Приложение. Городская целевая программа "Жилище" до 2010 г.

Информация об изменениях:

Решением Петрозаводского городского Совета Республики Карелия от 27 апреля 2006 г. N XXV/XXXI-331 настоящая городская целевая программа изложена в новой редакции

См. текст программы в предыдущей редакции

Приложение

к решению Петрозаводского

городского Совета

от 10 ноября 2005 г. N XXV/XXI-197

Городская целевая программа "Жилище" до 2010 года

С изменениями и дополнениями от:

27 апреля 2006 г.

Паспорт
городской целевой программы "Жилище" до 2010 года

/-----------------------------------------------------------------------\

|1. |Наименование Программы        |городская целевая программа "Жилище"|

|   |                              |до 2010 г.                          |

|---+------------------------------+------------------------------------|

|2. |Основание    для    разработки|Распоряжение  главы   самоуправления|

|   |программы                     |города от 04.09.2003 г. N 487-р     |

|   |                              |Распоряжение  главы   самоуправления|

|   |                              |города от 16.01.2006 г. N 14-р      |

|---+------------------------------+------------------------------------|

|3. |Разработчики   и   исполнители|1) Комитет  по  вопросам  управления|

|   |программы                     |муниципальным      имуществом      и|

|   |                              |землепользования       администрации|

|   |                              |города                              |

|   |                              |2)     Комитет      по      вопросам|

|   |                              |жилищно-коммунального      хозяйства|

|   |                              |администрации города                |

|---+------------------------------+------------------------------------|

|4. |Основные направления программы|1) жилищно-коммунальное хозяйство  и|

|   |                              |обеспечение доступности жилья       |

|   |                              |2) жилищное строительство           |

|---+------------------------------+------------------------------------|

|5. |Цель программы                |Комплексное     решение     проблемы|

|   |                              |обеспечения  доступности  жилья  для|

|   |                              |граждан,  безопасных  и   комфортных|

|   |                              |условий проживания в нем.           |

|---+------------------------------+------------------------------------|

|6. |Основные задачи               |1)   Обеспечение    устойчивого    и|

|   |                              |эффективного   функционирования    и|

|   |                              |развития       жилищно-коммунального|

|   |                              |комплекса   и   усиления    адресной|

|   |                              |социальной   поддержки    населения,|

|   |                              |связанной   с   оплатой   жилья    и|

|   |                              |коммунальных услуг.                 |

|   |                              |2) Поддержка  малоимущих  граждан  и|

|   |                              |молодых семей в  улучшении  жилищных|

|   |                              |условий за счет  средств  городского|

|   |                              |бюджета  в  пределах   установленных|

|   |                              |социальных стандартов.              |

|   |                              |3)    Обеспечение    роста    темпов|

|   |                              |жилищного      строительства       и|

|   |                              |реконструкции жилья, приведение  его|

|   |                              |структуры       и        технических|

|   |                              |характеристик  в   соответствие   со|

|   |                              |спросом и  потребностями  населения,|

|   |                              |повышение качества  и  эффективности|

|   |                              |жилищного строительства.            |

|---+------------------------------+------------------------------------|

|7. |Сроки реализации программы    |2005-2010 годы                      |

|---+------------------------------+------------------------------------|

|8. |Перечень программ, подпрограмм|Основные мероприятия, обеспечивающие|

|   |и   основных   мероприятий   в|реализацию на территории  Республики|

|   |которых   принимает    участие|Карелия   федеральной   подпрограммы|

|   |Администрация города          |"Выполнение          государственных|

|   |                              |обязательств по  обеспечению  жильем|

|   |                              |отдельных     категорий     граждан,|

|   |                              |установленных            федеральным|

|   |                              |законодательством" в том числе:     |

|   |                              |-  военнослужащие,   увольняемые   в|

|   |                              |запас и  приравненные  к  ним  лица,|

|   |                              |граждане, уволенные с военной службы|

|   |                              |и приравненные к ним лица; участники|

|   |                              |ликвидации  последствий радиационных|

|   |                              |аварий   и   катастроф;    граждане,|

|   |                              |выезжающие   из   районов   Крайнего|

|   |                              |Севера; (государственный заказчик  -|

|   |                              |Министерство строительства РК)      |

|   |                              |-      вынужденные       переселенцы|

|   |                              |(государственный заказчик МВД РК)   |

|   |                              |- подпрограмма  "Обеспечение  жильем|

|   |                              |молодых   семей"    (государственный|

|   |                              |заказчик - Министерство  образования|

|   |                              |и по делам молодежи РК);            |

|   |                              |-     подпрограмма      "Обеспечение|

|   |                              |земельных    участков     инженерной|

|   |                              |инфраструктурой"    (государственный|

|   |                              |заказчик       -        Министерство|

|   |                              |строительства Республики Карелия);  |

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящей позиции допущена опечатка. Название названной подпрограммы следует читать как "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"

|   |                              |-     подпрограмма     "Модернизация|

|   |                              |объектов                коммунальной|

|   |                              |инфраструктуры"     (государственный|

|   |                              |заказчик   -   Госкомитет    РК   по|

|   |                              |реформированию ЖКХ);                |

|   |                              |- республиканская программа развития|

|   |                              |ипотечного жилищного кредитования  в|

|   |                              |Республике Карелия на 2001-2006 годы|

|   |                              |утверждена            постановлением|

|   |                              |Правительства  РК  N 338-П   от   25|

|   |                              |декабря   2000 г.   (государственный|

|   |                              |заказчик       -        Министерство|

|   |                              |строительства Республики Карелия);  |

|---+------------------------------+------------------------------------|

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

|10.|Объем        и       источники|Программа  финансируется   за   счет|

|   |финансирования Программы      |средств,       передаваемых       из|

|   |                              |федерального  бюджета,  бюджета  РК,|

|   |                              |городского  бюджета  и  внебюджетных|

|   |                              |источников.  Финансовые  затраты  из|

|   |                              |городского  бюджета  составят  100,9|

|   |                              |млн.руб.                            |

|---+------------------------------+------------------------------------|

|11.|Контроль    за     исполнением|Комитет   по   вопросам   управления|

|   |Программы                     |муниципальным      имуществом      и|

|   |                              |землепользования       администрации|

|   |                              |города                              |

\-----------------------------------------------------------------------/

1. Введение

Программа направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере. За период 1999 по 2005 гг. в г.Петрозаводске сдано в эксплуатацию - 312,1 тыс.кв.м общей площади жилья. Объем инвестиций в жилищное строительство за счет средств городского бюджета составил - 31,9 млн.руб. В рамках республиканской программы развития ипотечного кредитования в г.Петрозаводске в 2005 году выдано 155 ипотечных кредитов на общую сумму - 48,2 млн.руб. На жилищное строительство для расселения ветхого жилищного фонда за последние 3 года направлено 14,3 млн.руб.

Для индивидуальных застройщиков в 2002-2005 годах выделено 1200 куб.м лесных ресурсов, с 2000 года отведено 78 земельных участков для строительства жилья.

С 1995 года введена новая форма выделения платежеспособным гражданам субсидий на приобретение и строительство жилья за счет средств городского бюджета. С 2002 года по 01.01.2006 г. за счет бюджета города выделено 17 безвозмездных субсидий на общую сумму 6753,0 тыс.руб. Всего с 1995 года было снято с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет выделения безвозмездных субсидий 155 семей.

По льготной очереди на приобретение жилищных сертификатов офицерами запаса в течение 2004 года выделены сертификаты для 75 семей на общую сумму более 42,7 млн.руб. В 2005 году, в рамках подпрограммы федеральной программы "Жилище", выдано 14 сертификатов.

Вместе с тем, наряду с указанными положительными результатами темпы решений жилищных проблем в г.Петрозаводске недостаточны.

Программа является основополагающим программным документом, отражающим участие бюджетных источников в решении жилищной проблемы в г.Петрозаводске.

2. Содержание проблемы

Жилищное строительство в г.Петрозаводске характеризуется следующими показателями:

"Ввод общей площади жилых домов"

"Ввод индивидуальных жилых домов"

За период с 1998 г. по 2005 г. объем жилищного строительства стабилизировался и имеет тенденцию роста. В указанный период получило более широкое развитие строительство индивидуального жилья.

В структуре жилищного строительства продолжается процесс увеличения доли ввода жилья предприятиями и организациями частной формы собственности при одновременном снижении доли государственного и муниципального строительства. С использованием бюджетных источников продолжается строительство жилья, хотя и более медленными темпами, для граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства в улучшении жилищных условий.

Недостаток инвестиций приводит к затягиванию сроков возведения начатых строительством домов или невозможности продолжения их строительства. При этом отмечается положительная тенденция сокращения объемов незавершенного жилищного строительства.

По состоянию на 01.01.2006 г. в городе Петрозаводске зарегистрировано - 10848 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Остроту данной проблеме придает то, что возможности рационального перераспределения жилищного фонда и требуемые объемы нового жилищного строительства в целом не соответствуют платежеспособному спросу населения.

Одной из приоритетных является задача обеспечения жильем молодых семей. Для ее решения в администрации разработана и утверждена городская целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2005-2010 годы.

По состоянию на 01.01.2006 г. в г.Петрозаводске состоит на учете по улучшению жилищных условий 1300 молодых семей (3900 человек).

В городе Петрозаводске по состоянию на 01.01.2005 г. состоит в очереди 655 семей офицеров, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий и являющихся участниками федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" и 98 семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф".

В 2005 году, в рамках федеральной программы "Жилище" подпрограммы "Обеспечение жилой площадью детей, оставшихся без попечения родителей", приобретена одна квартира общей площадью 32,5 кв.м.

За последние годы сложилась и продолжает усугубляться проблема с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 01.01.2006 г. в городе на учете состоит - 230 человек данной категории.

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, целесообразно организовать в рамках данной Программы так же, как это предусмотрено федеральной и республиканской целевой программы "Жилище" 2002-2010 гг.

Решение жилищной проблемы населения является одной из ключевых задач государственной политики. Ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций, недоступность кредитных ресурсов и низкий уровень доходов населения сдерживает рост жилищного строительства.

Реальный платежеспособный спрос со стороны населения значительно ниже потенциального.

В сложившихся условиях особую актуальность приобретает развитие механизма ипотечного жилищного кредитования, что, с одной стороны, будет способствовать увеличению платежеспособного спроса на квартиры и развитию жилищного строительства, а с другой стороны позволит улучшить жилищные условия граждан.

Соотношение темпов роста денежных доходов населения и индексов цен на жилье на первичном рынке, в целом по республике за предыдущие два года составило 1,09, что свидетельствует о повышении доступности жилья и является положительной предпосылкой для развития ипотечного жилищного кредитования.

Главным методом осуществления жилищного строительства в настоящее время является долевое участие граждан в соинвестировании при строительстве жилых домов. Долевое участие граждан возникло и стало основным способом финансирования в связи со значительным сокращением бюджетного финансирования строительства жилых домов, а также из-за отсутствия других характерных для рыночной экономики финансовых ресурсов - кредитов банков, свободных средств страховых компаний и пенсионных фондов. Усилия городской администрации должны быть направлены на решение проблем, связанных с долевым строительством, снижением финансовых рисков дольщиков.

Учитывая, что вышеуказанные проблемы носят межотраслевой и межведомственный характер, не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера, необходимо использование при решении поставленных задач програмно-целевого# метода.

Объединение в городскую целевую программу программ, подпрограмм и мероприятий, касающихся решения жилищной проблемы, позволит в условиях ограниченных возможностей городского бюджета осуществлять рациональные распределения бюджетных средств между программными мероприятиями и обеспечивать требуемое софинансирование средств, передаваемых из федерального и республиканского бюджета на указанные цели.

В настоящее время в г.Петрозаводске основным фактором сдерживающим увеличение темпов жилищного строительства являются отсутствие коммунальной и инженерной инфраструктуры при освоении новых площадок для строительства жилья, состояние городских инженерных коммуникаций, а также отсутствие свободных мощностей.

Возложение обязанностей по строительству и ремонту инженерных сетей на застройщиков приводит к значительному увеличению стоимости квадратного метра построенного жилья. Для решения этой проблемы в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", предусмотрено направление средств федерального бюджета на модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также предоставление государственных гарантий и субсидирование процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой.

Для получения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета в городе определены основные объекты участия в федеральных подпрограммах:

- жилая застройка набережная Варкауса;

- квартал жилой застройки в районе ул.Ключевая;

- строительство жилых домов по ул.Сусанина;

- застройка микрорайона Древлянка-5 жилого района Древлянка-II.

Привлечение дополнительных средств федерального, республиканского бюджетов, а также внебюджетных источников, наряду с другими мероприятиями позволит обеспечить сдерживание роста цен на строящееся жилье и увеличить объемы жилищного строительства к 2010 году до 110 тыс.кв. метров.

Другими приоритетными формами участия городского бюджета в решении жилищной проблемы являются обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных действующим законодательством, и оказание поддержки в рамках реализации государственной политики иным категориям граждан в улучшении жилищных условий.

3. Основные цели и задачи программы

Основной целью программы является комплексное решение проблемы обеспечения доступности жилья для граждан, безопасных и комфортных условий проживания в нем.

Для достижения этой цели в рамках программы должны быть решены следующие основные задачи:

- в части выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем граждан - в наиболее эффективной форме за счет средств федерального, республиканского и городского бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством РФ, в соответствии с объемами государственных обязательств;

- в области обеспечения доступности жилья - развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также оказание государственной поддержки гражданам со средним и низким уровнями доходов в улучшении жилищных условий за счет бюджетов всех уровней;

- в области жилищного строительства - создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства.

Для решения основных задач необходимо:

- снизить за счет использования более эффективных строительных технологий и материалов стоимость одного кв.м общей площади жилья;

- внедрить рациональную систему градорегулирования и землепользования, стимулирующую привлечение частных инвестиций в жилищное строительство;

- обеспечить потребности жилищного строительства в качественных, экологически чистых, современных по дизайну видах продукции и материалов, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения, как на элитное жилье, так и на качественные жилые дома для граждан с невысоким уровнем доходов;

- осуществить передачу незавершенных строительством объектов эффективным застройщикам в целях задействования данных объектов в обеспечении жильем отдельных категорий граждан.

Планируемые объемы ввода жилья на 2005-2010 годы.

(тыс.кв.м. общей площади квартир)

2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
54,0	71,0	85,0	100,0	105,0	110,0

Перспективные площадки для строительства жилых домов:

1. по ул.Ключевая            -  580 квартир (11 домов)

2. по ул.Антонова            -  135 квартир (3 дома)

3. по ул.Сусанина            -  240 квартир (4 дома)

4. по наб.Варкауса           - 1440 квартир (24 дома)

5. по ул.Попова              -  180 квартир (4 дома)

6. м/р-он Древлянка-5        -  900 квартир (20 домов)

Площадки в центре города, на Зареке, в Первомайском районе со сносом ветхих жилых домов.

Всего на перспективных площадках можно построить 357,2 тыс.кв.м. общей площади жилья. При годовом вводе в среднем 70-90 тыс.кв.м., этих объемов хватит для загрузки строительных организаций в течение 6 лет.

4. Перечень программных мероприятий

N п.п.	Мероприятия	Срок реализации	Ответственный исполнитель
1.	Организационно-административные мероприятия
1.1.	Создание рабочей группы по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России	Январь 2006 г.	Управление архитектуры и градостроительства
1.2.	Создание комиссии по подготовке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, иных нормативно-правовых актов	1 квартал 2006 г.	Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования
2.	Совершенствование нормативно-правовой базы
2.1.	Корректировка городской целевой программы Жилище до 2010 г. в соответствии с национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" с вынесением на утверждение на сессию ПГС	1 квартал 2006 г.	Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования
2.2.	Разработка и утверждение правил землепользования и застройки	2008 г.	Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования
2.3.	Подготовка нормативно-правовых актов органов местного самоуправления направленных на формирование рынка доступного жилья (в соответствии с ориентировочным перечнем законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на формирование рынка доступного жилья)	2006 г. - 2007 г.	Комитет по вопросам ЖКХ, комитет по вопросам образования, культуры, делам молодежи, комитет по вопросам здравоохранения, экологии и соцзащиты, комитет по вопросам УМИиЗ, комитет по вопросам экономики и финансов, НПУ
2.4.	Подготовка пакета документов на организацию проведения аукционов по предоставлению сформированных земельных участков из состава муниципальных земель для жилищного строительства	II кв. 2006 г.	Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования
2.5.	Проведение межевания застроенных территорий с выделением земельных участков под многоквартирными домами, земельных участков общего пользования, земельных участков, свободных от прав третьих лиц	2006-2010 гг.	Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования
3.	Разработка финансовых механизмов реализации Национального проекта
3.1.	Определение источников и обеспечение финансирования мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, с целью высвобождения площадок под комплексную жилищную застройку	Ежегодно в 1 полугодии соотв. года	Комитет по вопросам экономики и финансов
3.2.	Разработка механизмов привлечения внебюджетных инвестиций в жилищное строительство, в т.ч. средств градообразующих предприятий.	2006 г.	Комитет по вопросам экономики и финансов
3.3.	Подготовка графика разработки проектно-сметной документации и строительства объектов инженерной инфраструктуры жилого района Древлянка-II.	1 квартал 2006 г.	Управление архитектуры и градостроительства
3.4.	Рассмотрение предложений коммунальных предприятий и утверждение инвестиционной составляющей в тарифах (надбавок к тарифам)	ежегодно	Комитет по вопросам экономики и финансов, Комитет по вопросам ЖКХ
4.	Технические мероприятия, направленные на подготовку исходных данных и обоснования участия города Петрозаводска в соответствующих федеральных программах.
4.1.	Разработка и утверждение генерального плана города Петрозаводска.	2005-2007 г.г.	Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования
4.2.	Подготовка документации по планировке территорий, предназначенных для жилищного строительства. Разработка ПСД (в т.ч. с обоснованием инвестиций по инженерной инфраструктуре) по перспективным земельным участкам под жилую застройку.	2006-2010 г.г.	Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования
4.3.	Инвентаризация существующей инженерной инфраструктуры на территории города, разработка схем тепло-, водо-, газоснабжения и др.	2007 г.	Комитет по вопросам ЖКХ Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования
4.4.	Провести инвентаризацию состояния муниципального жилищного фонда и принять меры к инвентаризации состояния остального жилищного фонда с целью определения объема и перечня ветхих и аварийных индивидуальных и многоквартирных домов.	2005-2008 г.г.	Комитет по вопросам ЖКХ
4.5.	Организация учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма на новых условиях.	2006 г.	Комитет по вопросам ЖКХ
4.6.	Применение типовых проектов строительства индивидуальных жилых домов с комплексной подготовкой участков.	2006-2007 г.г.	Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования
4.7.	Формирование списков ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете, в органах местного самоуправления на улучшение жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года	До 1 марта 2006 г.	Комитет по вопросам ЖКХ
5.	Повышение комфортности проживания граждан в существующем жилищном фонде и доступности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
5.1.	Участие муниципалитета, как собственника жилищного фонда, в расходах на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.	постоянно	Комитет по вопросам ЖКХ

5. Ресурсное обеспечение программы

Для реализации программы разработаны мероприятия и определены источники финансирования с использованием бюджетных ресурсов всех уровней: федерального, бюджета Республики Карелия, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Общий объем средств на реализацию программы "Жилище" и перечень мероприятий представлен в приложении N 1.