
8000 | 500 | 800 | 900 | 1000 | 4800 | 4162,2 | 3837,8 | районирование территории Республики Карелия, регламентация хозяйственной деятельности с учетом экологического и ресурсного потенциала территории |
|
в том числе бюджет Республики Карелия |
4162,2 | 497,2 | 300 | 300 | 623 | 2442 | 4162,2 | ||||
41. | Научное и мониторинговое обеспечение деятельности по охране окружающей природной среды, контролю объемов промышленного загрязнения наземных и водных сообществ, подготовка банков данных. Подготовка и издание государственных докладов: - о состоянии окружающей природной среды Республики Карелия, - о санитарно- эпидемиологической обстановке в Республике Карелия |
6000 | 1500 | 500 | 600 | 600 | 2800 | 3906,3 | 2093,7 | формирования банка данных о состоянии окружающей природной среды; информационное обеспечение населения и органов правления о состоянии окружающей среды Республики Карелия |
|
в том числе бюджет Республики Карелия |
3906,3 | 1206,3 | 200 | 200 | 300 | 2000 | 3906,3 | ||||
42. | Разработка программ и программно-техническое обеспечение применения геоинформационных технологий для сбора, хранения, оперативного использования данных по влиянию хозяйственной деятельности на биоту и прогноза возможных экологических рисков |
10000 | 1500 | 1200 | 1300 | 1400 | 4600 | 4594 | 5406 | многоцелевая оценка состояния окружающей среды территории Республики Карелия по минимизации отрицательных последствий хозяйственной деятельности, и основа для принятия управленческих решений |
|
в том числе бюджет Республики Карелия |
4594 | 1094 | 500 | 500 | 500 | 2000 | 4594 | ||||
Итого по разделу | 25500 | 3500 | 3500 | 3300 | 3000 | 12200 | 13308,8 | 12191,2 | |||
в том числе текущие расходы бюджета Республики Карелия |
13308,8 | 2797,5 | 1291,3 | 1355 | 1423 | 6442 | 13308,8 | ||||
Итого по подпрограмме | 8623638,85 | 759821,45 | 885473 | 497347 | 449615 | 6031382,4 | 233100 | 183941,8 | 8206597,05 | ||
в том числе: федеральный бюджет |
233100 | 0 | 0 | 38100 | 10000 | 185000 | 233100 | ||||
бюджет Республики Карелия | 183941,8 | 20666,5 | 20053,3 | 21056 | 22109 | 100057 | 183941,8 | ||||
в том числе: капитальные расходы |
170633 |
17869 |
18762 |
19701 |
20686 |
93615 |
170633 |
||||
текущие расходы | 13308,8 | 2797,5 | 1291,3 | 1355 | 1423 | 6442 | 13308,8 | ||||
прочие источники | 8206597,05 | 739154,95 | 865419,7 | 438191 | 417506 | 5746325,4 | 82066597,05 |
Подпрограмма "Отходы"
Одной из актуальных проблем состояния окружающей природной среды в Республике Карелия по-прежнему остается проблема сбора, обезвреживания, захоронения и размещения отходов производства и потребления. Негативное влияние отходов на природную среду, выражающееся в нарушении экологического равновесия, изменении окружающих ландшафтов, угрозе поступления в окружающую среду опасных химических и биологических веществ, требует создания более рациональной, экологически приемлемой системы управления отходами. Кроме того, на фоне снижения запасов природных ресурсов твердые бытовые и промышленные отходы могут стать источниками вторичного сырья для отдельных отраслей промышленности.
Анализ существующей ситуации
По данным статистической отчетности 2-ТП (отходы), в 2002 году на предприятиях республики образовалось 68,411 млн. тонн опасных отходов. Объем образования отходов в 2002 году увеличился на 3,455 млн. тонн, что связано в первую очередь ростом промышленного производства.
Первый класс опасности отходов (чрезвычайно опасные) представлен отходами гальваношламов, синтетических и минеральных масел, конденсаторами ПХБ, лампами и приборами, содержащими ртуть. Общий объем образования отходов первого класса - 32,8 тонны. При этом ртутьсодержащие отходы составляют 97,6% от всех отходов первого класса опасности. Отсутствие в Республике Карелия установок по демеркуризации ртутьсодержащих ламп и приборов значительно затрудняет организацию работы по сбору, хранению и утилизации отработанных люминесцентных ламп с предприятиями республики.
В 2002 году отходов второго класса опасности (высокоопасные) образовалось 5087,4 тонны. В данный класс вошли отходы неорганических кислот, щелочей, клея и клеящих веществ, а также отходы синтетических, минеральных масел и отходы от зачистки резервуаров хранения. Отходы масел и прочие отходы, загрязненные нефтепродуктами, почти полностью повторно используются или сжигаются в котельных установках.
Отходы третьего класса опасности (умеренно опасные) составили 13052,17 тонны. Данный класс опасности представлен в основном следующими видами отходов: металлургические шламы - 32%, отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов и прочие отходы нефтепродуктов, что в сумме равно 53% от общего объема отходов третьего класса. Весь образующийся объем металлургических шламов размещается в специально оборудованном накопителе твердых производственных отходов, отходов нефтяной пленки, подсланевые воды с судов и сжигается или перерабатывается, прочие отходы, загрязненные нефтепродуктами (замазученные грунты, топливные и масляные фильтры), размещаются на свалках ТБО.
В четвертый класс опасности (малоопасные) входят: отходы производства целлюлозы - 38,9%, золы и шлаки от топочных установок - 33,6%, отходы при механической и биологической очистке сточных вод - 19,8%. Объем составил 247108,24 тонны. При этом 95% отходов производства целлюлозы передаются сторонним организациям для использования, около 73% отходов золы и шлака от топочных установок размещаются на собственных объектах захоронения (золоотстойниках), до 50% отходов механической и биологической очистки сточных вод размещаются на ило- и осадко-накопителях.
Отходы пятого класса опасности (практически неопасные) - 68146193,7 тонны, что составило 99,6% от общего объема образования отходов. Данный класс представлен в основном следующими видами отходов:
- отходы при добыче рудных полезных ископаемых - 97,7% от общего объема отходов пятого класса, при этом 95% из них размещаются на объектах захоронения (отвал вскрышных пород, хвостохранилище);
- отходы при добыче нерудных полезных ископаемых (вскрышные породы, отходы производства щебня и камнеобработки) - 73% размещаются в отвалах и лишь 27% используются;
- отходы лесозаготовок, отходы заготовки и переработки древесины - 95% используются, сжигаются, перерабатываются, остальная масса накапливается и хранится на предприятиях;
- отходы содержания животных и птиц - 75% используются в качестве удобрений сельхозпредприятиями, частично накапливаются в навозо- и пометохранилищах;
- коммунальные отходы - 100% размещаются на свалках твердых бытовых отходов.
Основной вклад в накопление опасных отходов вносят: черная металлургия - 66,6 млн. тонн (97,4%), лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность - 0,955 млн. тонн, промышленность строительных материалов - 0,366 млн. тонн, сельское хозяйство - 0,200 млн. тонн, жилищно-коммунальное хозяйство - 0,150 млн. тонн. К числу наиболее крупных загрязнителей окружающей среды промышленными отходами относятся ОАО "Карельский окатыш", ОАО "Кондопога" ОАО "Сегежский ЦБК", ОАО "ЦЗ "Питкяранта", ОАО "ЛФК "Бумэкс", ЗАО "Петрозаводскмаш", ОАО "Надвоицкий алюминиевый завод". Их вклад составляет 98% от общего объема опасных отходов, образовавшихся в 2002 году.
Вклад ОАО "Надвоицкий алюминиевый завод" составляет 32% (отработанная футеровка электролизеров) от общего объема отходов третьего класса опасности. В образование отходов четвертого класса опасности 63,9% вносит ОАО "Кондопога (лигосульфонаты, зола угольная, избыточно активный ил от очистки промстоков, осадок первичных отстойников щелокосодержащих сточных вод). Объем отходов пятого класса опасности почти полностью формируется отходами ОАО "Карельский окатыш", при этом 52,1 млн. тонн составляют вскрышные породы, 11,5 млн. тонн - хвосты обогащения.
Основная масса опасных отходов образуется в городах Петрозаводск, Костомукша, в Кондопожском, Питкярантском, Сегежском, Лахденпохском районах, то есть в местах, где расположены предприятия черной металлургии, горнодобывающие и камнеобрабатывающие предприятия, крупнейшие целлюлозно-бумажные комбинаты, а также сосредоточена основная часть населения республики.
Обезвреживание и использование наиболее опасных отходов (1-4 класс) в Республике Карелия за отчетный год составило 28,7 тыс. тонн (или 52%), остальная же масса отходов размещается для хранения на специализированных объектах размещения отходов на предприятиях либо для захоронения на свалках твердых бытовых отходов.
В республике учтено 206 объектов размещения отходов, из них 65 свалок твердых бытовых отходов - это несанкционированные свалки, не отвечающие современным природоохранным требованиям, не имеющие правоустанавливающих документов на пользование земельными участками и эксплуатируемые с многочисленными нарушениями. Кроме того, повсеместно нередки случаи несанкционированного вывоза отходов в зеленые зоны вокруг городов и поселков, возникновение стихийных свалок в отработанных карьерах, на лесных дорогах, на землях гослесфонда вокруг садоводческих кооперативов.
Основные цели и задачи подпрограммы
Целью настоящей подпрограммы является предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую природную среду и здоровье населения, а также максимальное вовлечение промышленных, сельскохозяйственных и бытовых отходов в хозяйственный оборот и оптимизация обращения с ними.
Для достижения указанной цели подпрограммой "Отходы" предусматривается решение следующих задач:
совершенствование системы управления обращения с отходами в Республике Карелия;
разработка и реализация благоприятной налоговой и кредитной политики в регионе;
широкое привлечение малого и среднего бизнеса в сферу обращения с отходами;
организация рынка вторичного сырья и продукции;
организация научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий в отраслях промышленности;
освоение эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов.
Реализация подпрограммы намечена в 2 этапа.
На I этапе (2004-2006 гг.) предусматривается провести:
организационные мероприятия, направленные на совершенствование системы управления отходами в административных единицах и республике в целом;
рекультивацию свалок ТБО и захламленных территорий, с возвратом земель в лесфонд;
первоочередные мероприятия промышленных предприятий республики, направленные на снижение объемов образования отходов, увеличение доли перерабатываемых отходов, рекультивацию мест складирования отходов.
На II этапе (2007-2010 гг.) предусматривается:
завершение создания системы государственного регулирования в области обращения с отходами;
внедрение новых технологий переработки отходов;
продолжение работ по рекультивации.
Система подпрограммных мероприятий
Система подпрограммных мероприятий направлена на реализацию поставленных задач. Мероприятия разбиты на 4 раздела.
Раздел 1. Мероприятия общего характера
В раздел включены:
- мероприятия по разработке технико-экономических докладов и технико-экономических обоснований по вопросам строительства полигонов твердых бытовых отходов, площадок нефтекарт, снежных свалок, мусороперегрузочной станции, мусороперерабатывающего завода;
- разработка проектов рекультивации свалок промышленных и бытовых отходов;
- разработка проектно-сметной документации на внедрение технологий по переработке вторичного сырья;
- разработка и внедрение геоинформационной системы анализа данных по обращению с отходами;
- разработка концепции по обращению с отходами на обособленных территориях, являющихся особо ценными объектами культурного наследия.
Раздел 2. Мероприятия промышленных предприятий
В подпрограмму включены мероприятия по реализации проектов переработки и обезвреживания различных видов отходов производства. Выполнение данных мероприятий позволит снизить объемы образования отходов производства и потребления и осуществить более полную их переработку.
Основными мероприятиями, обеспечивающими снижение образования отходов являются:
- перевод угольных котельных предприятий на природный газ, при этом прекращается образование золошлаковых отходов;
- технологические мероприятия металлургического и целлюлозно-бумажных комбинатов.
Мероприятия, направленные на увеличение объемов использования отходов, развитие производств по рециклингу:
- внедрение технологий по переработке макулатуры, отработанных автошин, стекла, пластика, алюминиевых банок;
- реконструкции котельных целлюлозно-бумажных комбинатов для утилизации древесных отходов и осадка СБО.
Мероприятия, направленные на улучшение экологической обстановки в республике и восстановление нарушенных земель:
- рекультивация свалок промышленных отходов.
Раздел 3. Мероприятия на территориях городов и районов
В раздел включены:
- мероприятия по организации и строительству полигонов твердых бытовых отходов, мусороперегрузочных станций, площадок нефтекарт, снежных свалок, мусороперерабатывающего завода;
- мероприятия по рекультивации свалок бытовых отходов;
- внедрение технологий по переработке вторичного сырья;
- рекультивация и ликвидация несанкционированных свалок ТБО.
Раздел 4. Мероприятия по утилизации отходов горного производства
В раздел включены мероприятия:
- производство строительных материалов из отходов камнедобычи и камнеобработки;
- использование тальк-хлорита из вскрышных пород Костомукшского железорудного месторождения для изготовления энергоаккумуляторов;
- изучение экономической целесообразности выделения отдельных полезных компонентов из накопившихся отходов добычи на рудниках Чупино-Лоухского горнорудного района.
Эффективность подпрограммы
Реализация подпрограммы обеспечит: совершенствование системы управления обращения с отходами на всех уровнях управления, уменьшение и локализацию негативного воздействия отходов на окружающую природную среду, увеличение ресурсно-сырьевого потенциала республики, внедрение эффективных технологий по переработке и обезвреживанию отходов.
Эколого- и социально-экономические результаты проведения комплекса программных мероприятий:
снижение годового объема образования отходов на 75 тыс. тонн, увеличение объема утилизации отходов на 35 тыс. тонн;
сокращение отчуждения площадей земель и возвращение рекультивированных земель в лесной фонд;
снижение и локализация негативного воздействия отходов на окружающую среду;
экономия сырья, материальных и топливно-энергетических ресурсов за счет вовлечения отходов в хозяйственный цикл;
создание банка данных экологически безопасных технологий по переработке и обезвреживанию отходов.
Социальный эффект от реализации подпрограммы "Отходы" заключается в снижении их воздействия на здоровье населения, а также создание дополнительных рабочих мест при эксплуатации объектов по переработке и обезвреживанию отходов.
Таблица 24
Мероприятия подпрограммы "Отходы"
(тыс.руб.)
N п/п | Наименование и место проведения мероприятия |
Финансовые средства, всего |
В том числе по годам | Источники финансирования | Ожидаемые результаты | ||||||
базовый период (2003) |
2004 | 2005 | 2006 | 2007-2010 | предпола- гаемые средства федераль- ного бюджета |
бюджет Республики Карелия |
внебюджет- ные источ- ники |
||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
Мероприятия общего характера по подпрограмме "Отходы" | |||||||||||
1. | Подготовка предложений в части установления льгот по региональным налогам и сборам лицам, занимающимся переработкой вторичных ресурсов |
развитие малого бизнеса в области использования и переработки вторичных ресурсов |
|||||||||
2. | Разработка технико-экономического доклада (ТЭД) планомерного сокращения числа мелких свалок твердых бытовых отходов на территории Республики Карелия и создание крупных полигонов |
технико-экономичес- кое обоснование восстановления нарушенных земель |
|||||||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
|||||||||||
3. | Инженерно-экологическое обследование объектов размещения отходов по оценке экологической опасности и решение вопроса по их ликвидации |
300 | 150 | 150 | 300 | обследование объектов размещения отходов и решение вопроса по их ликвидации |
|||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
300 | 150 | 150 | 300 | |||||||
4. | Разработать концепцию по обращению отходов на обособленных территориях, являющихся особо ценными объектами культурного наследия (о.Кижи, о.Валаам) |
упорядочение вопроса обращения и размещения отходов |
|||||||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
|||||||||||
5. | Разработка и издание буклетов для населения по вопросам раздельного сбора и утилизации отходов потребления |
10 | 5 | 5 | 10 | просветительская работа в области обращения с отходами |
|||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
10 | 5 | 5 | 10 | |||||||
6. | Рекультивация и ликвидация несанкционированных свалок ТБО на территории республики |
400 | 100 | 100 | 200 | 400 | улучшение экологической обстановки, возврат земель в лесфонд |
||||
7. | Разработка, внедрение и сопровождение геоинформационных систем для обработки и анализа данных по обращению с отходами в Республике Карелия |
50 | 25 | 25 | 50 | принятие управленческих решений и прогноз ситуации |
|||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
50 | 25 | 25 | 50 | |||||||
8. | Разработка технико-экономического обоснования строительства в г.Петрозаводске: полигона твердых бытовых отходов, площадки нефтекартов мусороперегрузочной станции, мусороперерабатывающего завода |
1400 | 400 | 1000 | 900 | 500 | снижение влияния свалки твердых бытовых отходов на окружающую среду |
||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
900 | 400 | 500 | 900 | |||||||
9. | Разработка проектно-сметной документации строительства в г.Петрозаводске: полигона твердых бытовых отходов, площадки нефтекартов, мусороперегрузочной станции, мусороперерабатывающего завода |
4500 | 2000 | 2500 | 273 | 4227 | разработка проектно-сметной документации строительства в г.Петрозаводске объектов по утилизации и переработке отходов |
||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
273 | 273 | 273 | ||||||||
10. | Организовать вывоз с территории Республики Карелия пестицидов, запрещенных к применению, накопленных на сельхозпредприятиях |
450 | 200 | 250 | 450 | обеспечение экологической безопасности |
|||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
450 | 200 | 250 | 450 | |||||||
11. | Мероприятия по организации сбора и временного содержания ртутьсодержащих отходов |
5395 | 788 | 1217 | 790 | 800 | 1800 | 2126,5 | 3268,5 | разработка и реализация мероприятий по организации сбора и временного содержания ртутьсодержащих отходов |
|
в том числе бюджет Республики Карелия |
2126,5 | 788 | 718,5 | 320 | 100 | 200 | 2126,5 | ||||
12. | Организация сбора, обработка и проведение первичной инвентаризации радиоактивных веществ на территории Республики Карелия |
210 | 210 | 210 | сбор, обработка и проведение первичной инвентаризации радиоактивных веществ |
||||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
210 | 210 | 210 | ||||||||
13. | Разработка первоочередных мероприятий по организации мониторинга "Опасные природные и техногенные процессы на территории Республики Карелия" |
184,5 | 184,5 | 184,5 | разработка и реализация мероприятий по организации мониторинга "Опасные природные и техногенные процессы на территории Республики Карелия" |
||||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
184,5 | 184,5 | 184,5 | ||||||||
14. | Разработка программ инвентаризации и оценки природных условий размещения отходов на территории Республики Карелия, проведение семинаров и других мероприятий по обращению с отходами |
105 | 105 | 105 | разработка и реализация программ инвентаризации и оценки природных условий размещения отходов |
||||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
105 | 105 | 105 | ||||||||
Всего по разделу | 13004,5 | 1287,5 | 1817 | 4320 | 3580 | 2000 | 4609 | 8395,5 | |||
в том числе бюджет Республики Карелия |
4609 | 1287,5 | 1318,5 | 1250 | 553 | 200 | 4609 | ||||
Мероприятия промышленных предприятий по подпрограмме "Отходы" | |||||||||||
15. | ОАО "ОТЗ". Проработка вопроса утилизации гальваношламов смешанного состава |
100 | 100 | 100 | вторичное использование отходов |
||||||
16. | ЗАО "Петрозаводскмаш". Мониторинг за влиянием отвала "Горелая земля" на состояние окружающей среды |
1565,2 | 292,2 | 503 | 500 | 270 | 1565,2 | контроль за состоянием окружающей среды |
|||
17. | Проработка вопроса утилизации гальваношламов смешанного состава с заключением договора на утилизацию |
100 | 50 | 50 | 100 | утилизация отходов | |||||
18. | МУП "Водоканал". Подтверждение сертификата осадка канализационных очистных сооружений |
50 | 10 | 40 | 50 | использование отходов в озеленении |
|||||
19. | ОАО "Карелнеруд". Утилизация отработанных автошин |
6,5 | 6,5 | 6,5 | использование и переработка вторичного сырья |
||||||
20. | ОАО "Карелэнерго". Изготовление контейнеров для хранения и транспортировки выведенных из эксплуатации силовых конденсаторов (отходы первого класса) |
5 | 5 | 5 | исключение влияния отходов первого класса опасности |
||||||
Обучение персонала филиалов ОАО "Карелэнерго" по программе "Энергетика и экология" |
20 | 10 | 10 | 20 | повышение квалификации работников |
||||||
21. | ОАО "Кондопога". Перевод котельной на газовое топливо |
200036 | 10 | 100000 | 100000 | 26 | 200036 | ликвидация источника образования отходов золы и шлака |
|||
Установка оборудования для обезвоживания избыточного ила в композиции с промышленными осадками |
48000 | 48000 | 48000 | утилизация отходов | |||||||
Строительство третьего парового котла в утилизационной котельной |
100000 | 100000 | 100000 | стабилизация процесса утилизации отходов |
|||||||
Разработка проектной документации на рекультивацию отработанного золоотстойника утилизационной котельной |
300 | 300 | 300 | восстановление нарушенных земель |
|||||||
Строительство нового золоотстойника для утилизационной котельной |
15000 | 15000 | 15000 | организация места размещения отходов |
|||||||
Выполнить рекультивацию отработанного золоотстойника утилизационной котельной |
не оценены |
восстановление нарушенных земель |
|||||||||
Разработка проекта и проведение рекультивации отработанных: золоотстойника котельной на угле, ило- и осадконакопителя (свалка) |
не оценены |
восстановление нарушенных земель |
|||||||||
Разработать и выполнить мероприятия, обеспечивающие полную утилизацию лигносульфонатов |
не оценены |
полная утилизация лигносульфонатов |
|||||||||
22. | ОАО "Сегежский ЦБК". Техническая рекультивация свалки промышленных отходов, мониторинг влияния свалки на состояние окружающей среды |
5000 | 3000 | 2000 | 5000 | восстановление нарушенных земель |
|||||
По результатам мониторинга свалки промотходов провести корректировку проекта рекультивации свалки |
350 | 350 | 350 | корректировка проекта рекультивации свалки |
|||||||
Разработка схемы обезвоживания шлама зеленого щелока с подбором оборудования |
250 | 250 | 250 | прекращение эксплуатации шламонакопителя |
|||||||
Проведение опытно-промышленного испытания по обезвоживанию ила и осадка |
150 | 150 | 150 | утилизация отходов | |||||||
Разработка проекта рекультивации шламонакопителя |
500 | 500 | 500 | восстановление нарушенных земель |
|||||||
23. | ОАО "Карельский окатыш". Рекультивация низового откоса плотины хвостохранилища |
1600 | 800 | 800 | 1600 | восстановление нарушенных земель |
|||||
24. | ОАО "ЦЗ "Питкяранта". Разработка проекта сжигания древесных отходов и осадка канализационных очистных сооружении в котле с "кипящим слоем" |
1500 | 1500 | 1500 | утилизация отходов | ||||||
25. | Петрозаводская ТЭЦ. Проработать вопрос по организации использования или захоронения отходов шламоотвала, с последующей рекультивацией |
6000 | 6000 | 6000 | улучшение экологической обстановки |
||||||
26. | ФГУК Государственный музей-заповедник "Кижи". Строительство площадки переработки и временного хранения отходов на о.Кижи |
не оценены |
улучшение экологической обстановки на территории музея-заповедника "Кижи" |
||||||||
Приобретение: контейнеров для раздельного сбора отходов, оборудования для получения наполнителей для биотуалета, специальных контейнеров для биотуалетов |
420 | 200 | 220 | 420 | улучшение экологической обстановки на территории музея-заповедника "Кижи" |
||||||
Разработка рабочего проекта площадки переработки и временного хранения отходов на о.Кижи |
300 | 300 | 300 | улучшение экологической обстановки на территории музея-заповедника "Кижи" |
|||||||
Всего по разделу | 381252,7 | 52317,2 | 101903 | 201680 | 17852,5 | 7500 | 0 | 381252,7 | |||
Мероприятия на территориях городов и районов по подпрограмме "Отходы" | |||||||||||
27. | г.Петрозаводск. Разработка проекта реконструкции снежной свалки по Вытегорскому шоссе |
20 | 20 | 20 | уменьшение загрязнения |
||||||
Разработка ТЭО и проектно-сметной документации второй снежной свалки |
1500 | 600 | 900 | 900 | 600 | разработка проектно-сметной документации |
|||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
900 | 900 | 900 | ||||||||
Разработка проектно-сметной документации на внедрение технологии по переработке макулатуры |
30 | 30 | 30 | решение вопроса переработки вторичного сырья, создание дополнительных рабочих мест |
|||||||
Внедрение технологии по переработке макулатуры |
не оценены |
не оценены |
не оценены |
не оценены |
уменьшение загрязнения окружающей среды, утилизация отходов |
||||||
Доработка проектно-сметной документации на внедрение технологии по сбору и переработке отработанных автошин |
20 | 20 | 20 | уменьшение загрязнения окружающей среды, утилизация отходов |
|||||||
Приобретение установки по измельчению отработанных автошин |
150 | 150 | 150 | уменьшение загрязнения окружающей среды, утилизация отходов |
|||||||
Проведение строительно-монтажных работ по установке оборудования для измельчения отработанных автошин |
не оценены |
не оценены |
не оценены |
не оценены |
уменьшение загрязнения окружающей среды, утилизация отходов |
||||||
Разработка проектно-сметной документации на внедрение технологии по сбору и переработке вторичного сырья (стекло, пластик, алюминиевые банки) |
40 | 40 | 40 | уменьшение загрязнения окружающей среды, утилизация отходов |
|||||||
Приобретение установки по измельчению пластика и специальных контейнеров для сбора вторсырья |
1550 | 1550 | 1550 | уменьшение загрязнения окружающей среды, утилизация отходов |
|||||||
Строительство ангаров для складирования вторичного сырья |
800 | 800 | 800 | уменьшение загрязнения окружающей среды, утилизация отходов |
|||||||
Проведение строительно-монтажных работ по установке оборудования для переработки вторичного сырья |
не оценены |
не оценены |
не оценены |
не оценены |
уменьшение загрязнения окружающей среды, утилизация отходов |
||||||
Разработка проектно-сметной документации по рекультивации свалки м.Орзега. Строительство: полигона ТБО, площадки нефтекартов, мусороперегрузочной станции, мусороперерабатывающего завода в г.Петрозаводске, второй снежной свалки в г.Петрозаводске |
не оценены |
улучшение экологической обстановки, возврат земель в лесфонд |
|||||||||
28. | Калевальский район. Строительство полигонов для хранения бытовых отходов |
200 | 100 | 100 | 200 | улучшение экологической обстановки |
|||||
29. | Муезерский район. Обустройство свалок бытовых отходов поселков Муезерский, Ледмозеро, Ругозеро, Лендеры |
550 | 300 | 250 | 134 | 416 | улучшение экологической обстановки |
||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
134 | 134 | 134 | ||||||||
30. | Администрация г.Костомукши. Организация мониторинга экологического воздействия свалки твердых бытовых отходов на окружающую среду |
80 | 80 | 80 | оценка воздействия свалки твердых бытовых отходов на окружающую среду |
||||||
31. | Приобретение и установка минизавода по сортировке и переработке твердых бытовых отходов |
20000 | 10000 | 10000 | 20000 | исключение вредного влияния на окружающую среду |
|||||
32. | Администрация г.Сегежи и Сегежского района. Рекультивация свалки бытовых отходов в п.Надвоицы |
500 | 500 | 500 | восстановление земель |
||||||
Приобретение и установка контейнеров для сбора твердых бытовых отходов (4 м3) и для раздельного сбора отходов. Приобретение мусоровоза под контейнеры большого объема |
3790 | 440 | 350 | 3000 | 3790 | улучшение санитарного состояния города, упорядочение сбора твердых бытовых отходов |
|||||
Разработка проектно-сметной документации реконструкции и строительство полигона твердых бытовых отходов в г.Сегеже |
3500 | 3500 | 3500 | уменьшение негативного воздействия на окружающую среду |
|||||||
33. | Пудожский район. Разработка проектно-сметной документации строительства полигона твердых бытовых отходов: г.Пудож, п.Пяльма, п.Шальский |
5125 | 325 | 575 | 25 | 4200 | 5125 | улучшение экологической обстановки |
|||
34. | Кемский район. Реконструкция городской свалки твердых бытовых отходов, г.Кемь (корректировка проекта 1995 г.) |
1000 | 500 | 500 | 1000 | улучшение экологической обстановки |
|||||
35. | Лоухский район. Разработка проектно-сметной документации и строительство полигона твердых бытовых отходов, п.Лоухи |
1000 | 400 | 600 | 1000 | улучшение экологической обстановки |
|||||
Приобретение двух мусоровозных машин и контейнеров для твердых бытовых отходов п.Лоухи, п.Чупа |
1000 | 500 | 500 | 1000 | улучшение санитарного состояния населенных пунктов |
||||||
Строительство полигона твердых бытовых отходов для п.Чупа |
1000 | 1000 | 1000 | ||||||||
36. | Медвежьегорский район. Разработка проектно-сметной документации и строительство полигона твердых бытовых отходов |
14000 | 2000 | 12000 | 6345 | 7655 | улучшение экологической обстановки |
||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
6345 | 6345 | 6345 | ||||||||
37. | Прионежский район. Строительство и обустройство свалок твердых бытовых отходов для пос.Заозерье, с.Н.Вилга |
10000 | 5000 | 5000 | 10000 | улучшение экологической обстановки |
|||||
Строительство и обустройство свалок твердых бытовых отходов с.Деревянное, п.Деревянка |
10000 | 10000 | 10000 | улучшение экологической обстановки |
|||||||
38. | Олонецкий район. Приобретение контейнеров для сбора отходов |
31 | 31 | 31 | улучшение экологической обстановки |
||||||
в том числе бюджет Республики Карелия |
31 | 31 | 31 | ||||||||
Всего по разделу | 75886 | 2971 | 7645 | 23645 | 10925 | 30700 | 20000 | 7410 | 48476 | ||
в том числе бюджет Республики Карелия |
7410 | 31 | 134 | 900 | 6345 | 7410 | |||||
Мероприятия по утилизации отходов горного производства | |||||||||||
39. | Использование талькохлоритовой части вскрышных пород ОАО "Карельского окатыша" для изготовления энергоаккумуляторов |
27005 | 2000 | 12000 | 11005 | 2000 | 27005 | переработка отходов вскрышных пород |
|||
40. | ООО "Энергоресурс". Изучение возможностей использования отходов распиловки блочных талько-хлоритовых сланцев месторождения Турган-Койван-Аллуста и апатитовых концентратов для получения плавильных фосфорно-магниевых удобрений |
270 | 270 | 270 | создание технологии получения плавленых фосфорно-магниевых удобрений |
||||||
41. | НПО ИКИМСО ЗАО. Изучение технической возможности экономической целесообразности выделения микроклиновых разностей методами радиометрической сепарации из отходов дробления пегматитов на руднике Хетоламбино |
400 | 200 | 200 | 400 | создание технологии утилизации отходов дробления пегматитов |
|||||
42. | НПО ИКИМСО ЗАО. Выделение мелкоразмерного мусковита и кварца из отходов добычи на руднике Тэдино |
1500 | 500 | 500 | 500 | 1500 | утилизация отходов | ||||
43. | ООО "Гранитная гора". Изготовление строительных изделий из отходов |
1600 | 200 | 200 | 200 | 200 | 800 | 1600 | утилизация отходов камнеобработки |
||
Всего по разделу | 30775 | 2200 | 13170 | 11905 | 2700 | 800 | 30775 | ||||
Итого по подпрограмме в том числе: |
500918,2 | 58775,7 | 124535 | 241550 | 35057,5 | 41000 | 20000 | 12019 | 468899,2 | ||
федеральный бюджет | 20000 | 0 | 0 | 10000 | 10000 | 0 | 20000 | ||||
бюджет Республики Карелия | 12019 | 1318,5 | 1318,5 | 1384 | 1453 | 6545 | 12019 | ||||
прочие источники | 468899,2 | 57457,2 | 123216,5 | 230166 | 23604,5 | 34455 | 468899,2 |
Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий"
Республика Карелия расположена в пределах северной и средней подзон таежной зоны. Леса покрывают более 50% общей площади республики, а болота - более 20%, луга - лишь 1%. На долю озер приходится 8,8 тыс.км2, что составляет 11,4% общей площади.
Первой особо охраняемой природной территорией (далее - ООПТ) Карелии является заповедник "Кивач", учрежденный в 1931 году. Особо охраняемые природные территории занимают 970185 га (5,4% от общей площади) и охватывают практически все районы Карелии, хотя большая часть из них располагается в южной, наиболее обследованной и освоенной в хозяйственном отношении части республики (Государственный доклад, 2000). Довольно продолжительный период времени сеть ООПТ во многом складывалась стихийно, особенно до 1990 года, когда было принято постановление Верховного Совета Карельской АССР о создании сети ООПТ. Отсутствие единого, системного подхода к ее формированию проявилось, в частности, в неравномерном распределении природных резерватов на территории республики, преобладании одних категорий ООПТ и недостаточном использовании других. В силу этого существующая сеть ООПТ не представляет пока по настоящему целостной системы, которая позволяла бы эффективно и в полной мере решать возлагаемые на нее природоохранные задачи.
Система ныне существующих и планируемых ООПТ охватывает значительную часть наиболее типичных и уникальных природных комплексов республики (таблица). В 90-е годы были приняты решения и создан целый ряд национальных ("Водлозерский", "Паанаярви") и природных парков, а также заказников. Предполагается, что площадь существующих ООПТ и лесов 1 группы (без лесохозяйственной части зеленых зон) составит к 2005 году 2 млн. 689 тыс.га, или 14,9% общей территории Карелии. Планируется создание таких парков, как "Ладожские шхеры", "Калевальский", "Койтайоки", "Тулос". Следует отметить, что практически все крупные ООПТ ориентированы в той или иной степени на сохранение карельских лесов. Это не случайно, поскольку в пределах уже существующих и планируемых ООПТ в Республике Карелия старовозрастные (или коренные) леса занимают весьма значительную площадь (порядка 0,5 млн.га). Эти лесные массивы являются исключительным по ценности природным наследием нашего края, и их сохранение является одной из приоритетных задач природоохранной деятельности.
Существующая в настоящее время сеть ООПТ представлена относительно небольшой долей строго охраняемых природных объектов, к которым относятся только заповедники, национальные и природные парки (см. таблицу), тогда как большую часть (около двух третей) природоохранного фонда республики составляют заказники (представленные главным образом охотничьими и ландшафтными заказниками) (Хохлова и др., 2000). В частности, сеть охотничьих заказников охватывает практически все районы республики, причем большинство входящих в нее резерватов действует с 70-х годов, а старейший (Колатсельгский) - с 1965 года. К настоящему моменту срок действия многих из них уже закончился и требуется современная оценка их соответствия данному статусу. Наибольшие площади в данной категории занимают ландшафтные (комплексные) заказники, которые учреждали с 1981 года в основном для ограничения интенсивной хозяйственной деятельности, разрушающей ценные природные сообщества и комплексы в живописных, популярных у туристов и местного населения местах (испытывающих чрезмерную рекреационную нагрузку). По своим целям и режиму охраны некоторые ландшафтные заказники (к примеру, Заозерский, Важозерский и др.) оказались очень близки к природным паркам - новой форме ООПТ, которая до 1995 года отсутствовала в российском природоохранном законодательстве (Хохлова и др., 2000).
Кроме того, в соответствии с законодательством в ранге государственных памятников природы (далее - ПП) охраняются ценные природные объекты небольшой площади (таблица). Примером могут служить взятые под охрану отдельные редкие деревья в Олонецком районе, г.Петрозаводске, источник "Три Ивана" в Медвежьегорском районе. Образование ПП позволило исключить из планов мелиорации отдельные болота (ценные как высокопродуктивные ягодники), места произрастания редких и лекарственных растений, уникальные водные объекты (малые озера, ключи) и т.д.
За период 1995-2002 годов в Республике Карелия не создано ни одной значимой особо охраняемой природной территории. В этот же период проведен ряд научно-исследовательских работ, в том числе разработаны рекомендации по созданию и функционированию четырех национальных парков. Реализованы и внедрены в жизнь геоинформационные системы, и созданы базы данных биологического разнообразия наиболее ценных территорий республики. При этом остается острой проблема технического вооружения парков и заповедников. Исключение составляет НП "Паанаярви" где в рамках проекта Европейского Союза построен и оснащен визит-центр.
Современное состояние охраняемого природного фонда Республики Карелия
(по состоянию на 01.01.2004 г.)
Категория ООПТ | Количество объектов |
Площадь, га | Процент от общей территории Республики Карелия |
1 | 2 | 3 | 4 |
1. Государственные природные заповедники |
2 | 59944*) | 0,33 |
2. Национальные парки | 2 | 234900 | 1,30 |
3. Природные парки | 1 | 24700 | 0,14 |
4. Заказники | 47 | 572615 | 3,17 |
в том числе: | |||
- комплексные (ландшафтные) | 13 | 250823 | |
- ботанические и лесные | 11 | 2971 | |
- болотные | 4 | 6237 | |
- охотничьи | 15 | 234584 | |
- зоологические | 2 | 77000 | |
- гидрологические | 1 | 1000 | |
- интродуцированных и других древесных пород |
1 | 0,17 | |
5. Памятники природы | 109 | 40527 | 0,23 |
в том числе: | |||
- ботанические и лесные | 25 | 199 | |
- болотные | 65 | 34550 | |
- гидрологические | 8 | 2514 | |
- геологические | 10 | 2647 | |
- ландшафтные | 1 | 617 | |
6. Ботанические сады | 1 | 367 | |
7. Курортные леса вокруг санатория "Марциальные воды" |
1 | 7000 | 0,04 |
Всего ООПТ | 164 | 940053 | 5,21 |
Прочие территории и объекты, имеющие природоохранный статус |
|||
1. Земли историко-культурного назначения**) |
5 | 4403,6 | 0,02 |
2. Охранная зона историко-архитектурного и этнографического музея-заповедника "Кижи"***) |
1 | 9990 | - |
3. Плюсовые насаждения и единичные деревья-экзоты |
95 | 572 | |
4. Охранные зоны заповедников и национальных парков |
2 | 12492,6 | 0,07 |
Всего ООПТ и прочих охраняемых территорий и объектов |
266 | 957521,2 | 5,3 |
------------------------------
*) Включая площадь (1608 га) Кемь-Лудского участка Кандалакшского заповедника.
**) Один объект ("Вожмариха") полностью входит в состав федерального зоологически заказника "Кижский".
***) То же, что и предыдущий объект; площадь обоих объектов в суммарную площадь ООПТ Республики Карелия не включена.
На природные парки возлагаются задачи сохранения естественных и культурных ландшафтов, развития туризма и рекреации, в том числе массового отдыха населения. При этом функция рекреационного использования может выходить на первое место в деятельности природного парка. В Республике Карелия создан один природный парк - "Валаамский архипелаг".
Государственные природные заказники - это территории с природными комплексами, имеющими важное экологическое значение, и предназначенные для сохранения типичных естественных ландшафтов и уникальных объектов, а также для поддержания общего экологического баланса региона. В заказниках допустимо регулируемое развитие туризма и отдыха населения. Природные заказники подразделяют на ландшафтные (комплексные) и специализированные. Режим охраны в ландшафтных заказниках распространяется на все компоненты живой и неживой природы, он нацелен на сохранение или восстановление природного ландшафта в целом. Среди специализированных заказников выделяются следующие: ботанические и лесные, сохраняющие редкие и исчезающие виды растений, ценные лесные экосистемы; зоологические, предназначенные для охраны одного или нескольких видов охотничьих животных с целью поддержания или восстановления их численности, в зависимости от подчинения они подразделяются на охотничьи (находятся в ведении областей и республик) и федеральные зоологические (федерального подчинения); геологические заказники, сохраняющие ценные геологические, геоморфологические и палеонтологические объекты; гидрологические и болотные заказники, предназначенные для сохранения ценных водных объектов, а также типичных и уникальных болотных экосистем.
В настоящее время в Республике Карелия учреждены 46 природных заказников. К числу наиболее крупных относятся ландшафтные заказники "Сорокский". "Толвоярви", "Муромский", "Шайдомский", "Полярный круг", "Западный архипелаг", "Важеозерский", "Исо-Ийярви", "Кузова", "Заозерский". В 11 ботанических и лесных заказниках охраняются девственные лиственные и темнохвойные леса, эталонные высокопродуктивные насаждения с участием лиственницы и ольхи черной, лекарственное растение толокнянка обыкновенная, охраняемый вид лобелия Дортмана ("Озеро Белое" и "Озеро Ковшозеро"), клюква ("Койвусельгский"), карельская береза (4 заказника общей площадью 40,4 га), а также посадки редких древесных интродуцентов ("Сортавальский"). В 4 болотных заказниках охраняются типичные и уникальные болотные массивы и ягодники. В 2 федеральных зоологических заказниках "Кижский" и "Олонецкий" и 15 охотничьих заказниках (сеть последних в настоящее время реорганизуется) охраняются животные. Гидрологические заказники. "Талая лампи" создан для сохранения уникального незамерзающего озера.
Памятники природы - это уникальные и невосполнимые природные комплексы и объекты, имеющие естественное или искусственное происхождение, и представляющие особую ценность в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях. Чаще всего памятники природы занимают небольшие площади или являются точечными объектами: интересные геологические обнажения, родники, водопады, рощи широколиственных пород деревьев, посадки интродуцентов, отдельные болота, островные колонии птиц и т.п. В Республике Карелия учреждены 109 памятников природы.
Среди ботанических и лесных памятников природы большинство составляют участки естественных древостоев широколиственных и хвойных пород - липы, вяза шершавого, лиственницы сибирской, ели европейской (плетевидная форма), включая высокопроизводительное насаждение березы (10 объектов). Представлены также искусственные посадки, преимущественно пород-интродуцентов - культуры кедра сибирского (3), лиственницы сибирской (3), сосны Муррея и горной (3). Кроме того, это ценные городские насаждения клена остролистного (форма Шведлера), тополя белого, туи западной, кедра сибирского (5 объектов). Болотные памятники природы - это эталоны болотных экосистем, редкие типы болот и ценные ягодники клюквы и морошки. К гидрологическим памятникам природы относится 7 объектов - родники в окрестностях г.Петрозаводска (4 объекта), родник "Три Ивана" и родник "Соляная яма" (выход сильноминерализованных солоноватых вод) на Заонежском полуострове, оз.Урозеро. Геологических памятников природы учреждено 10 - обнажения кристаллического фундамента ("Чертов стул" в окрестностях г.Петрозаводска), геологические разрезы (Гирвасский, Шуньгский), палеонтологические образования (Южный Олений остров в Кижских шхерах, Сундозерский разрез, острова Дюльмек и Северин-саари на оз.Сегозеро, мыс.Кинтсиниеми на побережье оз.Янисъярви), водно-ледниковые озы и дельты (Уксинская озовая гряда, Челмужская коса). К ландшафтным памятникам природы относится полуостров Клим-гора на севере Заонежского полуострова.
В единственном в Республике Карелия ботаническом саду ПетрГУ собрана большая коллекция древесных и травянистых экзотов, на охрану взят также участок естественного ландшафта.
Для охраны старейшего в России бальнеологического и грязевого курорта "Марциальные воды" учреждена санитарная зона со статусом курортных лесов.
К региональным категориям ООПТ относятся охранные зоны заповедника "Кивач" и национального парка "Паанаярви", музей-заповедник "Кижи" с охранной зоной, 95 участков плюсовых насаждений и 5 объектов-земель историко-культурного назначения - археологические комплексы "Беломорские петроглифы", "Вожмариха", "Полуостров Оровский" и "Черная Губа" и историко-мемориальный комплекс периода Второй мировой войны "Колласъярви".
Особую роль в структуре существующих ООПТ Карелии играют заказники, обеспечивая сохранение и рациональное использование охотничьих животных.
Заказники - не заповедники, срок их действия ограничен, поэтому, в случае истечения срока действия ограничений на пользование животным миром и выполнения задач временного заповедования, этот режим переносится на близлежащую территорию или аналогичную прежней, где организуется новый заказник.
Географическое положение Карелии, а именно, вытянутость ее в широтном направлении, формирует здесь разнообразные зонально-ландшафтные и климатические особенности, что в свою очередь определяет биогеографическую специфику территории республики. Данное обстоятельство требует дифференцированного подхода к планированию и созданию сети охраняемых природных территорий, в том числе и заказников. Прежде всего, следует учитывать, что в пределах Карелии различают две таежных подзоны - северную и среднюю тайгу. Первая занимает всю северную Карелию, приблизительно до условной линии, соединяющей южный берег Гимольского озера - г.Медвежьегорск - д.Петровский Ям, вторая - всю южную часть Карелии до границы ее с Ленинградской областью. В северотаежной подзоне преобладают светлохвойные (сосновые) леса. Среди них сосновые зеленомошные леса занимают здесь 50-55% лесной площади, тогда как еловые зеленомошные леса - 10-15%, а заболоченные хвойные леса - 20-25%, остальная площадь покрыта мелколиственными лесами.
Среднетаежная подзона, именуемая еще подзоной темнохвойных зеленомошных лесов, представлена преимущественно еловыми зеленомошными лесами, которые занимают здесь почти 50% лесной площади, тогда как сосновые - около 20%.
Подзоны различны не только по растительности, но и по составу фауны охотничьих животных, численности ее представителей, более того проявляются и различия некоторых особенностей экологии видов (сроки размножения, сезонные миграции, суточные перемещения и др.).
Наши исследования предшествующих лет показали, что размеры суточных перемещений многих зверей, и соответственно, размеры участков их обитания на севере значительно больше, чем на юге. Так, на севере республики суточный участок волка составляет 3,6 км2, а на юге - 18,3 км2; размер участка обитания семьи в течение зимы - 200-250 и 130-150 км2 соответственно. Площадь индивидуального участка медведя на севере республики составляет 20-60 на юге - 13-25 км2. Одновременно плотность обитания ряда видов охотничьих животных на севере существенно ниже, чем на юге. Особенно это касается наиболее ценных зверей - лося, медведя, рыси, лисицы, белки, горностая, зайца-беляка.
Существенно различаются также распределение, плотность населения, размещение и характер населенных пунктов, а также хозяйственная деятельность человека на севере и юге Карелии.
Данные обстоятельства убеждают в необходимости принципиально разного подхода при организации заказников на севере и юге республики. Очевидно уже то, что площадь временно охраняемой территории на севере должна быть в полтора-два раза больше, чем на юге.
В основу интегрированной оценки действующих и проектирования новых охотничьих заказников положены сведения, которые получены в результате анализа всех имеющихся в нашем распоряжении материалов по инвентаризации животных. Прямые и косвенные данные (исторические материалы, литературные источники, учетные материалы, опросные сведения и др.) дополнили друг друга и позволили наиболее объективно оценить современное состояние отдельных территорий и их потенциальные возможности. При этом, особенно актуален вопрос о необходимости создания заказников для охраны ресурсных видов охотничьих животных или заказников с выраженной специализацией, прежде всего, по лосю и лесному северному оленю.
Оценка численности ресурсных видов охотничьих животных 2003 года, выполнявшаяся в рамках долгосрочного мониторинга популяций охотничьих животных и сравнение этих показателей с таковыми в предшествующие годы, позволяет констатировать продолжающийся рост численности основного ресурсного вида - лося - на всей территории Карело-Мурманского края. Именно в этот период особенно важно обеспечить охрану восстанавливающегося поголовья, прежде всего, на путях миграций и в местах зимних концентраций животных. Для лося такими местами зимних стойбищ являются небольшие по площади территории со снеговым покровом на 20-30 см менее среднего и со значительным запасом веточных кормов.
Одновременно в Карелии происходит драматическое сокращение численности и области распространения эндемика фауны копытных Европейского севера - лесного северного оленя. В настоящее время его население не превышает 2500 особей, тогда как менее 20 лет назад этих животных в республике было почти в 3 раза больше. Быстро сокращается и область распространения оленя. За последнее десятилетие южная граница "отступила" местами на 70-100 км к северу. Основная причина - браконьерство. Пассивные меры охраны, выражающиеся в запрете охоты, результатов не дали. Необходима организация специализированных заказников в его основных зимних стациях. Для оленя таковыми являются территории с невысоким снеговым покровом и с запасами ягеля не менее 1700 кг на га.
В основу оценки результативности функционирования охотничьих заказников был положен сравнительный анализ современного состояния численности основных охраняемых видов, если заказник был специализированным, или всех охотничьих животных при общевидовом охранном статусе рассматриваемой территории. Кроме того, учитывались изменения угодий под влиянием рубок леса и другой хозяйственной деятельности человека, работы по организации новых ООПТ и др.
В республике практически отсутствует система ООПТ, обеспечивающая эффективное сохранение биотопов и мигрирующих видов птиц. Нет ООПТ, обеспечивающих сохранение и поддержание численности эндемичных видов рыб и животных (лососевые, ладожская нерпа).
Кроме того, недостаток финансовых средств не позволяет оснастить инспекторские службы государственных природных заповедников и национальных парков современными средствами связи, приборами наблюдения, качественным табельным оружием, форменным обмундированием, организовать на постоянной основе единую федеральную систему повышения квалификации государственных инспекторов.
Ограничение объемов централизованных капитальных вложений приводит к старению зданий научных стационаров, кордонов, инженерных коммуникаций и других объектов инфраструктуры, что отрицательно сказывается и на уровне научных исследований в северных и таежных заповедниках и национальных парках России.
Серьезной проблемой для государственных природных заповедников и национальных парков являются лесные пожары, борьба с которыми требует значительных финансовых затрат.
Дальнейшее развитие сети государственных природных заповедников и национальных парков требует скоординированных действий со стороны федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Карелия.
Стратегия и перспективы развития сети особо охраняемых природных территорий в Республике Карелия
Леса первой группы, площадь которых в Карелии составляет 3,1 млн.га, или около 20,8% лесного фонда республики, имеют важное экологическое и природоохранное значение. В их состав входят территории, имеющие определенный охранный статус: курортные, зеленые зоны, охранные леса нерестовых рек, защитные полосы вдоль дорог, водоохранные. Однако для того, чтобы эти территории реально стали частью природоохранного фонда республики, необходимо провести инвентаризацию лесов первой группы, обосновать научную целесообразность их выделения и границы наиболее ценных участков (зоологических и ботанических заказников, памятников природы), законодательно закрепить статус выделенных территорий. Организуемые ООПТ в пределах лесов первой группы смогут обеспечить сохранение старовозрастных лесов на площади более 600 тыс.га. Формируемая таким образом сеть в сочетании с крупными ООПТ (природные и национальные парки, заповедники) создаст дополнительные возможности для сохранения биологического разнообразия, а также дополнительные предпосылки для обеспечения более стабильной экологической ситуации в регионе.
Ландшафтные особенности Карелии, связанные с наличием двух самых крупных пресноводных водоемов Европы (Ладожское и Онежское озера), соседством с акваторией Белого моря и большой заболоченностью, требуют репрезентативной представленности в структуре формируемых ООПТ. Республика Карелия отличается от соседних регионов уникальной и хорошо развитой гидрографической сетью и обилием болот. Общая протяженность 27 тыс. рек составляет более 80 тыс.км, а общая поверхность 61,1 тыс. озер составляет 17,8 тыс.км. Все это создает оптимальные условия для обитания многочисленных растений, а также водоплавающих и околоводных видов животных.
Однако приходится констатировать, что в целом при удовлетворительном положении дел с развитием сети ООПТ в республике большинство из них не играют практически никакой роли в решении вопросов охраны пролетных водно-болотных птиц, так как расположены вне основных мест концентрации птиц.
Особое значение водно-болотные угодия играют в сохранении Беломорско-Балтийского пролетного пути, по которому идут массовые сезонные миграции птиц, гнездящихся не только на Белом море, но и восточнее - в тундре, на побережье и островах северных морей России. Многие птицы, населяющие водно-болотные угодья Карелии включены в издаваемые международные и национальные Красные книги, причем карельские популяции некоторых видов находятся в значительно лучшем состоянии, чем в странах западной Европы. По этой причине водно-болотные территории Карелии имеют международное значение, играя важнейшую роль в поддержании популяций птиц северной Европы и северо-западной Азии.
В связи с вышеизложенным нам представляется, что дальнейшее развитие сети ООПТ республики должно предусматривать расширение числа ООПТ в пределах обширных водно-болотных территорий. Их организация обеспечит не только биогеографическую репрезентативность, реализацию бассейнового принципа формирования, но также будет способствовать сохранению уникальных природных объектов. Эти работы будут важным биоценотическим дополнением при выделении ООПТ в лесах первой группы и, как уже отмечалось, в водоохранных зонах.
Реализация указанных выше задач позволит сформировать интегрированную, многоуровневую систему ООПТ. Водоохранные леса и водно-болотные угодья многочисленных озерно-речных систем Карелии в сочетании с заповедниками, заказниками, природными и национальными парками обеспечат устойчивое сохранение биологического разнообразия.
Однако создание сети ООПТ само по себе не решает задач сохранения природных объектов. Необходима выработка определенной стратегии, что возможно только в рамках задач долгосрочного планирования на основе детальной инвентаризации природных объектов путем создания экономических, организационных и правовых механизмов поддержания существующего природного разнообразия. Одним из инструментов такого планирования в практике многих западных государств являются Планы управления охраняемыми природными территориями. Их разработка основывается на подразделении земель и акватории на зоны (функциональное зонирование), в пределах каждой из которых определяется свой особый режим природопользования. Основная цель вовлечения ООПТ в сферу хозяйственной деятельности заключается в рациональном, сбалансированном сочетании задач социально-экономического развития и максимального сохранения природных комплексов в ненарушенном состоянии. В связи с использованием "зеленого" имиджа территории появляются и новые сферы деятельности для местного населения, связанные, например, с развитием и обслуживанием туристической инфраструктуры, использованием и переработкой недревесных ресурсов леса.
Наконец, необходимо отметить, что реализация планов управления ООПТ, конкретные меры по сохранению природных богатств Карелии зависят от позиции местных и республиканских властей, но не в меньшей, а, возможно, даже в большей степени от понимания необходимости сохранения природного и культурного наследия людьми, постоянно проживающими или приезжающими в республику на отдых.
Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы
Цель подпрограммы - сохранение и развитие сети государственных природных заповедников, национальных и природных парков, обеспечение их устойчивого функционирования. Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
расширение не только общего числа, но и качественного состава ООПТ, что создаст дополнительные предпосылки для сохранения биологического разнообразия не только в пределах лесных, но и других ландшафтов (водных, водно-болотных, болотных и сельскохозяйственных угодий);
расширение списка охраняемых территорий, отвечающих требованиям Рамсарской Конвенции, имеющих международное значение для целей сохранения биологического разнообразия;
"встраивание" задач и наиболее важных мероприятий природоохранного характера (в том числе связанных с функционированием ООПТ) в программы социально-экономического развития конкретных территорий (административно-территориальных образований);
усиление общего "природоохранного эффекта" и улучшение общей экологической ситуации по мере развития сети ООПТ в Республике Карелия в результате реализации принципа взаимодополнения (взаимоусиления) отдельных элементов сети по отношению друг к другу, а также по отношению к ООПТ соседних регионов (России и Финляндии);
развитие международной интеграции в деле охраны природы, создание и организация эффективной системы рационального использования ООПТ вдоль российско-финляндской границы; создание системы пограничных ООПТ "Зеленый пояс Фенноскандии";
предупреждение и борьба с лесными пожарами;
укрепление материально-технической базы и развитие инфраструктуры государственных природных заповедников и национальных парков;
проведение лесохозяйственных мероприятий и мероприятий по лесоустройству;
осуществление государственной поддержки научных исследований, нормативно-правового и информационного обеспечения поддержки особо охраняемых природных территорий;
усиление социальной защищенности работников государственных природных заповедников и национальных парков.
Реализацию подпрограммы предполагается осуществить в 2 этапа.
На I этапе (2004-2006 гг.) будут осуществляться мероприятия по укреплению материально-технической базы и развитию инфраструктуры государственных природных заповедников и национальных парков, развитию существующих и созданию новых информационных центров и музеев природы, проведению лесохозяйственных мероприятий, оценка состояния региональных ООПТ, проведение научных исследований.
На II этапе (2007-2010 гг.) будут продолжены работы по укреплению материально-технической базы и развитию инфраструктуры государственных природных заповедников и национальных парков, ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, созданию геоинформационных систем для продолжения научных исследований, а также осуществлены мероприятия по организации центров просветительной и воспитательной работы среди населения в области охраны окружающей природной среды.
Система мероприятий подпрограммы направлена на:
1. Развитие сети особо охраняемых природных территорий республики, укрепление материально-технической базы государственных природных заповедников и национальных и природных парков.
2. Усиление режима охраны не только территорий государственных природных заповедников, но и других категорий ООПТ, объектов природного и культурного наследия.
3. Строительство новых и поддержка действующих информационных центров и музеев природы, обустройство детских экологических лагерей и экологических маршрутов, развитие экологического туризма.
4. Организация научных исследований по проблемам сохранения природных экосистем, включая создание баз данных по основным биотическим и абиотическим природным комплексам.
5. Экологический мониторинг биоразнообразия и состояния природных комплексов государственных природных заповедников и национальных парков как эталонов природы, контроль за изменением уровня биоразнообразия.
6. Разработка республиканских кадастров редких и исчезающих видов живой природы, мест обитания редких видов животных и растений.
7. Нормативно-правовое и информационное обеспечение поддержки особо охраняемых природных территорий, создание геоинформационных систем.
Эффективность подпрограммы
Обеспечение охраны биологического и ландшафтного разнообразия во всех государственных природных заповедниках, национальных и природных парках и других категориях ООПТ Республики Карелия.
Продолжение многолетних научных исследований в государственных природных заповедниках как эталонных участках местной биоты.
Развитие системы экологического просвещения населения и пропаганды экологических знаний, познавательного туризма и отдыха населения на базе особо охраняемых природных территорий.
Обеспечение природоохранных организаций квалифицированными кадрами.
Привлечение иностранных инвестиций для реализации программы.
Увеличение общей площади ООПТ, которая к 2010 году увеличится более чем на 20%.
Выполнение международных обязательств Российской Федерацией в части охраны биологического разнообразия и природного наследия, вытекающих из Конвенции о сохранении биологического разнообразия, в водно-болотных угодьях (Рамсарская) и Конвенции об охране всемирного природного и культурного наследия.
Таблица 25
Мероприятия
по подпрограмме "Поддержка особо охраняемых природных территорий"
(тыс.руб. в ценах за 2003 г.)
N п/п | Наименование мероприятия (направление деятельности) |
Стоимость мероприятий | Источники финансирования | Ожидаемые результаты | |||||||
всего | В том числе по годам | предпола- гаемые средства федераль- ного бюджета |
бюджет Республики Карелия |
внебюджет- ные источ- ники |
|||||||
2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007-2010 | |||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
Работы долговременного характера | |||||||||||
1. | Укрепление материально-технической базы и развитие инфраструктуры государственных природных заповедников и национальных парков. Приобретение и модернизация оборудования, автотранспорта (ГАЗ, УАЗ, ВАЗ), катера класса "КС". Строительство объектов производственного назначения |
45490 | 1300 | 8020 | 6860 | 5740 | 23570 | 38695 | 6795 | развитие инфраструктуры повысит результативность работы заповедников и национальных парков как природоохранных, научно-исследова- тельских и эколого- просветительных учреждений. Выполнение решения Правительства РФ от 22 марта 2001 г. |
|
2. | Развитие сети особо охраняемых природных территорий, разработка экологических маршрутов, развитие инженерных и транспортных сетей |
4040 | 140 | 400 | 1000 | 2500 | 1890 | 1650 | 500 | создание инфраструктуры для экологического просвещения населения и экотуризма |
|
в том числе средства бюджета Республики Карелия |
1650 | 300 | 250 | 1100 | |||||||
3. | Развитие существующих, строительство новых информационных центров и музеев природы в государственных природных заповедниках, природных и национальных парках, а также в крупных заказниках |
11400 | 100 | 1800 | 2000 | 2300 | 5200 | 8215 | 285 | 2900 | реконструкция действующих визит-центров. Строительство новых музеев природы |
в том числе средства бюджета Республики Карелия |
285 | 72 | 66 | 147 | |||||||
Итого по разделу | 60930 | 1400 | 9960 | 9260 | 9040 | 31270 | 48800 | 1935 | 10195 | ||
в том числе средства бюджета Республики Карелия |
1935 | 372 | 316 | 1247 | |||||||
Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению | |||||||||||
4. | Создание баз данных по основным биотическим и абиотическим компонентам объектов, входящих в состав природоохранного фонда республики. Ведение государственного кадастра ООПТ |
1850 | 200 | 210 | 320 | 420 | 700 | 1250 | 600 | базы данных по биотическим и абиотическим компонентам природных комплексов государственных природных заповедников, природных и национальных парков, и республиканских заказников. Государственный кадастр ООПТ Республики Карелия |
|
5. | Создание геоинформационной системы (ГИС) охраняемых природных территорий Карелии |
5250 | 300 | 800 | 900 | 900 | 2350 | 5150 | 100 | единый ГИС-формат для природоохранного фонда республики. Программа внедрения геоинформационных технологий и создания ГИС в заповедниках и парках. Получение оперативной информации о деятельности и состоянии территорий и более эффективное управление ими |
|
6. | Ведение экологического мониторинга биоразнообразия природных комплексов государственных природных заповедников, природных и национальных парков, а также заказников как эталонов природы. Введение многолетних рядов наблюдений по программе "Летопись природы" в заповедниках и парках |
9300 | 200 | 1500 | 1500 | 1800 | 4300 | 9100 | 200 | база данных по биоразнообразию, состояние и изменение природных комплексов в заповедниках. Рекомендации по сохранению природных комплексов и рациональному природопользованию. Оценка и прогноз состояния природных комплексов |
|
7. | Инвентаризация видов биоты государственных природных заповедников и национальных парков. Сбор информации и составление реестров видов основных составляющих биоразнообразия - позвоночных животных, сосудистых растений. Обобщение и подготовка материалов к публикации |
3450 | 100 | 250 | 350 | 400 | 2350 | 3200 | 250 | реестры охраняемых на территориях заповедников и национальных парков видов. Базовая информация о наличии видов, их численности и состоянии для эколого-просвети- тельской, охранной и управленческой деятельности. Кадастры редких, уникальных и требующих особого внимания объектов живой природы, мест обитания редких видов животных и растений. Общие (федеральные и региональные) сводки о наличии видов (в том числе редких), их численности и состоянии |
|
Итого по разделу | 19850 | 800 | 2760 | 3070 | 3520 | 9700 | 18700 | 0 | 1150 | ||
Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов | |||||||||||
8. | Охрана территорий государственных природных заповедников и национальных парков с использованием авиатехники, наземных транспортных средств, морских и речных судов. Лесопатологический мониторинг, содержание и ремонт дорог и противопожарных водоемов, устройство минеральных полос |
36300 | 2300 | 3800 | 4100 | 4500 | 21700 | 33100 | 400 | 2800 | повышение эффективности охраны заповедных территорий, повышение уровня взаимодействия служб охраны с правоохранительными и природоохранными государственными органами |
в том числе средства бюджета Республики Карелия |
400 | 50 | 50 | 300 | |||||||
9. | Поддержание режима охраны охотничьих заказников и республиканских ООПТ |
8200 | 600 | 1000 | 900 | 900 | 4800 | 7300 | 500 | 400 | государственные акты на землепользование всеми государственными природными заповедниками и национальных парков и вынос границ в натуре будут способствовать профилактике нарушений установленного режима |
в том числе средства бюджета Республики Карелия |
500 | 50 | 50 | 400 | |||||||
10. | Мероприятия по поддержанию природоохранного режима государственных заповедников, национальных парков и природного парка "Валаамский архипелаг" |
20610 | 800 | 2210 | 1900 | 2200 | 13500 | 16500 | 3510 | 600 | предотвращение изменений природных комплексов, профилактика лесных и иных пожаров, борьба с браконьерством |
в том числе средства бюджета Республики Карелия |
3510 | 400 | 410 | 300 | 450 | 1950 | |||||
11. | Проведение лесоустройства в государственных природных заповедниках и национальных парках |
9700 | 200 | 3200 | 200 | 700 | 5400 | 8700 | 1000 | предотвращение изменений природных комплексов, профилактика лесных и иных пожаров, борьба с браконьерством |
|
12. | Поддержка существующих информационных центров в национальных парках и заповедниках. Обновление экспозиций, музейных фондов, текущий ремонт музея |
22350 | 150 | 1000 | 2700 | 2700 | 15800 | 17350 | 500 | 4500 | повышение уровня экологического образования и экологической культуры населения. Создание необходимых условий для развития экологического воспитания |
в том числе средства бюджета Республики Карелия |
500 | 100 | 100 | 50 | 250 | ||||||
13. | Организация и обустройство экологических маршрутов и троп, смотровых площадок. Создание экспозиций под открытым небом и в вольерах. Рекламная деятельность, издательство брошюр, буклетов, путеводителей, календарей. Организация экологических лагерей и просвещения школьников |
4810 | 330 | 510 | 860 | 1030 | 2080 | 3690 | 750 | 370 | использование потенциала государственных природных заповедников и национальных парков для экологического просвещения и туризма |
в том числе средства бюджета Республики Карелия |
750 | 330 | 420 | ||||||||
14. | Развитие ремесел, организация этнографических праздников, содействие развитию экотуризма в государственных природных заповедниках, природных и национальных парках |
1000 | 100 | 100 | 100 | 700 | 1000 | обеспечение охраны территорий, имеющих исключительную экологическую ценность |
|||
15. | Оказание содействия региональным природоохранным органам в обеспечении режима особо охраняемых природных территорий и проведении экологического контроля территорий |
600 | 300 | 300 | 300 | 300 | привлечение специализированных государственных инспекций значительно усилит государственный экологический контроль |
||||
16. | Научные программы проведения контроля за изменением уровня биоразнообразия и качественного состава флоры и фауны республики |
1440 | 100 | 170 | 170 | 170 | 830 | 1340 | 100 | контроль за уровнем биоразнообразия |
|
Итого по разделу | 105010 | 4780 | 11890 | 10930 | 12300 | 65110 | 89280 | 5660 | 10070 | ||
в том числе средства бюджета Республики Карелия |
5660 | 830 | 830 | 500 | 600 | 2900 | |||||
Итого по подпрограмме в том числе: |
185790 | 6980 | 24610 | 23260 | 24860 | 106080 | 156780 | 7595 | 21415 | ||
федеральный бюджет | 156780 | 5430 | 20800 | 19600 | 21000 | 89950 | 156780 | ||||
бюджет Республики Карелия | 7595 | 830 | 830 | 872 | 916 | 4147 | 7595 | ||||
прочие источники | 21415 | 720 | 2980 | 2788 | 2944 | 11983 | 21415 |
Подпрограмма
"Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"
Многочисленные изменения, происходящие в природе под влиянием как естественных, так и антропогенных факторов, привели в последние десятилетия к целому ряду серьезных неблагоприятных последствий. Среди наиболее важных из них следует назвать уменьшение биологического разнообразия (далее - БР), под которым подразумевается разнообразие живых организмов на нашей планете. Как показывают исследования, скорость, с которой в настоящее время исчезают виды, во много раз превышает естественную убыль БР. Поэтому утрата естественного разнообразия животного и растительного мира рассматривается учеными и специалистами в качестве серьезной угрозы не только для природы, но и для человека.
В настоящее время состояние БР в Республике Карелия можно в целом оценить как удовлетворительное. "Красная книга Карелии" (1995 г.) включает более 600 видов, при этом доминирующая роль среди них принадлежит редким и недостаточно изученным видам, число которых превышает 400. Особо следует отметить достаточно угрожающее положение, связанное с охраной разнообразия рыб водоемов Карелии. Из 28 охраняемых видов более половины (16 видов) относятся к видам, находящимся под угрозой исчезновения. Следовательно, приходится констатировать, что развитие промышленности республики и бесконтрольное рекреационное природопользование (рыбалка, охота) являются факторами, приводящими к необратимым изменениям БР.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1996 года "О Красной книге Российской Федерации" и постановления Председателя Правительства Республики Карелия от 1997 года "О Красной книге Республики Карелия" (раздел 5), Красная книга Карелии издается не реже одного раза в 10 лет. Последнее издание Красной книги Карелии вышло в 1995 году. Подготовка нового издания - процесс трудоемкий и длительный, включающий оценку состояния охраняемых видов, пересмотр и уточнение списков нуждающихся в охране видов, а также включение ранее отсутствующих групп организмов (например, дереворазрушающие грибы, водоросли, животные Белого моря).
Необходим пересмотр статуса всех нуждающихся в охране видов в соответствии с новыми категориями, разработанными Международным союзом охраны природы в 1994 году. За прошедшие 10 лет получены обширные новые сведения о флоре и фауне Карелии, уточнено распространение и встречаемость, численность популяций многих видов, которые необходимо обобщить и учесть при работе над новой редакцией Красной книги.
Необходимо проведение полевых работ в ряде наименее исследованных районов республики, проверка многих старых (более 30-50 лет давности) местонахождений охраняемых видов на предмет их наличия в настоящее время. Кроме того, в 2000 году вышло новое издание Красной книги России (животные) и готовится к изданию том, посвященный растениям и грибам. Необходимо приведение в соответствие Красной книги Карелии новому изданию Красной книги России.
Редкие и исчезающие виды животных растений играют чрезвычайно важную роль в различных биосистемах (от отдельных фито- и зооценозов до биосферы в целом), во многих случаях являясь надежными индикаторами их состояния и характера развития.
Подпрограмма должна предусматривать необходимость создания обширных баз данных, развитие геоинформационных систем, интеграцию экологического и экономических подходов для обеспечения эффективного управления особо охраняемыми природными территориями (далее - ООПТ) и развития рационального природопользования в Республике Карелия. Она также должна обеспечивать возможность дальнейшей оптимизации системы ООПТ. При этом важнейшим фактором и экологическим критерием формируемой сети ООПТ является не столько площадь, сколько их ландшафтная репрезентативность. Существующие и вновь создаваемые ООПТ должны обеспечить сохранение разнообразия аборигенной фауны и флоры и, в первую очередь, видов, нуждающихся в охране. Для Карелии, учитывая ее пограничный статус, система ООПТ должна также предусматривать ее развитие как части общеевропейской системы охраняемых природных территорий.
Разработка и координация подпрограммы по охране редких видов животных и растений, а также биотопов являются важными и взаимосвязанными условиями сохранения БР. Изданная в 1995 году "Красная книга Карелии" была важным, но только первым шагом в определении и оценке состояния БР республики. Проведенная инвентаризация редких видов позволила помимо прочего создать систему биологических индикаторов состояния БР. В рамках будущей программы необходимо организовать регулярное, не реже одного раза в 10 лет, обновление данных о состоянии флоры и фауны Карелии. Как показывает опыт, подготовка "Красной книги" - процесс трудоемкий и длительный, включающий проведение разноплановых научных исследований по оценке состояния охраняемых видов, пересмотру и уточнению списков нуждающихся в охране видов, а также включение ранее отсутствующих групп организмов. Поэтому регулярное переиздание книги может рассматриваться как своеобразный показатель эффективности осуществляемых природоохранных мероприятий и соблюдения принципов устойчивого развития и рационального природопользования.
Важным условием реализации современных программ и мероприятий по природоохранной и хозяйственной деятельности является также создание геоинформационных систем (далее - ГИС), представленных топографически привязанными базами данных по отдельным видам животных и растений, наиболее ценным биотопам и ООПТ. Развиваемые ГИС должны обеспечить сбор, хранение и возможность оперативного использования накопленной информации, в частности, для выработки и принятия управленческих решений, и развития современной системы управления и контроля за использованием природных ресурсов.
Сохранение БР невозможно без разработки методов и программ мониторинга БР. Подобная работа должна быть нацелена на выявление и изучение динамики численности как отдельных индикаторных видов, так и на проведение наблюдений за состоянием ключевых мест обитания. Заметим, что развитие мониторинговых исследований на современном этапе невозможно без международной научной интеграции, которая имеет особую роль в оценке состояния и сохранении БР мигрирующих видов.
Самостоятельной и весьма важной задачей является усиление просветительской работы, направленной на максимальное вовлечение местного населения в природоохранную деятельность. Подобная деятельность, координируя и объединяя усилия ученых, государственных и муниципальных служащих, представителей различных общественных организаций должна способствовать поиску путей развития экономики отдельных административно-территориальных образований, в рамках которых вопросы рационального природопользования и охраны окружающей среды выступают в качестве важной составляющей избираемой стратегии развития. Активная работа с природоохранными организациями, средствами массовой информации, совершенствование организационных форм и деятельности школьных экологических организаций должны быть направлены на все сферы экономики республики (промышленное производство, транспорт, энергетика, сельское и лесное хозяйство, туризм). Подобная "экологизация" может заметно снизить риск возможных неблагоприятных экологических последствий и тем самым позволит избежать в будущем дорогостоящих программ по восстановлению утраченного БР.
Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы
Цель подпрограммы - сохранение и восстановление редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений на территории Республики Карелия.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач:
комплексная программа по инвентаризации ключевых биотопов, определяющих сохранение разнообразия аборигенной флоры и фауны;
поддержка и расширение сети ООПТ, направленных на сохранение мест обитания мигрирующих видов, обеспечивающих выполнение международных конвенций по охране БР;
организация просветительской деятельности, поддержка издательской деятельности, посвященной редким и эндемичным видам флоры и фауны Карелии;
создание республиканской нормативной базы охраны редких и исчезающих видов животных и растений и мест их обитания, а также организация ведения кадастров животного и растительного мира и Красных книг по флоре и фауне республики;
оценка экологической репрезентативности сети ООПТ для сохранения редких и исчезающих видов животных и растений;
разработка целевых программ по восстановлению численности редких видов животных и растений (лесной олень, глухарь, орлан-белохвост, атлантический лосось и т.п.);
информационное и организационное содействие развитию экологического туризма.
Работы по подпрограмме намечено выполнять в 2 этапа.
На I этапе (2004-2006 гг.) будут проводиться первоочередные мероприятия по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений, включая развитие нормативно-правовой базы.
На II этапе (2007-2010 гг.) большее значение приобретут мероприятия по восстановлению редких и исчезающих видов животных и растений, разработке и осуществлению технологий создания искусственных популяций.
Система подпрограммных мероприятий
1. Разработка стратегии и плана действий по сохранению биологического разнообразия Республики Карелия.
2. Разработка программ по восстановлению численности и сохранению ключевых биотопов редких и исчезающих видов, определение репрезентативности система ООПТ для сохранения биологического разнообразия республики.
3. Создание новых и поддержание действующих рыбоводных заводов по разведению лососевых рыб.
4. Выполнение обязательств Российской Федерации по международным конвенциям и соглашениям по охране и мониторингу состояния популяции мигрирующих птиц, сохранения биологического разнообразия.
5. Регулирование традиционного охотничьего промысла и рыболовства.
6. Научные исследования в области охраны и восстановления редких видов наземных и водных животных, растений и растительных сообществ.
7. Мониторинг редких видов наземной и водной флоры и фауны и ведение кадастров редких видов животного и растительного мира.
8. Информационное и нормативно-правовое обеспечение сохранения редких и исчезающих видов животных и растений.
Все мероприятия по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений осуществляются с участием республиканских и российских общественных природоохранных организаций.
Эффективность подпрограммы
Результаты реализации мероприятий подпрограммы:
формирование системы кадастровых оценок состояния редких и исчезающих видов животных и растений;
создание экономических механизмов, обеспечивающих сохранение редких и исчезающих видов животных и растений;
ведение Красной книги; создание описания ключевых биотопов фауны и флоры Карелии;
совершенствование сети ООПТ, образование новых территорий различного статуса в местах обитания редких и исчезающих видов наземных и водных животных, растений и растительных сообществ;
выполнение международных обязательств по сохранению биоразнообразия.
Таблица 26
Мероприятия
подпрограммы "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"
(тыс.руб., в ценах 2003 г.)
N п/п | Мероприятия | Финансовые средства, всего |
В том числе по годам | Источники финансирования | Ожидаемые результаты | ||||||
базовый период (2003) |
2004 | 2005 | 2006 | 2007-2010 | предпола- гаемые средства федераль- ного бюджета |
бюджет Республики Карелия |
внебюджет- ные источ- ники |
||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
Сохранение редких видов и природных сообществ | |||||||||||
1. | Разработка макета второго издания Красной книги Республики Карелия, издание Красной книги |
1300 | 100 | 200 | 300 | 700 | 800 | 100 | 400 | издание Красной книги Республики Карелия, обеспечение ею учебных заведений и библиотек республики |
|
2. | Разработка стратегии и плана действий по сохранению биологического разнообразия Республики Карелия. Разработка программ по восстановлению численности и сохранению ключевых биотопов редких и исчезающих видов, определение репрезентативности системы ООПТ для сохранения биологического разнообразия республики |
1060 | 60 | 100 | 100 | 100 | 700 | 660 | 100 | 300 | составление региональных кадастров флоры и фауны, ревизия состава видов Красной книги, региональные сводки редких видов и эталонных сообществ |
3. | Проведение мероприятий по охране и воспроизводству и использованию объектов животного мира, создание баз данных по контролю численности животных. Создание единой геоинформационной системы для сбора, хранения и анализа динамики биоразнообразия Карелии |
4000 | 200 | 500 | 700 | 800 | 1800 | 2450 | 350 | 1200 | сохранение численности и мест обитания типичных и редких видов животных Карелии, создание топографически привязанных баз данных представителей животного мира Республики Карелия |
4. | Разработка и реализация системы мер по регламентации хозяйственной деятельности на ООПТ (модельные проекты): ПП "Валаамский архипелаг" МЗ "Кижи" НП "Водлозерский" |
700 | 200 | 200 | 300 | 300 | 100 | 300 | вовлечение объектов природного наследия в экономическую сферу, контроль антропогенной нагрузки, сохранение биоразнообразия |
||
Итого по разделу | 7060 | 260 | 900 | 1200 | 1500 | 3200 | 4210 | 650 | 2200 | ||
Восстановление утраченного разнообразия | |||||||||||
5. | Мероприятия по восстановлению исчезающих видов, проведение работ по государственному охотничьему надзору |
2200 | 100 | 300 | 400 | 500 | 900 | 200 | 800 | определение перспектив восстановления исчезающих видов |
|
6. | Разработка программ по контролю распространения интродуцированных видов животных и растений |
1100 | 50 | 150 | 200 | 250 | 450 | 400 | 100 | 600 | поддержание естественного разнообразия, разработка мер по сохранению аборигенных видов |
Итого по разделу | 3300 | 150 | 450 | 600 | 750 | 1350 | 1600 | 300 | 1400 | ||
Создание механизмов, позволяющих обеспечить сохранение биоразнообразия на хозяйственно освоенных территориях | |||||||||||
Лесное хозяйство | |||||||||||
7. | Организация Кижского биосферного комплекса (оптимизация лесопользования и других видов экономической деятельности с позиций сохранения биоразнообразия) |
5000 | 100 | 500 | 500 | 500 | 3400 | 200 | 100 | 4700 | построение и реализация экспериментальной модели неистощительного лесопользования на сопредельных с музеем-заповедником территориях, содействие экономическому развитию территории и охрана биоразнообразия |
8. | Разработка целевой программы "Ягоды Карелии" |
700 | 200 | 200 | 300 | 300 | 100 | 300 | сохранение и рациональное использование ягодного сырья, лекарственных растений, разработка нормативов по срокам и объемам сбора ягод и лекарственных растений |
||
9. | Обеспечение режима охотничьих заказников |
700 | 200 | 200 | 300 | 300 | 100 | 300 | сохранение мест обитания, реализация принципов неистощительного лесопользования и сохранения биоразнообразия |
||
Итого по разделу | 6400 | 100 | 900 | 900 | 1100 | 3400 | 800 | 300 | 5300 | ||
Охотничье хозяйство | |||||||||||
10. | Проведение работ по оценке общей численности охотничьих животных, тенденций ее изменения |
1200 | 200 | 200 | 200 | 600 | 1000 | 200 | создание условий устойчивого сохранения численности и разнообразия охотничьих животных Республики Карелия |
||
11. | Разработка целевых программ по наиболее важным ресурсным видам или группам "Крупные хищники", "Копытные", "Гусеобразные и их весенние стоянки" |
700 | 200 | 200 | 300 | 300 | 150 | 250 | охрана и неистощительное использование ресурсов фауны охотничьих животных |
||
12. | Улучшение защитных и гнездовых условий обитания водоплавающей дичи и водных охотничьих животных на территории охотничьих хозяйств |
600 | 100 | 100 | 100 | 300 | 600 | увеличение плотности заселения водных угодий водоплавающей дичью и водными животными |
|||
13. | Создание компьютерных баз данных по охотничьим животным |
700 | 200 | 200 | 300 | 400 | 300 | создание современной информационной основы для контроля и управления численностью животных |
|||
Итого по разделу | 3200 | 700 | 700 | 900 | 900 | 2300 | 350 | 550 | |||
Рыбное хозяйство | |||||||||||
14. | Создание кадастра рыб внутренних водоемов республики и акватории карельского побережья Белого моря |
2350 | 300 | 400 | 500 | 500 | 650 | 1750 | 300 | 300 | комплексная программа оценки продуктивности и рыбохозяйственной значимости водоемов Карелии, создание ООПТ для охраны нерестилищ, мест нагула |
15. | Программа восстановления и рационального использования ценных видов рыб (лосось, палия, сиговые и др.) |
600 | 100 | 100 | 100 | 300 | 400 | 100 | 100 | сохранение ценных и исчезающих видов рыб, развитие лицензионного рыболовства |
|
16. | Проектирование и строительство лососевого рыбоводного завода |
16000 | 8000 | 8000 | 14000 | 250 | 1750 | сохранение запасов пресноводного атлантического лосося Карелии |
|||
17. | Создание компьютерной системы учета рыбохозяйственной информации |
200 | 50 | 50 | 50 | 50 | 200 | учет и контроль использования рыбных ресурсов |
|||
18. | Модельные проекты по передаче водоемов на конкурсной основе в долгосрочную аренду для неистощительного использования рыбных запасов и развития экотуризма |
400 | 100 | 100 | 100 | 100 | 400 | развитие местной экономики, сохранение разнообразия водных сообществ |
|||
Итого по разделу | 19550 | 300 | 650 | 8750 | 8750 | 1100 | 16750 | 650 | 2150 | ||
Сельское хозяйство | |||||||||||
19. | Совершенствование системы земледелия с учетом охраны биоразнообразия |
1000 | 50 | 100 | 200 | 200 | 450 | 700 | 100 | 200 | сохранение мест обитания и стоянок мигрирующих птиц, ограничение сброса органики в водоемы |
Итого по разделу | 1000 | 50 | 100 | 200 | 200 | 450 | 700 | 100 | 200 | ||
Туризм и рекреация | |||||||||||
20. | Развитие информационного центра по разработке и мониторингу и оптимизации сети экологических и эколого-слортивных маршрутов |
1450 | 200 | 250 | 100 | 100 | 800 | 1250 | 200 | создание, развитие и мониторинг сети экологических маршрутов, пропаганда и контроль их состояния |
|
21. | Создание эталонных экологических маршрутов и центров экологического туризма на базе природного парка "Валаамский архипелаг", в г.Соргавале, г.Олонце, музея-заповедника "Кижи" |
1538 | 120 | 158 | 180 | 180 | 900 | 1310 | 228 | мониторинг и контроль антропогенной нагрузки на уникалъных природно-историчес- ких территориях |
|
22. | Организация и проведение конкурсов на лучший экологический праздник. Проведение "Марша парков" |
455 | 155 | 100 | 200 | 350 | 105 | стимулирование деятельности по развитию экотуризма, охране природы и экологическому просвещению |
|||
23. | Создание инфраструктуры для снижения отрицательной рекреационной нагрузки в лесах, расположенных вдоль основных шоссейных дорог |
360 | 40 | 40 | 40 | 40 | 200 | 200 | 160 | организация мусоросборников, мест отдыха с целью предотвращения деградации природных сообществ в местах отдыха вдоль шоссейных трасс |
|
24. | Издание серии путеводителей по объектам экологического туризма Республики Карелия |
310 | 60 | 30 | 60 | 60 | 100 | 290 | 20 | издание серии справочной литературы по объектам экологического туризма Республики Карелия |
|
25. | Подготовка, издание и распространение буклетов и рекламных проспектов по экологическим маршрутам |
890 | 100 | 90 | 100 | 100 | 500 | 750 | 140 | пропаганда организованного туризма, благополучного экологического имиджа РК |
|
26. | Оборудование туристических стоянок и мест отдыха в наиболее привлекательных местах вдоль федеральных шоссейных трасс |
1700 | 200 | 200 | 200 | 200 | 900 | 900 | 800 | укрепление экологического имиджа РК, предотвращение деградации и захламления природных сообществ вдоль трасс. Создание инфраструктуры экологического туризма |
|
Итого по разделу | 6703 | 720 | 923 | 680 | 780 | 3600 | 5050 | 693 | 960 | ||
Городское и сельское планирование | |||||||||||
27. | Кадастр и система мониторинга природных комплексов городских и сельских поселений |
1200 | 100 | 100 | 150 | 350 | 500 | 150 | 1050 | создание топографически привязанных баз данных по природным комплексам городских и сельских поселений |
|
28. | Разработка программ по поддержке дендрариев, парков, ботанических садов в урбанизированных условиях |
500 | 50 | 50 | 50 | 50 | 300 | 400 | 100 | обеспечение функционирования ООПТ в населенных пунктах и городах, содействие краеведению и туризму |
|
29. | Оценка биоразнообразия наземных и водных экосистем импактных территорий |
600 | 50 | 50 | 50 | 50 | 400 | 400 | 200 | на основе комплексного анализа будет дана оценка компонентов биоразнообразия наземных сообществ, подверженных загрязнению промышленными выбросами |
|
Итого по разделу | 2300 | 200 | 200 | 250 | 450 | 1200 | 800 | 250 | 1250 | ||
Экологическое просвещение | |||||||||||
30. | Подготовка, издание и распространение иллюстрированного определителя местной флоры и фауны |
270 | 30 | 40 | 40 | 40 | 120 | 270 | |||
31. | Разработка и публикация курсов лекций "Охрана дикой природы и заповедное дело", "Методики экологического образования и просвещения" для учебных заведений республики |
70 | 70 | 70 | создать условия для воспитания и преподавания на местном материале проблем биоразнообразия и охраны природы |
||||||
32. | Организация республиканских смотров-конкурсов по изучению и сохранению биологического разнообразия. Финансовая поддержка мероприятия по монтажу "Музея природы" |
472 | 50 | 72 | 50 | 50 | 250 | 100 | 50 | 322 | экологическое образование и воспитание школьников, пропаганда и воспитание бережного отношения к природе |
33. | Создание системы повышения квалификации по экологии и биоразнообразию Республики Карелия |
275 | 25 | 50 | 25 | 25 | 150 | 150 | 75 | 50 | повышение профессионализма и информированности руководителей и специалистов экологических служб и ведомств, преподавателей учебных заведений |
34. | Создание серии фильмов о природе РК, созданных по ландшафтно-региональному принципу: "Южная и средняя тайга", "Еловые и сосновые леса", "Болота", "Озера и реки Карелии", отражающие особенности территорий, их растительный и животный мир |
810 | 50 | 160 | 250 | 50 | 300 | 380 | 40 | 390 | формирование у широких кругов населения мировоззрения, понимания задач природоохранной деятельности и идеологии, поддержка проектов по охране природы |
Итого по разделу | 1897 | 155 | 322 | 435 | 165 | 820 | 630 | 165 | 1102 | ||
Итого по подпрограмме в том числе: |
51410 | 1935 | 5145 | 13715 | 14595 | 16020 | |||||
федеральный бюджет | 32840 | 294 | 1538 | 7886 | 9158 | 13964 | 32840 | ||||
бюджет Республики Карелия | 3458 | 378 | 378 | 397 | 417 | 1888 | 3458 | ||||
прочие источники | 15112 | 1263 | 3229 | 5432 | 5020 | 168 | 15112 |
Подпрограмма
"Гидрометеорологическое обеспечение безопасности жизнедеятельности и рационального природопользования"
Значительная протяженность Республики Карелия с севера на юг, наличие сильно расчлененного рельефа, большого количества рек и озер, близость Арктического бассейна обусловливают разнообразие микроклиматических и погодных условий, высокую активность опасных природных процессов, что оказывает неблагоприятное воздействие на жизнедеятельность населения, развитие экономики республики. Ежегодно на территории республики фиксируется от 30 до 40 опасных природных явлений. По данным Государственного комитета Республики Карелия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, только за последние 5 лет размеры материальных потерь, связанных с явлениями природы, составили 126,5 млн.руб. (рисунок 3). Из них ущерб, причиненный сильными продолжительными морозами зимой 2002/03 года, оценивается в 58 млн. 660 тыс.руб.
Рисунок 3
Ущерб, причиненный чрезвычайными ситуациями природного характера на территории Республики Карелия за период 1998-2002 гг.
"Рисунок 3. Ущерб, причиненный чрезвычайными ситуациями природного характера на территории Республики Карелия за период 1998-2002 гг."
В 2002 году на территории республики зарегистрированы 34 опасных гидрометеорологических явления, из которых 4 (12%) не были предусмотрены прогнозами. Основной причиной непредсказанных опасных явлений является недостаток информации наземной сети наблюдений, данных радиозондирования и метеорадиолокации. Резкое уменьшение в 1987 году объёмов финансирования из федерального бюджета повлекло за собой сокращение в целом около трети пунктов наблюдений (рисунок 4).
Рисунок 4
Динамика изменений в составе государственной сети наблюдений Карелии за период 1987-2002 гг.
"Рисунок 4. Динамика изменений в составе государственной сети наблюдений Карелии за период 1987-2002 гг."
По состоянию на 1 июля 2003 года на территории республики регулярные метеорологические наблюдения производятся на 17 метеостанциях (в 1987 г. - на 35), гидрологические наблюдения - на 99 водомерных постах (в 1987 г. - на 170). В конце 1999 года из-за полного технического износа прекратила работу единственная в Карелии метеорадиолокационная станция. Если в 1987 году двухразовое зондирование атмосферы производилось в трех пунктах, то в настоящее время зондирование осуществляется 1 раз в сутки на аэрологической станции Кемь. Почти вдвое уменьшилось количество проб, отбираемых для контроля загрязнения атмосферного воздуха и поверхностных вод (рисунок 5).
Рисунок 5
Динамика изменений показателей контроля параметров окружающей среды лабораторией мониторинга загрязнения окружающей среды ГУ Карельский республиканский центр гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды" (далее - Карельский ЦГМС) за период 1987-2002 гг.
"Рисунок 5. Динамика изменений показателей контроля параметров окружающей среды лабораторией мониторинга загрязнения окружающей среды ГУ Карельский республиканский центр гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды" (далее - Карельский ЦГМС) за период 1987-2002 гг."
В условиях дефицита финансирования, инфляции, многократного роста цен приобретение и поставка приборов и оборудования за счет средств централизованного снабжения практически прекращены. В связи с этим отмечается тенденция сокращения программ инструментальных наблюдений. Детальный анализ состояния гидрометеорологических средств измерений, с помощью которых осуществляются измерения около 200 видов величин, показал, что экономические проблемы привели метрологическое обеспечение в состояние, близкое к критическому: 80% средств измерений выработали свой технический ресурс и морально устарели.
Невозможно повысить эффективность функционирования службы наблюдения за загрязнением природной среды без должного материально-технического оснащения стационарной сети наблюдений, позволяющего целенаправленно, оперативно и надежно идентифицировать химический состав загрязняющих веществ. Особо тяжелая ситуация складывается по группе сложного и дорогостоящего оборудования (спектрофотометры, в том числе бета- и гамма-спектрометры, комплексные стационарные лаборатории "Пост", передвижные лаборатории "Атмосфера-П" и др.).
Обеспечить эффективное обслуживание потребителей гидрометеорологической, климатической информацией и информацией о загрязнении окружающей среды, как текущей, так и исторической, невозможно без развития и применения современных технологий сбора, обработки и доведения до потребителя. К числу таких технологий относятся:
технология сбора, контроля, обработки и накопления текущей, режимной гидрометеорологической и климатической информации, информации о загрязнении окружающей среды;
технологии ведения Единого государственного фонда данных и создания специализированных баз данных;
технологии гидрометеорологических прогнозов.
Особую обеспокоенность вызывает состояние служебного фонда. Большинство служебных зданий метеорологических, гидрологических и озерных станций были построены в 50-60-х годах прошлого столетия. На сегодняшний день их средний износ составляет 83%.
Отмеченные негативные тенденции по сокращению наблюдательной сети, снижению финансирования привели к заметному уменьшению числа работающих в системе гидрометслужбы Карелии. Так, по состоянию на 1 января 1985 года численность работающих составляла 707 человек, на 1 января 2003 года - 285 человек (рисунок 6).
Рисунок 4
Динамика численности работающих Карельского ЦГС
"Рисунок 6. Динамика численности работающих Карельского ЦГС"
Не улучшается положение с пополнением службы молодыми специалистами и закреплением их на местах. Поступление молодых специалистов требует особого внимания к ним, создания приемлемых жилищно-бытовых условий. Из-за отсутствия жилья, особенно для семейных, низкой заработной платы (рисунок 7) только незначительная часть выпускников вузов и техникумов соглашаются продолжить работу в системе гидрометеорологической службы. Такое положение катастрофически влияет на "старение" службы (рисунок 8).
Рисунок 7
Среднемесячная начисленная заработная плата на одного работника по Республике Карелия, в научных организациях республики и в Карельском ЦГМС
"Рисунок 7. Среднемесячная начисленная заработная плата на одного работника по Республике Карелия, в научных организациях республики и в Карельском ЦГМС"
Отмеченные негативные явления в состоянии государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды не позволяют осуществлять на должном уровне гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования на территории Республики Карелия. Наиболее острыми проблемами гидрометеорологического обеспечения и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, требующими решения программными методами, являются:
сохранение (восстановление) пунктов государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды;
замена устаревшего парка технических средств наблюдений и связи;
совершенствование методов гидрометеорологических прогнозов.
Рисунок 8
Динамика изменений возрастного состава работающих в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды
"Рисунок 8. Динамика изменений возрастного состава работающих в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды"
Цель, основные задачи и сроки реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является обеспечение потребностей Республики Карелия, физических и юридических лиц в гидрометеорологической информации об окружающей природной среде, ее загрязнении для обеспечения безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования.
Для достижения указанной цели необходимо решить задачи по:
восстановлению и техническому перевооружению государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды;
совершенствованию технологий прогнозирования возникновения и развития опасных природных явлений, развитию системы обеспечения органов государственной власти, отраслей экономики, Вооруженных Сил и населения оперативной аналитической и режимно-справочной информацией о фактических и ожидаемых изменениях погодно-климатических условий, других гидрометеорологических процессах, а также о состоянии загрязнения окружающей природной среды.
Подпрограмма выполняется в 2 этапа.
Приоритетами I этапа (2004-2006 гг.) являются неотложные мероприятия по восстановлению государственной службы наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее техническому перевооружению.
На II этапе (2007-2010 гг.) планируется создание вычислительных ресурсов, в том числе для обеспечения выполнения функций Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Предусматривается на втором этапе продолжение работ по применению новых методов и технологий прогнозирования и наблюдений, комплексной оценке состояния окружающей природной среды.
Система мероприятий подпрограммы
Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач.
Мероприятиями подпрограммы предусматривается:
восстановление и техническое перевооружение государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды;
устойчивое функционирование государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, обеспечивающее проведение на территории Республики Карелия непрерывных наблюдений за изменением метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, агрометеорологических условий, а также уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов;
совершенствование технологий мониторинга состояния окружающей природной среды;
совершенствование технологий прогнозирования погоды, опасных природных явлений;
развитие технологии ведения Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении на основе увеличения вычислительных мощностей и информации о водных ресурсах, об опасных гидрометеорологических явлениях;
подготовка и переподготовка кадров в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.
В основном мероприятия подпрограммы направлены на сохранение действующей сети наблюдений и ее работоспособности, поэтапное переоснащение современными средствами наблюдений и средствами связи. Сохранение действующей сети наблюдений и открытие законсервированных пунктов особенно важно для получения достоверной и полной информации климата и степени его аномальности за конкретный сезон и год, для оценки влияния климатических изменений на различные отрасли экономики и возобновляемые ресурсы, для принятия Правительством Республики Карелия хозяйственных решений.
Мероприятиями подпрограммы предусматривается возобновление наблюдений, главным образом, на законсервированных станциях с сохранившейся инфраструктурой (служебные здания, метеоплощадки), так как организация их функционирования потребует меньших капиталовложений и в то же время позволит получать информацию о состоянии окружающей природной среды из тех районов республики, где государственная сеть наблюдений редкая или вообще отсутствует (Прионежский, Пряжинский, Суоярвский). Планируется возобновление производства наблюдений на труднодоступной станции Маячный, данные наблюдений которой крайне необходимы для обеспечения навигации и плотоперевозок. При этом финансирование мероприятий по возобновлению наблюдений предполагается за счет внебюджетных источников - средств потребителей, заинтересованных в получении информации.
В последние годы вновь создаваемые, а также реорганизованные на новой экономической основе предприятия резко сократили регулярное использование гидрометеорологической информации, в том числе прогностической, что влечет за собой значительные аварии и убытки, соизмеримые с авариями и убытками, имевшими место зимой 2002/03 года. Предусматриваемое подпрограммой широкое внедрение средств автоматизации на базе ПЭВМ с внедрением типовых рабочих мест оперативного персонала и современных технологий сбора, передачи и обработки данных наблюдений и прогностической продукции позволит оперативно доводить информацию адресно до каждого потребителя с одновременным созданием национального фонда данных.
Техническое переоснащение предъявляет особые требования к квалификации работающих в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды. Переподготовка и повышение квалификации сотрудников осуществляется в ведомственном институте повышения квалификации (далее - ИПК). Существующий норматив периодичности повышения квалификации (один раз в 5 лет) требует как минимум обучения семи специалистов в год.
Научное и информационное обеспечение подпрограммы
Результатом научных исследований в соответствии с задачами подпрограммы явится внедрение в практику Карельского ЦГМС новых методов краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных метеорологических, агрометеорологических, гидрологических прогнозов и расчетов, новых технологий наблюдения, обобщения, анализа, оценки состояния окружающей природной среды и ее загрязнения.
Информационное обеспечение подпрограммы предусматривает методическую, программно-техническую и технологическую поддержку системы государственного мониторинга состояния окружающей природной среды и ее загрязнения. Особая роль отводится созданию и ведению баз данных, включающих результаты наблюдений за загрязнением окружающей природной среды на государственной, территориальной и ведомственной сетях. Это обеспечит совместимость информационных ресурсов в области природопользования и позволит на принципиально новой основе осуществлять контроль за состоянием водных ресурсов Карелии, оценивать состояние окружающей природной среды. Информационное обеспечение будет способствовать снижению бюджетных затрат за счет исключения дублирования работ, выполняемых различными ведомствами в области мониторинга загрязнения поверхностных вод и атмосферного воздуха, сбалансированной оценки изменений состояния окружающей природной среды.
Механизм реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы предусматривает использование рычагов государственной, экономической, финансовой и бюджетной политики в области природопользования и охраны окружающей природной среды с учетом интересов Республики Карелия, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов.
Организация реализации подпрограммы возлагается на государственного заказчика Программы и государственного заказчика подпрограммы.
Организация управления и контроль за ходом выполнения подпрограммы
Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения возлагаются на Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Карелия (по согласованию).
Оценка эффективности подпрограммы
Эффективность подпрограммы оценивается по приведенным в паспорте подпрограммы ожидаемым конечным результатам реализации программных мероприятий:
восстановление и техническое перевооружение государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды за счет строительства и реконструкции 6 метеорологических станций, 1 гидрологической станции, установки 4 автоматизированных метеостанций, 2 комплектных лабораторий типа ПОСТ-2 и автомобильной лаборатории для мониторинга загрязнения окружающей природной среды, передвижной метрологической лаборатории;
совершенствование технологии прогнозирования погоды, опасных природных явлений, загрязнения окружающей природной среды, обеспечение органов государственной власти, отраслей экономики, Вооруженных Сил и населения оперативной и режимно-справочной информацией о фактических и ожидаемых изменениях погодно-климатических условий, других гидрометеорологических процессов, загрязнении окружающей природной среды;
расширение системы сбора, обработки и распространения информации и Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.
Экономическая эффективность подпрограммы может быть оценена путем сравнения затрат на ее реализацию с бюджетными доходами, получаемыми от платежей за использование водных ресурсов и загрязнение окружающей природной среды.
Экономическая и экологическая эффективность подпрограммы выражается в снижении потерь в различных отраслях экономики и ущербов от паводков, лесных пожаров, сильных продолжительных морозов, сильного ветра и других опасных гидрометеорологических явлений за счет повышения оправдываемости гидрометеорологических прогнозов и заблаговременности предупреждений о возникновении опасных природных явлений. Косвенным показателем экономической эффективности гидрометеорологического обеспечения может являться ущерб, причиненный чрезвычайными ситуациями природного характера на территории Республики Карелия. За последние 5 лет ущерб от чрезвычайных ситуаций природного характера оценивается в 126,5 млн. рублей, что почти в 6,5 раза перекрывает затраты, предусматриваемые на реализацию подпрограммы из средств бюджета Республики Карелия и муниципальных бюджетов.
Социальная эффективность подпрограммы характеризуется улучшением условий проживания населения республики в экологически неблагоприятных районах, снижением риска заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей природной среды, совершенствованием системы информирования населения о текущем и прогнозируемом состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении, улучшением условий труда работников гидрометеорологической службы Карелии.
Таблица 27
Мероприятия
подпрограммы "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования"
(тыс.руб., в ценах 2003 г.)
N п/п | Мероприятия | Финансовые средства, всего |
В том числе по годам | Источники финансирования | Ожидаемые результаты | ||||||
базовый период (2003) |
2004 | 2005 | 2006 | 2007-2010 | предпола- гаемые средства федераль- ного бюджета |
бюджет Республики Карелия |
прочие источники |
||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
Работы долговременного характера | |||||||||||
1. | Автоматизация станций и постов: |
совершенствование процесса наблюдений на станциях и постах государственной наблюдательной сети, улучшение условий и производительности труда, увеличение количества измеряемых параметров окружающей природной среды |
|||||||||
приобретение и установка аэрологического радиолокатора на аэрологической станции, г.Петрозаводск |
3242,0 | 3242,0 | 3092 | 150 | |||||||
приобретение и установка метеорадиолокатора МРЛ-5 |
2780,0 | 2780,0 | 1580 | 1200 | |||||||
приобретение и установка автоматических метеостанций (АМС-2000.02 - 3 штуки, АМС-2000.04 - 1 штука) |
1485,1 | 135,1 | 450,0 | 900,0 | 1485,1 | ||||||
приобретение и установка лабораторий типа ПОСТ-2 (2 штуки) |
2880,0 | 1440,0 | 1440,0 | 2880 | |||||||
приобретение комплексной передвижной лаборатории "Атмосфера-П" |
770,1 | 770,1 | 770,1 | ||||||||
2. | Оснащение пунктов наблюдений современными средствами связи: |
повышение надежности и оперативности сбора и передачи информации с пунктов наземной наблюдательной сети |
|||||||||
приобретение и установка компьютеров с модемами, внедрение средств компьютерной телефонии на 19 станциях |
1470,0 | 300,0 | 270,0 | 150,0 | 150,0 | 600,0 | 1220 | 250 | |||
приобретение и оснащение средствами мобильной связи озерных и речных гидрологических постов, расположенных в местностях республики, наиболее подверженных влиянию негативных природных явлений (25 пунктов) |
75,0 | 15,0 | 15,0 | 15,0 | 30,0 | 75 | |||||
3. | Обеспечение устойчивого функционирования наблюдательной сети Карельского ЦГМС в целях своевременного оповещения и предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях и загрязнении окружающей природной среды: - приобретение расходных материалов для производства гидрометеорологических наблюдений; - проверка приборов и оборудования для производства гидрометеорологических наблюдений; - ремонт приборов, оборудования, производственных сооружений и зданий для производства гидрометеорологических наблюдений; - передача данных по каналам "Электросвязи" |
4071 | 500 | 525 | 551 | 2495 | 4071 | своевременное обеспечение органов исполнительной власти Республики Карелия гидрометеорологичес- кой информацией и прогнозами для принятия оперативных и долгосрочных мер для борьбы с паводками, засухой и другими климатическими явлениями и стихийными бедствиями |
|||
в том числе бюджет Республики Карелия |
4071 | 500 | 525 | 551 | 2495 | 4071 | |||||
Итого по разделу | 16773,2 | 3542 | 5005 | 3035,2 | 1166 | 4025 | 11102,2 | 4071 | 1600 | ||
Работы по научно-методическому и технологическому обеспечению | |||||||||||
4. | Организация функционирования законсервированных и вновь создаваемых пунктов наблюдательной сети: |
возобновление наблюдений за состоянием окружающей природной среды, включая труднодоступные районы |
|||||||||
восстановление труднодоступной станции в Онежском озере на о.Маячный (Речной) |
5768,5 | 1336,9 | 738,6 | 738,6 | 2954,4 | 4168,5 | 1600 | ||||
восстановление труднодоступной станции в пгт.Пряжа |
2996,4 | 976,8 | 336,6 | 336,6 | 1346,4 | 2296,4 | 700 | ||||
восстановление метеорологической станции в пгт.Поросозеро |
2996,4 | 976,8 | 336,6 | 336,6 | 1346,4 | 2296,4 | 700 | ||||
восстановление метеорологической станции в п.Ладва |
2996,4 | 976,8 | 336,6 | 336,6 | 1346,4 | 2196,4 | 800 | ||||
5. | Подготовка и переподготовка кадров в области гидрометеообеспечения и мониторинга загрязнения окружающей природной среды: |
обеспечение Карельского ЦГМС квалифицированными специалистами в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды |
|||||||||
переподготовка и повышение квалификации в ведомственном институте повышения квалификации (56 человек) |
735,0 | 105,0 | 105,0 | 105,0 | 420,0 | 735 | |||||
Итого по разделу | 15492,7 | 4372,3 | 1853,4 | 1853,4 | 7413,6 | 11692,7 | 3800 | ||||
Итого по подпрограмме в том числе: |
32265,9 | 3542 | 9377,3 | 4888,6 | 3019,4 | 11438,6 | 22794,9 | 4071 | 5400 | ||
федеральный бюджет | 22794,9 | 3392 | 7677,3 | 2763,6 | 2218,4 | 6743,6 | 22794,9 | ||||
бюджет Республики Карелия | 4071 | 500 | 525 | 551 | 2495 | 4071 | |||||
прочие источники | 5400 | 150 | 1200 | 1600 | 250 | 2200 | 5400 |
Подпрограмма
"Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения"
Данная подпрограмма является важнейшим координирующим информационным центром всей программы. Развитие информационных технологий, создание баз данных, сбор и хранение сведений в цифровом стандарте, позволяет интегрировать сведения о природных ресурсах, природопользовании в виде создаваемых геоинформационных систем.
Объектом автоматизации является "Система учета природных ресурсов и их использования", которая представляет собой государственный свод регулярно обновляемых систематизированных данных, необходимых для управления использованием природными ресурсами и обеспечения экологически безопасного развития Республики Карелия.
Созданная система является официальным сводом, содержащим информацию обо всех видах природных ресурсов освоенных или потенциально пригодных к использованию в Республике Карелия. Созданная информационная система служит основанием для принятия управленческих и иных решений в области природопользования и охраны окружающей природной среды. Они подлежат обязательному учету при разработке планов экономического и социального развития территорий, при проведении государственной экологической экспертизы, при решении других вопросов, имеющих отношение к использованию природных ресурсов и воздействию на окружающую природную среду.
Все работы, связанные с ведением системы, осуществляются уполномоченными на то учреждениями и организациями (ФГУП "Аэрогеодезия", Геоинформационный центр Петрозаводского госуниверситета и др.) за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия, а также за счет средств внебюджетных источников финансирования.
Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы
Цель подпрограммы состоит в создании до 2010 года условий картографо-геодезического обеспечения территории Республики Карелии в интересах экономики, науки и образования, основанной на цифровом картографировании и применении спутниковых средств и технологий, позволяющих повысить точность, оперативность и экономическую эффективность создания и обновления топографических карт и планов.
В ходе реализации подпрограммы планируется решить задачи по картографо-геодезическому обеспечению и удовлетворение требований:
экономического развития республики в целом, повышения точности и оперативности геодезических и картографических работ, изменения масштабов, содержания, видов и средств доведения до потребителей картографической информации;
обеспечение картографической информацией земельно-имущественного и налогового комплексов республики на всех уровнях власти;
выполнение планового обновления картографической продукции;
обеспечение выполнения Федерального закона "О наименованиях географических объектов".
Реализация подпрограммы будет проходить в 2 этапа.
На I этапе (2004-2005 гг.) планируется создание каталогов координат геодезических пунктов, геодезической сети, республиканского фонда цифровой картографо-геодезической и топографической информации, автоматизированных технологий создания и обновления цифровых баз данных, разработка новых методов и средств для использования цифровых и электронных баз данных.
На II этапе (2005-2010 гг.) будут продолжены работы по созданию и обновлению цифровых карт, изданию учебных и справочных карт и атласов.
Система подпрограммных мероприятий
1. Создание современной высокоэффективной системы республиканского картографического обеспечения на базе цифрового картографирования и компьютерных технологий, что позволит автоматизировать многие процессы проектирования, управления, навигации, ведения отраслевых кадастров.
2. Разработка новых методов, средств и автоматизированных технологий для ее здания и использования цифровых и электронных баз данных.
3. Создание банков данных и геоинформационных систем с использованием открытой топографической информации и обеспечение нужд образования и потребностей отраслей экономики и населения в картографической продукции.
Эффективность подпрограммы
Создание современной государственной системы картографо-геодезической обеспечения Республики Карелия будет способствовать существенному повышению технологической эффективности решения основных задач геодезии и картографии и смежных отраслей на уровне современных требований, а также наиболее актуальных прикладных задач современной экономики.
Значительный экономический эффект достигается за счет научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок.
Экологическая эффективность обусловливается внедрением новых технологий, позволяющих проводить топографо-геодезические работы без вырубки леса, резко сократить использование гусеничного транспорта в лесных массивах и тундре.
Таблица 28
Мероприятия
подпрограммы "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения" Республики Карелия
(тыс.руб., в ценах 2003 г.)
N п/п | Выполняемое мероприятие | Финансовые средства, всего |
В том числе по годам | Источники финансирования | Ожидаемые результаты | ||||||
базовый период (2003) |
2004 | 2005 | 2006 | 2007-2010 | предпола- гаемые средства федераль- ного бюджета |
бюджет Республики Карелия |
прочие источники |
||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
1. | Создание и обновление цифровых карт, включая создание сертифицированных цифровых топографических карт и планов, создание системы оперативного геодезического обеспечения |
1020 | 200 | 200 | 200 | 100 | 320 | 1000 | 20 | обеспечение федеральных государственных нужд и нужд органов государственной власти Республики Карелия современной цифровой картографической информацией |
|
2. | Создание и ведение государственных фондов цифровой картографо-геодезической информации |
870 | 100 | 100 | 100 | 570 | 800 | 70 | создание и развитие картографо-геодези- ческого фонда по Республике Карелия |
||
3. | Организация системы топографического мониторинга (постоянное обновление цифровой топографической информации о городах и других наиболее важных территориях) |
710 | 100 | 100 | 100 | 410 | 700 | 10 | обеспечение соответствия топографических карт и планов городов и других наиболее важных территорий состоянию ситуации на местности |
||
4. | Создание новых видов картографо-геодезической продукции на основе цифровых методов |
567 | 100 | 0 | 100 | 367 | 500 | 67 | выпуск принципиально новых по содержанию карт и планов, отражающих вопросы собственности, владения и пользования землей, недрами, водными и другими природными ресурсами |
||
5. | Разработка новых методов, средств и технологий создания и использования цифровых и электронных карт, формирование и ведение банков данных с целью создания автоматизированной технологии картографических работ |
1064 | 100 | 200 | 200 | 564 | 1017 | 47 | повышение производительности труда в 5 раз и снижение себестоимости единицы продукции в 2,5-3,0 раза |
||
6. | Создание банков данных и геоинформационной системы различного назначения с использованием топографической информации соответствующего масштабного ряда для обеспечения потребностей земельно-имущественного комплекса, населения, науки; подготовка и переподготовка кадров в области современных ГИС-технологий |
3500 | 200 | 400 | 400 | 400 | 2100 | 563 | 2891 | 46 | многоцелевое использование открытых цифровых геопространственных материалов и данных в интересах земельно-имуществен- ного комплекса, населения, науки; обеспечение органов управления, предприятий и организаций отрасли высококвалифициро- ванными кадрами |
в том числе бюджет Республики Карелия |
2891 | 354 | 372 | 391 | 1774 | 2891 | |||||
7. | Обеспечение нужд образования в картографических материалах (издание учебных карт и атласов по РК для общеобразовательных школ) |
1736 | 300 | 100 | 200 | 340 | 796 | 1475 | 261 | удовлетворение потребностей общеобразовательных школ в учебных картах и атласах |
|
8. | Обеспечение потребностей отраслей экономики и населения в картографической продукции (издание справочных карт и атласов по Республике Карелия) |
1960 | 300 | 200 | 200 | 260 | 1000 | 1077 | 883 | удовлетворение потребностей отраслей экономики и населения в справочных картах и атласах |
|
Итого по подпрограмме в том числе: |
11427 | 1000 | 1300 | 1400 | 1600 | 6127 | 7132 | 2891 | 1404 | ||
федеральный бюджет | 7132 | 800 | 800 | 900 | 1000 | 3632 | 7132 | ||||
бюджет Республики Карелия | 2891 | 354 | 372 | 391 | 1774 | 2891 | |||||
прочие источники | 1404 | 200 | 146 | 128 | 209 | 721 | 1404 |
Примечания:
1. Мероприятия по пунктам 1-5, 7-8 осуществляются уполномоченными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Мероприятия по пункту 6 осуществляются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия.
IV. Научное, нормативно-правовое и информационное обеспечение Программы
Научные исследования в соответствии с задачами Программы направлены на достижение следующих целей:
создание значительного научного задела и научного обоснования по проблемам экологической безопасности Республики Карелия и рационального использования ее природно-ресурсного потенциала;
создание и ведение научно обоснованной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды;
научное обоснование организационно-экономического, правового и хозяйственного механизмов управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды.
В научных исследованиях большое внимание уделяется принципиально новым высокоэффективным технико-технологическим системам и аппаратурным комплексам для изучения, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, вопросам стандартизации, сертификации и метрологии в природопользовании, а также разработке нормативных требований по охране труда.
Проблемы совершенствования нормативно-правовой базы природопользования, охраны окружающей природной среды и биологического разнообразия продиктованы объективными требованиями совершенствования управления природно-ресурсным комплексом Республики Карелия с учетом происходящих экономических преобразований, сопровождаемых повышением роли платежей за пользование природными ресурсами в доходной части бюджетов различных уровней, необходимости разработки эффективных механизмов охраны окружающей природной среды, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления в сфере управления и распоряжения природными ресурсами, а также в сфере ответственности за сохранение окружающей природной среды.
Информационное обеспечение предусматривает методическую, программно-техническую и технологическую поддержку систем сбора, хранения, регулирования, эффективного использования и воспроизводства природно-ресурсного потенциала Республики Карелия. Это обеспечит совместимость информационных ресурсов в области природопользования и позволит на принципиально новой основе осуществлять контроль за состоянием минерально-сырьевых, лесных и водных ресурсов Республики Карелия, оценивать состояние и прогнозировать изменения окружающей природной среды.
Информационное обеспечение будет способствовать снижению бюджетных затрат за счет исключения дублирования работ в сопряженных областях природопользования, сбалансированной оценки эффективности использования природных ресурсов и изменения состояния окружающей природной среды, оптимизации управления реализацией Программы.
V. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых целевым назначением на реализацию федеральных целевых программ, средств бюджета Республики Карелия и внебюджетных источников. Кроме того, для финансирования программных мероприятий будут привлечены средства программ Европейского союза и других российских и международных фондов. Перечень мероприятий Программы и объемы их финансирования из бюджета Российской Федерации, бюджета Республики Карелия и иных источников подлежат ежегодной корректировке исходя из их возможностей.
Таблица 29
Потребность в финансировании мероприятий Программы
(тыс.руб., в ценах 2003 г.)
Источники и направления финансирования |
Объем финанси- рования |
В том числе по годам | ||||
базовый период (2003) |
2004 | 2005 | 2006 | 2007-2010 | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы# | ||||||
Итого по подпрограмме |
1758577 | 162490 | 206150 | 259350 | 263450 | 867137 |
в том числе: предполагаемые средства федерального бюджета |
579980 |
61780 |
64900 |
67900 |
71000 |
314400 |
бюджет Республики Карелия |
140487 | 15456 | 15356 | 16124 | 16930 | 76621 |
прочие источники |
1038110 | 85254 | 125894 | 175326 | 175520 | 476116 |
Подпрограмма "Леса" | ||||||
Итого по подпрограмме |
998922 | 111968 | 122050 | 129074 | 133803 | 502027 |
в том числе: предполагаемые средства федерального бюджета |
617990 |
70720 |
80802 |
85624 |
86855 |
293989 |
бюджет Республики Карелия |
347832 | 38048 | 38048 | 39950 | 41948 | 189838 |
прочие источники |
33100 | 3200 | 3200 | 3500 | 5000 | 18200 |
Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты" | ||||||
Итого по подпрограмме |
1581197 | 23817 | 237750 | 265330 | 215120 | 839180 |
в том числе: предполагаемые средства федерального бюджета |
895900 |
3500 |
122500 |
153100 |
126860 |
489940 |
бюджет Республики Карелия |
180934 | 19917 | 19776 | 20765 | 21803 | 98673 |
в том числе капитальные расходы |
164175 | 18667 | 17873 | 18767 | 19706 | 89162 |
прочие источники |
504363 | 400 | 95474 | 91465 | 66457 | 250567 |
Подпрограмма "Водные биологические ресурсы и аквакультура" | ||||||
Итого по подпрограмме |
1605694 | 361614 | 357500 | 323000 | 243480 | 320100 |
в том числе: предполагаемые средства федерального бюджета |
313280 |
75600 |
53300 |
91100 |
93280 |
|
бюджет Республики Карелия |
53029 | 5800 | 5800 | 6090 | 6395 | 28944 |
прочие источники |
1239385 | 280214 | 298400 | 225810 | 143805 | 291156 |
Подпрограмма "Регулирование качества окружающей природной среды" | ||||||
Итого по подпрограмме |
8623639 | 759821 | 885473 | 497347 | 49615 | 6031382 |
в том числе: предполагаемые средства федерального бюджета |
233100 |
0 |
0 |
38100 |
10000 |
185000 |
бюджет Республики Карелия |
183942 | 20667 | 20053 | 21056 | 22109 | 100057 |
в том числе капитальные расходы |
170633 |
17869 |
18762 |
19701 |
20686 |
93615 |
прочие источники |
8206597 | 739155 | 865420 | 438191 | 417506 | 5746325 |
Подпрограмма "Отходы" | ||||||
Итого по подпрограмме |
500918 | 58776 | 124535 | 241550 | 35057 | 41000 |
в том числе: предполагаемые средства федерального бюджета |
20000 |
0 |
0 |
10000 |
10000 |
0 |
бюджет Республики Карелия |
12019 | 1318,5 | 1318,5 | 1384 | 1453 | 6545 |
прочие источники |
468899 | 57457 | 123217 | 230166 | 23604 | 34455 |
Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий" | ||||||
Итого по подпрограмме |
185790 | 6980 | 24610 | 23260 | 24860 | 106080 |
в том числе: предполагаемые средства федерального бюджета |
156780 |
5430 |
20800 |
19600 |
21000 |
89950 |
бюджет Республики Карелия |
7595 | 830 | 830 | 872 | 916 | 4147 |
прочие источники |
21415 | 720 | 2980 | 2788 | 2944 | 11983 |
Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений" | ||||||
Итого по подпрограмме |
51410 | 1935 | 5145 | 13715 | 14595 | 16020 |
в том числе: предполагаемые средства федерального бюджета |
32840 |
294 |
1538 |
7886 |
9158 |
13964 |
бюджет Республики Карелия |
3458 | 378 | 378 | 397 | 417 | 1888 |
прочие источники |
15112 | 1263 | 3229 | 5432 | 5020 | 168 |
Подпрограмма "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования" |
||||||
Итого по подпрограмме |
32266 | 3542 | 9377 | 4889 | 3019 | 11439 |
в том числе: предполагаемые средства федерального бюджета |
22795 |
3392 |
7677 |
2764 |
2218 |
6744 |
бюджет Республики Карелия |
4071 | 0 | 500 | 525 | 551 | 2495 |
прочие источники |
5400 | 150 | 1200 | 1600 | 250 | 2200 |
Подпрограмма "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения" |
||||||
Итого по подпрограмме |
11427 | 1000 | 1300 | 1400 | 1600 | 6127 |
в том числе: предполагаемые средства федерального бюджета |
7132 |
800 |
800 |
900 |
1000 |
3632 |
бюджет Республики Карелия |
2891 | 0 | 354 | 372 | 391 | 1774 |
прочие источники |
1404 | 200 | 146 | 128 | 209 | 721 |
Итого по Программе |
15349840 | 1491944 | 1973891 | 1758915 | 1384599 | 8740492 |
в том числе: предполагаемые средства федерального бюджета |
2879797 |
221516 |
352317 |
476974 |
431371 |
1397619 |
бюджет Республики Карелия |
936258 | 102414 | 102414 | 107535 | 112913 | 510982 |
в том числе капитальные расходы |
334808 | 36536 | 36635 | 38468 | 40392 | 182777 |
прочие источники |
11533785 | 1168013 | 1519160 | 1174406 | 840315 | 6831891 |
Таблица 30
Распределение средств бюджета Республики Карелия, направляемых на выполнение Программы между государственными заказчиками
(тыс.руб.)
Источники и направления финансирования |
Объем финанси- рования |
В том числе по годам | |||||
базовый период (2003) |
2004 | 2005 | 2006 | 2007- 2010 |
|||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |
Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" | |||||||
Государственный комитет Республики Карелия по лесному и горнопромышленному комплексу (текущие расходы) |
140487 | 15456 | 15356 | 16124 | 16930 | 76621 | |
Подпрограмма "Леса" | |||||||
Государственный комитет Республики Карелия по лесному и горнопромышленному комплексу (текущие расходы) |
347832 | 38048 | 38048 | 39950 | 41948 | 189838 | |
Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты" | |||||||
Всего | 180934 | 19917 | 19776 | 20765 | 21803 | 98673 | |
из них капитальные расходы: |
164175 | 18667 | 17873 | 18767 | 19706 | 89162 | |
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия |
текущие расходы |
16759 | 1250 | 1903,2 | 1998 | 2097 | 9511 |
капи- тальные расходы |
38218 | 4312 | 4164 | 4372 | 4591 | 20779 | |
Государствен- ный комитет Республики Карелия по строительству, стройиндустрии и архитектуре |
капи- тальные расходы |
125957 | 14355 | 13709 | 14395 | 15115 | 68383 |
Подпрограмма "Водные ресурсы и аквакультура" | |||||||
Государственный комитет Республики Карелия по рыбному хозяйству (текущие расходы) |
53029 | 5800 | 5800 | 6090 | 6395 | 28944 | |
Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды" | |||||||
Бюджет Республики Карелия |
183942 | 20667 | 20053 | 21056 | 22109 | 100057 | |
в том числе капитальные расходы |
170633 | 17869 | 18762 | 19701 | 20686 | 93615 | |
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия |
текущие расходы |
13309 | 2798 | 1291 | 1355 | 1423 | 6442 |
капи- тальные расходы |
28283 | 2962 | 3110 | 3266 | 3429 | 15516 | |
Государствен- ный комитет Республики Карелия по строительству, стройиндустрии и архитектуре |
капи- тальные расходы |
142350 | 14907 | 15652 | 16435 | 17257 | 78099 |
Подпрограмма "Отходы" | |||||||
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия (текущие расходы) |
12019 | 1318 | 1319 | 1384 | 1453 | 6545 | |
Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых видов животных и растений" | |||||||
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия (текущие расходы) |
7595 | 830 | 830 | 872 | 916 | 4147 | |
Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений" | |||||||
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия (текущие расходы) |
3458 | 378 | 378 | 397 | 417 | 1888 | |
Подпрограмма "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования" |
|||||||
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия (текущие расходы) |
4071 | 0 | 500 | 525 | 551 | 2495 | |
Подпрограмма "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения" |
|||||||
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия (текущие расходы) |
2891 | 0 | 354 | 372 | 391 | 1774 | |
Всего расходов бюджета Республики Карелия |
936258 | 102414 | 102414 | 107535 | 112913 | 510982 | |
в том числе капитальные расходы |
334808 | 36536 | 36635 | 38468 | 40392 | 182777 | |
в том числе: | |||||||
Государственный комитет Республики Карелия по лесному и горнопромышленному комплексу (текущие расходы) |
488319 | 53504 | 53404 | 56074 | 58878 | 266459 | |
Государственный комитет Республики Карелия по рыбному хозяйству (текущие расходы) |
53029 | 5800 | 5800 | 6090 | 6395 | 28944 | |
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия (всего) |
126603 | 13848 | 13849 | 14541 | 15268 | 69097 | |
в том числе: | |||||||
текущие расходы | 60102 | 6574 | 6575 | 6903 | 7248 | 32802 | |
капитальные расходы | 66501 | 7274 | 7274 | 7638 | 8020 | 36295 | |
Государственный комитет Республики Карелия по строительству, стройиндустрии и архитектуре (капитальные расходы) |
268307 | 29262 | 29361 | 30830 | 32372 | 146482 |
VI. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области природолользования и охраны окружающей природной среды с учетом интересов хозяйствующих субъектов, муниципальных образований.
Реализация Программы возлагается на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия - государственного заказчика и координатора Программы.
Проекты, реализуемые в рамках Программы, подлежат обязательной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе". Отбор инвестиционных проектов осуществляется государственным заказчиком Программы. Отбор исполнителей программных мероприятий, реализуемых за счет бюджетных ассигнований, осуществляется на конкурсной основе. Реализация программных мероприятий осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком Программы с подрядчиками.
Для получения средств из федерального бюджета и бюджета Республики Карелия на научно-исследовательские работы и реализацию инвестиционных проектов государственный заказчик Программы ежегодно разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетные заявки соответственно в Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Министерство финансов Республики Карелия.
Государственный заказчик-координатор Программы (Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия) на основании бюджетных заявок на выполнение подпрограмм формирует сводную бюджетную заявку по Программе и федставляет ее в Министерство экономического развития Республики Карелия.
В бюджетных заявках приводятся обоснование запрашиваемых средств, отражаются результаты отбора исполнителей работ, указываются объемы ассигнований на реализацию программных мероприятий из средств бюджетов различных уровней и внебюджетных источников.
Для привлечения внебюджетных источников финансирования предусматривается:
использование средств хозяйствующих субъектов в финансировании программных мероприятий, осуществляемых за счет бюджетов различных уровней;
использование соглашений о разделе продукции при разведке и освоении месторождений полезных ископаемых (эта мера направлена также и на привлечение иностранных инвестиций);
более широкое развитие арендных отношений при освоении природных ресурсов;
преимущественное использование аукционов при выдаче лицензий на недропользование;
введение системы регулирования природоохранной деятельности на основе механизмов экологического страхования, аудита, сертификации.
VII. Организация управления и контроль за ходом выполнения Программы
Организация по реализации Программы и контролю за ходом ее выполнения возлагаются на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия - государственного заказчика-координатора Программы.
VIII. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических результатов от реализации Программы
Программа оценивается по результатам ее реализации в экономической, экологической, социальной сферах.
Экономическая эффективность Программы может быть оценена путем сравнения затрат на ее реализацию с бюджетными доходами, получаемыми от использования природных ресурсов. Налоговые платежи за природные ресурсы и загрязнение окружающей природной среды вносят заметный вклад в пополнение доходной части бюджетов всех уровней.
По укрупненной оценке общий объем поступлений в бюджеты всех уровней за счет природно-ресурсных и экологических налогов почти в 3 раза перекрывает затраты на реализацию Программы.
Эффективность Программы оценивается также по приведенным в паспорте Программы ожидаемым конечным результатам реализации программных мероприятий.
Экологическая эффективность Программы выражается в снижении уровня загрязнения окружающей природной среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности. Существенное значение будет иметь снижение ущерба от наводнений и других стихийных явлений, деградации сельскохозяйственных угодий. Общий предотвращенный экологический ущерб оценен, по данным Государственного комитета Республики Карелия по делам граждански обороны, чрезвычайным ситуациям, только за последние пять лет оценен в 126,5 млн. рублей. При этом ущерб, причиненный сильными продолжительными морозам зимой 2002/03 года, оценивается в 58 млн. 660 тыс. рублей.
Социальная эффективность Программы характеризуется созданием около 3,5-4,0 тысяч дополнительных рабочих на основе ресурсного обеспечения базовых отраслей промышленности Республики Карелия и более 1500 новых рабочих мест за счет вовлечения мелкого и среднего бизнеса в деятельность, связанную с развитием экотуризма, сбора и переработки отходов производства.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 19 мая 2004 г. N 1169-III ЗС "Об утверждении республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Карелия на 2004-2010 годы"
Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия
Текст постановления опубликован в Собрании законодательства Республики Карелия, 2004 г., N 5, ст.518
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Распоряжение Правительства Республики Карелия от 20 января 2010 г. N 7 р-П
Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 25 октября 2007 г. N 624-IV ЗС