Распоряжение Правительства Республики Карелия от 29 ноября 2005 г. N 351 р-П "Об отраслевой целевой программе "Развитие территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Республики Карелия на 2006-2010 годы"

Паспорт
отраслевой целевой программы "Развитие территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Республики Карелия на 2006-2010 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

В комплексе мероприятий, обеспечивающих защиту населения при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, важное место занимает оповещение населения и органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при Правительстве Республики Карелия и органах местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794, в каждом звене управления гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий действуют взаимоувязанные системы оповещения населения.

Действующая территориальная автоматизированная система централизованного оповещения населения Республики Карелия (далее - ТАСЦО) не в полной мере обеспечивает оперативное доведение сигналов и информации оповещения до населения и органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в установленные сроки.

Целый ряд факторов снижает эффективность ее функционирования:

использование в составе системы оповещения аппаратуры, выработавшей установленный эксплуатационный ресурс и не отвечающей современным требованиям, снижает надежность ее функционирования;

отсутствие на территории России серийного производства аппаратуры оповещения старого парка и комплектующих к ней затрудняет поддержание в готовности существующей системы;

интенсивное сокращение в сельской местности основного средства информирования населения (сетей проводного вещания) снижает охват населения средствами оповещения;

крайне медленно создаются системы оповещения на уровне муниципальных образований республики, что не позволяет обеспечить оперативное оповещение населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов и гидротехнических сооружений.

Одна из причин сложившегося положения - дефицит финансовых средств, направляемых на создание и развитие систем оповещения.

Проблема повышения эффективности функционирования систем оповещения имеет особую важность для общества и государства, и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения национальной безопасности.

Проблема не может быть решена в приемлемые сроки только на основе существующих средств оповещения и действующей нормативной правовой базы. Предлагаемая схема программных мероприятий должна стать механизмом реализации государственной политики в области создания и развития систем оповещения населения на территории Республики Карелия.

В рамках Программы должны быть обеспечены интеграция ведомственных усилий в данной области, а также выбор приоритетных направлений. Это потребует налаживания процесса постоянного и эффективного согласования интересов, мер и шагов между МЧС России, Правительством Республики Карелия, государственными и негосударственными субъектами хозяйственной деятельности. Ограниченность ресурсов и экономических возможностей республики требует оптимального их распределения как по этапам, так и по реализуемым мероприятиям.

На первом этапе реализации Программы финансовые ресурсы должны быть сконцентрированы на мероприятиях, обеспечивающих получение эффективных результатов в короткие сроки, в том числе на проведение проектных работ, опытных контрольных испытаний и разработку нормативной и правовой основы для развития системы оповещения.

Наибольшие инвестиции должны быть предусмотрены на начало второго этапа, так как именно в эти сроки будут проводиться основные мероприятия по развитию и реконструкции территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Республики Карелия - закупка аппаратуры системы оповещения, монтажные и пусконаладочные работы.

Принятие и осуществление мероприятий предлагаемой Программы позволит:

обеспечить реализацию единой технической политики, проводимой МЧС России в области создания и развития систем оповещения;

объединить организационные, технические проблемы развития и реконструкции систем оповещения и за счет системного подхода решить проблему повышения эффективности их функционирования при ограниченных средствах.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является повышение готовности и эффективности функционирования ТАСЦО Республики Карелия и создание необходимых предпосылок для ее дальнейшего развития и совершенствования.

Решение проблемы повышения готовности и эффективности функционирования систем оповещения - эволюционный процесс, требующий постановки и уточнения целей на каждом этапе. Реализовать Программу планируется в три этапа.

Первый этап - 2006-2007 годы. Цель этапа - создание технической, нормативной и правовой основ для проведения развития и реконструкции территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Республики Карелия.

На первом этапе предусматривается выполнение следующих задач:

обобщение опыта создания систем оповещения гражданской обороны в субъектах Российской Федерации и на основе его результатов - уточнение требований к системе и средствам оповещения;

разработка технического задания на развитие и реконструкцию ТАСЦО Республики Карелия;

определение комплексов технических средств, прошедших государственные испытания, для использования в составе ТАСЦО Республики Карелия и интегрированных в нее локальных систем оповещения потенциально опасных объектов и гидротехнических сооружений;

разработка технических заданий на развитие (строительство) локальных систем оповещения потенциально опасных объектов и гидротехнических сооружений за счет средств потенциально опасных объектов экономики, независимо от форм собственности;

разработка проектно-сметной документации на аппаратуру, средства оповещения, монтаж и пусконаладочные работы;

разработка нормативной и правовой базы для оповещения населения республики с использованием всех каналов связи, эфирного и кабельного телевидения, независимо от форм собственности.

Второй этап - 2008-2009 годы. Цель этапа - реализация Программы развития ТАСЦО Республики Карелия, создание необходимых предпосылок для ее дальнейшего развития и совершенствования.

Предусматривается возможность корректировки этого этапа Программы на основе результатов, полученных на первом этапе финансирования.

Осуществляется решение следующих задач:

приобретение, монтаж и пусконаладочные работы всего аппаратно-программного комплекса технических средств оповещения, за исключением оборудования и линий уличной звукофикации;

создание в районах размещения потенциально опасных объектов и гидротехнических сооружений локальных систем оповещения, интегрированных в территориальную систему оповещения;

Третий этап - 2010 год. Цель этапа - реализация плана развития и реконструкции ТАСЦО в полном объеме, ввод ее в эксплуатацию.

На этом этапе необходимо предусмотреть расходы по закупке, монтажу и эксплуатационно-техническому обслуживанию оконечного оборудования.

Осуществляется решение следующих задач:

приобретение, монтаж и пусконаладочные работы оконечного оборудования уличной звукофикации;

организация опытной эксплуатации оборудования, устранение технических и проектных недостатков;

ввод в эксплуатацию и эксплуатация ТАСЦО Республики Карелия в полном объеме.

3. Система программных мероприятий

В Программе выделены четыре основные раздела мероприятий, которые приведены в приложении к Программе:

государственное регулирование развития территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Республики Карелия;

создание материально-технической основы развития ТАСЦО Республики Карелия;

ввод в эксплуатацию и интеграция аппаратно-программного комплекса ТАСЦО Республики Карелия;

организационно-методическое и кадровое обеспечение функционирования ТАСЦО Республики Карелия.

Перечень основных мероприятий, необходимых для реализации Программы, представлен в приложении к Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы предполагается в условиях разделения затрат на развитие ТАСЦО Республики Карелия между бюджетами трех уровней:

бюджет Республики Карелия;

бюджеты администраций местного самоуправления городов и районов республики (по согласованию);

средства потенциально-опасных объектов экономики (по согласованию).

При этом каждый из указанных уровней (бюджетов) самостоятельно организует обеспечение и финансирование работ в рамках Программы и разработанного проекта на развитие (создание) системы оповещения населения.

Приоритет в ресурсном обеспечении Программы принадлежит затратам на реализацию мероприятий второго этапа.

Расчетные средства на выполнение мероприятий Программы

Обеспечение мероприятий Программы бюджетом Республики Карелия и плановое размещение аппаратно-программного комплекса ТАСЦО на территориях муниципальных образований распределены по очередности ввода их в эксплуатацию.

Обеспечение мероприятий Программы бюджетами муниципальных образований Республики Карелия

5. Оценка эффективности реализации Программы и ее показатели

Основными показателями эффективности Программы являются:

1) повышение уровня безопасности населения и территорий Республики Карелия при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций (сокращение сроков оповещения и информирования населения республики с 30 минут до 15-20 минут с охватом в 98,6 процента);

2) снижение материальных потерь от возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций на 30 процентов, а людских потерь - на 60 процентов в год (снижение материальных потерь - до 28000 тыс.руб/год; снижения уровня числа погибших - до 70 чел/год);

3) расширение информационного обеспечения населения и руководства республики при угрозе, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций (прохождение информации от первоисточника до адресата с 30 минут до 10 минут; увеличение объема передаваемой информации в 10 и более раз);

4) повышение устойчивости функционирования объектов жизнеобеспечения и экономики Республики Карелия (получение предупредительной информации в 1,5-2 раза быстрее существующего нормативного времени; сокращение срока начала проведения превентивных мероприятий и привлечения сил и средств на 30 минут);

5) обеспечение оперативности проведения поисково-спасательных работ;

6) расширение международного и регионального информационного обмена.

6. Механизм реализации Программы

Реализация программных мероприятий осуществляется на основе договоров (государственных контрактов) между основными исполнителями Программы (организатором конкурсов) и подрядными организациями (определенными по результатам конкурса). В числе других условий проведения конкурсов должно быть предусмотрено ограничение стоимости выполнения мероприятий.

Исполнители программных мероприятий распределены по территориальному признаку и уровням ответственности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера":

Управление Республики Карелия по пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (организационно-методическое руководство);

государственное учреждение "Эксплуатационно-техническое управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Карелия";

администрации муниципальных образований Республики Карелия (по согласованию);

потенциально опасные объекты экономики Республики Карелия (по согласованию).

На уровне муниципальных образований и потенциально-опасных объектов экономики - выполнение мероприятий Программы, обеспечение и финансирование работ осуществляется самостоятельно, в соответствии с действующим законодательством и в рамках Программы.

7. Организация управления Программой

Организация управления и контроль выполнения работ возлагается на Управление Республики Карелия по пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое осуществляет свои полномочия во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Карелия, муниципальных образований Республики Карелия и потенциально опасными объектами экономики Республики Карелия.

Корректировка мероприятий Программы может осуществляться в соответствии с действующим законодательством.

Приложение

к Программе

Перечень
мероприятий отраслевой целевой программы "Развитие территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Республики Карелия на 2006-2010 годы"

* По согласованию.

** Определен как государственный разработчик комплекса технических средств оповещения.