Приложение N 1. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" городской целевой Программы "Жилище" до 2010 г. г.

Приложение N 1

к решение# сессии Совета городского округа

от 20 декабря 2007 г. N 174-СО

Подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей" городской целевой Программы "Жилище" до 2010 г. г.
Костомукша 2007 год

Паспорт
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" городской целевой Программы "Жилище" до 2010 года

1	Наименование Подпрограммы	"Обеспечение жильем молодых семей"
2	Основание для разработки Подпрограммы	Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"; Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" (с изменениями на 11.08.2006); Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"; Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"; Распоряжение Правительства Республики Карелия от 28.06.2006 N 177 р-П "О дополнительных мерах по реализации Региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы";
3	Заказчик Подпрограммы	Глава Костомукшского городского округа
4	Основные разработчики Подпрограммы	Отдел городского и коммунального хозяйства администрации Костомукшского городского округа
5	Цель и задачи Подпрограммы	Цель Подпрограммы: - предоставление государственной и муниципальной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачи Подпрограммы: - создание нормативно-правовой основы для поддержки органами местного самоуправления молодых семей в решении жилищной проблемы; - обеспечение организационного механизма предоставления молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; - создание условий для софинансирования приобретения или строительства жилья молодыми семьями за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Карелия и местного бюджета, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств
6	Сроки и этапы реализации Подпрограммы	Программа реализуется в 2007-2010 г.
7	Исполнители Подпрограммы	Администрация Костомукшского городского округа
8	Объемы и источники финансирования	Подпрограмма финансируется за счет средств, предоставляемых из бюджета Российской Федерации, бюджета Республики Карелия на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Карелия, а также бюджета города Костомукша и внебюджетных источников. Расчетный объем средств городского бюджета, необходимых для предоставления молодым семьям дополнительной субсидии при рождении (усыновлении) одного ребенка в размере 5% расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием) объекта индивидуального жилищного строительства), в 2008-2010 годах (по средней стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Республике Карелия на 1 квартал 2007 года) составляет 1761750 рублей.
9	Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов)
10	Ожидаемые конечные результаты	- Повышение уровня обеспеченности жильем молодых семей; - Создание условий для дальнейшего развития жилищного строительства в городе Костомукше; - Привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан; - Развитие и закрепление положительных демографических тенденций в г.Костомукше
11	Система организации контроля над исполнением Подпрограммы	Контроль над реализацией Подпрограммы осуществляют Костомукшский городской Совет и Глава администрации Костомукшского городского округа. Координацию деятельности исполнителей Подпрограммы в ходе ее реализации осуществляет отдел городского и коммунального хозяйства администрации Костомукшского городского округа в пределах своей компетенции. Подготовку в установленном порядке отчетов о ходе реализации Подпрограммы и контроль над целевым расходованием бюджетных средств осуществляют совместно отдел городского и коммунального хозяйства администрации Костомукшского городского округа и финансовый орган администрации Костомукшского городского округа в рамках своей компетенции.

1. Введение

В целях продолжения преобразований в жилищной сфере в рамках объявленного Президентом Российской Федерации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", были внесены изменения в действующие Федеральную и Республиканскую целевые программы "Жилище" в части оказания государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы.

Подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" (с изменениями на 11.08.2006), предусмотрено предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение или строительство индивидуального жилья в размере не менее 35-40 процентов от средней (расчетной) стоимости жилья (далее - Субсидии). Из них 10 процентов составляет софинансирование из средств бюджета Российской Федерации и 25-30 процентов - из средств бюджета Республики Карелия. Кроме того, при рождении (усыновлении) одного ребенка молодой семье - участнице вышеуказанной подпрограммы предоставляется право на получение дополнительной субсидии в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства).

В связи с тем, что новая Федеральная программа предусматривает обязательное софинансирование мероприятий Подпрограммы из бюджетов всех уровней, возникла необходимость в разработке нового муниципального нормативного правового акта, предусматривающего участие администрации Костомукшского городского округа в обеспечении механизма государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий в рамках действующего законодательства

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" городской целевой Программы "Жилище" до 2010 г. (далее - Подпрограмма) разработана с учетом требований новых Федеральной и Региональной подпрограмм и направлена на оказание содействия в улучшении жилищных условий молодым семьям, проживающим в городе Костомукше.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Для улучшения демографической ситуации в г.Костомукше необходима разработка социально-экономических мер, направленных на повышение уровня жизни населения города, формирование идеологии здорового образа жизни, поддержку молодых семей, стимулирование рождаемости.

Особенно важно отметить значимость формирования адекватных мер поддержки молодых семей как основной демографической единицы. Специфика молодой семьи определяется тем, что она находится в процессе своего становления, интенсивного развития, нестабильности внутрисемейных отношений. Особенность жизненного цикла, в котором находится молодая семья, состоит в активной реализации репродуктивной функции, когда в наибольшей степени и наилучшим образом реализуется процесс деторождения (более 80% детей рождаются в семьях в возрасте до 30 лет в первые годы брака).

Социологические исследования показывают, что одной из основных причин, по которой молодые семьи отказываются от рождения ребенка, в подавляющем большинстве случаев называется отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья. Проблемы жилищной необеспеченности переживаются молодыми семьями намного острее, чем семьями, находящимися на других этапах своего жизненного цикла.

Специфика рынка жилья, текущее соотношение между уровнем доходов и уровнем цен на недвижимость таково, что большинство молодых семей г.Костомукши не в состоянии приобрести жилье ни в процессе его строительства, ни в рассрочку. В связи с этим отмечается высокий процент молодых семей, проживающих совместно с родителями. Неудовлетворительные жилищные условия, вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижают уровень рождаемости и увеличивают количество разводов среди молодых семей.

В ситуации отсутствия собственного жилья молодежь ориентируется как на мобилизацию внутренних ресурсов семьи, так и на обращение к внешним государственным и негосударственным институтам, оказывающим разнообразные виды соответствующих услуг. В ходе проведенного исследования потребностей молодых семей в различных услугах было выявлено, что на первом месте по востребованности стоит кредитование на жилье, которое заявило более двух третей молодых семей. Продуманная и реалистичная политика в отношении семьи, расширение ее экономической поддержки и, в частности, помощь в строительстве (приобретении) жилья может наиболее серьезным образом повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

Государственная помощь и помощь органов местного самоуправления молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, может осуществляться на основании различных видов отношений, предусмотренных российским законодательством, включая предоставление субсидий на строительство или приобретение жилья молодым семьям. Наиболее эффективной эта поддержка будет при условии софинансирования предоставляемых субсидий из бюджетов всех уровней, что возможно при использовании программно-целевого подхода.

Объединение в городскую целевую программу подпрограмм и мероприятий, касающихся решения жилищной проблемы, позволит в условиях ограниченных возможностей городского бюджета осуществлять рациональное распределение бюджетных средств между программными мероприятиями и обеспечивать требуемое софинансирование средств, передаваемых из федерального и республиканского бюджета на указанные цели.

3. Основные цели и задачи Подпрограммы

Целью реализации Подпрограммы является предоставление государственной и муниципальной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Участником Подпрограммы может быть молодая семья, постоянно проживающая (зарегистрированная) в городе Костомукше, и отвечающая следующим условиям:

1. Возраст каждого из супругов, либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти Республики Карелия решения о включении молодой семьи - участницы Подпрограммы в список претендентов на получение субсидии в планируемом году не превышает 30 лет.

2. Семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленном порядке. Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, признанные администрацией Костомукшского городского округа нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

3. Наличие у семьи доходов, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.

Учет молодых семей - потенциальных участников Подпрограммы ведется в хронологическом порядке, согласно дате постановки их на учет в администрации Костомукшского городского округа. Приоритетными (в порядке значимости) категориями для включения в список участников Подпрограммы являются молодые семьи, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Костомукшского городского округа до 1 марта 2005 года.

Участие в Подпрограмме является добровольным.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- создать нормативно-правовую основу для поддержки органами местного самоуправления молодых семей в решении жилищной проблемы;

- обеспечить организационный механизм предоставления молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

- создать условия для софинансирования, приобретения или строительства жилья молодыми семьями за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Карелия и местного бюджета, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств.

4. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий состоит из двух основных разделов:

I. Нормативно-правовое и организационное обеспечение реализации Подпрограммы.

II. Финансово-экономическое обеспечение Подпрограммы и контроль над расходованием бюджетных средств.

5. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы определен в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и Региональной целевой программой "Жилище" на 2004-2010 годы. Он предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья (далее - Субсидии), а также дополнительной субсидии при рождении (усыновлении) одного ребенка в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства).

Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям г.Костомукши.

Субсидия может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Расчет размера Субсидии производится, исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилья по городу Костомукше. При этом норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилья по городу Костомукше не должен превышать размера средней стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Республике Карелия, определяемой ежеквартально приказом Министерства регионального развития Российской Федерации.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер Субсидии, составляет:

- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв.м;

- для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв.м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера Субсидии, определяется по формуле:

, где:

СтЖ - расчетная (средняя) стоимость жилья, принимаемая при расчете размера Субсидии;

Н - средняя стоимость 1 кв.м общей площади жилья по г.Костомукше;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями Подпрограммы.

Размер Субсидии рассчитывается администрацией Костомукшского городского округа и составляет не менее:

- 35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы (10 процентов - за счет средств федерального бюджета, не менее 25 процентов - за счет средств бюджета Республики Карелия), - для молодых семей, не имеющих детей;

- 40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, не менее 30 процентов - за счет средств бюджета Республики Карелия), - для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка.

Молодым семьям - участникам Подпрограммы предоставляется дополнительная субсидия из бюджета г.Костомукши при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства). Размер данной субсидии также рассчитывается администрацией Костомукшского городского округа и составляет 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы.

Общая площадь приобретаемого молодой семьей жилого помещения с использованием Субсидии, приходящаяся на каждого члена семьи, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилья. Учетная норма по Костомукшскому городскому округу составляет 10 кв.м на человека.

Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую долевую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.

Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории Республики Карелия.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Администрация Костомукшского городского округа информирует молодые семьи, принимающие решение об участии в Подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

До 1 сентября года, предшествующего планируемому, администрация Костомукшского городского округа формирует списки молодых семей для участия в Подпрограмме в планируемом году и представляет их в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Карелия для утверждения.

В качестве механизма доведения Субсидии до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - Свидетельство). Свидетельство выдается администрацией Костомукшского городского округа и является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение Субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Основными источниками финансирования Подпрограммы являются:

- средства федерального бюджета (на основании нормативных правовых актов Российской Федерации);

- средства бюджета Республики Карелия (на основании нормативных правовых актов Республики Карелия);

- средств бюджета Костомукшского городского округа;

- средства молодых семей - участников Подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого или строящегося жилья;

- средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение или строительство жилья;

- средства организаций.

Средства бюджета Костомукшского городского округа, направляемые на финансирование Подпрограммы, предусматриваются решением Совета Костомукшского городского округа о бюджете Костомукшского городского округа на соответствующий год.

Расчет средств бюджета Костомукшского городского округа, необходимых для предоставления молодым семьям - участницам Подпрограммы дополнительной субсидии при рождении (усыновлении) одного ребенка в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта жилищного строительства), произведен, исходя из расчетного количества потенциальных участников Подпрограммы и размера предоставляемой Субсидии.

Потенциальными участниками Подпрограммы в 2007-2010 г. могут быть 112 молодых семей (336 чел.). Примерное число получателей дополнительной субсидии из городского бюджета - 45 семей (135 чел.).

Примерный общий объем финансовых средств, необходимых для предоставления субсидий из бюджетов всех уровней потенциальным участникам Подпрограммы составляет 57601152 рубля, доля средств, приходящихся на городской бюджет, составляет 3000000 рублей. Табл.1

Табл.1

Годы	Расходы, млн. рублей
	Планируемое количество молодых семей - участников подпрограммы	Планируемый размер субсидии, предоставляемой из бюджета РК	Планируемое количество молодых семей - участников подпрограммы, получателей дополнительной субсидии из средств бюджета города	Бюджет города
2007	5	1,850850	-	-
2008	27	10,414494	15	1,000000
2009	40	16,971768	15	1,000000
2010	40	18,668945	15	1,000000
Итого	112	47,906057	45	3,000000

Порядок предоставления молодым семьям-участницам Подпрограммы дополнительной субсидии из бюджета города Костомукши при рождении (усыновлении) одного ребенка в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства), устанавливается постановлением Главы администрации Костомукшского городского округа в соответствии с целями и задачами данной Подпрограммы.

7. Ожидаемый социально-экономический эффект

Настоящая Подпрограмма является социально значимой, так как ее реализация позволит повысить уровень обеспеченности жильем молодых семей и тем самым снизить социальное напряжение в обществе, способствовать улучшению демографической обстановки в городе Костомукше и Республике Карелия.

Успешное выполнение Подпрограммы будет способствовать созданию условий для дальнейшего развития жилищного строительства, а также привлечению в жилищную сферу дополнительных финансовых средств организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы. Эффективность реализации Подпрограммы будет обеспечена за счет:

- софинансирования предоставляемых субсидий за счет средств бюджетов разных уровней;

- адресного предоставления бюджетных средств;

- привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения или строительства индивидуального жилья.

Мероприятия подпрограммы "Обеспечение жильем молодь к семей" городской целевой Программы "Жилище" до 2010 года (далее - Подпрограммы)

N	Наименование мероприятий п/п	Сроки	Предполагаемый объем финансирования Подпрограммы из бюджета города
I. Нормативно-правовое и организационное обеспечение реализации Подпрограммы
1.	Организация работы по освещению через средства массовой информации целей и задач Подпрограммы, информированию участников Подпрограммы об условиях и порядке предоставления субсидий	2007-2010 гг.
2.	Прием документов у молодых семей, желающих стать участниками Подпрограммы	Постоянно
3.	Проверка сведений, содержащихся в документах, представленных молодыми семьями - потенциальными участниками Подпрограммы, и принятие решения о признании (не признании) молодой семьи участницей Подпрограммы	В течение 10 дней с момента представления документов молодыми семьями
4.	Информирование молодых семей о признании, либо не признании их участниками Подпрограммы	В течение 10 дней с момента подачи заявления и документов
5.	Формирование списков молодых семей - участников Подпрограммы и представление этих списков в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Карелия	До 1 сентября года, предшествующего планируемому
6.	Информирование молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году, о решении уполномоченного органа исполнительной власти Республики Карелия по вопросу включения их в списки молодых семей претендентов на получение субсидий в планируемом году, а также в списки молодых семей, включенных в резерв на получение субсидий в планируемом году	По мере поступления информации из органа исполнительной власти РК
7.	Оформление и выдача свидетельств, подтверждающих права молодых семей - участниц Подпрограммы на получение субсидий	По мере поступления бюджетных средств, предназначенных для предоставления субсидий
II. Финансово-экономическое обеспечение Подпрограммы и контроль над расходованием бюджетных средств
1.	Подготовка предложений о включении расходов на предоставление молодым семьям - участницам Подпрограммы дополнительной субсидии из бюджета города при рождении (усыновлении) одного ребенка в размере 5% расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства) в проект бюджета города Костомукши на очередной финансовый год	Ежегодно
	Предоставление молодым семьям - участницам Подпрограммы дополнительной субсидии из бюджета города Костомукши при рождении (усыновлении) одного ребенка в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства	2007	-
		2008	1,000
		2009	1,000
		2010	1,000