Распоряжение Правительства Республики Карелия от 19 августа 2002 г. N 198 р-П Об одобрении республиканской целевой программы "Старшее поколение" на 2003-2004 гг.

Распоряжение Правительства Республики Карелия
от 19 августа 2002 г. N 198 р-П

В целях осуществления мероприятий по обеспечению социальной защиты и улучшению положения граждан старшего поколения согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 января 2002 года N 70 "О федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 2002-2004 годы":

1. Одобрить прилагаемую республиканскую целевую программу "Старшее поколение" на 2003-2004 годы (далее - Программа) и в установленном законодательством порядке представить ее на утверждение в Законодательное Собрание Республики Карелия.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления принять участие в реализации Программы.

3. Контроль за выполнением распоряжения возложить на Министерство труда и социального развития Республики Карелия.

Глава Республики Карелия

С.Л.Катанандов

Петрозаводск

19 августа 2002 г.

N 198 р-П

Республиканская целевая программа
"Старшее поколение"
на 2003-2004 годы
(одобрена распоряжением Правительства Республики Карелия от 19 августа 2002 г. N 198 р-П)

Паспорт
республиканской целевой программы "Старшее поколение" на 2003-2004 годы

1. Наименование Программы	- республиканская целевая программа "Старшее поколение" на 2003-2004 годы
2. Основание для разработки Программы	- постановление Правительства Российской Федерации от 29 января 2002 года N 70 "О федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 2002-2004 годы"
3. Государственный заказчик Программы	- Министерство труда и социального развития Республики Карелия
4. Основные разработчики Программы	- Министерство труда и социального развития Республики Карелия, Министерство здравоохранения Республики Карелия, Министерство культуры Республики Карелия, Карельская республиканская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, Карельская республиканская организация Российского общества Красного Креста
5. Цель Программы	- реабилитация пожилых людей и их адаптация в обществе, создание условий для повышения качества жизни граждан старшего поколения, развитие их как личностей, внедрение новых форм социального обслуживания, содействие активному участию пожилых граждан в жизни общества
6. Задачи Программы	- расширение и повышение качества услуг, оказываемых пожилым людям; - трудовая, социальная и психологическая реабилитация пожилых людей; - обеспечение государственной поддержки пожилым людям; - обеспечение доступности медицинской помощи; - организация культурно-досуговых мероприятий для пожилых людей; - укрепление семейных отношений; - подготовка кадров учреждений социального обслуживания
7. Важнейшие целевые показатели Программы	- количество обслуживаемых пожилых людей; - количество и качество предоставляемых услуг; - материально-техническое оснащение учреждений социального обслуживания; - повышение уровня квалификации специалистов, работающих с пожилыми людьми, в том числе в социальных учреждениях
8. Сроки реализации Программы	- 2003-2004 годы
9. Основные исполнители Программы	- Министерство труда и социального развития Республики Карелия, Министерство здравоохранения Республики Карелия, Министерство культуры Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по строительству, стройиндустрии и архитектуре
10. Объемы и источники финансирования Программы	- средства республиканского бюджета - 3100,0 тыс. рублей; - средства, выделяемые из федерального бюджета - 5000,0 тыс. рублей; - объемы финансирования мероприятий могут быть изменены после принятия бюджета на 2003 год
11. Ожидаемые конечные результаты	- удовлетворение жизненных потребностей и соблюдение прав граждан старшего поколения; - создание оптимальной сети учреждений социального обслуживания, повышение кадрового потенциала и материально-технической базы учреждений; - снижение социальной напряженности в республике
12. Система организации контроля за реализацией Программы, сроки представления материалов	- отчетность представляется основными исполнителями Программы в печатном виде в Министерство труда и социального развития Республики Карелия по форме, согласованной с Министерством экономического развития Республики Карелия. Электронная версия в формате MS Word 6.0/95 представляется на дискете или по электронной почте с подтверждением; - обобщенные отчеты представляются Министерством труда и социального развития Республики Карелия Главе Республики Карелия; - сроки представления отчетов в Министерство труда и социального развития Республики Карелия: 20 июля 2003 года, 20 января 2004 года, 20 июля 2004 года, 20 января 2005 года; - сроки представления отчетов Министерства труда и социального развития Главе Республики Карелия: 5 августа 2003 года, 5 февраля 2004 года, 5 августа 2004 года, 5 февраля 2005 года

I. Содержание проблем и обоснование необходимости их решения

Население Республики Карелия переживает устойчивый период демографического старения, что выражается в росте абсолютной численности лиц старше трудоспособного возраста и доли групп старшего поколения в структуре населения. В 2001 году названный показатель составил 18,5 процента. Численность лиц старше трудоспособного возраста увеличилась за период с 1991 по 2001 годы на 5,4 процента, что составляет 7,2 тыс. человек, при одновременном снижении общей численности населения на 4,7 процента, или 37,6 тыс. человек. Доля населения Карелии старше трудоспособного возраста к 2016 году увеличится до 25,1 процента.

Старение населения сильнее выражено у сельских жителей. Отток молодежи из села приводит к тому, что в отдаленных поселках остаются одинокие и немощные старики один на один со своими проблемами.

Сохраняется проблема более низкой продолжительности жизни мужчин по сравнению с женщинами. Доля мужчин старше трудоспособного возраста на начало 2001 года составила 30,4 процента, женщин - 69,6 процента соответственно.

Масштабный характер приобрели негативные изменения, касающиеся физического, психического и духовного здоровья людей старшего возраста. За последние годы отмечается ухудшение показателей физического здоровья пожилых людей, проявляющееся в увеличении заболеваемости, инвалидности и смертности. В республике 67 процентов инвалидов получают пенсию по старости.

Показатель ожидаемой продолжительности жизни населения Республики Карелия, последовательно снижавшийся с конца 80-х годов, с 1996 по 1998 годы вырос и увеличился на 4,5 года. В 1999-2000 годах показатель ожидаемой продолжительности жизни снизился на 2,4 года и в 2000 году составил 63,3 года (в 1998 г. - 65,7), у мужчин - 57,4 года (в 1998 г. - 59,7), у женщин - 70 лет (в 1998 г. - 72,3).

В силу возрастных особенностей пожилым людям трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. Возможности для полноценного участия в общественной жизни у них ограничены.

На 1 июля 2002 года 25723 неработающих пенсионера имели пенсию ниже прожиточного минимума, что составляет 21 процент от всех людей старшего поколения.

Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, отсутствие благоустроенного жилья, снижение конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионном и пенсионном возрасте - характерные черты положения значительной части пожилых людей.

Ответственность семьи за предоставление ухода и удовлетворение потребностей пожилых людей снижается.

Пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для самих пенсионеров, но и для людей их окружающих.

Процесс старения населения обуславливает необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности пожилых граждан, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.

В республике работает 9 республиканских домов-интернатов для пожилых людей и инвалидов, в которых проживает около 2 тысяч человек.

В городах и районах республики работает 17 центров социального обслуживания граждан пожилого возраста, 2 отделения социальной помощи на дому, 1 городская социальная служба. В них обслуживается около 120 тысяч человек. На начало 2002 года на муниципальном уровне работало 53 отделения социального обслуживания на дому, 10 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, 3 отделения дневного пребывания, 7 отделений временного и постоянного проживания, 15 отделений срочного социального обслуживания и один специальный дом для одиноких престарелых.

Вместе с тем не во всех районах представлен разнообразный перечень социальных услуг, нет достаточно подготовленных специалистов, работающих с пожилыми людьми, требует улучшения материально-техническая база учреждений, сохраняется очередь на получение услуг на дому, а также на получение мест в дома-интернаты.

В связи с этим актуальным остается внедрение новых форм обслуживания, повышение качества социальных услуг. В стационарных учреждениях социального обслуживания пожилых людей требуется создание более комфортных условий проживания, организация качественной социально-медицинской помощи и реабилитации, предоставление услуг социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей.

Положение пожилых людей нуждается в коренном улучшении на основе комплексного подхода к решению связанных с этим задач.

II. Основные цели и задачи программы

Целью республиканской целевой программы "Старшее поколение" на 2003-2004 годы является создание условий для повышения качества жизни пожилых граждан на основе развития сети учреждений социального обслуживания и совершенствования их деятельности, обеспечения доступности медицинской помощи, внедрения новых форм социального обслуживания, содействия активному участию пожилых людей в жизни общества.

В рамках программы предусматривается решение следующих задач:

расширение сети и совершенствование деятельности учреждений и служб, предоставляющих пожилым людям комплекс жизненно важных социально ориентированных услуг (геронтологические центры, малокомплектные дома-интернаты, клубы для пожилых людей, мобильные социальные службы и другие);

разработка новых форм социального обслуживания пожилых граждан и приближения уровня социального обслуживания к потребностям общества;

содействие повышению уровня социальной адаптации пожилых людей, упрочению социальных связей в сочетании с расширением их социокультурных контактов;

поддержание жизненной активности пожилых людей мерами реабилитационного и оздоровительного характера;

обеспечение государственной поддержки граждан пожилого возраста;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области социальной поддержки пожилых людей.

III. Система программных мероприятий

Организационно-правовые и аналитические вопросы социальной защиты граждан старшего поколения

Предусматривается внести изменения в действующее законодательство в области социального обслуживания граждан пожилого возраста, исследование причин трудной жизненной ситуации пожилых людей, а также организация обучающих семинаров для специалистов, работающих с пожилыми людьми.

Меры по улучшению социального положения граждан старшего поколения

Предполагается осуществление мероприятий по оказанию адресной помощи и услуг гражданам старшего поколения.

Для улучшения социального положения граждан пожилого возраста, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, предполагается продолжить строительство психоневрологического интерната в поселке Надвоицы Сегежского района, укрепить материально-техническую базу государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, внедрить новые формы социального обслуживания пожилых людей, провести конкурсы профессионального мастерства.

Предполагается осуществление мероприятий по улучшению гериатрической помощи, обучению пожилых людей навыкам самообслуживания, организации отдыха.

Мероприятия, направленные на повышение роли граждан старшего поколения в общественной жизни

Предусматривается проведение конкурсов программ и проектов по поддержке пожилых людей, в том числе разработанных общественными объединениями и учреждениями, работающими с гражданами старшего поколения.

Предполагается осуществление мер по развитию деятельности попечительских советов учреждений с привлечением общественных организаций, проведение научно-практических конференций, конкурсов по проблемам пожилых людей.

IV. Ресурсное обеспечение программы

Мероприятия программы реализуются за счет средств республиканского бюджета с использованием имеющейся материальной и учебной базы, с привлечением человеческих ресурсов. Строительство психоневрологического интерната в поселке Надвоицы Сегежского района будет осуществляться из средств федеральной целевой программы "Старшее поколение".

V. Ожидаемые результаты реализации программы и оценка ее эффективности

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по следующим показателям: рост посещаемости пожилыми людьми учреждений социальной сферы различных типов, сокращение очереди на получение мест в государственных (муниципальных) стационарных учреждениях социального обслуживания, увеличение охвата пожилых людей социальными и социально-медицинскими услугами на дому.

Реализация мероприятий Программы позволит:

обеспечить защиту прав и законных интересов граждан старшего поколения;

способствовать повышению качества жизни и удовлетворению жизненных потребностей пожилых людей;

стимулировать и поддерживать активную жизненную позицию пожилых людей в целях их интеграции в современное общество, участие в общественных объединениях и посильной трудовой деятельности;

способствовать эффективности работы учреждений социальной сферы, повышению качества обслуживания пожилых людей;

повысить внимание общества к проблемам пожилых людей.

VI. Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом выполнения программы

Реализация прилагаемых к Программе мероприятий будет осуществляться министерствами и ведомствами в соответствии с Перечнем основных мероприятий Программы, учреждениями социального обслуживания, а также общественными объединениями на конкурсной основе.

Организация управления и контроля за ходом выполнения Программы осуществляется Министерством труда и социального развития Республики Карелия.

Отчет о выполнении мероприятий, анализ их эффективности, необходимая корректировка проводятся два раза в год. Информация о выполнении Программы представляется Главе Республики Карелия в установленные сроки.

Приложение

к Программе

Перечень
мероприятий республиканской целевой программы "Старшее поколение" на 2003-2004 годы

Мероприятия и первоочередные меры	Ожидаемые результаты (социальные, количественные оценки)	Средства, требуемые для реализации мероприятий, тыс.руб.	Источники финансиро- вания	Сроки реали- зации, годы	Исполнители
1	2	3	4	5	6
Раздел I. Организационно-правовые и аналитические вопросы социальной защиты граждан старшего поколения
1. Разработка предложений по внесению изменений в Закон Республики Карелия "О республиканских социальных и финансовых нормативах Республики Карелия"	определение фактического числа обслуживаемых, уточнение финансовых нормативов по отделениям	-	-	2003	Министерство труда и социального развития Республики Карелия
2. Подготовка информационных материалов о положении граждан старшего поколения в Республике Карелия	изучение фактического положения граждан старшего поколения	10,0	республи- канский бюджет	2003	Министерство труда и социального развития Республики Карелия Министерство здравоохранения Республики Карелия Государственный комитет Республики Карелия по статистике (по договору)
3. Проведение семинаров по вопросам социального обслуживания граждан пожилого возраста	повышение уровня профессиональных знаний	20,0 20,0	республи- канский бюджет	2003 2004	Министерство труда и социального развития Республики Карелия
Раздел II. Меры по улучшению социального положения граждан старшего поколения
4. Строительство психоневрологического интерната на 300 мест, п.Надвоицы Сегежского района	создание комфортных условий проживания, ликвидация очереди на проживание психически больных	2000,0 3000,0	федераль- ная целевая программа "Старшее поколе- ние"	2003 2004	Государственный комитет Республики Карелия по строительству, стройиндустрии и архитектуре Министерство труда и социального развития Республики Карелия
5. Организация социального обслуживания граждан пожилого возраста, проживающих в отдаленных поселках, выездными бригадами специалистов разного профиля	оказание помощи на селе, изучение потребности в услугах граждан старшего поколения	50,0 50,0	республи- канский бюджет	2003 2004	Министерство труда и социального развития Республики Карелия
6. Апробация новых форм социального обслуживания пожилых людей в учреждениях социального обслуживания	увеличение объема и повышение качества услуг	30,0 30,0	республи- канский бюджет	2003 2004	Министерство труда и социального развития Республики Карелия
7. Организация курсов: - для социальных работников "Основы ухода за больными людьми" - для пожилых людей "Основы самоухода", "Скорая помощь"	повышение профессионального мастерства социальных работников, снижение нагрузки на социальных работников	20,0 50,0	республи- канский бюджет	2003 2004	Министерство труда и социального развития Республики Карелия
8. Материально- техническое оснащение учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста	улучшение качества социального обслуживания населения	500,0 500,0	республи- канский бюджет	2003 2004	Министерство труда и социального развития Республики Карелия
9. Проведение профессиональных конкурсов мастерства социальных и медицинских работников учреждений социального обслуживания	повышение профессионального мастерства работников, обмен опытом работы	20,0 20,0	республи- канский бюджет	2003 2004	Министерство труда и социального развития Республики Карелия
10. Открытие в г.Петрозаводске на базе госпиталя для ветеранов войн Министерства здравоохранения Республики Карелия республиканского гериатрического центра	доступность и повышение качества оказания консультативной помощи лицам старшего поколения. Организаци- онно-методическая помощь лечебным учреждениям	100,0	республи- канский бюджет	2003	Министерство здравоохранения Республики Карелия
11. Приобретение спецавтотранспорта для обслуживания людей пожилого возраста	расширение перечня и повышение качества социальных услуг, оказываемых в нестационарных условиях	500,0 900,0	республи- канский бюджет	2003 2004	Министерство труда и социального развития Республики Карелия
12. Организация в стационарных социальных учреждениях для пожилых людей лечебно-трудовых мастерских	организация занятости проживающих граждан пожилого возраста	50,0 50,0	республи- канский бюджет	2003 2004	Министерство труда и социального развития Республики Карелия
Раздел III. Мероприятия, направленные на повышение роли граждан старшего поколения в общественной жизни
13. Организация и проведение конкурса программ и проектов по поддержке пожилых людей (программы общественных объединений, клубов, социальных учреждений по работе с пожилыми людьми)	повышение социальной, правовой и иной защищенности пожилых людей, появление инновационных программ, активных форм работы в сфере решения проблем пожилых людей республики	50,0 50,0	республи- канский бюджет	2003 2004	Министерство труда и социального развития Республики Карелия
14. Проведение научно-практических конференций по проблемам: - обеспечение социального благополучия граждан старшего поколения, - по вопросам гериатрии	улучшение координации деятельности по предоставлению медицинской и социальной помощи гражданам пожилого возраста	30,0 50,0	республи- канский бюджет	2003 2004	Министерство труда и социального развития Республики Карелия Министерство здравоохранения Республики Карелия
15. Осуществление мер по развитию деятельности попечительских советов государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания граждан старшего поколения	создание дополнительных условий для участия общественности в защите прав и интересов пожилых людей, привлечение общественности и частных лиц к оказанию помощи и услуг пожилым граждан	-	-	2003 2004	Министерство труда и социального развития Республики Карелия
16. Проведение республиканского конкурса "Связь поколений"	привлечение к проблемам пожилых людей молодежи и детей	30,0	республи- канский бюджет	2004	Министерство труда и социального развития Республики Карелия
17. Проведение республиканского конкурса художественного творчества учреждений социального обслуживания	удовлетворение культурных запросов пожилых граждан, улучшение культурно-досуговой работы с ними	30,0	республи- канский бюджет	2004	Министерство труда и социального развития Республики Карелия Министерство культуры Республики Карелия

	2003 год	2004 год	Всего
Министерство труда и социального развития Республики Карелия	1280,0	1730,0	3010,0
Министерство здравоохранения Республики Карелия	100,0	50,0	150,0
Министерство культуры Республики Карелия	-	-	-
Федеральная целевая программа "Старшее поколение"	2000,0	3000,0	5000,0
Итого	3380,0	4780,0	8160,0

Примечания:

1. Министерство культуры Республики Карелия осуществляет мероприятия по поддержке людей старшего поколения в соответствии с республиканской целевой программой "Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2010 года" (раздел "Поддержка проектов и программ для пожилых людей").

2. Объемы финансирования мероприятий Программы по отраслям могут быть изменены после принятия республиканского бюджета на 2003 год.