Распоряжение Правительства Республики Карелия от 1 апреля 2008 г. N 142 р-П Об одобрении региональной целевой программы "Развитие кадрового потенциала Республики Карелия" на период 2008-2012 гг. (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Правительства Республики Карелия
от 1 апреля 2008 г. N 142 р-П

С изменениями и дополнениями от:

3 февраля 2011 г., 1 августа, 1 октября 2012 г.

В целях создания в Республике Карелия системы прогнозирования и подготовки кадров в соответствии с потребностями экономики и социальной сферы, рационального использования трудовых ресурсов:

1. Одобрить региональную целевую программу "Развитие кадрового потенциала Республики Карелия" на период 2008-2012 годов (далее - Программа).

2. Направить Программу на утверждение в Законодательное Собрание Республики Карелия в установленном законодательством порядке.

Исполняющий обязанности Главы Республики Карелия

П.В.Чернов

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 1 августа 2012 г. N 483 р-П в настоящую региональную целевую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Региональная целевая программа
"Развитие кадрового потенциала Республики Карелия" на период 2008-2013 годов
(одобрена распоряжением Правительства Республики Карелия от 1 апреля 2008 г. N 142 р-П)

С изменениями и дополнениями от:

3 февраля 2011 г., 1 августа, 1 октября 2012 г.

Паспорт
Региональной целевой программы "Развитие кадрового потенциала Республики Карелия" на период 2008-2013 годов

Наименование Программы	- региональная целевая программа "Развитие кадрового потенциала Республики Карелия" на период 2008-2013 годов
Дата принятия решения о разработке проекта региональной целевой программы и утверждении Концепции целевой программы	- распоряжение Главы Республики Карелия от 6 декабря 2006 года N 764-р; распоряжение Правительства Республики Карелия от 15 декабря 2007 года N 464 р-П
Дата принятия решения об утверждении целевой программы	- распоряжение Правительства Республики Карелия от 1 апреля 2008 года N 142 р-П
Государственный заказчик Программы	- Министерство труда и занятости Республики Карелия
Основные разработчики Программы	- Министерство труда и занятости Республики Карелия; Министерство экономического развития Республики Карелия; Министерство образования Республики Карелия
Цели и задачи Программы	- целью Программы является прогноз потребности в подготовке кадров для экономики и социальной сферы Республики Карелия. Для достижения цели необходимо решать следующие главные задачи: разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам кадрового обеспечения; комплексное исследование ресурсного потенциала Республики Карелия; мониторинг кадров хозяйствующих субъектов и определение потребностей работодателей в кадрах; профориентация и мониторинг соответствия подготовки кадров прогнозу потребности в подготовке кадров для экономики и социальной сферы Республики Карелия; информационное обеспечение
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	- рост доли крупных и средних предприятий, подающих заявки на подготовку кадров, в том числе на среднесрочную и долгосрочную перспективу, от их общего количества; снижение величины среднего по всем видам экономической деятельности поправочного коэффициента, применяемого для распространения заявленной работодателями потребности в подготовке кадров на все организации, учтенные в обследовании; удельный вес включенной в обследование численности населения в общей численности населения муниципальных образований; удельный вес выпускников школ, принявших участие в профориентационных мероприятиях, в общей численности выпускников школ; доля учреждений профессионального образования всех уровней, осуществляющих подготовку кадров в соответствии с прогнозом потребности в подготовке кадров для экономики и социальной сферы Республики Карелия, в общем количестве учреждений профессионального образования; доля молодежи, поступившей на обучение профессиям и специальностям в соответствии с прогнозом потребности в подготовке кадров для экономики и социальной сферы Республики Карелия, в общей численности молодежи, принятой на очное обучение; занято выпускников очной формы обучения учреждений профессионального образования соответствующего года (на конец периода); информационная доступность содержания, хода реализации и результатов выполнения Программы
Сроки и этапы реализации Программы	- региональная целевая программа рассчитана на выполнение в течение 2008-2013 годов и не предполагает разделения на этапы
Перечень подпрограмм	- не имеется
Объемы и источники финансирования Программы	- финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Карелия. Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программных мероприятий за счет средств бюджета Республики Карелия в 2008-2012 годах составит 10,08 млн. рублей, в том числе по годам: 2008 год - без финансирования, 2009 год - 3,73 млн. рублей, 2010 год -1,51 млн. рублей, 2011 год - 1,57 млн. рублей, 2012 год -1,57 млн. рублей; 2013 год - 1,70 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- социальный: сокращение разрыва между профессионально-квалификационными характеристиками граждан, ищущих работу, и требованиями работодателей; снижение дефицита квалифицированных кадров по профессиям и специальностям, имеющим спрос; повышение социально-полезной отдачи системы профессионального образования республики; снижение объемов привлечения иностранной рабочей силы в республику; рост доли занятого населения региона, в том числе молодежи, и, как следствие, рост уровня жизни населения; снижение социальной напряженности и уровня преступности; экономический: рост за период 2009-2012 годов на 32,0 процентных пункта доли крупных и средних предприятий, подающих заявки на подготовку кадров, в том числе на среднесрочную и долгосрочную перспективу, от их общего количества; снижение за период 2009-2012 годов в 3,3 раза величины среднего по всем видам экономической деятельности поправочного коэффициента, применяемого для распространения заявленной работодателями потребности в подготовке кадров на все организации, учтенные в обследовании
Система организации контроля за исполнением Программы	- государственный заказчик - Министерство труда и занятости Республики Карелия: несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы; осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу использования средств бюджета Республики Карелия; ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития Республики Карелия уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год, а также подготавливает предложения по уточнению программных мероприятий на очередной финансовый год; осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы; подготавливает годовой доклад о ходе реализации Программы на основе информации, представленной органами исполнительной власти Республики Карелия - исполнителями Программы. Управление Программой и механизм взаимодействия государственного заказчика и исполнителей осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года N 93-П "О долгосрочных целевых программах Республики Карелия"

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Проблема обеспечения экономики и социальной сферы Республики Карелия квалифицированными кадрами рабочих и специалистов сформировалась в течение переходного периода к рыночной экономике. В настоящее время проблема характеризуется тем, что существует значительный разрыв между профессионально-квалификационной структурой предлагаемой рабочей силы и требованиями работодателей, что усиливает имеющийся дефицит кадров по требуемым профессиям и специальностям. Одновременно отсутствует прогноз потребности в подготовке кадров для экономики и социальной сферы Республики Карелия (далее - Прогноз потребности).

Существующая проблема развития кадрового потенциала республики отражена в ситуациях на рынке труда и на рынке образовательных услуг, состоянии человеческих ресурсов, состоянии партнерских отношений и может решаться путем государственного регулирования положения в этих сферах.

Современный рынок труда представляет собой сложную систему отношений работодателей и наемных работников. Достижение относительного равновесия в этой сфере обеспечивается за счет единства саморегулирования и государственного регулирования.

В республике на 1 января 2008 года уровень регистрируемой безработицы превысил на территории 12 муниципальных образований республики средний республиканский показатель. В Карелии имеется большая дифференциация предложения рабочей силы по муниципальным образованиям. Число претендентов на одно рабочее место на начало 2008 года, например, в Калевальском и Лоухском районах превышало этот же показатель в городах Петрозаводск и Сортавала в десятки раз. То есть в республике налицо наличие трудоизбыточных и трудонедостаточных районов.

Среди зарегистрированных в 2007 году безработных граждан молодежь в возрасте 16-29 лет составляла 36,0 процента, из которых 18,0 процента не имели профессии (специальности). Для эффективного вовлечения молодежи в трудовую деятельность необходимо развивать систему профессионального образования и профессиональной подготовки.

В 2007 году 85 процентов потребности в работниках, заявленной предприятиями и организациями в государственную службу занятости населения, это профессии рабочих. Наиболее трудно заполняемые вакансии это высококвалифицированные рабочие, инженеры некоторых специальностей, воспитатели дошкольных учреждений, младший медицинский персонал. Одновременно с дефицитом кадров существует проблема их высокой текучести. Наиболее высокая текучесть кадров имеет место по малоквалифицированным и низкооплачиваемым профессиям.

Главный фактор, влияющий на уровень безработицы, - наличие рабочих мест, конкурентоспособных по уровню производительности, условиям, оплате и культуре труда с рабочими местами в развитых странах, создающих занятому человеку комфортные условия жизни.

Несмотря на создание в экономике и социальной сфере региона за период 2006-2010 годы более 9000 рабочих мест, прогнозируемая численность занятых в экономике граждан имеет небольшую тенденцию к снижению от 353 тысяч человек в 2006 году до 352 тысяч человек в 2010 году. Эти процессы говорят о том, что одновременно с созданием новых идет выбытие имеющихся рабочих мест. Для повышения эффективности использования трудового потенциала необходимо, во-первых, чтобы количество вновь созданных рабочих мест превышало количество выбывающих, и, во-вторых, чтобы проводилась переподготовка высвобождаемых граждан под новые потребности рынка труда.

Образовательный потенциал в Карелии характеризуется многоуровневой системой образовательных учреждений, в которую входят учреждения высшего, среднего, начального профессионального, основного и дополнительного образования, центры повышения квалификации и профессиональной подготовки.

При этом в республике функционируют 10 учреждений начального профессионального образования (НПО). Успешно работают 19 учреждений среднего профессионального образования (СПО), в том числе 4 филиала. Высшее профессиональное образование (ВПО) представляют три государственных высших учебных заведения, 12 филиалов вузов.

В мировой практике при подготовке кадров нормальным считается соотношение обучаемых 1:3:5 специалистов с различным уровнем профессионального образования, начиная с высшего. В Республике Карелия это соотношение имеет явное нарушение. Например, в 2006/07 учебном году количество обучаемых специалистов разных профессиональных уровней на 10 тыс. населения было: ВПО - 364 человека, СПО - 201 человек и НПО - 98 человек, то есть соотношение 1,0:0,6:0,3.

Сложившаяся в республике система подготовки и переподготовки кадров не соответствует формирующемуся спросу, в результате чего рынок труда со стороны квалификационной составляющей рабочей силы значительно отстал от спроса, причем на фоне возрастающей потребности экономики региона в специалистах с начальным и средним профессиональным образованием происходит снижение доли выпускников именно этих уровней образования.

Начиная с 2006 года Республика Карелия вступила в период абсолютного сокращения численности населения трудоспособного возраста. По прогнозу до 2010 года численность населения республики сократится на 27 тысяч и составит 670 тысяч человек. Численность экономически активного населения также будет сокращаться и составит в 2010 году 379 тысяч человек.

Переход республики к инновационному пути развития требует оценки качественного состава работающих и принятия мер для его изменения. К настоящему времени сформировалась острая потребность в подготовке специалистов технического профиля, которая будет существенно усиливаться с учетом необходимости массовой замены высококвалифицированных рабочих кадров, средний возраст которых в наукоемких и высокотехнологичных отраслях промышленности сегодня составляет 53-57 лет. Эта ситуация усугубляется старением населения в целом по республике.

Одним из факторов поддержания человеческих ресурсов и их размещения по территории республики могла бы стать миграция населения, но общая численность зарегистрированных иностранных работников составляет не более 0,4 процента совокупной численности занятого населения и существенного влияния на рынок труда в республике не оказывает.

Особую остроту проблеме подготовки квалифицированных кадров придает сокращение численности выпускников школ республики. Численность выпускников 9 и 11 классов общеобразовательных учреждений в 2010 году соответственно будет в 9 классах на 1437 человек и в 11 классах на 1469 человек меньше выпуска 2007 года. Общая численность учащихся школ за этот период сократилась на 2377 человек.

Состояние человеческих ресурсов Республики Карелия требует особо рационального подхода к их использованию.

Всевозрастающую роль при наборе кадров на конкретном производстве играют престижность его рабочих мест, уровень заработной платы, условия труда, социальная защищенность работников, возможность профессионального роста. Только при условии развития социального партнерства возможно найти решение этих вопросов.

Основной "потребитель продукции" системы подготовки кадров - работодатель. С учетом перспектив развития именно он должен заявлять о своих потенциальных потребностях. Однако в настоящее время получение информации от работодателей о потребностях в кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу является также проблемным вопросом. Должен быть сформирован механизм его решения.

Необходимость развития кадрового потенциала Республики Карелия содержится в Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года, в которой отмечено, что среди наиболее значимых факторов, ограничивающих и сдерживающих развитие республики, есть и такой - дефицит подготовленных кадров для эффективной реализации современных проектов развития.

Для решения проблемы развития кадрового потенциала республики необходимо объединить усилия и ресурсы всех заинтересованных сторон: органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, учреждений профессионального образования.

Программно-целевой метод решения проблемы - наиболее рациональный путь для создания устойчивого равновесия между спросом на рынке труда и предложением на рынке образовательных услуг, формирования методов для регулирования и управления процессами, происходящими на этих рынках.

Решение проблемы развития кадрового потенциала программно-целевым методом позволит обеспечить:

- сокращение разрыва между профессионально-квалификационными характеристиками граждан, ищущих работу, и требованиями работодателей;

- снижение дефицита квалифицированных кадров по профессиям и специальностям, имеющим спрос;

- свертывание подготовки специалистов из числа молодежи по "модным и престижным" профессиям и специальностям, не имеющим спроса;

- снижение объемов привлечения иностранной рабочей силы в республику, рациональное использование человеческих ресурсов региона;

- сокращение численности незанятого населения и безработицы;

- рост темпов повышения уровня жизни населения.

Проблема развития кадрового потенциала имеет следующие наиболее реальные варианты решения:

- реализация Программы в запланированных объемах финансирования;

- принятие Программы с уменьшенными объемами финансирования;

- решение проблемы кадрового потенциала непрограммными методами.

Наиболее предпочтительным является первый вариант, так как он позволит достичь цели и выполнить задачи Программы в полном объеме.

Рисками при решении проблемы развития кадрового потенциала программно-целевым методом могут быть:

- недостаточная глубина развития партнерских отношений между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и работодателями;

- недостаточно качественный уровень информации по оценке потребности в кадрах и наличии трудовых ресурсов в связи с отсутствием в начальном периоде реализации Программы нормативных документов, определяющих взаимодействие участников реализации Программы;

- неразвитость рынка жилья в регионе и, соответственно, нежелание значительной части незанятой молодежи, проживающей в сельских поселениях, на перемену места жительства при поиске работы.

2. Основные цели и задачи Программы

Цель - прогноз потребности в подготовке кадров для экономики и социальной сферы Республики Карелия.

Для достижения цели необходимо решать следующие задачи:

- разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам кадрового обеспечения;

- комплексное исследование ресурсного потенциала Республики Карелия;

- мониторинг кадров хозяйствующих субъектов и определение потребностей работодателей в кадрах;

- профориентация и мониторинг соответствия подготовки кадров Прогнозу потребности;

- информационное обеспечение.

Эти цель и задачи полностью соответствуют компетенции заказчика и исполнителей Программы. Реализация Программы в полной мере будет содействовать решению проблем занятости населения республики. Подготовка кадров в соответствии с Прогнозом потребности приведет к повышению социальной отдачи системы профессионального образования, так как подготовка рабочих и специалистов будет сближаться с потребностями работодателей. В целом увеличится эффективность использования трудовых ресурсов республики.

Целевые индикаторы и показатели результатов, позволяющие оценивать ход реализации целевой программы по годам, отражены в таблице N 1.

Таблица N 1

Показатели	Единицы измерения	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Цель. Прогноз потребности в подготовке кадров для экономики и социальной сферы Республики Карелия
Рост доли крупных и средних организаций, подающих заявки на подготовку кадров, в том числе на среднесрочную и долгосрочную перспективу, от их общего количества	проценты	-	18,0	20,0	25,0	30,0	50,0
Снижение величины среднего по всем видам экономической деятельности поправочного коэффициента, применяемого для распространения заявленной работодателями потребности в подготовке кадров на все организации, учтенные в обследовании	единицы	-	4,9	2,3	1,9	1,6	1,5
Задача 1. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам кадрового обеспечения
Количество разработанных нормативных документов	единицы	2	-	-	-	-	-
Задача 2. Комплексное исследование ресурсного потенциала Республики Карелия
Удельный вес включенной в обследование численности населения в общей численности населения муниципальных образований	проценты	-	30,0	35,0	40,0	50,0	70,0
Задача 3. Мониторинг кадров хозяйствующих субъектов и определение потребностей работодателей в кадрах
Удельный вес количества крупных и средних организаций, привлеченных к работе по оценке потребностей в кадрах, от общего количества крупных и средних организаций	проценты	-	40,0	50,0	60,0	70,0	80,0
Рост к предыдущему году количества профессий и специальностей, заявленных работодателями для обучения по укрупненным группам профессий (по Общероссийскому классификатору занятий)	проценты	-	-	106,0	103,0	101,0	100,5
Увеличение к предыдущему году численной потребности на подготовку квалифицированных кадров по укрупненным группам профессий (по Общероссийскому классификатору занятий)	проценты	-	-	114,0	107,0	103,0	101,0
Задача 4. Профориентация и мониторинг соответствия подготовки кадров Прогнозу потребности
Удельный вес муниципальных образований, охваченных профориентационными мероприятиями, в общем количестве муниципальных образований	проценты	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Удельный вес выпускников школ, принявших участие в профориентационных мероприятиях, в общей численности выпускников школ	проценты	28,0	30,0	35,0	38,0	40,0	40,0
Доля учреждений профессионального образования всех уровней, осуществляющих подготовку кадров в соответствии с Прогнозом потребности, в общем количестве учреждений профессионального образования	проценты	-	-	27,0	40,0	80,0	85,0
Доля молодежи, поступившей на обучение профессиям и специальностям в соответствии с Прогнозом потребности, в общей численности молодежи, принятой на очное обучение	проценты	-	-	25,0	45,0	70,0	80,0
Занято выпускников очной формы обучения учреждений профессионального образования соответствующего года (на конец периода)	проценты	-	-	87,0	88,0	89,0	92,0
Задача 5. Информационное обеспечение
Информационная доступность для населения Республики Карелия содержания, хода реализации и результатов выполнения Программы	проценты	-	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

3. Сроки реализации Программы и решения задач

Региональная программа рассчитана на выполнение в течение 2008-2013 годов и не предполагает разделения на этапы.

Первым условием достижения цели Программы является выполнение в 2008 году задачи N 1 о разработке нормативно-правовой базы по вопросам кадрового обеспечения. Эта база будет служить основой для взаимодействия заказчика, участников и исполнителей Программы.

Далее по годам действия Программы будет осуществляться реализация ее задач с ежегодным, начиная с 2009 года, формированием Прогноза потребности на последующий период и улучшением его качественных параметров.

Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть:

- снижение на 50 и более процентов характеристик и показателей оценки реализации Программы по сравнению с планируемыми за период не менее одного года;

- отсутствие финансирования;

- непредставление отчетности в установленной форме и в надлежащие сроки.

4. Перечень программных мероприятий

Реализация всего комплекса мероприятий Программы позволит решить ее задачи и достичь цели (приложение к Программе).

Перечень мероприятий содержит следующие разделы:

I. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам кадрового обеспечения.

II. Комплексное исследование ресурсного потенциала Республики Карелия.

III. Мониторинг кадров хозяйствующих субъектов и определение потребностей работодателей в кадрах.

IV. Профориентация и мониторинг соответствия подготовки кадров Прогнозу потребности.

V. Информационное обеспечение.

Мероприятия Программы взаимосвязаны по ожидаемым результатам, срокам, исполнителям.

Мероприятия Программы направлены на:

- совершенствование нормативной правовой и методологической базы для изучения и оценки рынков труда и образовательных услуг, разработки механизма их сбалансированности, организации мониторинга потребностей в рабочих и специалистах в профессиональном разрезе по муниципальным образованиям, видам экономической деятельности, формирования Прогноза потребности;

- организацию на основе Прогноза потребности подготовки и переподготовки кадров необходимой квалификации для приоритетных и инновационных сфер деятельности, а также в соответствии с потребностями рынка труда;

- осуществление мероприятий по профессиональной ориентации молодежи.

Мероприятия Программы предусматривают:

- разработку и принятие новых и корректировку действующих нормативных правовых актов Республики Карелия;

- проведение работы по оценке реально имеющихся человеческих ресурсов в разрезе муниципальных образований;

- формирование системы взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и работодателей по определению потребностей в кадрах в профессионально-квалификационном разрезе;

- ежегодный мониторинг изменений состава человеческих ресурсов и потребностей работодателей в кадрах;

- проведение профориентационной работы с молодежью по мотивации ее на получение профессионального образования в соответствии со спросом на рынке труда;

- информирование населения республики через различные средства массовой информации о результатах реализации программных мероприятий, выполнении задач Программы.

Прогнозируемый объем расходов на реализацию Программы составит 10,08 млн. рублей, в том числе: 2008 год - без финансирования, 2009 год - 3,73 млн. рублей, 2010 год - 1,51 млн. рублей, 2011 год - 1,57 млн. рублей, 2012 год - 1,57 млн. рублей, 2013 год - 1,70 млн. рублей.

Оценка реализации Программы будет осуществляться по целевым индикаторам и показателям результатов, в том числе по следующим показателям:

- наличие разработанных и принятых нормативных документов;

- удельный вес включенной в обследование численности населения в общей численности населения муниципальных образований;

- уровень привлечения крупных и средних предприятий к работе по оценке потребностей в кадрах от общего числа организаций;

- доля средних и крупных предприятий, подавших заявки на подготовку кадров, в том числе на среднесрочную и долгосрочную перспективу, от их общего числа;

- удельный вес выпускников школ, принявших участие в профориентационных мероприятиях, в общей численности выпускников школ;

- информационная доступность содержания, хода реализации и результатов выполнения Программы.

5. Механизм реализации Программы

Основными участниками, ответственными за реализацию Программы, являются:

Министерство труда и занятости Республики Карелия;

Министерство образования Республики Карелия;

Министерство экономического развития Республики Карелия;

Министерство по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму Республики Карелия;

Государственный комитет Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления.

Все органы исполнительной власти Республики Карелия, координирующие деятельность работодателей по курируемым видам экономической деятельности, должны быть среди исполнителей Программы как органы, участвующие в формировании заявок на потребность в кадрах на перспективу.

Государственный заказчик Программы - Министерство труда и занятости Республики Карелия:

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы;

- осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу использования средств бюджета Республики Карелия;

- ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития Республики Карелия уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год, а также подготавливает предложения по уточнению программных мероприятий на очередной финансовый год;

- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

- подготавливает годовой доклад о ходе реализации Программы на основе информации, представленной органами исполнительной власти Республики Карелия - исполнителями Программы.

Исполнители Программы ежегодно:

- разрабатывают предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняют затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

- уточняют перечень целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы на соответствующий год и их поквартальную разбивку.

В целях обеспечения согласованных действий при реализации Программы механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственного заказчика и исполнителей осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года N 93-П "О долгосрочных целевых программах Республики Карелия".

6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы позволит обеспечить социальный и экономический эффект.

Социальный:

- сокращение разрыва между профессионально-квалификационными характеристиками граждан, ищущих работу, и требованиями работодателей;

- снижение дефицита квалифицированных кадров по профессиям и специальностям, имеющим спрос;

- повышение социально полезной отдачи системы профессионального образования республики;

- снижение объемов привлечения иностранной рабочей силы в республику;

- рост доли занятого населения республики, в том числе молодежи, и, как следствие, рост уровня жизни населения;

- снижение социальной напряженности и уровня преступности.

Экономический:

- рост за период 2009-2012 годов на 32,0 процентных пункта доли крупных и средних предприятий, подающих заявки на подготовку кадров, в том числе на среднесрочную и долгосрочную перспективу, от их общего количества;

- снижение за период 2009-2012 годов в 3,3 раза величины среднего по всем видам экономической деятельности поправочного коэффициента, применяемого для распространения заявленной работодателями потребности в подготовке кадров на все организации, учтенные в обследовании.

Оценка эффективности Программы осуществляется по следующей методике.

Целью Программы является прогноз потребности в подготовке кадров для экономики и социальной сферы Республики Карелия. Это позволит проводить мониторинг соответствия приема в учреждения профессионального образования спросу работодателей (Прогнозу потребности) и оценить наличие человеческих ресурсов для обучения. В рамках реализации Программы планируется сформировать тенденцию к созданию устойчивого равновесия между спросом на рынке труда и предложением на рынке образовательных услуг, формирование методов для регулирования и управления процессами, происходящими на этих рынках, отработать показатели результатов и индикаторы для оценки ситуации.

Ежегодное формирование Прогноза потребности осуществляется на основе сведений работодателей. В данном случае эффективность реализации Программы может быть выражена двумя показателями повышения качества Прогноза потребности:

- рост доли крупных и средних предприятий, подающих заявки на подготовку кадров, в том числе на среднесрочную и долгосрочную перспективу, от их общего количества;

- снижение средней по всем видам экономической деятельности величины поправочного коэффициента, применяемого для распространения заявленной работодателями потребности в подготовке кадров на все организации, учтенные в обследовании.

Повышение качества Прогноза потребности зависит от количества участников его формирования. Поэтому первый из названных показателей характеризует степень участия крупных и средних организаций в формировании Прогноза потребности. Индикатор выполнения этого показателя за год определяется как отношение количества организаций, сообщивших в соответствующем году сведения о потребности в подготовке кадров на перспективу, к общему количеству крупных и средних организаций.

Второй из названных показателей характеризует степень повышения точности Прогноза потребности по необходимым объемам подготовки кадров. Индикатор выполнения этого показателя за год определяется как отношение статистической среднесписочной численности работников учтенных для формирования Прогноза потребности действующих крупных и средних организаций к среднесписочной численности работников таких организаций, подавших сведения о потребности в подготовке кадров на перспективу.

Ухудшения экологических показателей в Республике Карелия при реализации Программы не предполагается.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 1 октября 2012 г. N 595 p-П в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к Программе

Перечень
программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

3 февраля 2011 г., 1 августа, 1 октября 2012 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации (годы)	Исполнители	Ожидаемые результаты (социальные, количественные оценки)
1	2	3	4	5
I. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам кадрового обеспечения
1.	Подготовка и принятие правовых актов Республики Карелия по формированию Прогноза потребности	2008	Министерство труда и занятости Республики Карелия, Министерство экономического развития Республики Карелия, Министерство образования Республики Карелия	разработка и утверждение документов, определяющих порядок ежегодного формирования Прогноза потребности, устанавливающих требования к формированию Прогноза потребности по уровням профессионального образования, определяющих виды сведений для формирования Прогноза потребности, сроки и формы представления этих сведений, участников работы по формированию Прогноза потребности и мониторингу использования его результатов, публикация результатов
2.	Включение в Соглашение между Правительством Республики Карелия, Объединением организаций профсоюзов в Республике Карелия и Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия вопросов формирования и использования кадрового потенциала региона	2009-2013	Министерство труда и занятости Республики Карелия	участие сторон в проведении согласованной политики в вопросах определения потребностей в кадрах, повышения качества рабочей силы, уровня профессиональной подготовки кадров, обязательств по повышению эффективности системы внутрифирменного развития и обучения персонала (по необходимости)
II. Комплексное исследование ресурсного потенциала Республики Карелия
3.	Организация и проведение семинаров, совещаний для работодателей, администраций муниципальных образований, органов исполнительной власти для разъяснения цели и задач Программы, содержания нормативно-правовых и методических материалов, порядка работы по изучению спроса на кадры и формирования Прогноза потребности, других вопросов реализации Программы	2009-2013	Министерство труда и занятости Республики Карелия	в 2009 году - 20 семинаров во всех муниципальных районах и городских округах, 2010 год - 12 семинаров, 2011 год - 2 семинара, 2012 год - 2 семинара. Вовлечение во взаимодействие с органами исполнительной власти Республики Карелия по развитию кадрового потенциала крупных и средних предприятий: 2009 год - 40,0 процентов, 2010 год - 50,0 процентов, 2011 год - 60,0 процентов, 2012 год - 70,0 процентов, 2013 год - 80,0 процентов
4.	Проведение обследований социально-демографического состава населения муниципальных районов в разрезе городских и сельских поселений, а также городских округов и ежегодного мониторинга изменений трудового потенциала	2009-2013	Министерство труда и занятости Республики Карелия, Министерство экономического развития Республики Карелия, органы местного самоуправления (по согласованию)	для формирования объективных сведений в разрезе муниципальных образований о составе населения, постоянно проживающего в республике, с целью повышения эффективности использования его трудового потенциала охват обследованиями населения республики: 2009 год - 30,0 процентов, 2010 год - 35,0 процентов, 2011 год - 40,0 процентов, 2012 год - 50,0 процентов, 2013 год - 70,0 процентов. В том числе охват обследованиями населения сельских поселений - 100 процентов ежегодно
III. Мониторинг кадров хозяйствующих субъектов и определение потребностей работодателей в кадрах
5.	Организация и проведение маркетинговых исследований регионального рынка трудовых ресурсов путем письменных запросов, других форм взаимодействия с работодателями о потребностях в подготовке кадров на среднесрочную и долгосрочную перспективу	2009-2013	Министерство труда и занятости Республики Карелия, Министерство экономического развития Республики Карелия, Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия, Министерство строительства Республики Карелия, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике, органы местного самоуправления (по согласованию)	включение работодателей в управление подготовкой квалифицированных рабочих и специалистов. Доведение степени информирования крупных и средних организаций от их общего количества о возможностях участия в реализации Программы: 2009 год - 40,0 процентов, 2010 год - 50,0 процентов, 2011 год - 60,0 процентов, 2012 год - 70,0 процентов, 2013 год - 80,0 процентов
6.	Составление рейтинга профессий и специальностей, в том числе в разрезе муниципальных образований	2009-2013	Министерство труда и занятости Республики Карелия	ежегодное определение перечней профессий, пользующихся наибольшим спросом у работодателей, по муниципальным образованиям для установления необходимых объемов подготовки кадров. Рост к предыдущему году: количества профессий по укрупненным группам: 2009 год - базовый, 2010 год - на 6,0 процентов, 2011 год - на 3,0 процента, 2012 год - на 1,0 процент, 2013 год - на 0,5 процента; численности рабочих и специалистов, заявляемой работодателями для подготовки: 2009 год - базовый, 2010 год- на 14,0 процентов, 2011 год - на 7,0 процентов, 2012 год - 3,0 процента, 2013 год - 1,0 процент
7.	Создание и обработка массива сведений о потребностях организаций республики в рабочих и специалистах в профессиональном разрезе на перспективу, подготовка обобщенных прогнозных информаций и сведений о потребностях в кадрах	2009-2013	Министерство труда и занятости Республики Карелия	расширение выборочной совокупности крупных и средних организаций для создания массива сведений о потребностях в кадрах: 2009 год - 18,0 процентов, 2010 год - 20,0 процентов, 2011 год - 25,0 процентов, 2012 год - 30,0 процентов, 2013 год - 50,0 процентов. Сокращение значений поправочных коэффициентов к заявленным объемам подготовки кадров по видам экономической деятельности в среднем до: 2009 год -4,9 (базовый); 2010 год - 2,3; 2011 год -1,9; 2012 год - 1,6, 2013 год - 1,5
8.	Организация и проведение мониторинга профессиональной переподготовки персонала на крупных и средних предприятиях республики	2009-2013	Министерство труда и занятости Республики Карелия, Министерство экономического развития Республики Карелия, Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия, Министерство строительства Республики Карелия, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике, работодатели (по согласованию)	рост доли крупных и средних организаций, подающих сведения об обучении персонала, от их общего количества: 2009 год - базовый, 2010 год - на 27,0 процентных пунктов, 2011 год - на 35,0 процентных пунктов, 2012 год - на 39,0 процентных пунктов, 2013 год - на 45,0 процентных пунктов
IV. Профориентация и мониторинг соответствия подготовки кадров Прогнозу потребности
9.	Проведение массовых профориентационных мероприятий "Путь в профессию" для учащихся общеобразовательных учреждений в муниципальных образованиях	2008-2013	Министерство образования Республики Карелия, Министерство по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму Республики Карелия, Министерство труда и занятости Республики Карелия, органы местного самоуправления (по согласованию)	охват ежегодно 100 процентов муниципальных образований проведением профориентационной работы для комплектования государственных учреждений профессионального образования и подготовка кадров из числа граждан, постоянно проживающих в регионе. Обеспечить удельный вес участия выпускников школ в профориентационных мероприятиях от общей численности выпускников школ: 2008 год - 28,0 процентов, 2009 год - 30,0 процентов, 2010 год - на 35,0 процентов, 2011 год - на 38,0 процентов, 2012 год - на 40,0 процентов, 2013 год - 40,0 процентов
10.	Проведение социологических исследований по изучению профессиональных предпочтений учащихся школ, получение данных для разработки и корректировки направлений проведения профориентационной работы	2009-2013	Министерство образования Республики Карелия, Министерство труда и занятости Республики Карелия	охват опросами 1 раз в 2 года до 80 процентов учащихся старших классов общеобразовательных учреждений республики
11.	Определение количества учреждений профессионального образования всех уровней, осуществляющих подготовку кадров на перспективу в соответствии с Прогнозом потребности	2010-2013	Министерство труда и занятости Республики Карелия, Министерство образования Республики Карелия	оценка 1 раз в год участия учреждений профессионального образования в реализации цели и задач Программы. Доля участия учреждений профессионального образования всех уровней в подготовке кадров в соответствии с Прогнозом потребности: 2010 год - 27,0 процентов, 2011 год - 40,0 процентов, 2012 год - 80,0 процентов, 2013 год - 85,0 процентов
12.	Сопоставление с Прогнозом потребности фактического приема молодежи по дневной форме обучения в учреждения профессионального образования	2010-2013	Министерство труда и занятости Республики Карелия, Министерство образования Республики Карелия	Оценка 1 раз в год сближения объемов и профессионального разреза приема в учреждения профессионального образования всех уровней с потребностями работодателей. Доля молодежи, поступившей на обучение профессиям и специальностям в соответствии с Прогнозом потребности, в общей численности молодежи, принятой на очное обучение: 2010 год - 25,0 процентов, 2011 год - 45,0 процентов, 2012 год - 70,0 процентов, 2013 год - 80,0 процентов
13.	Осуществление мониторинга занятости выпускников очной формы обучения учреждений профессионального образования, расположенных на территории Республики Карелия	2010-2013	Министерство образования Республики Карелия	подготовка 2 раза в год сведений о занятости выпускников учреждений профессионального образования в разрезе уровней образования по 28 укрупненным группам профессий и специальностей: на начало календарного года - прогноз численности выпускников и их занятости, по итогам полугодия - фактический выпуск и прогноз занятости. Обеспечить занятость выпускников очной формы обучения учреждений профессионального образования (на конец периода): 2010 год - 87,0 процентов, 2011 год - 88,0 процентов, 2012 год - 89,0 процентов, 2013 год - 92,0 процента
V. Информационное обеспечение
14.	Популяризация в средствах массовой информации профессиональных достижений рабочих и специалистов различных видов экономической деятельности	2009-2013	Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия, Министерство строительства Республики Карелия, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике, работодатели (по согласованию)	подготовка ежегодно каждым органом исполнительной власти Республики Карелия не менее одного выступления в СМИ. Формирование у молодежи ценностей квалифицированного труда, повышение престижа рабочих профессий
15.	Публикация в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет, материалов о результатах реализации Программы, выполнения задач, достижении поставленной цели	2008-2013	Министерство труда и занятости Республики Карелия	информирование населения о ходе реализации Программы 4 раза в год, поквартально
16.	Разработка, издание и распространение информационно-рекламных материалов о Программе	2009-2013	Министерство труда и занятости Республики Карелия	подготовка ежегодно не менее одного материала с целью информирования и привлечения работодателей к формированию Прогноза потребности