Постановление Правительства Республики Карелия от 29 августа 2000 г. N 235-П "О Республиканской программе "Основные направления государственной политики развития промышленности Республики Карелия" (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Карелия
от 29 августа 2000 г. N 235-П
"О Республиканской программе "Основные направления государственной политики развития промышленности Республики Карелия"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Карелия от 7 мая 2007 г. N 72-П настоящее постановление признано утратившим силу

В целях реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг. и во исполнение постановления Председателя Правительства Республики Карелия от 21 мая 1999 года N 274 "О распределении ответственности за реализацию основных направлений Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг." (Собрание законодательства Республики Карелия, 1999, N 5, ст.714) Правительство Республики Карелия постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Республиканскую программу "Основные направления государственной политики развития промышленности Республики Карелия" (далее - Программа).

2. Министерствам и ведомствам, государственным заказчикам отраслевых целевых программ провести корректировку и доработку программ в соответствии с одобренной Программой и представить на согласование в Министерство экономики Республики Карелия к 1 января 2001 года.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на Министерство экономики Республики Карелия.

Председатель Правительства

С.Л.Катанандов

Программа
"Основные направления государственной политики развития промышленности Республики Карелия"
(одобрена постановлением Правительства Республики Карелия от 29 августа 2000 г. N 235-П)

Введение

Переход карельской экономики в режим устойчивого роста невозможен без создания необходимых условий для оживления реального сектора в его главном звене - промышленности.

Опыт работы промышленных предприятий с 1991 г. показал, что надежда на решение организационно-экономических проблем промышленности на основе саморегуляции, без активного влияния государства на экономические процессы на промышленных предприятиях, является нереалистичной. Необходимо системное целенаправленное проведение государственной промышленной политики, которая является конкретизацией форм воздействия государства на экономические процессы для повышения эффективности производства и конкурентоспособности отечественной продукции, наращивания промышленного производства, доходов населения.

Скоординированная с участниками экономического процесса макроэкономическая политика, с одной стороны, должна отвечать интересам устойчивого экономического роста, и, с другой стороны, - интересам широких слоев общества, то есть обеспечивать текущее повышение жизненного уровня населения и качества его жизни. Одновременное решение этих задач требует, в первую очередь, максимальной ориентации макроэкономической политики (инновационной, налоговой, кредитно-денежной, инвестиционной, научно-технической, амортизационной и т.д.) на формирование интенсивного типа воспроизводства валового регионального продукта (ВРП), то есть выбора модели развития экономики, обеспечивающей ускорение оборота капитала (в первую очередь промышленного) и повышение конкурентоспособности республиканской экономики.

Необходимость выбора инновационной модели развития экономики для эффективного решения имеющихся проблем подтверждает мировой опыт. Прогрессивные сдвиги в экономике многих развитых стран прямо зависели от скорости инновационных преобразований в этих странах. Наличие в республике научного потенциала при проведении соответствующей инвестиционной политики дает возможность придать дополнительное ускорение этому процессу.

Программа "Основные направления государственной политики развития промышленности Республики Карелия" учитывает тенденции и процессы, происходящие в производстве и социальной сфере республики и нацелена на решение проблем в ходе реализации конкретных направлений политики на период 2000-2002 годы.

Программа разработана в соответствии с принятой Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг. и во исполнение постановления Председателя Правительства Республики Карелия от 21 мая 1999 г. N 274 "О распределении ответственности за реализацию основных направлений Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг.", рассмотрена на заседании коллегии Министерства экономики Республики Карелия 27 апреля 2000 года и откорректирована с учетом замечаний и предложений совместно с Институтом экономики КарНЦ РАН и нацелена на создание в республике многоотраслевой, высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности.

I. Современное состояние промышленности

1. Отраслевая структура и объемы производства

Промышленность является ведущей отраслью экономики республики, определяющей ее объемную и бюджетную базы. Доля промышленности в объеме валового республиканского продукта составляет около 38%, в основных средствах - 34%, в оборотных активах - 55%. В промышленности занято более четверти всех работающих в общественном производстве. Доля республики в производстве промышленной продукции России составляет 0,6% и Северного региона - около 10%.

Отраслевая структура промышленности и удельный вес продукции каждой отрасли в общем объеме промышленной продукции республики представлены в таблице 1.

Таблица 1

Удельный вес продукции отдельных отраслей в общем объеме промышленной продукции (в %)

Отрасль промышленности	1991	1995	1996	1997	1998	1999
Вся промышленность	100	100	100	100	100	100
в том числе: добывающая	22,7	23,7	26,3	27,6	42,0
обрабатывающая	77,3	46,3	73,7	72,4	58,0
электроэнергетика	3,4	12,8	13,9	18,3	14,1	7,2
черная металлургия	7,9	11,7	14,8	15,6	17,0	12,8
цветная металлургия	3,2	4,5	4,9	4,4	5,5	7,0
машиностроение и металлообработка	15,8	6,3	6,9	8,5	5,8	6,8
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	43,4	50,0	42,0	35,8	41,8	56,0
производство строительных материалов	6,7	3,5	4,2	3,9	2,5	2,3
легкая	4,2	0,4	0,4	0,4	0,3	0,3
пищевая	11,9	8,7	10,3	10,5	11,2	7,9
мукомольно-крупяная и комбикормовая	2,7	1,5	1,7	1,7	1,5
другие отрасли	0,8	0,6	0,8	0,8	0,6

Ведущими отраслями промышленности наряду с отраслями лесопромышленного комплекса, доля которых в общем объеме промышленного производства составляет 56%, являются: черная металлургия (12,8%), электроэнергетика (8,4%), цветная металлургия (7,0%).

Экономическое положение в промышленном секторе экономики республики остается сложным, несмотря на появившиеся в последнее время положительные тенденции в направлении стабилизации и роста объемов промышленного производства.

Структурные изменения в промышленности в 90-х годах характеризуются увеличением удельного веса добывающих отраслей и сокращением доли обрабатывающих.

Так, за последние годы в объеме промышленного производства значительно выросла доля черной металлургии (с 7,9% - в 1991 году до 12,8 - в 1999 году), цветной металлургии (с 3,2% до 7%), электроэнергетики (с 3,4% до 8,4%) Заметно снизилась доля промышленной продукции машиностроения и металлообработки (с 15,8% до 8 %), производства строительных материалов (с 6,7% до 2,3%), (табл.1) (приложение, рис.1, 6 не приводятся).

Анализ динамики изменения объемов промышленного производства за период 1990-1999 гг. показывает, что индекс физического объема в целом по промышленности в 1999 году сократился на 41,2% к уровню 1990 года, в т.ч. в промышленности строительных материалов на 83,6%, в машиностроении и деревообрабатывающей промышленности - на 69,5%, в пищевой - на 58,1%, в легкой - на 93,5% (табл.2) (приложение, рис.18-25 не приводятся).

Таблица 2

Динамика индекса физического объема (в % к 1990 г.)

Отрасль	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Промышленность - всего	100	95,0	82,7	71,9	56,8	58,5	49,1	49,7	48,7	58,8
Черная металлургия	100	93,0	84,6	68,6	56,8	58,5	49,1	49,7	48,7	58,8
Машиностроение и металлообработка	100	96,0	79,7	55,8	26,8	31,1	19,9	25,8	20,9	30,5
Лесозаготовительная промышленность	100	99,7	100,1	89,0	72,6	73,2	60,3	60,7	60,1	75,1
Деревообрабатывающая промышленность	100	95,5	82,8	77,3	57,3	58,5	49,1	49,7	48,7	58,8
Целлюлозно-бумажная промышленность	100	98,7	75,6	64,7	55,5	58,5	49,1	49,7	48,7	58,8
Промышленность стройматериалов	100	99,0	66,3	51,7	33,1	26,5	19,3	13,3	13,2	16,4
Пищевая промышленность	100	86,0	74,8	69,6	58,4	49,1	39,8	44,5	40,8	41,9
Легкая промышленность	100	103,0	78,3	61,1	30,5	14,3	7,6	6,7	7,5	6,5

По основным видам промышленной продукции спад объема производства за период с 1990 по 1999 г. составил в % (табл.3):

Таблица 3

Спад объемов производства с 1990 по 1999 гг. по основным видам промышленной продукции

Вид продукции	Единица измерения	Объем	Спад в % 1999 г. к 1990 г.
Деловая древесина	млн.куб.м	5,4	54
Пиломатериалы	млн.куб.м	1,4	70
Фанера	тыс.куб.м	15	53
Целлюлоза товарная	тыс. тонн	59	48
Бумага	тыс. тонн	560,9	45,9
Мешки бумажные	млн.шт.	784,2	80
Картон	тыс. тонн	44,1	83
Окатыши	млн. тонн	1,7	19
Тракторы	шт.	9233	87
Деревообрабатывающие станки	шт.	206	89
Материалы стеновые	тыс. тонн	140,4	92
Железобетонные конструкции и изделия	млн.шт.усл. кирпича	379,2	96

В результате только по перечисленным видам продукции в 1999 г. снизились объемы производства на 5,2 млрд. рублей (в оценке по ценам, действующим на конец 1999 года).

Наиболее сложным для промышленности Республики Карелия был период 1996-1998 гг., когда ежегодные объемы производства промышленной продукции составляли к уровню 1990 года: в 1996 г. - 49,1%; в 1997 г. - 49,7%; в 1998 г. - 48,7%.

Изменение индексов физических объемов производимой продукции по отраслям промышленности представлено в таблице 4.

Таблица 4

Изменение индексов физических объемов производимой продукции по отраслям промышленности, в процентах к предыдущему году

Отрасль	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Вся промышленность	86,8	79,3	102,6	83,5	101,1	97,2	120,6
в том числе: добывающая	85,2	89,7	98,7	89,5	107,3	104,6	115,0
обрабатывающая	87,4	76,0	104,3	81,5	98,9	94,5	123,1
Из всей промышленности по отраслям:
электроэнергетика	102,2	85,6	107,1	86,8	101,5	103,4	99,9
черная металлургия	81,0	97,4	97,2	99,7	114,8	102,8	103,7
цветная металлургия	91,5	99,9	112,3	96,9	95,5	106,9	108,1
машиностроение и металлообработка	70,1	47,6	115,7	64,0	129,7	81,1	146,1
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	87,9	81,8	106,2	83,1	95,3	98,6	130,1
лесозаготовительная	88,9	91,6	100,8	82,4	100,6	105,0	125,1
деревообрабатывающая	93,3	74,2	82,8	62,5	76,5	100,2	137,5
целлюлозно-бумажная	85,6	85,8	116,4	86,2	94,9	96,0	131,7
производство строительных материалов	78,0	64,3	80,1	73,4	68,8	72,7	124,0
легкая промышленность	82,4	58,7	52,0	49,4	88,1	116,8	87,0
текстильная	89,2	56,7	27,3	45,0	85,1	197,0
швейная	76,6	45,4	55,7	51,7	91,2	109,1
кожевенная, меховая и обувная	95,9	150,5	82,7	44,4	75,0	116,3
пищевая промышленность	93,2	83,6	83,5	81,3	112,0	86,5	102,8
пишевкусовая	81,4	77,7	86,7	83,4	97,9	93,1
мясная и молочная	92,8	91,3	80,4	63,1	102,2	95,1
рыбная	99,6	79,5	64,1	94,2	128,4	80,8
мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность	92,4	64,6	64,0	56,7	130,5	104,9	98,0

Позитивные сдвиги в промышленном производстве наметились в конце 1998 года как в Республике Карелия, так и в Российской Федерации в целом.

Итоги 1999 года подтвердили тот факт, что в результате девальвации, принятых Правительством Республики Карелия мер, работы органов местного управления и руководителей предприятий положение в промышленности характеризуется переходом к стадии роста, идет наращивание физических объемов производства.

Объем промышленной продукции в 1999 году по Республике Карелия составил 18,3 млрд.руб. Индекс физического объема производства промышленной продукции по Республике Карелия в 1999 году составил 120,6% (по Российской Федерации - 108,1%).

Лесной комплекс республики, доля которого в производстве продукции в 1999 году достигла 56%, обеспечил 30% доходов республиканского бюджета. По отношению к 1998 году в 1999 году вывозка леса увеличилась на 23,8%, производство деловой древесины - на 24,5%, пиломатериалов - на 46,7%, бумаги - на 27%, в том числе: газетной - на 22,5%, целлюлозы - на 86,6%, бумажных мешков - на 40,5%, картона - на 39%. В целом по лесному комплексу получено 2070 млн. рублей прибыли.

Как положительный аспект, следует отметить, что в последние годы в промышленности республики наметилось снижение затрат на производство продукции: в 1996 году затраты на рубль продукции (работ, услуг) составили 106,2 коп., в 1998 году - 86,5 коп., во втором квартале 1999 года - 75,4 коп.

Производственный потенциал в промышленности используется не полностью (приложение, рис.7-14 не приводятся).

В 1999 году уровень использования производственных мощностей по заготовке древесины составил 74%, производству бумаги - 64%, пиломатериалов - 34%, тракторов - 18%, картона - 17%, деревообрабатывающих станков - 13%, трикотажных изделий - 2%, обуви - 4% (табл.5).

Таблица 5

Использование производственных мощностей (в %)

Основные виды продукции	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Вывозка древесины	81	69	88	74	74	68	70	68	74
Пиломатериалы	64	77	70	53	47	24	25	23	34
Бумага	87	63	61	53	63	55	54	51	64
Трактора	50	57	24	9	14	6	8	12	18
Станки	68	49	48	13	8	7	8	4	13
Трикотажные изделия	72	52	46	32	9	4	3	0,4	2
Обувь	100	59	16	14	8	4	3	3	4
Картон	85	77	68	38	17	17	12	13	17

Существенную роль в экономическом развитии предприятий, эффективности производства оказывает состояние основных производственных фондов и уровень использования производственных мощностей.

Ситуация с вводом в действие основных производственных фондов остается крайне сложной. Как следствие, средний срок службы оборудования в промышленности составляет более 20 лет.

Значительно сократился ввод основных фондов в цветной металлургии (с 4,5% на конец 1991 года до 0,4% в 1998 году), в машиностроении (с 5,0% до 1,0%), лесозаготовительной (с 15,5% до 4,4%), в деревообрабатывающей (с 7,7% до 1,8%), целлюлозно-бумажной (с 3,5% до 0,9%), в легкой промышленности (с 9,3% до 0,5%), в полиграфии (с 8,1% до 0,4%).

Ухудшается возрастная структура фондов. Рост доли устаревшего оборудования приводит к увеличению износа фондов, составившему в промышленности 48,7%, в 1998 году против 42,0% в 1991 году. Наиболее высокий износ в цветной металлургии - 51,6%, лесозаготовительной - 71,3%, целлюлозно-бумажной - 51,9%, полиграфической - 54,1%.

Достигшая пикав 1996-1997 гг. тенденция роста кредиторской задолженности в добавленной стоимости остается и сегодня проблемой номер один процесса улучшения финансового состояния предприятий.

Сравнивая отрасли промышленности по доле чистой кредиторской задолженности в добавленной стоимости произведенной продукции, можно отметить, что наихудшей способностью к взаиморасчетам обладают предприятия трикотажной промышленности и машиностроения (табл.6).

Оценка конъюнктуры рынков, анализ конкурентоспособности продукции, структуры цен и издержек производства на продукцию отраслей экономики республики позволяет определить основные направления структурной политики на этапе стабилизации и роста производства. Государственная поддержка структурной перестройки в настоящих условиях должна осуществляться в направлении поддержки тех отраслей и предприятий, которые уже сейчас могут приносить существенный доход республике, то есть в отраслях лесопромышленного, горнопромышленного комплексов и прежде всего в сфере переработки.

Таблица 6

Доля чистой кредиторской задолженности в добавленной стоимости по крупным и средним предприятиям промышленности

N п/п	Отрасли промышленности	Количество обследованных предприятий	Годы
			1996	1997
1.	Топливно-энергетический комплекс	1	0,43	0,23
2.	Металлургический комплекс	5	0,55	0,82
3.	Промышленность в целом	242	0,55	0,79
4.	Машиностроение и металлообработка	34	1,04	1,21
	в т.ч. машиностроение	12	1,01	1,15
	химическое и нефтяное машиностроение	2	0,46	0,4
	станкостроительная промышленность	1	0,73	1,48
	тракторное	1	1,45	1,67
5.	Полиграфическая промышленность	17	0,26	0,37
6.	Легкая промышленность	36	0,6	0,7
	в т.ч. трикотажная	12	2,6	1,3
	швейная	15	0,14	0,4
	кожевенная, меховая и обувная	9	-0,04	0,04

При этом необходимо учесть определенные факторы и решить следующие проблемы:

- улучшение финансового положения и платежеспособности предприятий;

- снижение издержек производства, повышение качества и конкурентоспособности продукции;

- необходимость поддержки социально значимых производств;

- расширение платежеспособного спроса;

- использование передовых технологий.

Прогнозы перспективы внутреннего и внешнего товарных рынков в целом оцениваются как неблагоприятные для рынка сырьевых ресурсов, составляющих основу экономики республики. Недостаточно высокое качество и значительные издержки производства в большинстве перерабатывающих производств не позволяют рассчитывать на существенное увеличение сбыта продукции, в том числе ее экспорта, без существенного технического перевооружения и модернизации производства.

Поддержки со стороны государства требуют отрасли, выпускающие потребительские товары для внутреннего рынка, поскольку в последние годы косвенная поддержка сместилась в сторону импортных товаров.

В легкой промышленности сокращение производства более существенное, чем в целом по производственным отраслям. В частности, производство верхнего трикотажа сокращено в 35 раз, кожаной обуви - в 40 раз. В структуре производства товаров народного потребления доля продукции легкой промышленности уменьшилась с 15 до 2%. Более чем в три раза сократилась численность занятых. В отрасли самая низкая заработная плата: около 50% от уровня средней по отраслям промышленности. Степень износа активной части производственных фондов на отдельных предприятиях достигает 90% и более.

Произошло дробление крупных предприятий на ряд мелких, не зависимых друг от друга и не подчиненных единому руководству, которое ранее осуществлялось Министерством легкой промышленности Российской Федерации. Таким образом, отрасль представляет собой совокупность разрозненных предприятий. Сложные функции маркетинга, предполагающие комплексный подход к управлению производством и реализации продукции, осуществляются каждым предприятием самостоятельно. От квалификации менеджеров зависит более или менее успешное развитие предприятий.

Некоторые предприятия фактически превратились в цехи по оказанию услуг зарубежным фирмам, что лишает их самостоятельности, снижает предпринимательскую активность, т.к. большинство руководителей устраивает такое партнерство, когда не нужно думать о продвижении своих товаров на рынок, учитывать потребительский спрос на внутреннем рынке. В то же время совместная деятельность с иностранными партнерами позволила повысить конкурентоспособность отечественных товаров, поскольку повысились требования к качеству. Внутренний рынок остается весьма ограниченным вследствие снижения покупательской способности населения и высокой доли импорта, что затрудняет деятельность предприятий легкой промышленности, несмотря на то, что цены на многие виды изделий не превышают сложившихся рыночных цен.

Государственная поддержка необходима в первую очередь тем предприятиям, которые смогли адаптироваться к рыночным условиям и способны увеличить объемы производства на первом этапе без существенных инвестиций в основной капитал. В частности, положительные тенденции отмечены на фабрике "Северянка". В 1999 году среднегодовая численность работающих увеличилась на 17 человек (со 183 до 200), объем реализации продукции - в 2,1 раза. Вместе с тем, предприятие остается должником по налогам и отчислениям. Политика государства в отношении предприятий, производящих потребительские товары, неадекватна положению отечественных товаропроизводителей на рынке. Налоговая политика после августа 1998 года не претерпела изменений. Фабрика выплачивает 22-22,5% налогов от выручки продукции, при этом доля оплаты труда составляет 27%, чистая прибыль к выручке - 8,4%. В таких условиях средств на развитие производства и стимулирование трудовой деятельности явно недостаточно.

Пищевая промышленность в структуре промышленности по численности занятых занимает 7-9%, по объемам производства - 12-15%. Структурные изменения в общественном хозяйстве отразились на состоянии отрасли. Значительный спад производства был обусловлен низкой конкурентоспособностью отечественных продовольственных товаров в сравнении с дешевой, но не лучшей по качеству импортной продукцией, низким платежеспособным спросом, сокращением сырьевого потенциала. Либерализация внешней торговли негативно повлияла на развитие отрасли, уступившей по многим видам продовольствия рыночное пространство для широкомасштабного импорта. В производстве рыбных консервов позиции отрасли оказались на уровне начала 60-х годов, масла животного в 1999 г. произведено в 4 раза меньше, а колбасных изделий лишь в 1,35 раза больше, чем в 1990 г. Цельномолочной продукции производится в 3,6 раза меньше уровня 1970 г., производство безалкогольных напитков сократилось в 13 раз. Это при том условии, что в отрасль в предреформенный период были вложены значительные государственные средства для обновления основных фондов. Спад производства влечет за собой снижение доходов как в самой отрасли, так и в смежных отраслях. В то время как в розничном товарообороте доля продовольственных товаров никогда не опускалась ниже 50-60%, что должно стимулировать развитие.

Пищевая промышленность является комплексной отраслью, включающей группу отраслей различной специализации. Отрасль представлена рыбной, молочной, мясной, хлебопекарной и макаронной, пивоваренной и ликеро-водочной промышленностью. Программа развития должна учитывать особенности каждой подотрасли, поскольку факторы влияния различны из-за специфики технологических процессов и ситуации на сырьевых рынках.

Следует подчеркнуть особенность отрасли как важной жизнеобеспечивающей основы. От уровня ее развития зависит стабильность общества. Необходимость обратить более пристальное внимание на развитие данной отрасли определяется неблагоприятной ситуацией на продовольственном рынке, т.к. высока зависимость от импорта в условиях снижения ресурсно-сырьевого потенциала отечественного производства. В сложной социально-экономической обстановке стратегическим приоритетом развития рынка продовольственных товаров должна стать ориентация на собственные возможности в решении проблемы продовольственной безопасности, под которой понимается способность страны удовлетворять потребности населения в продуктах питания, в том числе в случае частичного или полного прекращения внешних поставок. По расчетам международных организаций за счет собственного продовольствия должно обеспечиваться не менее 70% потребности в нем. При этом критическим порогом считается производство зерна на душу населения 400 кг/год. Мы уже стоим за чертой безопасности, т.к. производим около 320 кг/год.

В настоящий момент в нашей экономике наиболее уязвимые места - это сырьевой экспорт и огромный размер импорта продовольствия. Для России проблема неустойчивости бюджета связана с колебаниями цен на нефть и газ, для Карелии - с мировыми ценами на лес, так как в экспорте преобладает продукция лесопромышленного комплекса. Поэтому обеспечение населения импортным продовольствием связано с большим риском из-за постоянных колебаний мировой конъюнктуры на сырьевых рынках.

Все это позволяет определить наличие и возникновение в промышленности "точек роста", то есть предприятий, формирующих структуру экономики республики. Эти приоритетные направления должны иметь определенную государственную поддержку.

2. Формы собственности, организационно-правовые формы, приватизация предприятий

Ключевым звеном становления и развития рыночных отношений в экономике Республики Карелия явилось реформирование государственной собственности. В таблице 7 приводятся данные по распределению предприятий и организаций по формам собственности на 1 января 1999 года. Преобладающая доля предприятий относится к частной форме собственности. Доля предприятий государственной собственности значительно снизилась. Распределение предприятий и организаций по организационно-правовым формам представлено в таблице 8.

Одним из основных направлений реформирования отношений собственности является приватизация. Приватизация позволила создать объективные предпосылки для привлечения в карельскую экономику иностранных и отечественных инвесторов. Вместе с тем, имеются недостатки и просчеты в ходе проведения этой широкомасштабной акции, осуществленной в очень сжатые сроки.

Таблица 7

Распределение предприятий и организаций промышленности по формам собственности
(на 1 января 1999 г.)

Форма собственности	Число предприятий (организаций)	В процентах к итогу
Всего	1986	100
в т.ч.: государственная собственность	83	4,2
муниципальная собственность	47	2,4
собственность общественных объединений (организаций)	46	2,3
частная собственность	1387	69,8
прочие формы собственности, включая смешанную собственность, собственность иностранных юридических лиц, граждан и лиц без гражданства	423	21,3

Таблица 8

Распределение предприятий и организаций промышленности по организационно-правовым формам
(на начало 1999 г.)

Организационно-правовая форма	Число зарегистрированных предприятий и организаций, единиц
Всего	1986
юридические лица	1922
из них: коммерческие организации	1920
в т.ч. государственные предприятия	66
муниципальные предприятия	47
акционерные общества	453
товарищества с ограниченной ответственностью	517
индивидуальные частные предприятия	261
общества с ограниченной ответственностью	432
другие коммерческие организации	144
некоммерческие организации	2
не юридические лица	64
из них: филиалы, представительства и другие обособленные подразделения предприятий	63
прочие не юридические лица	1

Средства, полученные от приватизации, и их распределение за 1992-1998 гг. представлены в таблице 9. В январе - июне 1999 г. получено средств от приватизации в сумм 17350 тыс. рублей.

Таблица 9

Средства, полученные от приватизации и их распределение за 1992-1998 гг., тыс. рублей

Всего	Всего	В том числе по годам
		1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Получено средств от приватизации: приватизационных чеков - тыс.шт.	34220,5 X	343,5 X	4121,2 1017,7	13357,1 149,1	5285,7 -	3935 -	5127 -	2051 -
Выплачено средств работникам приватизированных предприятий	4098,5	2,5	239,5	3024,6	801,9	-	17	13
Перечислено из поступившей выручки, всего	29279,2	329,3	3847,5	9600,2	4485,2	3928	5051	2038
в т.ч. в местные бюджеты	11744,0	68,1	1254,8	3568,4	2017,7	1045	2194	1696
в бюджет Республики Карелия	6249,1	163,0	1417,7	2386,9	607,5	1173	429	72
в федеральный бюджет	3930,1	61,9	557,6	1311,8	207,8	506	1165	120
в Федеральный фонд поддержки предпринимательства	546,3	-	-	399,4	73,9	3	70	-
государственным органам по приватизации	3214,4	36,3	617,4	1292,7	501,0	369	297	101
приватизированным предприятиям	1267,2	-	-	366,4	596,8	304	-	-
государственным юридическим лицам от продажи собственного имущества	1286,9	-	-	-	290,9	169	792	35
в Фонд развития и реконструкции Республики Карелия	442,2	-	-	369,8	72,4	-	-	-
Министерству финансов Республики Карелия (банкротство)	391,1	-	-	-	75,1	301	15	-
Агентству по Республике Карелия Северо-западного межрегионального территориального органа Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству	34,6	-	-	-	6,6	27	1	-
Прочие	173,3	-	-	4,8	35,5	31	88	14

Основными направлениями деятельности Министерства госсобственности Республики Карелия на перспективу являются:

- продолжение процесса разграничения государственной собственности между Российской Федерацией, Республикой Карелия и муниципальными образованиями;

- учет государственного имущества;

- управление государственными предприятиями и учреждениями;

- приватизация и управление пакетами акций, долями Республики Карелия в уставных капиталах хозяйственных обществ;

- управление недвижимым имуществом Республики Карелия путем сдачи его в аренду и безвозмездное пользование;

- контроль за целевым и эффективным использованием государственного имущества;

- защита имущественных интересов Республики Карелия;

- совершенствование законодательной и нормативной базы по приватизации и управлению государственным имуществом;

- построение эффективного государственного сектора экономики.

3. Внешнеэкономическая деятельность

Одним из ключевых факторов, оказывающих определяющее влияние на промышленную политику, является внешнеэкономическая деятельность, роль и значение которой постоянно возрастали в связи с открытостью российской экономики.

Развитие внешнеэкономической деятельности в 1992-1999 гг. происходило в условиях спада производства, неравномерного протекания инвестиционных процессов, снижения спроса на внутреннем рынке, а также изменяющихся условий реализации продукции на мировых рынках. Динамика внешнеторговой деятельности Республики Карелия и России приведена в таблице 10; приложение, рис.15-17 не приводятся.

Таблица 10

Динамика внешнеторгового оборота (млн.долл.США) с 1992 по 1999 год

	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Внешнеторговый оборот, всего
Россия	96600	103900	118100	142000	157400	162000	133400
Карелия		526,5	545,8	809,6	770,0	679,0	638,0	652,4
в % к предыдущему году
Россия	-	107,6%	113,6%	120,2%	110,8%	102,9%	82,3%
Карелия			103,7%	148,3%	95,1%	88,2%	94,0%	102,2%
в том числе экспорт
Россия	53600	59600	67500	81100	88600	88400	73960
Карелия		341	378,8	633,1	560,3	520,3	527,5	512,5
в % к предыдущему году
Россия	-	111,3%	113,2%	120,1%	109,2%	99,8%	83,6%
Карелия			110,0%	167,1%	88,5%	92,9%	101,4%	97,1%
импорт
Россия	43000	44300	50600	60900	68800	73600	59500
Карелия		185,5	167	176,5	209,7	158,7	110,4	139,9
в % к предыдущему году
Россия	-	144,3%	110,2%	119,5%	98,0%	74,7%	97,3%
Карелия			90,0%	105,7%	118,8%	75,7%	69,6%	126,7%
Сальдо внешнеторгового баланса
Россия	10600	15300	16900	20200	19800	14800	14400
Карелия		155,5	211,8	456,6	350,6	361,6	417,1	372,6
в % к предыдущем году
Россия	-	144,3%	110,2%	119,5%	98,0%	74,7%	97,3%
Карелия			136,2%	215,6%	76,8%	103,1%	115,3%	89,3%

В 1998 году экспортная квота Карелии составляла 40,0% (в России - 29,0%).

Особенностью внешней торговли республики является систематическое преобладание в общем объеме экспорта продукции лесопромышленного и металлургического комплексов и рыбной отрасли, таблица 11.

Таблица 11

Товарная структура экспорта 1999 г.

Наименование продукции	Экспорт, млн.долл.США	Рост к 1998 году (%)	Доля в структуре (%)
Лесоматериалы обработанные	45,2	125,6	8,8
Лесоматериалы необработанные	92,0	90,1	18,0
Бумага газетная	117,8	118,3	23,0
Крафтбумата	24,9	88,9	4,9
Целлюлоза товарная	13,5	157	2,6
Алюминий	72,1	96,3	14,1
Окатыш железорудный	51,4	77,3	10,0
Рыба	41,2	117	8,0
Прочие	54,4		10,6
Всего экспорт товаров (услуг)	512,5		100,0

В 1999 году доля продукции этих отраслей в общем объеме экспорта составила более 80%, а доля выпускаемых машин и оборудования только 8%. Причиной ресурсной ориентации карельского экспорта является низкая конкурентоспособность продукции машиностроения и некоторых перерабатывающих отраслей. Это в значительной степени определяет динамику и структуру производства в отраслях - экспортерах и в промышленности, в целом.

Сырьевая направленность экспорта представляет собой определенную опасность, если она не обеспечивает улучшения товарной структуры в сторону увеличения удельного веса продукции с повышенной долей добавленной стоимости. Последнее требование фактически не выполняется. В настоящее время поставки за рубеж необработанных лесоматериалов составляют почти половину от их производства. Между тем, известно, что продажа лесоматериалов с углубленной переработкой приносит в два - семь раз более высокий доход.

Немаловажное значение имеет и тот факт, что экспортеры более заинтересованы в наращивании объемов поставок за рубеж, чем в увеличении доли добавленной стоимости. Эта тенденция имеет место не только в Карелии, но и во всех лесоэксплуатирующих регионах (Ленинградская область, Республика Коми, Архангельская область и т.д.). Конкуренция между областями по увеличению поставок продукции за рубеж с низким уровнем переработки и качества снижает валютную эффективность внешней торговли Северо-Западного региона, а в более широком плане снижает мировые экспортные цены на соответствующие сырьевые товары.

4. Наличие и использование природных и трудовых ресурсов

Природно-ресурсный потенциал республики довольно широк и разнообразен, но основными, имеющими значение для промышленности являются: минерально-сырьевые, лесные, энергетические и рыбные ресурсы.

4.1. Минерально-сырьевые ресурсы

Территория Карелии перспективна почти на все виды полезных ископаемых. На государственном балансе на 01.01.2000 г. числится 227 месторождений, в т.ч. 8 рудных месторождений. Кроме того, выявлено свыше 1000 рудопроявлений, в т.ч. около 700 проявлений рудных полезных ископаемых.

Они представлены масштабными запасами железной руды, титано-магнетитов и отдельными проявлениями цветных и редких металлов, пригодных для промышленного использования.

Неметаллорудное сырье представлено месторождениями мусковита, пегматита, кварцита, кианита, нерудное сырье - месторождениями строительного и поделочного камня, шунгита, а также песков и глин.

Потенциальные объемы производства аналогичны с соседней Финляндией и могут быть увеличены более чем в 10 раз.

Велики в республике запасы торфа и его можно считать резервным для республики энергоносителем, способным покрыть заметную часть энергетических потребностей.

В целом минерально-сырьевые ресурсы Республики Карелия в отличие от соседних регионов остаются востребованными более чем на 1%, в том числе: черные металлы - на 3-5%, благородные (золото, платина) - менее 0,01%, облицовочный камень - гораздо менее 1%, камень на щебень - гораздо менее 1%, шунгиты - менее 0,1%, пегматиты - около 2-3%.

По прогнозам, наиболее перспективные полезные ископаемые, которые будут востребованы в ближайшее время: железные, хромитовые, железо-ванадий-титановые, уран-ванадиевые, медно-никелевые и молибденовые руды, золото, платина, редкие металлы и полиметаллы, редкоземельные металлы, апатит, флюорит, серноколчеданные руды, графит, алмазы, а также пегматитовое, калишпатовое, стронций-бариевое, полешпатовое сырье для фарфоровой, стекольной и фаянсовой промышленности, сырье для камнелитейной промышленности, камень на щебень и облицовочный камень.

Ресурсный потенциал для горно-промышленного комплекса несоизмеримо выше потенциала других отраслей республики, но он остается востребованным крайне незначительно. Назрела необходимость сделать горно-промышленный комплекс базовым для экономики республики путем создания совершенного механизма государственного управления и регулирования минерально-сырьевыми ресурсами.

Потенциал горно-промышленного комплекса остается востребованным крайне незначительно из-за неблагоприятной экономической ситуации и медленного развития отраслей, потребляющих его продукцию.

В настоящее время в Республике Карелия отсутствует структура, выполняющая функции органа государственного управления и регулирования отраслями горно-промышленного комплекса.

4.2. Лесные ресурсы

Республика Карелия располагает значительными объемами лесных ресурсов, общая площадь земель лесного фонда составляет более 14760 тыс.га, или 82,1% от общей площади республики. Общий корневой запас леса составляет 912,4 млн.куб.м, в том числе на долю спелых и перестойных насаждений приходится 429,5 млн.куб.м, из них 379 (88,3%) млн.куб.м составляют хвойные насаждения. Общий средний прирост по республике составляет 13,1 млн.куб.м. Расчетная лесосека по главному пользованию в 1999 году была определена в объеме 9492 тыс.куб.м и использована на 72%.

На основе использования лесных ресурсов значительное развитие получили такие отрасли, как лесозаготовительная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, на долю которых в 1999 г. пришлось 56% всей произведенной в республике продукции. Обладая всего лишь 1,3% эксплуатационного запаса лесного фонда России, в Карелии заготовлено 12% круглых лесоматериалов, произведено 22,2% бумаги, 3,6% целлюлозы, 3,8% пиломатериалов от российского объема. По лесным ресурсам имеются определенные резервы, однако назрела актуальная необходимость перехода на постоянное неистощительное лесопользование на основе более глубокой переработки древесины и продуктов побочного пользования.

В среднесрочной перспективе жизнеспособность экономики республики будет основываться на потреблении природных ресурсов, что повлечет за собой необходимость целенаправленного проведения соответствующей хозяйственной политики. В части использования воспроизводимых природных ресурсов она должна заключаться в постоянном улучшении условий для их неистощительного производственного потребления и наращивания соответствующих запасов. Этим будет обеспечиваться практически неограниченная по времени возможность их эксплуатации, а значит устойчивость развития связанных с ними отраслей хозяйства.

Что касается невоспроизводимых природных ресурсов (полезные ископаемые), то их потребление должно направляться в русло все более высокой полноты и комплектности использования с минимизацией разнообразных потерь и отходов. Решение этих проблем предполагает постоянное совершенствование правовых, экономических технологий и организационно-административных мер по рационализации природопользования.

4.3. Энергетические ресурсы

Республика Карелия располагает значительными запасами низкокалорийного топлива (торф, дрова, древесные и прочие отходы), а также возобновляемыми энергетическими ресурсами (гидравлическая, ветровая и солнечная энергия).

Экономический потенциал гидроэнергетических ресурсов составляет 4900 гВт.ч в год. Проектная выработка электроэнергии на существующих гидроэлектростанциях составляет 2810 гВт.ч в год. Таким образом, оценка экономически целесообразного гидроэнергетического потенциала рек Республики Карелия составляет 2090 гВт.ч в год. Программой развития энергетики Республики Карелия, разработанной в 1995 году, предусматривалось строительство гидроэлектростанции суммарной мощностью 430 МВт и выработкой электроэнергии в объеме 1670 гВт.ч.

Особое значение в сложившихся условиях приобретает развитие малой энергетики Карелии и восстановление разрушенных малых гидроэлектростанций.

Основными элементами энергетической политики Карелии являются;

- энергосбережение;

- газификация;

- рационализация структуры топливно-энергетического комплекса;

- развитие малой и нетрадиционной энергетики;

- расширение использования возобновляемых источников энергии и биотоплива.

Из сказанного следует;

- современное состояние энергетического хозяйства нуждается в повышении её энергетической и экономической эффективности;

- республика располагает значительным потенциалом для технически возможно экономически выгодного и экономически приемлемого использования местных источников энергии и потенциала энергосбережения;

- начавшаяся газификация республики создает хорошие перспективы для развития Карелии, открывает широкие возможности для крупномасштабной реконструкции всего топливно-энергетического комплекса республики в направлении повышения эффективности использования газотурбинных установок и улучшения экономической обстановки;

- планируемое воздействие энергетики на окружающую природную среду будет меньшим по сравнению с другими вариантами ее развития, что вызвано замещением высокосернистого угля и мазута природным газом, торфом и древесным топливом, строительством гидроэлектростанций средней и малой мощности с водохранилищами сезонного, недельного и суточного регулирования.

4.4. Трудовые ресурсы

Современная демографическая ситуация в республике вызывает если не тревогу, то серьезную озабоченность. Положение в этой сфере является одним из важнейших критериев как при разработке и принятии Программы "Основные направления государственной политики развития промышленности Республики Карелия", так и конкретно для развития экономики республики на ближайшее будущее и более отдаленную перспективу.

Рынок труда, являясь составной частью рыночной экономики, охватывает сферу спроса и предложения наемного труда. В 1999 году численность трудоспособного населения Республики Карелия составила 467,4 тыс. человек и имеет тенденцию незначительного роста.

В ближайшие 5-7 лет ожидается наибольший приток трудоспособного населения, что вызвано демографической волной, пик рождаемости которой пришелся на 1986 год.

Численность населения, занятого в экономике, после 9 лет снижения с 414,7 тыс. человек в 1990 году до 311,6 тыс. человеке 1998 году, начала увеличиваться и в 1999 году составила 324 тыс. человек, что связано с оживлением промышленного производства в республике.

Таблица 12

Динамика населения в трудоспособном возрасте и занятого населения в экономике и промышленности
(в % к 1991 г.)

Население	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Все население в трудоспособном возрасте	100	100,1	100,0	99,5	99,5	99,6	99,6	100,0	101,0
Занято в экономике	100	98,8	93,3	91,6	91,0	88,8	82,3	76,5	79,6
Занято в промыш- ленности	100	94,3	91,5	80,9	75,4	70,7	64,0	58,4

Из таблицы 12 видно, что численность занятых в промышленности за период 1990 - 1998 гг. сократилась на 50,2 тыс. человек, или на 39%, при общем падении индекса физического объема промышленного производства за этот же период на 51,3%, причем наибольший процент снижения числа занятых имел место в легкой промышленности (72%), машиностроении и металлообработке (61%), промышленности строительных материалов (59%), лесопромышленном комплексе (37,5%) и пищевой промышленности (33%).

Предполагаемая численность трудового потенциала в ближайшей перспективе вполне достаточна для его экономического и социального развития. Ориентация развития республики без увеличения численности рабочей силы обуславливает необходимость совершенствования методов обеспечения занятости населения. Это предполагает использование всего арсенала средств, адекватных интенсивным методам хозяйствования.

Переход к новым экономическим условиям, проявление разнообразных форм собственности меняют условия труда и часть трудового потенциала будет занята в малых и средних предприятиях и индивидуальной трудовой деятельностью. Это уменьшит приток трудовых ресурсов в государственные и акционированные предприятия. Появится потребность не вообще в рабочей силе, а в квалифицированной, в специалистах того или иного профиля. В целях вероятного изменения структуры занятости и перераспределения совокупной рабочей силы значительное место должно быть отведено разработке программы по обеспечению занятости населения.

Тенденции изменения на рынке труда представлены в таблице 13; приложение, рис.26-27 не приводятся.

Таблица 13

Численность занятого населения по отраслям промышленности
(тыс. человек)

Отрасли промышленности	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Всего в экономике	402,1	379,7	373,1	370,6	361,5	335,0	311,6	324,0
Промышленность	127,8	124,0	109,6	102,2	95,8	86,7	79,1
в том числе: промышленно-производст- венного персонала	116,6	100,3	89,7	85,7	86,8	79,8	74,3	74,0
электроэнергетика	2,9	3,1	3,4	3,7	3,0	3,0	3,0
черная металлургия	7,8	7,9	7,8	7,8	7,8	7,6	7,5
цветная металлургия	0,8	1,9	2,0	2,3	2,0	1,8	1,8
машиностроение и металлообработка	25,7	16,2	13,5	15,7	15,0	13,2	11,8	8,5
лесная, деревообрабаты- вающая и целлюлозно- бумажная промышленность	52,6	48,8	42,7	39,3	41,0	37,7	34,9	40,1
лесозаготовительная	25,5	23,7	20,3	19,1	19,0	17,1	16,4
деревообрабатывающая	12,4	11,5	9,6	7,4	9,0	8,1	6,6
целлюлозно-бумажная	14,4	13,5	12,8	12,8	13,0	12,5	11,9
промышленность строительных материалов	9,7	8,4	7,3	6,0	5,5	4,8	4,5	3,6
легкая промышленность	4,7	2,2	2,3	1,7	2,1	1,9	1,9	1,1
пищевая промышленность, без мукомольно-крупяной	9,6	9,6	8,7	7,6	7,4	6,9	6,5	5,3
мукомольно-крупяная промышленность	0,6	0,6	0,6	0,5	0,5	0,4	0,4

II. Цели и основные задачи

Основной целью Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг. в области промышленности является стабилизация производства и содействие устойчивому развитию промышленных предприятий республики. В связи с этим целью государственной промышленной политики в республике является создание высокотехнологичного, конкурентоспособного промышленного производства, удовлетворяющего государственные и общественные нужды республики в товарах и услугах, а также обеспечение конкурентоспособности на внешнем рынке.

Целью данной программы является: выработка и реализация экономически обоснованных форм воздействия государства на экономические процессы, обеспечивающие повышение эффективности производства, производительности труда и конкурентоспособности продукции, наращивание промышленного производства, доходов населения.

Достижение поставленных целей требует решения следующих задач, являющихся приоритетными направлениями промышленной политики:

- выработка эффективной системы регулирования деятельности промышленных предприятий органами государственного управления Республики Карелия;

- реформирование и оздоровление экономической среды промышленной деятельности;

- структурная перестройка и организация новых форм по обеспечению эффективной работы производителей;

- развитие внешнеэкономической деятельности промышленных предприятий;

- разработка мер по смягчению социальных последствий структурной перестройки производства и экономического кризиса в промышленности республики;

- создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий для выбора инновационной модели развития экономики промышленности;

- создание нормативно-правовой базы амортизационной политики;

- формирование политики в области налогообложения, финансов, налогового и инвестиционного кредита;

- выделение приоритетных направлений в экономике промышленности;

- подготовка квалифицированных кадров в области управления промышленностью;

- обеспечение информационной открытости в проведении политики в области промышленности;

- выход на устойчивое функционирование местных товаропроизводителей;

- развитие новых наукоемких, энерго- и ресурсосберегающих производств;

- улучшение отраслевой структуры промышленности;

- соблюдение баланса занятости и эффективности;

- формирование эффективной системы государственного регулирования деятельности промышленных предприятий;

- координация промышленной, внешнеэкономической и научно-технической политики;

- совершенствование экономической среды, обеспечивающей промышленное развитие республики;

- институциональное и организационное реформирование промышленных предприятий, создание необходимой инфраструктуры;

- преодоление инвестиционного кризиса;

- создание условий для производства конкурентоспособной продукции глубокой переработки.

III. Составляющие республиканской промышленной политики

1. Основные тенденции в промышленной политике

Девальвация 1998 года способствовала оживлению производства, значительно изменила инвестиционные возможности предприятий республики. По итогам 1999 года значительно возрос объем инвестиций в производство.

Необходимо объективно конкретизировать подходы Правительства Республики Карелия к параметрам промышленной политики, отвечающим требованиям повышения эффективности производства, согласованию указанного процесса с выполнением задач Правительства Республики Карелия по обеспечению социальной справедливости.

В основу политики в области промышленности, реализуемой на региональном уровне, закладываются следующие подходы:

- реализация инновационной и научно-технической политики, стратегической целью которой является подготовка построения современной системы наиболее эффективного экономического использования ресурсов (глубокая их переработка);

- поощрение проведения предприятиями амортизационной политики, направленной на ускоренное обновление основных фондов. Из двух основных источников, образующих в настоящее время инвестиционный потенциал территории: прибыль и амортизационные отчисления, последние к настоящему моменту занимают незначительную долю, что нарушает нормальный воспроизводственный процесс. Поэтому предпочтение будет отдаваться, проектам, использующим механизм ускоренной амортизации;

- налоговая политика в отношении промышленных предприятий будет поставлена в зависимость от скорости реализации инвестиционного проекта, направленного на совершенствование системы затрат, обновление и повышение конкурентоспособности производства, более глубокую переработку исходных материалов. В первую очередь инвестиционными налоговыми кредитами будут поддерживаться проекты, обеспечивающие кратчайшие сроки их реализации и предусматривающие в результате их реализации прирост налогооблагаемой базы, в том числе добавленной стоимости, а также экологического и социального эффекта;

- бюджетно-кредитная политика Правительства Республики Карелия в отношении собственников предприятий будет строиться на долевом участии в инвестиционном проекте. При этом в качестве конкурсного критерия будет применяться отношение собственных средств претендента к запрашиваемой поддержке со стороны бюджета, максимальная предлагаемая ставка кредита. При этом объем бюджетных средств, направляемых на указанные цели с 2001 года, будет утверждаться отдельной строкой в бюджете Республики Карелия;

- Правительство Республики Карелия в период 2000-2002 гг. будет содействовать образованию у предприятий внебюджетных фондов развития. За счет средств данных фондов должны осуществляться научно-технические работы, направленные на совершенствование системы затрат, снижение неденежных форм расчетов, кредиторской и дебиторской задолженности, повышение конкурентоспособности производств, расчеты, обосновывающие бизнес-планы развития, создание акционерной собственности работников.

2. Инвестиционная политика

2.1. Основные направления инвестиционной политики

Инвестиционная политика и структурная перестройка народного хозяйства республики настоятельно требуют увеличения объемов инвестиций. Осознана необходимость в проведении активной целенаправленной структурной политики, связанной с возможностями привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест и обеспечения социально-экономической стабильности.

Основным инструментом, посредством которого будут направляться инвестиции на эти цели, останутся республиканские целевые программы. В целях концентрации финансовых ресурсов и достижения эффекта в кратчайшие сроки количество одновременно реализуемых программ будет сокращаться, а отбор исполнителей, предусмотренных программами мероприятий, будет осуществляться на конкурсной (аукционной) основе. В размещении государственных заказов будет расширяться применение конкурсов и тендеров.

Финансирование производственного и социального развития предприятий республиканского уровня должно осуществляться за счет средств самих предприятий, республиканского бюджета, банковских кредитов, а также иностранных инвесторов.

Финансирование производственного и социального развития предприятий, расположенных на территории Республики Карелия, представляющих совместную собственность Республики Карелия и Российской Федерации, будет осуществляться за счет средств самих предприятий, республиканского и федерального бюджетов, банковских кредитов.

Финансирование производственного и социального развития предприятий, представляющих федеральную (государственную) собственность, будет осуществляться за счет средств самих предприятий, федерального бюджета, банковских кредитов.

Государственные органы республики в целях усиления воздействия на размещение и строительство объектов в интересах территории создают для них режимы наибольшего благоприятствования с помощью льготного налогообложения, льготного кредитования.

Прямые иностранные инвестиции должны привлекаться преимущественно в качестве источника капитала для вложений в производство товаров и услуг, технологий, "ноу-хау", передовых методов управления и маркетинга. Кроме того, прямые инвестиции обеспечивают наиболее эффективную интеграцию субъекта федерации в мировую экономику благодаря производственной и научно-технической кооперации.

Определяющим моментом в повышении управляемости экономическими процессами в республике является решение проблем финансового обеспечения, стимулирование привлекаемых инвестиций.

Ключевые задачи государственной политики в отношении частных инвесторов состоят в том, чтобы, не вмешиваясь в их деятельность:

- создать необходимую законодательную базу для повышения инвестиционной активности и надежной защиты размещаемых средств;

- снизить инвестиционные риски и тем самым ускорить процесс трансформации накоплений в инвестиции в виде долевого участия, гарантий и развития системы страхования;

- содействовать мобилизации средств мелких вкладчиков с обеспечением государственных гарантий, позволяющих частным инвесторам быть уверенными в возвратности своих инвестиций.

Значительной поддержкой развития рыночных отношений в инвестиционной сфере явится также широкое распространение практики лизинга дорогостоящих видов техники, позволяющей уменьшить финансовое бремя инвестиционных расходов для инвесторов-заказчиков и стимулировать инвестиционный спрос на соответствующую продукцию отечественных и зарубежных производителей. При развитом лизинге первоначальные вложения, необходимые для организации дела, снижаются примерно в четыре раза, что способствует стабилизации производства, прежде всего малых и средних предприятий.

Важным направлением деятельности по привлечению иностранных инвестиций является работа по получению инвестиционных кредитов международных финансовых организаций и зарубежных стран под конкретные проекты, имея в виду своевременную подготовку таких проектов и повышение их эффективности.

В этой связи требуется реализация нескольких направлений:

- решение вопросов с привлечением иностранного капитала на территорию республики как альтернативного отечественному капиталу, что может стимулировать снижение процентных ставок отечественных банков или обеспечить финансовые схемы безинфляционного развития экономики вне зависимости от текущей ставки кредитования;

- решение вопросов интеграции рынка ценных бумаг за счет обеспечения совместимости внутреннего и внешнего рынков;

- создание на территории республики представительства иностранной ипотечной структуры.

Данные направления требуют согласованной работы органов управления, совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы.

2.2. Приоритеты инвестиционной политики

Ограниченность финансовых ресурсов Республики Карелия не позволяет проводить комплексную широкомасштабную структурную перестройку экономики, поэтому необходим выбор ограниченного числа приоритетных направлений из перечня наиболее значимых и эффективных. Поддержка приоритетных направлений дает возможность стабилизировать и обеспечить выход экономики республики из кризиса и заложить основы будущего развития. При этом следует исходить из смешанной модели развития экономики Республики Карелия; ресурсного и технологического, но с преимущественным креном в одну сторону, хотя бы потому, что на одновременный подъем всех отраслей обоих направлений не хватит инвестиционных ресурсов. Все указывает на то, что на ближайшую перспективу будет преобладать первое направление. Отбор приоритетных направлений должен базироваться на следующих критериях: значимость, эффективность проекта, увеличение налоговых поступлений в бюджет в наиболее короткие сроки, создание новых рабочих мест, максимальное использование местных сырьевых ресурсов, соблюдение условий охраны окружающей среды.

Приоритетные проекты могут быть осуществлены в первую очередь в следующих отраслях, комплексах республики:

- топливно-энергетическое обеспечение. Топливно-энергетическое обеспечение производства - решающее условие реализации каждого из предлагаемых проектов в любой из отраслей народного хозяйства республики;

- машиностроение и металлообработка. Машиностроение и металлообработка является ведущей отраслью промышленности народнохозяйственного комплекса республики, определяющая научно-технический прогресс и создающая основу технического перевооружения и модернизации всех отраслей народного хозяйства;

- лесопромышленный комплекс. Стабилизация, выход из кризиса экономики республики связывается с устойчивой работой лесопромышленного комплекса как основного в экономике республики.

Принятый Закон Республики Карелия от 27 марта 2000 г. N 402-ЗРК "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Карелия "Об инвестиционной деятельности в Республике Карелия" позволяет активизировать инвестиционную деятельность на территории Республики Карелия путем создания режима инвестиционного благоприятствования для инвесторов, банковского капитала и страховых организаций вне зависимости от их организационно-правовых форм и форм собственности в целях привлечения инвестиций в экономику республики в части:

- государственной поддержки инвестиционной деятельности;

- обеспечения стабильности условий инвестирования и защиты прав инвесторов;

- режима инвестиционного благоприятствования;

- налоговых льгот инвесторам, банкам, страховым организациям;

- ответственности инвесторов.

2.3. Амортизационная политика

В сфере материального производства амортизация представляет собой финансовую основу не только для обеспечения текущего устойчивого функционирования предприятий, но и для перспективы развития производства.

В 1998 году совместный инвестиционный потенциал промышленных предприятий и бюджетов, определяемый как сумма амортизационных отчислений и прибыли в объеме произведенной продукции, составлял 12,6% от объема промышленной продукции, при доле амортизации в нем 60%. В 1999 году, при увеличении доли инвестиционного потенциала до 27,4%, доля в нем амортизации составила только 11%. Учитывая, что прибыль наиболее подвержена колебаниям цен на внешнем и внутреннем рынках и зависит от решений на федеральном уровне, предприятия рискуют потерять контроль за инвестиционным процессом.

Амортизационная политика стратегически должна быть направлена на ускорение обновления основных фондов, введение новых конкурентоспособных производств, как основы для обеспечения конкурентоспособности, повышения производительности труда, роста налоговых поступлений и на этой основе благосостояния населения республики.

По состоянию на 1999 год износ основных фондов составляет в среднем по промышленности 48,7%, в отдельных отраслях от 30 до 71%. Проводившаяся с 1992 года сначала принудительная, а затем и самостоятельная переоценка основных фондов существенно исказили реальную их стоимостную оценку. Поэтому сегодня по различным оценкам стоимость основных фондов действующих производств составляет от 2,3 до 5,4 млрд. долларов (в среднем 3,85 млрд. долларов). Исходя из среднего износа основных фондов в 49%, потребность в инвестициях только для обновления основных фондов оценивается в среднем в 1,9 млрд. долларов.

Учитывая масштаб необходимого обновления основных фондов, приоритеты в поддержке конкретных предприятий будут оказываться собственникам, проводящим грамотную стратегическую политику в отношении амортизации. Данные предприятия будут получать поддержку в виде ослабления налоговой нагрузки, выделения в первоочередном порядке гарантий за счет средств бюджета развития, содействия в снижении процентных ставок кредитов.

Учитывая сложившиеся особенности в области амортизации, Правительство Республики Карелия видит три принципиальных этапа на пути достижения стратегической цели:

- первый этап: 2000-2002 годы - возможность пониженной доли амортизационных отчислений при росте загрузки мощностей, значительном инвестировании (более 50% от прибыли) в развитие собственного производства;

- второй этап 2001-2005 годы - поддержка проектов, предусматривающих в согласованных бизнес-планах использование механизмов ускоренной амортизации;

- третий этап 2003-2010 годы - постепенный переход на отечественные импортозамещающие технологии.

Однако оценки показывают, что сегодня максимальный инвестиционный потенциал всех предприятий республики и бюджетов, рассчитанный как сумма прибыли и амортизации, по итогам 1999 года находится на уровне 3500 млн. рублей, или около 140 млн. долларов. Фактически в 1999 году инвестиции составили 3090 млн. рублей, или примерно 125 млн. долларов. Примерно 9% от стоимости используемых основных фондов, или 125 млн. долларов, требуется только для того, чтобы поддерживать основные фонды на существующем уровне износа, а для обновления изношенных основных фондов в совместном распоряжении предприятий и бюджетов остается только 15 млн. долларов.

Таким образом, модернизация основных фондов предприятий только на основе собственных инвестиционных ресурсов, формируемых в объемах на уровне 1999 года, возможна частично.

Правительство Республики Карелия намерено реализовывать программу оптимизации системы налогообложения предприятий. Партнерство или согласованность действий в этом вопросе предполагает достижение следующего компромисса: предприятие в рамках документально подтвержденных обязательств (план оздоровления финансов и т.д.) ведет целенаправленную работу по снижению издержек производства, зависящих от принятия решений на уровне предприятия. В ответ на указанные действия Правительство Республики Карелия, в рамках действующего законодательства, разрабатывает систему мер: рассрочка налоговых платежей, предоставление налогового кредита, инвестиционного налогового кредита, позволяющих предприятию нормализовать воспроизводственный процесс и создать предпосылки для привлечения инвестиций. Данное направление имеет под собой достаточно серьезный потенциал. Так, в 1999 году по сравнению с 1998 годом в целом по промышленности доля затрат в объеме валового выпуска продукции снизилась на 22%, или в 1,25 раза, в том числе на топливо на 5,4%, на электроэнергию - на 7,5%, на оплату труда и по платежам во внебюджетные фонды - на 7,5%. В то же время затраты на материальные ресурсы не только не сократились, но и возросли на 3,7%.

Если бы материальные затраты сократились в доле хотя бы пропорционально затратам в целом, то это высвободило бы дополнительные инвестиционные ресурсы на уровне 6,7%, или 1225 млн. рублей (50 млн. долларов) от валового выпуска. При снижении доли материальных затрат по уровню снижения доли заработной платы это позволило бы получить в целом по промышленности инвестиционный резерв на уровне 11% от валового выпуска или в размере 2000 млн. рублей, или на уровне 80 млн. долларов. То есть в управлении затратами заложен потенциально прирост инвестиционных возможностей региона на уровне 40-65% от уровня инвестиций 1999 года. Поэтому данному вопросу будет уделено значительное внимание Правительства Республики Карелия в рамках практического осуществления промышленной политики.

Дополнительным источником инвестиций могут и должны стать мероприятия комплексной программы энергосбережения. Практика показывает, что эффект от реализации указанных мероприятий может составить в среднем 30% от затрат на электроэнергию, или еще 2,5% от валового выпуска (450 млн. рублей, или 18 млн. долларов).

Если же ставить задачу обновления экономики до 2010 года, то требуется дополнительно к сложившемуся уровню в 1999 году привлекать ежегодно инвестиций не менее 190 млн. долларов (от 70 до 100 млн. долларов возможно получить за счет совершенствования управления издержками производства).

Для выработки наиболее эффективного решения проблем развития промышленных предприятий необходима согласованная промышленная политика Правительства Республики Карелия и предприятий.

3. Инновационная политика

Важной составной частью республиканской промышленной политики является инновационная политика, определяющая цели инновационной стратегии и механизмы поддержки приоритетных инновационных программ и проектов. Главными и острейшими проблемами в настоящее время являются повышение эффективности использования научных разработок и внедрение результатов фундаментальных и прикладных исследований в производство.

Инновационная политика в ближайшей перспективе должна быть направлена на решение конкретных задач по:

- доведению в кратчайшие сроки выпускаемой предприятиями республики продукции до конкурентоспособного уровня;

- поиску и организации производств для выпуска новых видов продукции, получаемых с использованием большей доли производственного потенциала республики и ресурсов (минеральных и сырьевых), характерных прежде всего для Республики Карелия.

Реализация инновационной политики республики направлена на создание такой системы, которая позволит в кратчайшие сроки и с высокой эффективностью использовать в производстве интеллектуальный и научно-технический потенциал региона и России. Благодаря использованию новых информационных технологий этим потенциалом могут пользоваться как малые, так и крупные организации всех форм собственности.

Большое значение для формирования соответствующей времени инновационной политики Правительства Республики Карелия приобретает не только выработка четкой стратегии и ее нацеленность на формирование прогрессивного технологического уклада, но и способность использовать весь арсенал инструментов прямого и косвенного государственного регулирования для инвестирования инновационной деятельности.

Инновационная политика и научно-техническая деятельность призваны обеспечить увеличение валового внутреннего продукта республики за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта товаров республиканских производителей.

К основным направлениям государственной инновационной политики и научно-технической политики можно отнести:

- выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу, формируемому с учетом особенностей имеющейся в республике производственной базы, кадрового потенциала, природных и энергетических ресурсов;

- разработку и построение механизмов поощрения и стимулирования научно-технической деятельности при введении ее в хозяйственный оборот;

- построение системы информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров в инновационной сфере;

- развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;

- совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций.

Государственная инновационная политика в базовых отраслях и производствах направлена на ускоренное промышленное освоение отечественных и зарубежных научно-технических и технологических достижений мирового уровня, воспроизводство природных ресурсов (ресурсов питьевых и промышленных вод, ресурсов флоры и фауны и др.).

В минерально-сырьевом комплексе инновационная политика ориентирована на разработку и внедрение современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов, стратегических и дефицитных видов минерального сырья, повышение уровня их извлекаемости и переработки, а также развитие высокоэффективных и экологически безопасных систем добычи и транспортировки, новых технологий переработки и производства новых видов продукции, в частности, оценка и перспективы использования:

- шунгитов и нерудных строительных материалов в экономике Карелии и России;

- черных металлов (железо, хром, титан, ванадий);

- высококалиевого полевошпатового сырья;

- пироксиновых порфиритов и др.

Перспективы использования сырья должны быть увязаны с возможностями получения в соответствии с действующей нормативно-правовой базой финансовой поддержки со стороны Правительства Российской Федерации, перспектив привлечения инвестиционных ресурсов, кадрового обеспечения.

В электроэнергетике инновационная политика будет сконцентрирована на создании и использовании парогазовых установок или газотурбинных надстроек паросиловых блоков для электростанций на газообразном топливе (прежде всего газотурбинных станций нового поколения в г.Петрозаводске) и высокоэффективных паросиловых энергоблоков с применением новейших технологий сжигания топлива (циркулирующий кипящий слой, циркулирующий кипящий слой под давлением) для электростанций на твердом топливе, развитии экономически эффективной малой и нетрадиционной энергетики, получении экологически чистого высококачественного энергоносителя из низкосортного топлива, разработке экономически эффективных энергоустановок, использующих возобновляемые источники энергии, и повышении эффективности систем передачи электроэнергии на большие расстояния.

В транспортном комплексе инновационная политика будет ориентирована на обновление парка транспортных средств, модернизацию инфраструктуры, применение прогрессивных технологий погрузки-разгрузки, повышение технического уровня всех видов транспорта. На республиканском уровне это касается прежде всего обновления автотранспортных средств, перегрузочных комплексов, дорожных машин и оборудования. Построение республиканской транспортной корпорации - стратегическая цель указанной политики.

В металлургическом комплексе ориентиром является создание сквозных технологических циклов производства от источников сырья до сбыта конечной продукции, обеспечивающих максимальное ресурсо- и энергосбережение на всех стадиях, высокую эффективность финансово-экономической деятельности, развитие на этой основе межрегиональных связей.

В машиностроительном комплексе организации будут ориентированы на технологическое перевооружение общемашиностроительных производств за счет автоматизации процессов проектирования и изготовления машиностроительной продукции, применения прогрессивных методов высокоточной обработки конструкционных материалов и повышения качества поверхностей деталей и металлоконструкций, механизации и автоматизации сборочных процессов, развития современных методов контроля и диагностики деталей и узлов в процессе изготовления и эксплуатации. Кроме того, важнейшим направлением совершенствования системы издержек является оптимизация системы расчетов с поставщиками из стран СНГ.

В лесозаготовительной промышленности нововведения коснутся расширения сортиментной заготовки древесины с использованием высокопроизводительной техники и технологии. Поскольку внедрение новой техники сокращает потребность в рабочей силе, то необходимо создание новых рабочих мест в леспромхозах путем организации деревоперерабатывающих производств, использования недревесной продукции леса и другие.

В целлюлозно-бумажной промышленности предусматривается внедрение оборудования для получения термомеханической и химико-термомеханической массы, выпускаемого ЗАО "Петрозаводскмаш". В ОАО "Сегежском ЦБК" в 2000 г. планируется запустить одиннадцатую бумагоделательную машину, выпустить новый вид продукции - крафт лайнер и разместить заказ на изготовление оборудования по выпуску микрокрепированной бумаги. В ОАО "Кондопога" строится комплекс современной бумагоделательной машины N 10 производительностью 200 тыс. тонн бумаги в год. Ввод в эксплуатацию в 2000-2001 годах.

В рамках разработки соответствующих отраслевых программ необходимо сформировать приоритеты инновационной политики и научно-технической деятельности в таких отраслях экономики, как связь, легкая и пищевая промышленность, сельское хозяйство, медицинская техника и др.

Особое значение имеют экологические приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения отраслях. Только посредством использования современных технологий и "ноу-хау" можно кардинально повлиять на улучшение состояния окружающей среды.

Решение проблем экологии и энергосбережения в промышленности активно поддерживается международными фондами. Поэтому научные и опытно-конструкторские разработки могут финансироваться за их счет, что позволит не только решить финансовые проблемы науки, но и выйти в данных направлениях на новые технологические процессы и виды продукции. Поэтому защита интеллектуальной собственности республики в процессе проведения таких работ, как будущий долевой вклад республики в совместные проекты - одна из важнейших задач в реализации данного направления. Творческий вклад в развитие данных направлений республиканских ученых, наряду с грамотным юридическим и экономическим сопровождением данных процессов, должны составить основу перспективного построения эффективных экономических систем. Изначальный подход к реализации данного направления должен быть таким же, как и при развитии межрегиональных связей: паритет добавленной стоимости, согласование цены во всей товарной цепочке от сырья до конечной продукции. Только такой подход может обеспечить реализацию определенного Конституцией Республики Карелия суверенитета республики.

Для реализации инновационной политики будет совершенствоваться система возвратного финансирования инновационных проектов и прикладных разработок, выполняемых за счет средств республиканского бюджета на конкурсной основе. В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования инноваций возрастет необходимость привлечения средств из дополнительных источников (собственных средств организаций, частных инвестиций, средств внебюджетных фондов, заемных средств международных кредитно-финансовых организаций).

Главными методами реализации инновационной политики Правительство считает:

- формирование законодательных условий и необходимой инфраструктуры для позитивных изменений в инновационной сфере;

- государственную поддержку и стимулирование инвесторов, размещающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инвестиций) за счет введения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов;

- совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами, независимо от форм собственности и видов финансирования;

- поддержку во внешнеэкономической деятельности, предусматривающей создание условий для формирования совместных с иностранными партнерами организаций по выпуску отечественной наукоемкой продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных инноваций за рубежом, совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам;

- обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации высокоэффективных инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на эффективные технологии и "ноу-хау" для освоения производства новейшей продукции;

- развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования;

- консолидацию усилий органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами ЕС, СНГ, другими государствами;

- решение вопросов по выделению совместно с Российской Федерацией прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, имеющих общенациональный характер, но не привлекательных для частных инвесторов.

Для проведения активной инновационной политики требуется принятие неординарных мер, включающих в себя совершенствование системы государственных инвестиций, кредитной и налоговой политики, внебюджетного финансирования.

Политика государственных инвестиций в инновации должна быть направлена на формирование эффективной структуры государственных расходов, уровень которых не должен быть меньше определенной доли валового внутреннего продукта.

К мерам повышения эффективности расходования бюджетных средств необходимо отнести:

- финансирование на безвозвратной основе только инновационных проектов, имеющих общереспубликанский характер и влияющих на повышение экономической безопасности территории;

- расширение практики конкурсного размещения бюджетных средств для реализации инновационных проектов, представляемых организациями любой формы собственности. В этом случае государственные и привлекаемые частные инвестиции должны выделяться на паритетных условиях;

- совершенствование механизма образования и использования внебюджетных источников для реализации инновационных проектов. Прежде всего это касается внебюджетных фондов поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, часть средств которых будет использоваться на финансирование отечественного и зарубежного патентования и поддержание международных патентов, используемых в инновационных проектах.

Дополнительными мерами совершенствования финансового обеспечения инновационного и инвестиционного процессов должны стать:

- создание за счет экспортных продаж фонда энергосбережения на основе инновационных технологий;

- револьверного фонда для финансирования взаимодополняющих инновационных разработок в практику;

- создание региональной финансовой компании, нацеленной на отбор и сопровождение инновационных и инвестиционных проектов;

- использование средств научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ крупных корпоративных структур, имеющих интерес на территории Республики Карелия (РАО "ЕЭС России", РАО "Газпром" и др.) для совместного решения задач на территории Республики Карелия.

Активизация инновационной деятельности требует, с одной стороны, государственного управления и координации действий всех ее субъектов, с другой стороны, - интеграции всех заинтересованных структур в реализации инноваций, привлечении инвестиций, создании условий, способствующих инновационному процессу и внедрению достижений науки и техники в экономику республики.

Реализация инновационной политики, учитывающей возможности и интересы всех субъектов инновационной деятельности, экономические, социальные и политические приоритеты, будет способствовать переустройству и подъему экономики Республики Карелия.

4. Налоговая и кредитная политика

Политика Правительства Республики Карелия в области налогообложения и государственных расходов является составной частью экономической политики, включая в себя совокупность мероприятий государства по организации и использованию финансов для осуществления своих функций.

В текущий момент одной из важнейших мер снижения инвестиционных рисков является участие государства в деятельности предприятий. Вместе с тем, Правительство Республики Карелия в проведении своей налоговой, кредитной и инвестиционной политики будет поддерживать только эффективных собственников, а именно тех, кто задумывается и заботится о развитии предприятия, повышении его платежеспособности и конкурентоспособности, а не озабочен исключительно получением сиюминутной выгоды.

Свой шаг в этом направлении государство сделало в 1999 году, когда на финансовые результаты деятельности предприятий существенное влияние оказала политика государства в лице федерального и республиканского правительств в отношении естественных монополий, прежде всего топливно-энергетического комплекса.

Так, в целом по промышленности рост прибыли произошел за счет снижения доли затрат на 24,4%, считая от валового выпуска. При этом на 14,9% из 24,4% снижение затрат обеспечено в результате сдерживания цен на услуги естественных монополий на докризисном уровне, что обеспечило 57,3% общего снижения издержек (14, 9/24, 4). Распределение сокращения остальных издержек в значительной степени является результатом политики, проводимой руководителями предприятий в отношении поставщиков сырья и материалов и фирм, оказывающих услуги, а также в отношении оплаты труда работников предприятий. Последняя определяет состояние платежей в государственные внебюджетные фонды, а следовательно, полноту выполнения таких функций, как пенсионное обеспечение, социальное страхование, здравоохранение. При этом в оставшихся 9,5% сокращения издержек (42,7% от общего снижения), 7,5% (33,7% от общего снижения издержек) обеспечено за счет сокращения в затратах доли заработной платы и платежей во внебюджетные фонды и только 2% (9% общих издержек) за счет непосредственно производственного цикла. Более детальный анализ показывает, что 2% вклада со стороны непосредственно управленческого корпуса предприятий получены практически в результате сокращения платежей во внебюджетные фонды, снижения доли амортизации при одновременном росте затрат на сырье и материалы, услуги сторонних организаций.

Поэтому анализ результатов деятельности руководителей предприятий, проводимой ими в отношении работы с издержками производства, особенно в части приобретения сырья, комплектующих, привлекаемых услуг сторонних организаций будет лежать в основе принятия решений по конкретизации параметров налоговой и бюджетной политики Правительства Республики Карелия, условий выделения бюджетных кредитов и государственных гарантий.

Учитывая существующие ограничения ценового роста, связанные как со сложившейся структурой промышленности, так и с конъюнктурой мировых цен, важнейшей задачей Правительства Республики Карелия в области налоговой политики будет оптимизация налоговой нагрузки на предприятия различных отраслей экономики и увеличение на этой основе годовой налогооблагаемой базы, с одновременным повышением эффективности и обоснованности корпоративных затрат.

Проведение политики будет осуществляться Правительством Республики Карелия по трем основным направлениям:

- рассрочка и отсрочка налоговых платежей, предоставляемых от одного до шести месяцев и позволяющих без сокращения поступлений по году снизить налоговую нагрузку на предприятия с увеличением их оборотных активов за счет учета факторов сезонности производства (ст.64 Налогового кодекса Российской Федерации). Конкретный перечень отраслей приведен в постановлении Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1999 года N 382. В республике это затрагивает интересы предприятий лесопромышленного комплекса, рыбной отрасли, производства стройматериалов и ряда других;

- предоставление налогового кредита (от трех месяцев до года может предоставляться при наличии обоснования суммы задолженности, на условиях залога имущества или поручительства и, соответственно, оформленного заявления);

- предоставление инвестиционного налогового кредита (от года до пяти лет), что позволяет при наличии согласованного с органами местного самоуправления и республиканскими органами власти бизнес-плана проводить поэтапную модернизацию производства.

Условия и процедуры корректировки налогообложения по каждому из этих направлений приведены в Налоговом кодексе Российской Федерации и основной задачей Правительства Республики Карелия в ходе практической реализации налоговой политики является обеспечение баланса интересов предприятия, бюджетных организаций, населения района и республики в целом в процессе принятия соответствующих решений на местном и республиканском уровнях.

Таким образом, Правительство Республики Карелия должно точно и в должных деталях представлять: насколько, в какие бюджеты и как изменятся налоговые отчисления в случае принятия решений по отдельному предприятию и группе предприятий, что и когда это даст соответствующему бюджету, конкретному предприятию и, в конечном итоге, населению.

Указанные направления должны реализовываться на основе заявок предприятий, направляемых в органы местного самоуправления и республиканские органы с соответствующими экономическими обоснованиями, документами (для отсрочек, рассрочек и налогового кредита) и бизнес-планами (для инвестиционных налоговых кредитов).

Чтобы предоставляемые отсрочки, рассрочки, налоговые кредиты стали эффективными инструментами развития экономики, необходимо введение непрерывного отслеживания состояния и тенденций изменения налогооблагаемой базы, анализ и прогнозирование изменения ее как на районном, так и на республиканском уровнях. Это должно стать неотъемлемой составляющей частью нашей каждодневной работы по формированию единой информационной среды республики и по мониторингу налогооблагаемой базы. Данное направление должно войти одной из главных составных частей в программу информатизации Республики Карелия.

В ближайшей перспективе политика Правительства Республики Карелия будет направлена:

- в области налогового регулирования на улучшение работы предприятий с системой затрат, замещение услуг фирм, зарегистрированных за пределами республики, на услуги фирм, головные структуры которых находятся на территории республики;

- в кредитной политике на преимущественную поддержку и кредитование мероприятий, направленных на сокращение кредиторской и дебиторской задолженности, сокращение неденежных форм расчетов, улучшение финансово-экономических показателей работы предприятий;

- в инвестиционной политике на поддержку проектов предприятий, осуществивших мероприятия по оптимизации затрат, сокращению кредиторской и дебиторской задолженности, представивших в разработанном и утвержденном бизнес-плане надежные способы повышения производительности труда и источники расчетов с внешними инвесторами.

Для уменьшения оттока денег из республики необходимо развивать производство потребительских товаров.

Разработка программы развития отрасли предполагает участие всех значительных групп предприятий. Чем больше их будет вовлечено в процесс разработки программы, тем раньше можно выявить общие трудности, сильные и слабые звенья в процессе производства и реализации, оценить возможности повышения использования потенциала отрасли. Однако первый этап разработки программы не был серьезно воспринят многими руководителями. Не была представлена необходимая информация о деятельности предприятий. Программа развития отрасли должна определить основные направления, позволяющие:

- гарантировать сохранение промышленного потенциала, а в среднесрочной перспективе - возобновление воспроизводственного процесса;

- обеспечить достаточное количество квалифицированных рабочих мест;

- обеспечить возможность размещения госзаказов на предприятиях Республики Карелия.

Следует обратить внимание на процесс интеграции предприятий региона с крупными предприятиями в других регионах, оценить экономическую эффективность от оформления кооперационных связей и возможность вхождения в ассоциированные структуры Северо-Запада. Сокращение посреднических звеньев повысит эффективность и устойчивость карельских предприятий, главной проблемой которых остается недостаток собственных оборотных средств. Эта проблема вполне решаема в рамках кооперации.

Основные направления программы развития пищевой промышленности должны включать не только возможности реализации потенциала самой отрасли, но и оценку смежных отраслей, в частности, состояния сельского хозяйства. Интеграционным процессам следует придать определяющее значение.

В целом следует отметить, что развитие легкой и пищевой промышленности должно опираться на эффективные методы государственного регулирования. Они должны быть нацелены на:

- смещение тяжести налогового бремени на другие объекты налогообложения;

- поддержание покровительственного характера таможенной политики для создания благоприятных условий развития внутреннего рынка (сокращение ввоза готовой продукции);

- тесную взаимосвязь таможенной политики с системой налогообложения, оказывающую стимулирующее влияние на производство, торговлю и потребление.

5. Внешнеэкономическая политика

С 2000 года прогнозируется относительное улучшение ситуации на мировом рынке сырьевых ресурсов, что в комплексе с наращиванием темпов роста производства и экспорта продукции обрабатывающих отраслей позволит обеспечить положительные сдвиги во внешнеэкономической деятельности. Реализация мер по стабилизации и росту производства в реальном секторе экономики, в первую очередь в обрабатывающих отраслях и внедрение новых технологий позволят создать предпосылки в среднесрочной перспективе для увеличения доли экспорта машин и оборудования, сохранить достигнутый уровень экспорта продукции лесной, деревоперерабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Решение поставленных задач позволит в целом создать предпосылки дальнейшего улучшения структуры экспорта и позволяет сделать выводы:

в структуре экспорта остается и еще будет сохраняться высокая доля сырьевых ресурсов и полуфабрикатов при более низкой доле перерабатывающих отраслей и, в первую очередь, машиностроения, что потребует специфических подходов со стороны органов власти к предприятиям, реализующим продукцию на внутренний рынок;

главным фактором, сдерживающим рост экспорта перерабатывающих отраслей и совершенствование его структуры в направлении увеличения доли высокотехнологической продукции, является низкая конкурентоспособность карельских товаров (машиностроение, деревообработка), что выдвигает задачу ее повышения на основе активизации инновационных процессов в деятельности предприятий;

к экспортоориентированным относятся лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, черная и цветная металлургия, рыбная отрасль, которые являются главными объектами регулирования внешнеэкономической деятельности со стороны государства с целью поддержания высокой конкурентоспособности;

высок коэффициент несбалансированности между экспортом и импортом, что является предпосылкой создания соответствующего фонда реструктуризации обрабатывающей промышленности.

Учитывая важность внешнеэкономических связей для экономики Республики Карелия и, в первую очередь, экспорта, одной из основных задач промышленной политики республики с экспортной направленностью является определение основных направлений развития экспорта, повышение его эффективности и совершенствование структуры, конкурентоспособности продукции, определения соответствующих инструментов и механизмов. В промышленности необходимо провести реструктуризацию производства с целью выпуска конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью путем создания соответствующего экономического механизма и соблюдения корпоративных интересов.

В связи с этим необходимы такие формы взаимоотношений между производителями, при которых обеспечивалась бы конкуренция только на внутреннем рынке. Иными словами, соответствующие производители при экспорте должны действовать на солидарной основе, не допуская демпинга цен. Это относится не только к лесопродукции, по многим позициям эта задача может быть решена в рамках Ассоциации экономического взаимодействия "Северо-Запад".

Потенциально создается достаточно благоприятная ситуация для получения финансовых ресурсов, которые могли бы быть использованы в инвестиционных целях для осуществления реструктуризации производства и его технологического совершенствования. Проблема заключается в том, чтобы создать надлежащий экономический механизм и обеспечить условия для его реализации. Очевидно, что данный вопрос по преимуществу, находится вне республиканской компетенции и требует решения на федеральном уровне. Тем не менее, какие-то рычаги воздействия имеются и на региональном уровне. И тот, кто поставляет на внешний рынок продукцию с более высокой долей добавленной стоимости, должен иметь для деятельности более благоприятные условия чем тот, кто вывозит менее совершенные изделия, а в особенности, сырье.

IV. Социально-экономические показатели реализации программы

Программой предусматривается стабилизация и рост объемов производства всех отраслей промышленности при резком сокращении неденежных форм взаиморасчетов.

В целом по промышленности неденежная форма взаиморасчетов не должна превышать 25% объема выручки.

Признаком улучшения взаиморасчетов и повышения платежеспособности предприятий является уменьшение доли чистой кредиторской задолженности в добавленной стоимости валового выпуска, которую предпочтительно не превышать 0,2 в целом по промышленному сектору республики.

Процесс стабилизации промышленного производства и наличие условий перехода к устойчивому росту характеризуется не только стабильностью и ростом производства, среднегодовой прирост которого целесообразно довести не ниже 5% в целом по промышленности, но и стабильностью и ростом численности занятых в отраслях промышленности.

Программа промышленной политики Правительства Республики Карелия нацелена на повышение роли промышленности в улучшении благосостояния населения за счет экономической доступности собственности на капитал работников предприятий и повышении доли промышленности в отраслевой структуре производства валовой добавленной стоимости республики не ниже 40% (в 1998 г. - 37%).

Реализация основных мероприятий промышленной политики Правительства Республики Карелия предполагает ежегодное увеличение инвестиционной активности в среднем на 40% и налоговых поступлений в бюджет не ниже 20%.

V. Механизм реализации, управления и контроля выполнения программы

Программа рассматривается коллегией Министерства экономики Республики Карелия и представляется на утверждение Правительству Республики Карелия. После утверждения Программа доводится до сведения всех властных структур и экономических субъектов промышленности Республики Карелия.

Реализация Программы не ограничивается перечнем основных положений, изложенных в ней. Основные принципы Программы и положения государственной промышленной политики Министерство экономики реализует через подготовку различных законодательных и правительственных документов. Они должны быть комплексными и охватывать следующие доступные элементы:

- подготовка менеджмента предприятий промышленности, во всех секторах управления предприятиями (финансовом, кадровом, технологическом и прочих);

- создание механизма управления государственными пакетами акций на предприятиях промышленности;

- профессиональный анализ ситуации на рынке - исследование долгосрочных перспектив развития спроса на продукцию карельских промышленных предприятий для выработки отраслевой стратегии;

- установление оптимальной налоговой и тарифной политики для промышленных предприятий Республики Карелия в целях установления для субъектов реальной экономики равных условий;

- поощрение инвестиций в промышленные предприятия;

- восстановление и развитие научно-технического потенциала, освоение новых прогрессивных производств и технологий и на их основе - конкурентоспособных видов продукции;

- создание условий для формирования ядра конкурентоспособных, финансово-устойчивых предприятий;

- совершенствование системы мониторинга результатов финансово-экономической деятельности предприятий;

- более рациональное и эффективное использование природных ресурсов, углубление переработки и комплексное использование сырья;

- реформирование и реструктуризация предприятий, перестройка структуры производства с целью повышения его эффективности;

- создание благоприятных экономических условий для функционирования предприятий на всей территории республики с учетом специфики районов;

- улучшение социальной защищенности работников промышленности, адаптация и подготовка кадров менеджеров и других специалистов (экономистов, юристов, технологов и т.д.);

- оказание реальной помощи предприятиям в проведении маркетинга, экспорта продукции и поиска стратегических инвесторов;

- построение инфраструктуры промышленного рынка.

Контроль за реализацией Программы осуществляется Министерством экономики Республики Карелия ежегодно по перечню реализованных мероприятий и основным социально-экономическим индикаторам Программы.

Мониторинг процессов, происходящих в промышленности целесообразно поручить научным организациям республики на договорных началах.

Министерство экономики Республики Карелия по результатам мониторинга принимает необходимые решения и меры по успешному ходу реализации Программы. Результаты выполнения Программы ежегодно докладываются Председателю Правительства Республики Карелия.

VI. Организационные мероприятия программы

N п/п	Мероприятия Программы	Сроки исполнения	Ответственные исполнители	Ожидаемый результат
1.	Определение приоритетных направлений развития экономики промышленности, "точек" роста в ведущих промышленных отраслях республики	ежегодно срок предоставления мероприятий республиканских целевых отраслевых программ для внесения в проект закона Республики Карелия о республиканском бюджете	Министерство экономики РК, отраслевые комитеты, министерства и ведомства, научные организации, органы местного самоуправления	создание законодательных, стартовых условий промышленного развития
2.	Подготовка постановлений Председателя Правительства Республики Карелия об утверждении порядка корректировки отраслевых программ в соответствии с основными направлениями Программы "Основные направления государственной политики развития промышленности Республики Карелия"	ежегодно по предло- жениям госзаказчика	Министерство экономики РК, отраслевые комитеты, министерства и ведомства, государственные заказчики отраслевых программ	повышение реалистичности и эффективности республиканских целевых отраслевых программ
3.	Разработка и согласование бизнес- планов ведущих промышленных предприятий республики	ежегодно, в соответствии с мероприятиями республиканских отраслевых целевых программ	Министерство экономики РК, отраслевые комитеты, министерства и ведомства - госзаказчики, промышленные предприятия	определение экономической, бюджетной и социальной эффективности развития промышленных предприятий
4.	Корректировка действующей республиканской законодательной и нормативной базы в инвестиционной сфере (Закон Республики Карелия "О государственных гарантиях осуществления иностранных инвестиций в Республике Карелия", постановления Председателя Правительства Республики Карелия о порядке предоставления государственных гарантий Республики Карелия, залоговом фонде Республики Карелия и др.)	II полугодие 2000 года	Министерство экономики РК, Министерство внешних связей РК, Министерство финансов РК, Министерство государственной собственности РК	создание целостной и взаимоувязанной законодательной базы в инвестиционной сфере республики
5.	Подготовка проекта закона Республики Карелия "О стимулировании лизинговой деятельности в Республике Карелия" с внесением изменений в налоговое законодательство Республики Карелия	II полугодие 2000 года	Министерство экономики РК, субъекты лизинговой деятельности Республики Карелия	создание благоприятных условий по привлечению инвестиций через механизмы финансовой аренды (лизинга)
6.	Осуществление мер государственной поддержки инновационной деятельности, научно-технической политики: - разработка программ государственной поддержки инновационной деятельности; - оказание государственной поддержки инфраструктуре содействия развитию инновационной деятельности	ежегодно	Министерство экономики РК, Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по РК, Министерство финансов РК	создание условий для модернизации, качественного обновления производства и ликвидации технологической отсталости
7.	Подготовка и внесение предложений в Налоговый кодекс Российской Федерации по соблюдению баланса интересов государства и хозяйствующих субъектов в амортизационной политике	2001 год	Министерство экономики РК, Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по РК, Министерство финансов РК, Министерство госсобственности РК	создание условий для модернизации, качественного обновления производства и ликвидации технологической отсталости
8.	Корректировка действующей республиканской законодательной и нормативной базы в налоговой и кредитной политике	ежегодно	Министерство экономики РК, Министерство финансов РК, Министерство госсобственности РК, Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по РК	создание условий и механизма, стимулирующих повышение эффективности производства, проведение инновационной и амортизационной политики
9.	Создание системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров в сфере управления производства и управления	ежегодно в соответствии с отраслевыми программами	Министерство экономики РК, Министерство труда РК, Министерство образования и по делам молодежи РК, Высшие учебные заведения, учреждения профессионального образования и повышения квалификации	подготовка кадров нового поколения, резерва кадров управления