Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 4 июля 2006 г. N 2559-III ЗС "О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Жилище" на 2004-2010 годы"

Развитие жилищного строительства

Мероприятия по нормативно-правовому обеспечению реализации Программы включают в себя разработку нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы и подпрограмм входящих в ее состав.

Организационные мероприятия будут направлены:

на создание условий для снижения административных барьеров в жилищного строительстве, реализацию мер градостроительного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

на обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе многоквартирных домов;

на внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

на содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, будут направлены на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".

В рамках указанной подпрограммы будет осуществлено предоставление государственных гарантий Республики Карелия по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участников коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, на условиях предусмотренных подпрограммой.

Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства

Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на региональном уровне и муниципальном уровне при организационном, методическом и техническом содействии на федеральном уровне.

Для совершенствования процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе будут созданы системы индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации

В рамках подпрограммы будут обеспечиваться жильем следующие категории граждан:

граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица;

граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк", пострадавшие в результате этих аварий, а также ветераны подразделений особого риска;

вынужденные переселенцы.

Паспорт
Подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Карелия", входящая в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы

Введение

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Карелия", входящая в состав региональной целевой программы "Жилище: на 2004-2010 годы (далее - Подпрограмма), предусматривает повышение качества коммунальных услуг для населения, а также создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Жилищно-коммунальное хозяйство республики, как и в целом России, в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью: уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 60% и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств на протяжении ряда лет бюджетами всех уровней.

Качество содержания жилищного фонда и предоставляемых коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате в ЖКХ отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства, существует кадровая проблема.

Помимо участия в финансировании инвестиционных проектов, государству необходимо активно создавать институциональные условия для повышения эффективности работы организаций коммунального комплекса и обеспечения инвестиционной привлекательности сектора для частного капитала.

Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсо-энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.

1. Характеристика проблемы

Одним из приоритетов жилищной политики Республики Карелия является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее время деятельность коммунального сектора Республики Карелия характеризуется неудовлетворительным качеством коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса;

неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе преобладание административных нерыночных отношений.

Высокий уровень износа основных фондов в коммунальном секторе вызван, в первую очередь, проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности организаций коммунального комплекса в обновлении основных фондов. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Это стало причиной несоответствия качества предоставляемых коммунальных услуг объемам финансовых средств, выделяемых на их предоставление. Высокие инвестиционные риски, несовершенство договорных отношений и процедур тарифного регулирования препятствуют привлечению частных инвестиций в коммунальный сектор.

Следствием высокого износа основных фондов в коммунальном секторе является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее требованиям потребителей. Уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60%. Причинами высокого уровня износа являются недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств даже минимальным потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения в ряде городов до достигают 30% от поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения Республики Карелия питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Большое количество водозаборов, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полноты очистки и обеззараживания воды.

Ветхое состояние теплоэнергетического хозяйства становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.

При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возрастала. Основной причиной несоответствия стоимости коммунальных услуг их качеству является отсутствие у коммунальных предприятий стимулов к повышению эффективности производства и снижению издержек. При существующей системе тарифного регулирования, административном ограничении хозяйственной самостоятельности, организациям коммунального комплекса выгодно наращивать, а не снижать собственные издержки. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к увеличению износа основных фондов.

Еще одной причиной высокой степени износа основных фондов является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для коммунальных предприятий. Как следствие, у организаций коммунального комплекса нет возможности осуществить проекты по модернизации и реконструкции без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Вследствие высокого износа основных фондов суммарные потери в тепловых сетях могут достигать 40% от произведенной тепловой энергии.

Источниками водоснабжения Республики Карелия являются в основном открытые водоемы (95% воды поставляется населению из открытых водоемов). Во многих населенных пунктах республики вода из открытых водоемов используется в качесвте водопроводной без какой-либо очистки.

Недостаточная очистка сточных вод или ее отсутствие является проблемой многих населенных пунктов республики и причиной загрязнения поверхностных и подземных вод - источников питьевого водоснабжения. В шести районных центрах республики отсутствуют комплексы канализационных очистных сооружений (далее КОС), большинство существующих КОС нуждаются в реконструкции. Предприятия ЖКХ, не имеющие возможности осуществлять очистку стоков и выбросов (отсутствие соответствующих сооружений), вынуждены нести существенные расходы в результате штрафных санкций за сверхнормативные сбросы в водные объекты и выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ (в настоящее время по ряду предприятий объем плат за сверхнормативный сброс соответствует их доходу). Как следствие неочищенные или полуочищенные воды (стоки) сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.

Для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов в сфере модернизации основных фондов коммунальной инфраструктуры.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Республики Карелия и позволит:

повысить комфортность условий проживания населения на территории Республики Карелия за счет повышения качества предоставляемых коммунальных услуг;

снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки ресурсов до потребителя;

повысить рациональное использование водных ресурсов;

улучшить экологическое состояние территорий;

повысить конкурентоспособность промышленных предприятий за счет снижения стоимости используемых ресурсов.

По оценкам, общая потребность в средствах на восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Республики Карелия составляет на сегодня 2019,18 млн.руб. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений и требует создания условий для привлечения частных инвестиций. Поэтому основная система мер в рамках подпрограммы направлена именно на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора.

Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации в республике возможно только объединением усилий государства, органов местного самоуправления с привлечением частных инвестиций и заимствований.

Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Применение подпрограммного подхода позволяет:

привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства бюджетов всех уровней;

выявить и использовать доступные источники частного финансирования капитальных вложений в коммунальную инфраструктуру;

стимулировать все заинтересованные стороны к поиску и развитию источников частного финансирования;

разрабатывать и развивать механизмы привлечения частных инвестиций и заемных средств в коммунальную инфраструктуру.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в муниципальных образованиях, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

В рамках реализации подпрограммы будут созданы условия, обеспечивающие вовлечение частных, в том числе заемных, средств в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и реализованы на этих условиях инвестиционные проекты. Эти мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры приведут к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры республики и, как следствие, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги и привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:

софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения частных средств в качестве источников финансирования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств для снижения рисков инвестирования;

открытый, недискриминационный конкурсный отбор проектов.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа. Основная часть бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, предназначена на выполнение инвестиционных проектов по модернизации приоритетных объектов коммунальной инфраструктуры, а также для проведения мероприятий по энергосбережению. При этом предпочтение будет отдаваться проектам, которые предполагают модернизацию коммунальной инфраструктуры с большим износом;

создание топливной базы республики на основе местных видов топлива (торфа, древесной щепы и отходов деревопереработки), повышение надежности энергетического обеспечения Республики Карелия;

уменьшение негативного воздействия коммунальных объектов на окружающую природную среду;

повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой. Данная задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем формулировки условий, выполнение которых позволит участвовать в конкурсе на получение средств федерального бюджета для реализации инвестиционных проектов. Одним из ключевых направлений реформирования для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса. Помимо улучшения качества управления и финансового администрирования, привлечение частных управляющих компаний позволит снизить риски частного инвестирования в коммунальную инфраструктуру и снизить инвестиционные потребности сектора за счет оптимизации инвестиционных вложений;

привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов. Предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограммные мероприятия будут реализованы в период с 2006 по 2010 год в две стадии.

Первая стадия. Срок реализации первой стадии 2006-2007 годы. В рамках первой стадии предполагается финансирование из бюджета Республики Карелия приоритетных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях софинансирования из других источников, а также с привлечением средств внебюджетных источников.

Вторая стадия. Срок реализации второй стадии 2008-2010 годы. На второй стадии выполнения подпрограммы финансирование из бюджета Республики Карелия будет предоставляться только по тем проектам, где 45 и более процентов инвестиционных потребностей будут финансироваться за счет внебюджетных источников.

На каждой стадии необходимым условием участия муниципальных образований Республики Карелия в подпрограмме будет осуществление мер поддержки модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет местных бюджетов.

3. Перечень подпрограммных мероприятий

Ежегодно государственный заказчик Подпрограммы проводит отбор проектов, предлагаемых муниципальными образованиями республики для участия в Подпрограмме. Для участия в конкурсе муниципальные образования должны удовлетворять установленным требованиям в части развития рыночных отношений в коммунальном секторе, а также требованиям, предъявляемым к инвестиционным проектам по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, и условиям их софинансирования. Конкурсные требования утверждаются государственным заказчиком и при необходимости изменяются и (или) уточняются.

Необходимым условием предоставления средств бюджета Республики Карелия по данной Подпрограмме является софинансирование проектов модернизации объектов со стороны участвующих в подпрограмме муниципальных образований и (или) частных инвесторов.

Приоритетное право на предоставление финансирования за счет средств бюджета Республики Карелия получат проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа, а именно:

модернизация сетей и объектов водо-, тепло-, электроснабжения, направленная на снижение аварийности, снижение потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение эксплуатационных расходов, а также модернизация систем водоотведения, направленная на снижение аварийности, эксплуатационных расходов и повышения качества очистки стоков;

строительство, реконструкция и модернизация коммунальных источников тепловой энергии с применением энергосберегающего оборудования, в том числе перевод котельных на потребление местных видов топлива;

внедрение приборного учета энергоресурсов;

газификация населенных пунктов республики;

развитие собственной топливной отрасли на основе местных сырьевых ресурсов.

План программных мероприятий по реализации Подпрограммы представлен в приложении N 1.

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

В рамках Подпрограммы предусматривается финансирование мер по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет следующих источников:

средства федерального бюджета;

средства бюджета Республики Карелия;

средства местных бюджетов;

внебюджетные источники.

Объем средств бюджета Республики Карелия, направленный на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, составляет 784,02 млн. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы приведены в приложении N 2.

5. Механизм реализации Подпрограммы

Отбор муниципальных образований для участия в Подпрограмме будет производиться с учетом их соответствия условиям участия в Подпрограмме и оценочным критериям.

Условиями участия в Подпрограмме являются:

наличие муниципальной Подпрограммы, предусматривающей меры по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе по привлечению средств частных инвесторов, с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в 2006-2007 годах и до 2010 года включительно;

предоставление письменных обязательств муниципального образования по софинансированию Подпрограммы с планами по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в 2006-2007 гг. и до 2010 г. включительно;

предоставление краткого описания планируемых к реализации за счет средств бюджета Республики Карелия проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с указанием основных параметров проекта, в том числе примерного общего бюджета проекта, размеров требуемой бюджетной поддержки, объемов необходимых средств из внебюджетных источников, объемов и сроков проектов;

подтвержденные муниципальным образованием намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры после анализа бизнес-планов проектов с указанием примерных возможных объемов и условий инвестирования и кредитования.

В качестве оценочного критерия будет использоваться критерий, полученный на базе двух индикаторов:

интегральный индикатор состояния коммунальной инфраструктуры;

индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры.

Интегральный индикатор состояния коммунальной инфраструктуры представляет собой сумму показателей, характеризующих существующую потребность муниципального образования в замене сетей коммунальной инфраструктуры, а также аварийность на сетях коммунальной инфраструктуры.

Индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры представляет собой отношение фактического объема капиталовложений в коммунальный сектор в муниципальном образовании в предыдущий год из всех источников, включая амортизационные отчисления, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств.

Итоговый оценочный критерий вычисляется как взвешенная сумма двух перечисленных ранее индикаторов. Данный оценочный критерий отражает остроту проблемы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и возможность ее решения с помощью привлечения бюджетных и частных инвестиций.

Участниками Подпрограммы на текущий финансовый год становятся муниципальные образования, выбранные по оценочному критерию. Число муниципальных образований - участников определяется объемами выделенных бюджетных средств а также размерами запрашиваемой финансовой поддержки муниципальными образованиями, имеющими наилучшие значения оценочного критерия.

Муниципальные образования - победители конкурса получают средства из бюджета Республики Карелия для финансирования отобранных инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, осуществляют подготовку проектов для предоставления их на финансирование в рамках Подпрограммы.

6. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных на нее средств бюджета Республики Карелия обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения средств республиканского бюджета;

привлечения средств федерального и местных бюджетов;

привлечения средств внебюджетных источников;

создание эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками в проектах модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

снижение общего уровня износа основных фондов коммунального сектора;

доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, от всех организаций коммунального комплекса.

Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить в 2010 году:

снижение уровня общего износа основных фондов коммунального сектора с 60% в 2004 году до 50% в 2010 году;

рост доли средств внебюджетных источников в модернизацию коммунальной инфраструктуры с 5% в 2004 году до 13% в 2010 году;

повышение качества и надежности коммунальных услуг;

снижение техногенной нагрузки на окружающую природную среду (по объектам ЖКХ);

создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании инвестиционных проектов и участию в управлении объектами коммунальной инфраструктуры.

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы представлены в приложении N 3.

Приложение N 1

к Подпрограмме "Модернизация

объектов, коммунальной инфраструктуры

Республики Карелия",

входящей в состав региональной

целевой программы

"Жилище" на 2004-2010 годы

Перечень
основных мероприятий по реализации Подпрограммы

Приложение N 2

к Подпрограмме "Модернизация

объектов, коммунальной инфраструктуры

Республики Карелия",

входящей в состав региональной

целевой программы

"Жилище" на 2004-2010 годы

Объемы финансирования Подпрограммы в 2006-2010 годах

Приложение N 3

к Подпрограмме "Модернизация

объектов, коммунальной инфраструктуры

Республики Карелия",

входящей в состав региональной

целевой программы

"Жилище" на 2004-2010 годы

Система
индикаторов оценки социально-экономической эффективности региональной целевой Подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Карелия"

Паспорт
Подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", входящая в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы

Введение

Подпрограмма является продолжением преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках республиканской целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 1 июля 2003 года N 265 р-П.

Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", входящая в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы, направлена на реализацию федеральной подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" и учета ее условий.

Федеральные законы, направленные на повышение доступности жилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях" сформированы в законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установила распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного, в том числе с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное, - девелопмента.

Однако быстрая реализация принципов, заложенных в федеральных законах требует со стороны государства серьезных стимулов для их реализации, в качестве которых будут использоваться как средства федерального бюджета, бюджета Республики Карелия, так и сформулированные требования органам местного самоуправления в качестве условия участия в подпрограмме.

В рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" предполагается приоритетное обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков, предназначены под жилищное строительство на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом.

Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" обеспечит комплексный подход к решения проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройки городских и сельских поселений, а также будет способствовать более эффективном использованию средств федерального и республиканского бюджетов.

1. Характеристика проблемы

Основными проблемами в сфере жилищного строительства Республики Карелия наряду с недостаточным объемом предложений на рынке жилья, низкими доходам населения и сложной системой выделения участков под застройку является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения высоких темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье стабилизации цен на рынке жилья Республики Карелия.

Органы местного самоуправления и застройщики отмечают завершение периода так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства.

Планируемое увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено опережающим развитием коммунальной инфраструктуры.

Анализ данных о наличии свободных участков под комплексное жилищное строительство в населенных пунктах Республики Карелия показал, что во всех районах республики имеются свободные территории под жилищное строительство, в том числе для индивидуального - 493 га, для многоквартирного - 271 га. На указанных площадях можно возвести 325,5 тыс.м2 индивидуального жилья и 1017,45 тыс.м2 многоквартирного.

Только 12% свободных под жилищное строительство территорий в республике обеспечено инженерной инфраструктурой. На 60% перспективных территорий имеется разработанная документация в виде: проектов детальных планировок - 29%, эскизный проект - 23%, стадия "Проект" и рабочая документация - 8%. Для разработки рабочей документации и строительства инженерных коммуникаций потребуется ориентировочно 1770 млн. рублей.

Существующая в Республике Карелия практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков для жилищного строительства основана на выполнении застройщиками технических условий присоединения к инфраструктурным системам предприятий, предоставляющих коммунальные услуги, определенных по непрозрачным и изменяющимся принципам. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и затрудняет освоение новых перспективных для жилищного строительства площадок.

Органы местного самоуправления районов и городов республики (за исключением г.Петрозаводска, г.Костомукша), как правило, не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

В подавляющем большинстве населенных пунктов республики отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья для конечного покупателя квартиры.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства требует программно-целевых действий со стороны государства для их решения. Реализация такого подхода позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в муниципальных районах, городских округах и поселениях Республики Карелия;

стимулировать муниципальные районы, городские округа и поселения Республики Карелия, активно проводящие государственную политику по развитию жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства.

Выполнение Подпрограммы включает две стадии.

1 стадия - 2006-2007 годы. Планируется существенно увеличить объем привлекаемых инвестиций в обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства путем обеспечения мер государственной поддержки этого процесса. Реализация первой стадии должна обеспечить:

объем жилищного строительства в 2007 году на уровне 117,0-118,0 тыс.м2;

подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства, на ближайшую перспективу (2008-2009 годы);

создание нового банковского кредитного продукта - кредитования органов местного самоуправления, застройщиков и организаций коммунального комплекса на развитие коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства.

В этот период государственная поддержка Республики Карелия будет оказана проектам по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, которые будут осуществляться как органами местного самоуправления, так и хозяйствующими субъектами-застройщиками или организациями коммунального комплекса.

2 стадия - 2008-2010 годы. Развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на рыночных принципах. Планируется, что доля государственных (муниципальных) гарантий и размеры субсидирования процентов в кредитование новых проектов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства будут сокращаться, будет произведена корректировка условий участия в Подпрограмме с учетом практики реализации 1-й стадии. При этом республиканский и местные бюджеты будут выполнять ранее принятые на себя обязательства по содействию реализации проектов, принятых в рамках 1-й стадии Подпрограммы.

В целях активизации рыночных процессов с 2008 года основное внимание будет уделяться государственной поддержке проектов, осуществляемых хозяйствующими субъектами.

В рамках Подпрограммы в 2006-2010 гг. будут реализованы инвестиционные проекты в Республике Карелия по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков в целях жилищного строительства с привлечением кредитных средств на общую сумму 722,1 млн. рублей, что обеспечит дополнительный ввод жилья в размере 73,5 тыс.м2. При этом на первой стадии дополнительный ввод жилья за счет реализации мер подпрограммы составит 7,7 тыс.м2, или 4% от прогнозируемого ввода жилья, а на второй - 65,8 тыс.м2 или 15%.

3. Перечень программных мероприятий

Мероприятия в рамках Подпрограммы направляются на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве; реализацию мер градостроительного регулирования; развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам; внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий республики, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства и обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства Республики Карелия.

В рамках Подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия будут реализовываться меры по предоставлению государственных гарантий и субсидированию процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства при выполнении кандидатами (муниципалитетами) условий, определенных настоящей Подпрограммой.

Соответствующие кредиты будут предоставляться на срок не более трех лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации Подпрограммы.

Указанные меры поддержки за счет средств бюджета Республики Карелия будут осуществляться на условиях оказания на местном уровне аналогичных мер поддержки инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой (далее - инвестиционные проекты) в соответствии с требованиями, установленными подпрограммой. Объем средств бюджета Республики Карелия и размер государственных гарантий Республики Карелия, предоставляемых для поддержки реализации инвестиционных проектов в каждом муниципальном образовании, будут не больше объема средств бюджетов муниципальных образований и размера муниципальных гарантий, предоставляемых на поддержку реализации этих проектов.

Необходимым требованием Подпрограммы является использование как государственных гарантий, так и муниципальных гарантий только для частичного обеспечения каждого из кредитов на финансирование инвестиционного проекта с целью более обоснованного отбора проектов банками-кредиторами.

Общий объем государственных гарантий Республики Карелия по кредитам в 2006 году не может быть более 80% основной суммы долга; по кредитам, предоставленным в 2007 году, - более 65%; по кредитам, предоставленным в 2008-2010 годах, - более 50%.

Вопросы предоставления дополнительного обеспечения части кредита, не обеспеченной государственными или муниципальными гарантиями, решаются банком-кредитором и заемщиком на основании договора.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из бюджета Республики Карелия, а также местных бюджетов будет производиться на весь срок кредита из расчета максимального снижения рыночной процентной ставки по кредитам, выдаваемым в 2006 году, - на 80 процентов, по кредитам, выдаваемым в 2007 году, - на 65 процентов, по кредитам, выдаваемым в 2008-2009 годах, - на 50 процентов. Кредиты, предоставляемые по процентной ставке выше рыночной, субсидироваться не будут. Срок кредита по кредитам, выдаваемым в 2006-2008 годах, - до 3 лет и по кредитам, выдаваемым в 2009 году - со сроком погашения кредита не позднее 31 декабря 2010 года.

Государственные гарантии Республики Карелия по кредитам, предоставляемым в 2006-2009 годах, а также средства бюджета Республики Карелия на предоставление субсидий бюджетам муниципальным образованиям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям подпрограммы. Аналогичный подход должен быть обеспечен и по обязательствам муниципальных образований.

Порядок и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются Правительством Республики Карелия.

Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы будут направлены на:

создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного контроля;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы, сроки их исполнения и ответственные исполнители мероприятий Подпрограммы представлены в таблице 1.

Таблица 1

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

На реализацию Подпрограммы в 2006-2010 годах за счет бюджета Республики Карелия предусмотрено 68,5 млн. рублей. Предоставление государственных гарантий Республики Карелия по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в объеме 189,2 млн. рублей, в том числе:

в 2007 году - на предоставление на кредитный период до 3-х лет 30,4 млн. рублей государственных гарантий Республики Карелия по банковским кредитам, а также 5,4 млн. рублей - на субсидирование процентов по кредитам, выданным в 2007 году;

в 2008 году - на предоставление на кредитный период до 3-х лет 43,0 млн. рублей государственных гарантий Республики Карелия по банковским кредитам, а также 11,9 млн. рублей - на субсидирование процентов по кредитам, выданным в 2008 году;

в 2009 году - на предоставление на кредитный период 59,4 млн. рублей государственных гарантий Республики Карелия по банковским кредитам со сроком погашения кредита не позднее 31 декабря 2010 года, а также 19,7 млн. рублей - на субсидирование процентов по кредитам, выданным в 2009 году;

в 2010 году - на предоставление на кредитный период до 5-ти лет 56,4 млн. рублей государственных гарантий Республики Карелия по банковским кредитам со сроком погашения кредита не позднее 31 декабря 2010 года, а также 31,5 млн. рублей - на субсидирование процентов по кредитам, выданным в 2010 году.

Государственные гарантии Республики Карелия предоставляются в рамках программы государственных внутренних заимствований Республики Карелия на соответствующий год.

Конкретные объемы средств бюджета Республики Карелия, направляемых на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и объемы государственных гарантий Республики Карелия будут зависеть от сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и других факторов. При обосновании размера расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам учитывались следующие прогнозные показатели рыночной процентной ставки по этим кредитам: в 2006 году - 14 процентов, в 2007 году - 12 процентов, в 2008 году - 11 процентов ив 2009 году - 10 процентов.

При распределении средств государственной (муниципальной) поддержки по годам учитывалась необходимость оказания максимально возможной поддержки для увеличения ввода жилья в Республике Карелия до тех пор, пока не получат развитие механизмы привлечения средств частных инвесторов и кредиторов для обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. После 2009 года не планируется оказывать республиканскую поддержку по новым кредитам, и средства частных инвесторов и кредиторов на эти цели будут привлекаться на рыночных условиях.

5. Механизм реализации Подпрограммы

Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В рамках Подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственных и муниципальных гарантий.

Отбор муниципальных районов (городских округов) Республики Карелия для участия в Подпрограмме и проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства для реализации в рамках Подпрограммы будет производиться на конкурсной основе с учетом их соответствия условиям Подпрограммы и оценочным критериям.

Реализация Подпрограммы осуществляется государственным заказчиком Подпрограммы - координатором Подпрограммы, органами исполнительной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления Республики Карелия (по согласованию).

Механизмы выполнения Подпрограммы обеспечивают четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков.

Возврат средств обеспечивается за счет различных источников - продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого органами местного самоуправления тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также продажи жилья, построенного на этих земельных участках в последующие периоды.

Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, может снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, - решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как государственных, так и частных средств.

Отбор участников Подпрограммы будет производиться ежегодно в рамках конкурса, проводимого государственным заказчиком Подпрограммы, не позднее марта текущего года, на основе выполнения (или принятия обязательств по выполнению) условий участия в подпрограмме для муниципальных образований, где будут реализовываться предлагаемые инвестиционные проекты.

Механизм подачи заявок органами местного самоуправления на участие в Подпрограмме состоит из двух этапов:

1-й этап (предварительный) - формирование предложений в бюджет следующего года по средствам на обеспечение государственных гарантий и субсидирование процентов по кредитам на инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства. Срок предоставления предложений на следующий год - не позднее августа текущего года.

2-й этап - республиканская конкурсная комиссия по выбору инвестиционных проектов муниципальных образований для включения в республиканскую заявку для участия в региональной Подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства". Срок проведения республиканской комиссии - март текущего года.

Для муниципальных образований Республики Карелия, реализовываюших инвестиционные проекты, выдвигаются условия, направленные на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. С этой целью в качестве условий участия в Подпрограмме выдвигаются требования разработки и принятия на муниципальном уровне основных нормативных правовых актов, а также реализации необходимых мероприятий, включая:

подготовку проектов планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие правил землепользования и застройки;

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Условием участия в Подпрограмме для муниципальных образований являются следующие показатели бюджетной дисциплины:

объем просроченной (неурегулированной) задолженности муниципальных образований перед бюджетом Республики Карелия по займам, предоставленным за счет кредитов международных финансовых организаций, включая просроченную задолженность по гарантиям и поручительствам, равен 0%;

отношение просроченной (неурегулированной) задолженности муниципального образования перед бюджетом Республики Карелия (бюджетные ссуды, кредиты, гарантии и поручительства по централизованным кредитам и др.) к квартальному объему собственных доходов бюджета муниципального образования за последний отчетный год не превышает 100%;

отсутствие нецелевого использования субсидий из бюджета Республики Карелия.

Кроме того, при отборе муниципальных образований могут использоваться и другие критерии:

объемы ввода жилья в муниципальном образовании на 1000 человек;

индекс доступности приобретения жилья в муниципальном образовании;

уровень бюджетной обеспеченности в муниципальном образовании;

использование мощности систем коммунальной инфраструктуры в городах и поселках городского типа в процентах от общей установленной производственной мощности;

удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде муниципального образования.

Эти критерии могут иметь разные ограничительные значения в разные годы реализации Подпрограммы и ежегодно устанавливаются государственным заказчиком Подпрограммы.

Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, где будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации Подпрограммы (таблица 2).

Таблица 2

В качестве критерия для ранжирования заявок муниципальных образований будет использоваться максимальное отношение планируемого ввода квадратных метров жилья (с использованием средств бюджета Республики Карелия) к размеру средств поддержки из бюджета Республики Карелия.

Заявка от муниципального образования Республики Карелия, которое имеет намерение участвовать в Подпрограмме, должна включать:

предоставление письменных обязательств органов местного самоуправления по финансированию Подпрограммы и предоставлению муниципальных гарантий с обязательствами по вводу жилья в 2006-2007 годах и до 2010 года включительно с использованием указанных мер поддержки на местном уровне обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

предоставление краткого описания планируемых к реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства с указанием основных параметров проектов, в том числе - общего бюджета проектов, размеров требуемой поддержки бюджета Республики Карелия, объемов и сроков ввода жилья на соответствующих площадках;

требуемые сведения об инициаторах проектов - потенциальных заемщиках кредитных средств на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

подтвержденные намерения банков принимать участие в кредитовании проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства после анализа бизнес-планов проектов с указанием возможных объемов и условий кредитования.

Участниками Подпрограммы на текущий финансовый год становятся муниципальные образования Республики Карелия, имеющие лучшие значения критерия - максимальное отношение планируемого ввода квадратных метров жилья (с использованием средств бюджета Республики Карелия) к размеру средств поддержки из бюджета Республики Карелия.

Число муниципальных образований Республики Карелия - участников Подпрограммы определяется с учетом объемов выделенных средств бюджета Республики Карелия и предусмотренных размеров государственных гарантий Республики Карелия, принятых в предыдущие годы обязательств по размерам поддержки бюджета Республики Карелия, а также размеров запрашиваемой финансовой поддержки муниципальных образований, имеющих лучшие значения установленного критерия отбора.

Средства бюджета Республики Карелия направляются на финансирование проектов после заключения государственным заказчиком соглашения с муниципальным образованием Республики Карелия при условии, если в бюджете муниципального образования Республики Карелия предусмотрены средства и гарантии для реализации Подпрограммы.

Отбор проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства и заемщиков, которым предоставляются государственные гарантии Республики Карелия, проводится государственным заказчиком по согласованию с Министерством финансов Республики Карелия. Приоритет будет отдаваться проектам, обеспечивающим максимальные объемы жилищного строительства в минимальные сроки.

Договоры по финансированию инвестиционных проектов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства предоставлением государственных гарантий Республики Карелия и субсидированием процентов по кредитам за счет средств бюджета Республики Карелия должны быт подписаны после оценки банками - кредиторами кредитных заявок, но не позднее трех месяцев после подведения итогов конкурса.

Порядок предоставления государственных гарантий Республики Карелия установлен Законом Республики Карелия от 26 июня 2004 года N 787-ЗРК "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия". Порядок субсидирования процентов по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, устанавливается Правительством Республики Карелия.

Государственный заказчик Подпрограммы осуществляет:

общее руководство и управление реализацией Подпрограммы;

организацию конкурсов по отбору муниципальных образований Республики Карелия - участников Подпрограммы и проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления юридических лиц по реализации Подпрограммы в части исполнения ими положений Подпрограммы.

6. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Подпрограммы будет производиться на основе системы индикаторов обеспечивающих мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период.

Мониторинг реализации Подпрограммы в рамках реализации в целом региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы будет проводиться ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным.

В результате реализации мер Подпрограммы по поддержке кредитования проекта по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства планируется привлечь: 722,1 млн. рублей кредитных средств банков, в том числе в 2007 году - 104,7 млн. рублей, в 2008 году - 154,8 млн. рублей, в 2009 году - 218,1 млн. рублей, в 2010 году - 244,5 млн. рублей.

В рамках реализации подпрограммы планируется обеспечить дополнительный ввод 12% жилья в среднем за период, в том числе:

в 2007 году - 7,7 тыс.м2, или 4% прогнозируемого объема жилищного строительства,

в 2008 году - 12,4 тыс.м2 (10%),

в 2009 году - 20,6 тыс.м2 (15%),

в 2010 году - 32,8 тыс.м2 (20%).

В 2011-2015 годах, с использованием коммунальной инфраструктуры, построенной за счет кредитов, выданных в рамках Подпрограммы, будет построено около 71,4 тыс.м2 жилья. Кроме того, создание рыночных механизмов финансировании процесса, обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства обеспечит снижение стоимости жилищного строительства и вовлечет в процесс строительства новые площадки.

Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить в 2010 году:

- увеличение объемов жилищного строительства до 164,0 тыс.м2 в год, то есть в два раза по сравнению с 2003 годом;

- развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье в Республике Карелия;

- формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры;

- увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

Общий объем ввода жилья в республике за период составит не менее 648,9 тыс. м2, в том числе:

в 2006 году - 106,2 тыс.м2;

в 2007 году - 117,7 тыс.м2;

в 2008 году - 124,0 тыс.м2;

в 2009 году - 137,0 тыс.м2;

в 2010 году - 164,0 тыс.м2.

Приложение N 1

к Подпрограмме "Обеспечение

земельных участков коммунальной

инфраструктурой в целях жилищного

строительства", входящей в состав

региональной целевой программы

"Жилище" на 2004-2010 годы

Ожидаемые результаты
выполнения Подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", входящей в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы

Приложение N 2

к Подпрограмме "Обеспечение

земельных участков коммунальной

инфраструктурой в целях жилищного

строительства", входящей в состав

региональной целевой программы

"Жилище" на 2004-2010 годы

Объем финансирования Подпрограммы в 2006-2010 годах за счет бюджета Республики Карелия 7

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Паспорт
Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 годы, входящей в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы

Введение

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2004-2010 годы, входящая в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы (далее - Подпрограмма), разработана во исполнение Закона Республики Карелия "О государственной молодежной политике".

Подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Основной целью Подпрограммы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Республике Карелия.

В рамках региональной целевой программы "Жилище" в течение 2004-2005 годов действовала Подпрограмма "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий" на 2004-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 28 июля 2003 года N 89-П.

Основным результатом реализации указанной Подпрограммы стало создание в 2004-2005 годах в Республике Карелия механизма государственной поддержки молодых семей при решении жилищной проблемы.

За 2004-2005 годы в рамках реализации Подпрограммы "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий" на 2004-2010 годы оказана государственная поддержка в улучшении жилищных условий 52 молодым семьям, которым за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия предоставлены жилищные субсидии на сумму 8,8 млн. рублей.

В целях обеспечения софинансирования мероприятий Подпрограммы за счет средств федерального бюджета в скорректированной Подпрограмме учтен механизм реализации Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865.

1. Содержание проблемы

Актуальной проблемой российского государства, в том числе и Республики Карелия, в настоящее время является депопуляция населения. Первостепенной составляющей депопуляционных тенденций является снижение рождаемости. Для сохранения простого воспроизводства любого общества необходимо обеспечить коэффициент рождаемости в среднем 2,14 ребенка. В Российской Федерации, по данным Госкомстата России, он уменьшился до 1,17, а в Карелии составляет 1,1.

Депопуляционные реалии нашего общества ставят в ранг приоритетных государственных проблем, требующих незамедлительных и масштабных действий, проблему обеспечения жилищных условий для молодой семьи с целью стимулирования рождения и воспитания детей.

В основе снижения рождаемости и роста смертности населения Республики Карелия лежит ухудшение качества жизни большинства населения, связанное с затяжным социально-экономическим кризисом.

Анализ состояния и тенденций демографических процессов и их причин свидетельствуют о невозможности стабилизации демографической обстановки в обществе и последующего ее улучшения без преодоления духовного и социально-экономического кризисов, последующего подъема экономики, повышения уровня жизни населения.

Увеличение численности населения возможно, в первую очередь, в случае изменения демографического поведения молодого поколения.

Как показали социологические исследования, проводившиеся в 90-е годы, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали заводить детей, в подавляющем большинстве случаев назывались две:

отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья;

низкий уровень доходов.

Учитывая тот факт, что более 80 процентов детей рождается у родителей в возрасте до 30 лет, для изменения репродуктивной установки молодых семей нужно найти решение двух вышеуказанных проблем.

Остальные проблемы, применительно к поведению молодых семей в сфере рождаемости, носят второстепенный характер, не являющийся определяющим, и не требуют значительных финансовых вложений.

По данным органов местного самоуправления, в Республике Карелия по состоянию на 1 января 2004 года состоят на учете по улучшению жилищных условий 7871 молодая семья, в них - 18971 человек.

Переход в экономике к рыночным отношениям требует создания новых механизмов в системе обеспечения жильем малоимущих слоев населения, в том числе молодых семей.

Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных кредитов (займов), как для всего населения, так и для данной категории населения в особенности.

Молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита (займа), они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита или займа. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же молодые семьи не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации и государственная помощь в предоставлении средств и уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться возможностью приобретения жилья для молодой семьи.

Государственная помощь молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, может осуществляться на основании различных видов отношений, предусмотренных российским законодательством, включая предоставление безвозмездных субсидий:

на приобретение квартиры при участии в строительстве многоквартирного жилого дома на долевом участии;

на приобретение готового жилого помещения;

на строительство индивидуального жилого дома;

на оплату первоначального взноса при получении жилищного или ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья;

при рождении (усыновлении) ребенка на компенсацию части затрат, произведенных молодой семьей на приобретение или строительство жилья.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет и улучшение демографической ситуации в Республике Карелия.

Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита (займа), создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.

Решение жилищной проблемы молодых граждан Республики Карелия позволит сформировать экономически активный слой населения.

Настоящая Подпрограмма создана на основе изучения жилищной проблемы молодежи и молодых семей и предлагает дальнейшее совершенствование механизма государственной поддержки решения жилищной проблемы молодых семей.

Подпрограмма является составной частью региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы и ориентирована на целевую социальную категорию населения, нуждающуюся в улучшении жилищных условий и требующую бюджетной поддержки, - молодые семьи Республики Карелия.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Целью реализации Подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Участником Подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей, признанная в соответствии с действующим законодательством нуждающейся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).

Для достижения основной цели Подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечить организационный механизм предоставления молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

создать условия для софинансирования приобретения или строительства жилья молодыми семьями за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Карелия и местных бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств.

Основными принципами реализации данной Подпрограммы являются:

добровольность участия в Подпрограмме молодых семей;

признание молодой семьи - участника Подпрограммы нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством;

возможность для молодых семей - участников Подпрограммы реализовать свое право на получение государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия при улучшении жилищных условий в рамках данной Подпрограммы только один раз;

контроль за целевым расходованием средств государственной поддержки, предоставляемых участникам Подпрограммы.

Условиями досрочного прекращения Подпрограммы может быть досрочное достижение целей и задач Подпрограммы, изменение механизмов реализации государственной жилищной политики и законодательства Российской Федерации и Республики Карелия.

3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Сроки реализации Подпрограммы 2004-2010 годы.

На первом этапе - 2004-2005 годы:

создан механизм государственной поддержки молодых семей при решении жилищной проблемы;

за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия оказана государственная поддержка 52 молодым семьям Республики Карелия в приобретении и строительстве жилья.

На втором этапе - 2006-2010 годы:

совершенствование и развитие организационных и финансовых механизмов государственной поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья, с учетом итогов реализации 1 этапа Подпрограммы:

создание системы мониторинга реализации Подпрограммы.

4. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы определен в соответствии с Подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.

Субсидия может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Субсидия может быть использована молодой семьей исключительно на приобретение или строительство жилья, находящегося на территории Республики Карелия.

Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.

В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Полученное свидетельство сдается его владельцем - молодой семьей в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления субсидии. Владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком, отобранным для участия в реализации Подпрограммы и действующим по месту приобретения молодой семьей жилья.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа (далее - порядок), устанавливается Правительством Республики Карелия.

Органы местного самоуправления информируют молодые семьи, принимающие решение об участии в Подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Органы местного самоуправления осуществляют проверку представленных молодыми семьями документов согласно утвержденному порядку, формируют списки молодых семей для участия в Подпрограмме на соответствующий год и представляют их государственному заказчику Подпрограммы.

Государственный заказчик Подпрограммы на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует сводный список молодых семей для участия в Подпрограмме на соответствующий год и утверждает его.

На основе утвержденного сводного списка молодых семей Государственный заказчик Подпрограммы вносит предложения по финансированию Подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия, а также формирует заявку на выделение средств федерального бюджета для софинансирования Подпрограммы.

Средства бюджета Республики Карелия, направляемые на реализацию Подпрограммы, распределяются между муниципальными районами и городскими округами Республики Карелия в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Карелия. При этом обязательным условием выделения бюджетных средств конкретному муниципальному образованию является наличие нормативных правовых актов, связанных с реализацией механизма Подпрограммы и относящихся к ведению органов местного самоуправления.

Механизм реализации Подпрограммы позволит:

исключить возможность нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Подпрограммы;

обеспечить прозрачность использования бюджетных средств;

обеспечить эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Подпрограммы, за счет государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидии молодым семьям, а также за счет адресного предоставления бюджетных средств;

обеспечить привлечение молодыми семьями - участниками Подпрограммы собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения или строительства жилья.

5. Перечень программных мероприятий

Реализация системы мероприятий Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации Подпрограммы;

организационное обеспечение реализации Подпрограммы.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий Подпрограммы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов бюджета Республики Карелия на соответствующий год, а также при формировании ежегодных заявок на выделение средств федерального бюджета для софинансирования Подпрограммы.

Организационные мероприятия на республиканском уровне предусматривают:

сбор данных о молодых семьях, участвующих в Подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий Подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках Подпрограммы по Республике Карелия;

определение ежегодного объема средств, выделяемых из бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятий Подпрограммы;

формирование ежегодных заявок на выделение средств федерального бюджета для софинансирования Подпрограммы;

отбор муниципальных образований для участия в Подпрограмме и распределение средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия, предусмотренных на реализацию Подпрограммы, между муниципальными районами и городскими округами Республики Карелия;

отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям;

определение исполнителей Подпрограммы в Республике Карелия;

осуществление контроля за реализацией Подпрограммы на республиканском и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий;

обеспечение освещения целей и задач Подпрограммы в региональных средствах массовой информации;

проведение ежегодного мониторинга целевого использования средств, выделенных из федерального бюджета и бюджета Республики Карелия, составление отчетов об их использовании, а также о ходе реализации Подпрограммы в целом.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством;

формирование списков молодых семей для участия в Подпрограмме;

определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы;

выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета Республики Карелия и федерального бюджета.

6. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Основными источниками финансирования Подпрограммы являются:

средства федерального бюджета;

средства бюджета Республики Карелия;

средства местных бюджетов;

средства молодых семей Республики Карелия, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого или строящегося жилья;

средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям Республики Карелия ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение или строительство жилья;

средства организаций.

Средства бюджета Республики Карелия, направляемые на финансирование Подпрограммы, предусматриваются законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на соответствующий год.

Общий объем средств бюджета Республики Карелия, предусматриваемых на реализацию Подпрограммы представлен в таблице.

Объемы ассигнований из бюджета Республики Карелия подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета Республики Карелия на соответствующий год.

Средства организаций привлекаются для реализации мероприятий Подпрограммы на добровольной основе.

7. Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы

Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит:

развить в Республике Карелия эффективные финансовые механизмы, позволяющие решать жилищную проблему молодых семей с участием бюджетных средств;

обеспечить жильем 1120 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2006 году - 153 молодых семьи, в 2007 году - 230 молодых семей, в 2008 году - 230 молодых семей, в 2009 году - 230 молодых семей и в 2010 году - 225 молодых семей;

привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственные средства граждан в объеме порядка 970 млн. рублей;

снизить социальную напряженность в обществе.

Кроме того, выполняемые мероприятия в рамках реализации программы, будут способствовать:

развитию и закреплению положительных демографических тенденций в обществе;

укреплению семейных отношений;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Достижение позитивных результатов при выполнении Подпрограммы будет способствовать экономическому развитию Республики Карелия.