Решение Петрозаводского городского Совета Республики Карелия от 26 сентября 2006 г. N XXV/XXXVI-367 "Об утверждении Программы "Содействие занятости населения города Петрозаводска на 2007-2010 годы"

Анализ ситуации на рынке труда города Петрозаводска в 2004-2005 годах

Общая экономическая ситуация в Петрозаводске в последние годы имеет позитивные тенденции, обоснованные положительной динамикой роста основных макроэкономических показателей (рост объема промышленного производства, объема услуг транспорта и связи, оборота розничной торговли, развитие малого предпринимательства).

По данным Статистического регистра хозяйствующих субъектов, на начало 2006 года число зарегистрированных в городе Петрозаводске предприятий и организаций составило 12,4 тысячи единиц. На долю города приходится более 60 процентов общего числа хозяйствующих субъектов по Республике Карелия. Кроме того, в городе зарегистрированы 5,7 тыс. индивидуальных предпринимателей (46 процентов их общего количества по Республике Карелия). Их количество возрастает, что свидетельствует о развитии малого предпринимательства в городе. Подавляющее большинство организаций города заняты в сфере услуг.

Среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях города Петрозаводска в 2005 году составила 85,8 тыс. человек. Среднемесячная номинальная заработная плата 1 работника крупных и средних предприятий города за 2005 год составила около 10112 руб., что выше уровня 2004 года на 34 процента. В последние годы отмечается опережающий рост средней заработной платы над ростом потребительских цен на товары и услуги. Темп роста реальной заработной платы составил почти 113 процентов.

За последние годы в городе отмечается положительная динамика темпов роста инвестиций в основной капитал. Основным источником инвестиций являлись собственные средства предприятий и организаций. По итогам 2005 года рост инвестиций в экономику города составил 131% к уровню 2004 года.

Тем не менее, говорить об однозначности тенденций, отмеченных на рынке труда и в сфере занятости населения в 2004-2005 годах, нельзя. Так:

- Наряду с увеличением численности трудовых ресурсов, сохранялась положительная динамика роста численности занятых. Трудовые ресурсы города в 2005 году составили 183,4 тыс. человек (в 2004 году - 180,7 тыс. человек), численность экономически активного населения - 152,2 тыс. человек, из которых в экономике было занято 144,1 тыс. человек (в 2004 году - 138,8 тыс. человек). Увеличение численности трудовых ресурсов на 2,7 тыс. человек произошло за счет увеличения численности населения в трудоспособном возрасте и работающих лиц старших возрастов. Увеличение численности занятых в экономике произошло за счет общего увеличения численности трудовых ресурсов и обеспечения учета администрацией города трудовых договоров работников, занятых у индивидуальных предпринимателей.

- Выбытие рабочей силы практически полностью компенсировалось ее приемом. В 2005 году на крупных и средних предприятиях было принято 35,3 тыс. человек, а выбыло 34,8 тыс. человек (из них 62 процента - по собственному желанию). Тогда как в 2004 году было принято 28,3 тыс. человек, а выбыло по различным причинам 33,2 тыс. человек.

- Сокращались масштабы вынужденной неполной занятости населения, что указывало на улучшение использования рабочей силы на предприятиях и в организациях. В 2005 году численность граждан, работающих неполное рабочее время по инициативе администрации, уменьшилась до 1796 человек и составила 78 процентов от уровня 2004 года. Доля работников, работающих неполное рабочее время по инициативе администрации предприятий, в общей численности работников предприятий и организаций снизилась с 2,6 процента в 2004 году до 2,0 процента в 2005 году.

Наряду с этим:

- Не уменьшилась доля рабочих мест с неблагоприятными условиями труда. Численность работников, занятых в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм, на конец 2005 года составила 5362 человека (6 процентов от среднесписочной численности), 65 процентов из них работало на обрабатывающих производствах.

- Сохранялась низкая территориальная и профессиональная трудовая мобильность рабочей силы, обусловленная отсутствием достаточно развитого рынка жилья и внутрипроизводственной системы профессионального обучения и переобучения кадров.

- Оставалось значительным число предлагаемых вакансий с низким уровнем заработной платы. Из общего числа заявленных вакансий более 30 процентов составляли вакансии с уровнем заработной платы ниже прожиточного минимума, рассчитанного в соответствии с Законом Республики Карелия "О прожиточном минимуме", который в конце 2005 года для трудоспособного населения оценивался в 3406 рублей. Только около 15 процентов заявленных вакансий обеспечивали заработок выше среднего по городу размера заработной платы.

Ситуация на рынке труда Петрозаводска в течение последних трех лет остается стабильной (уровень официально регистрируемой безработицы колеблется в пределах 1-1,3 процента экономически активного населения).

По состоянию на начало 2006 года уровень безработицы в городе составил 1,1 процента (13 процентов общей численности официально зарегистрированных безработных по республике) и существенно ниже среднего по республике, составляющего 3,5 процента.

Несмотря на сравнительно благоприятное развитие ситуации на рынке труда города численность обратившихся в 2005 году к услугам городского Центра занятости населения граждан осталась высокой - 9727 человек. При этом в структуре обратившихся продолжали оставаться значительными доли категорий граждан, наименее конкурентоспособных на рынке труда:

- доля женщин оставалась преобладающей - около 60 процентов от общего числа обратившихся;

- доля молодежи в возрасте от 16 до 29 лет увеличилась и составила более 50 процентов (каждый третий из них - выпускник учебного заведения профессионального образования);

- доля граждан, ранее не работавших (ищущих работу впервые) увеличилась до 30 процентов;

- каждый пятый из обратившихся относился к той или иной особо учитываемой категории граждан, испытывающих трудности при поиске работы (инвалиды, лица предпенсионного возраста, одинокие и многодетные родители и другие).

Вместе с тем, число безработных граждан, поставленных на учет в Центре занятости населения, увеличилось. В 2004 году состояло на учете всего (включая начало года) 7267 официально зарегистрированных безработных, в 2005 году - 7749 человек.

Причинами роста численности указанной категории граждан явились потребность незанятых граждан в официальном определении статуса для получения различных видов социальных услуг, а также востребованность государственных услуг, оказываемых органами службы занятости.

В течение 2005 года Центром занятости населения в различные отрасли экономики были направлены 8324 человека, нуждающихся в трудоустройстве, которые заполнили 6140 вакансий, предложенных работодателями.

Прогноз спроса и предложения рабочей силы на 2007-2010 годы

Основными составляющими прогноза рынка труда на 2007-2010 годы являются демографические изменения (ожидаемый перелом тенденции от роста к снижению количества населения в трудоспособном возрасте) и прогнозные показатели социально-экономического развития города Петрозаводска.

Из стенограммы заседания Правительства Российской Федерации (май 2006 года):

Демографическое развитие России в прогнозном периоде может стать серьезным барьером экономического роста. В 2007-2009 годах абсолютное сокращение численности населения трудоспособного возраста составит более 2 млн. человек.

Согласно прогнозным оценкам, к 2009 году ежегодный миграционный прирост населения достигнет 163 тыс. человек, однако он сможет лишь на 20 процентов компенсировать естественную убыль населения.

Демографические ограничения могут привести к возникновению дефицита трудовых ресурсов в большинстве регионов страны и сокращению численности занятых в экономике (в 2007-2009 годах на 0,7 млн. человек), что в перспективе будет существенно ограничивать экстенсивные факторы экономического роста.

Демографическая ситуация в Карелии (по данным Карелиястат).

За период 1990-2005 годов число жителей республики сократилось на 11 процентов, Численность детей и подростков в возрасте до 16 лет за этот же период снизилось на 42,9 процента. На начало 2005 года в целом по республике, а также на территории города Петрозаводска на долю детей и подростков приходится меньше шестой части жителей (15,0-16,5 процентов). В отличие от численности детей и подростков, трудоспособное население увеличилось. Удельный вес лиц трудоспособного возраста в 2005 году в населении Петрозаводска составил 66,2 процента, при этом доля 16-29 летних из них составляет порядка 40 процентов. Продолжается процесс старения населения, на начало 2005 года средний возраст жителей города Петрозаводска составил 37,3 года, у мужчин - 34,7 года, у женщин - 39,3 года. По-прежнему, в населении Петрозаводска большинство составляют женщины, на их долю в трудоспособном возрасте приходится 52,5 процента.

Приведенные данные не позволяют надеяться на кардинальное изменение демографических процессов, а, следовательно, общей численности и состава населения. В основе прогноза процессов естественного движения и развитая возрастной структуры населения лежит предположение об устойчивом и долговременном характере сокращения населения Республики Карелия.

Согласно прогнозной оценке, начиная с 2006 года, республика, вступает в период абсолютного сокращения численности населения в рабочих возрастах. В эту возрастную группу начнут вступать поколения 90-х годов рождения, когда началось резкое снижение рождаемости, а выходить - многочисленные поколения родившихся в послевоенный период. Все это приведет к общему заметному снижению численности трудоспособного населения в целом за рассматриваемый период. При этом фактор миграции не будет доминирующим в формировании ресурсов труда. В соответствии с прогнозом, в ближайшие три года в городе планируется незначительный миграционный прирост населения в основном за счет районов Карелии.

На предложение рабочей силы (экономическую активность населения), помимо демографических факторов, повлияют изменение уровня доходов населения и заработной платы, образования и профессиональной подготовки, социальной ориентации и трудовой мотивации граждан.

На ситуацию на рынке труда в предстоящие годы будут оказывать влияние также такие факторы, как:

- потребность незанятых граждан в официальном определении статуса для получения различных видов социальных услуг;

- сохраняющаяся низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы и др.).

Спрос на рабочую силу в 2007-2010 годах будет в основном определяться действием совокупности социально-экономических факторов, таких как уровень и динамика экономического развития, инвестиции и инновационная активность, рентабельность производства, степень износа основных фондов, стоимость труда и др.

Определенная стабилизация уровня общей и регистрируемой безработицы в значительной степени явилась следствием оптимизации занятости в ходе реализации инвестиционной политики республики и города.

Однако новые технологии неизбежно приведут к высвобождению неконкурентоспособной рабочей силы. С другой стороны, инновации будут стимулировать спрос на квалифицированную -# рабочую силу и концентрацию занятости в технологически развитых видах деятельности.

Дефицит квалифицированной рабочей силы в первую очередь выражается в нехватке рабочих основного технологического профиля, а также рабочих, занятых ремонтом и техническим обслуживанием. Наибольший дефицит рабочих кадров испытывают предприятия промышленности (особенно машиностроения и металлообработки), строительства и транспорта.

Так на промышленных предприятиях города Петрозаводска имеется острая потребность в квалифицированных рабочих: станочниках (токарь-универсал, фрезеровщик, шлифовщик, расточник, станочник по управлению оборудования с программно-числовым управлением и др.), электросварщиках, электромонтерах и других. Серьезную озабоченность вызывает отсутствие на рынке труда инженерно-технических работников литейного производства.

В связи с предполагаемым* снижением численности выпускников общеобразовательных учреждений (школ) и, учитывая ориентированность на получение высшего образования, в 2007-2010 годах продолжится уменьшение численности обучающихся в учреждениях начального профессионального образования, что неизбежно приведет к дальнейшему росту напряженности спроса на рынке рабочих профессий.

Администрация города Петрозаводска осуществляет инвестиционную политику, направленную на создание и поддержание благоприятного инвестиционного климата, обеспечение устойчивого роста инвестиций в реальный сектор экономики.

Инвестиции 2007-2009 годы.

За 2007-2009 годы планируется увеличить объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям города Петрозаводска соответственно по годам: 2007 год - 3500 млн.руб., 2008 год - 4000 млн.руб., 2009 год - 4400 млн.руб., прирост за 3 года составит 27 процентов. Как и в предыдущие годы, основным источником инвестиций в основной капитал будут являться собственные средства предприятий и организаций.

В 2005 году администрация города приступила к разработке нового генерального плана развития Петрозаводска до 2025 года, его завершение намечено на март 2007 года.

В соответствии с генеральным планом в 2007-2009 годах предполагается размещение на территории города ряда новых объектов.

С привлечением федеральных сетевых компаний, действующих в сфере торговли и предоставления услуг, реализуются проекты: ООО "Лента" - по строительству гипермаркета (объем инвестиций 406,2 млн.руб., срок ввода 2007 год); ООО "Эвольвента" - по строительству торгового цента# "Кей" по продаже компьютерной техники (объем инвестиций 200,0 млн.руб., срок ввода 2007 год). Это современные торговые центры с профессиональными концепциями развития, ввод в эксплуатацию которых поднимет розничную торговлю г.Петрозаводска на качественно новый уровень.

В целях повышения туристической привлекательности города осуществляется строительство гостиниц "Онего-Палас" (объем инвестиций 476,0 млн.руб., срок ввода 2007.); "Невская" (объем инвестиций 110 млн.руб., срок ввода 2008 г.); строительство причального сооружения и инфраструктуры по оказанию услуг владельцам маломерных транспортных средств ЗАО ТД "Славянский ряд" (объем инвестиций 6 млн.руб., срок ввода 2008 г.); предполагается строительство общественно-культурного центра ООО "Еврофорум" (объем инвестиций 108 млн. руб., срок ввода 2009 г.).

Ожидается рост инвестиций и в обрабатывающие производства. Так, предполагается строительство лесопильного производства ЗАО "Соломенский лесозавод" (объем инвестиций 1024,8 млн.руб., срок ввода 2007 г.), производства корпусных деталей для бытовой техники холдингом "Полар" (объем инвестиций 30,0 млн.руб., срок ввода 2007 г.), производства металлоконструкций, модернизации железнодорожного состава на ООО "Инавтомаркет Карелия" (объем инвестиций 1000 млн.руб., срок ввода 2009 г.). Ввод производств с новыми технологиями повысит конкурентоспособность производимой продукции, а также позволит создать новые рабочие места.

Малое предпринимательство в экономике Петрозаводска играет все более заметную роль. Общепринятым показателем развития малого бизнеса является плотность малого предпринимательства, рассчитанная как число субъектов малого бизнеса в расчете на 1000 жителей. В городе показатель равен 12 малых предприятий на 1000 человек, что в 2 раза выше, чем в среднем по республике. Предприятия малого бизнеса по видам деятельности охватывают практически все отрасли экономики.

В настоящее время в целях создания условий для развития предприятий малого бизнеса, управлением экономики и инвестиционной политики комитета по вопросам экономики и финансов администрации города Петрозаводска разработан проект муниципальной программы "Развитие и муниципальная поддержка малого предпринимательства на территории муниципального образования города Петрозаводска на 2006-2008 годы".

В последние годы, в связи со структурными преобразованиями, обострилась проблема не соответствия имеющихся профессий (специальностей) и уровней квалификации не только молодых специалистов, но и других категорий соискателей рабочих мест требованиям работодателей, также дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.

Возникло противоречие между потребностями рынка труда в рабочих и специалистах определенных видов деятельности и перепроизводством специалистов, в которых экономика региона не нуждается или уже удовлетворила спрос. Изменение структуры спроса на профессии и специальности привело к рассогласованию рынка труда и рынка образовательных услуг.

На рынке труда города остается значительным несоответствие между спросом и предложением рабочей силы. С одной стороны, на фоне экономического роста последних лет все более ощутимой становится проблема недостатка квалифицированных кадров, отсутствие которых становится тормозом развития производства на многих предприятиях. С другой стороны, поиск подходящей работы является актуальным для широкого круга лиц. К ним относятся безработные граждане, выпускники общеобразовательных школ и учреждений профессионального образования всех уровней, а также лица, возвращающиеся на рынок труда после длительного перерыва.

Удовлетворение спроса работодателей на работников необходимых профессий и специальностей будет зависеть от качества предлагаемых ими вакансий, в первую очередь по уровню оплаты и условиям труда.

Официально регистрируемая безработица по городу Петрозаводску будет зависеть от общего уровня безработицы и от привлекательности услуг службы занятости для населения и составит 1,0-1,3 процента экономически активного населения.

------------------------------

* по данным комитета по вопросам образования, культуры, делам молодежи, молодой семьи, физической культуры и спорта администрации города Петрозаводска.