Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 22 февраля 2008 г. N 795-IV ЗС "О региональной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов в Республике Карелия" на 2008-2011 годы"

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Республики Карелия от 6 октября 2005 года N 909-ЗРК "О бюджетных целевых программах Республики Карелия" Законодательное Собрание Республики Карелия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Социальная поддержка инвалидов в Республике Карелия" на 2008-2011 годы, одобренную распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 января 2008 года N 44 р-П.

2. Направить настоящее постановление и указанную региональную целевую программу в Правительство Республики Карелия.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия

Н.И.Левин

г.Петрозаводск

22 февраля 2008 года

N 795-IV ЗС

Региональная целевая программа
"Социальная поддержка инвалидов в Республике Карелия" на 2008-2011 годы
(одобрена распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 января 2008 г. N 44 р-П, утв. постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 22 февраля 2008 г. N 795-IV ЗС)

ГАРАНТ:

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 сентября 2008 г. N 386 р-П в настоящую региональную целевую программу одобрены изменения

Паспорт
региональной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Республике Карелия" на 2008-2011 годы

1.	Наименование Программы	- региональная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов в Республике Карелия" на 2008-2011 годы
2.	Дата принятия решения о разработке проекта целевой Программы Правительством Республики Карелия и утверждении концепции целевой программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	- распоряжение Правительства Республики Карелия от 29 октября 2007 года N 387 р-П
3.	Государственный заказчик Программы	- Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия; Министерство образования Республики Карелия; Министерство культуры и по связям с общественностью Республики Карелия; Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре и спорту
4.	Государственный заказчик-координатор Программы	- Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия
5.	Основные разработчики Программы	- Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия; Министерство образования Республики Карелия; Министерство культуры и по связям с общественностью Республики Карелия; Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре и спорту; Министерство труда и занятости Республики Карелия
6.	Цель и задачи Программы	- цель - создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирования равных возможностей для их полноценного и активного участия в общественной жизни, улучшение качества жизни людей с ограниченными возможностями; задачи: создание возможностей для профессиональной реабилитации и занятости инвалидов; создание возможностей для профессионального обучения и образования инвалидов; улучшение качества обслуживания инвалидов; создание условий для формирования безбарьерной среды; улучшение качества жизни инвалидов; создание условий для участия инвалидов в политической, общественной, культурной, спортивной жизни и экономических процессах; формирование благоприятного общественного мнения в отношении инвалидов
7.	Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	- уровень обеспеченности нуждающихся инвалидов техническими средствами реабилитации, не входящими в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду; уровень обеспеченности инвалидов трудоспособного возраста, обратившихся в центры занятости по вопросу трудоустройства, дополнительными рабочими местами; удельный вес инвалидов трудоспособного возраста, направленных на обучение, от общего количества инвалидов, обратившихся в центры занятости по вопросу получения профессиональной подготовки; удельный вес численности инвалидов, не имеющих бессрочной инвалидности, которым по результатам ежегодного переосвидетельствования в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы снижена тяжесть инвалидности; удельный вес численности инвалидов, принимающих участие в общественных, культурных и спортивных мероприятиях, от общего числа инвалидов
8.	Сроки и этапы реализации Программы	- 2008-2011 годы; реализация Программы будет осуществляться без выделения этапов реализации задач
9.	Перечень подпрограмм	- не имеется
10.	Объемы и источники финансирования Программы	- общие затраты на реализацию Программы - 40000,0 тыс. рублей; из бюджета Республики Карелия - 40000,0 тыс. рублей
11.	Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- создание условий для подготовки инвалидов к независимой жизни в обществе равных возможностей, профессиональному самоопределению и профессиональной деятельности, повышение социальной активности инвалидов; - повышение обеспеченности инвалидов техническими средствами, облегчающими самообслуживание; - создание условий и возможностей для социальной реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности; - продолжение создания в Республике Карелия безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения; - улучшение качества жизни и повышение реабилитационного потенциала у инвалидов, нуждающихся в социальной поддержке; - создание дополнительных рабочих мест для инвалидов; - улучшение информированности общества об основных проблемах инвалидов и имеющихся возможностях их решения, что должно способствовать развитию в обществе терпимости к инвалидам и их проблемам
12.	Система организации контроля за исполнением Программы	- Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия как государственный заказчик-координатор: - несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы; - осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу использования средств бюджета Республики Карелия; - ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития Республики Карелия уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год, а также подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год; - осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации целевой программы; - подготавливает годовой отчет о ходе реализации Программы на основе информации, представленной органами исполнительной власти Республики Карелия - исполнителями Программы. Контроль за реализацией Программы в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2006 года N 44-П "Об утверждении Порядка разработки и реализации бюджетных целевых программ Республики Карелия" (в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 9 июля 2007 года N 109-П)

I. Характеристика проблем, на решение которых направлена региональная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов в Республике Карелия" на 2008-2011 годы

По данным отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия по состоянию на 1 января 2007 года в Республике Карелия более 84500 человек являются инвалидами в результате умственных, физических или сенсорных расстройств.

Зачастую инвалиды не могут вести полноценный образ жизни из-за существующих в обществе социальных и физических барьеров, препятствующих их полноправному участию в общественной жизни. В результате этого тысячи детей и взрослых вынуждены вести такой образ жизни, который приводит к унижению их достоинства и сегрегации.

Ежегодное увеличение числа инвалидов в Республике Карелия свидетельствует о масштабности проблемы. Принимаемые ежегодно или на краткосрочный период дополнительные мероприятия или программы, направленные на социальную поддержку инвалидов, не приводят к получению максимально положительных результатов в решении проблем инвалидов, снижению инвалидизации общества. Достижение многопрофильной комплексной реабилитации и интеграции инвалидов возможно только в случае принятия долгосрочной программы, в реализации которой будут участвовать органы государственной власти и неправительственные организации.

Рост числа случаев инвалидности и отстранения инвалидов от участия в жизни общества вызван многими факторами. К ним относятся:

- высокий уровень заболеваемости населения;

- ухудшение экологической обстановки;

- войны и последствия войн, другие формы насильственного разрушения;

- сдерживающие факторы, включая отсутствие ресурсов, географическую отдаленность, физические и социальные барьеры, которые не позволяют многим инвалидам пользоваться имеющимися услугами;

- неблагоприятные условия труда;

- недооценка значимости здорового образа жизни у населения;

- наследственный фактор;

- недостаточное развитие инфраструктуры соответствующих служб в области социальной защиты, здравоохранения, образования, профессионально-технической подготовки и трудоустройства;

- недостаточно детально разработанные индивидуальные программы реабилитации;

- направление средств на предоставление узкоспециализированных услуг, не связанных с потребностями большинства населения, которому требуется помощь, и другие косвенные факторы.

Основными социально-экономическими и социально-демографическими показателями, характеризующими положение инвалидов в обществе, являются: участие в трудовой и общественной деятельности, размер заработной платы и пенсии, качество медицинского обслуживания, образования, трудовой и профессиональной подготовки, жилищно-бытовые условия. Отдельные мероприятия, направленные на решение этих задач, реализовывались в предшествующий период в рамках республиканских целевых программ "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на 2003-2005 годы" и "Социальная поддержка инвалидов в Республике Карелия" на 2004-2006 годы (подпрограмма "Дети-инвалиды"), а также "Перечня мероприятий по социальной поддержке инвалидов в Республике Карелия на 2001-2005 годы". Кроме того, за прошедший период в рамках международного сотрудничества реализуются следующие проекты: "Независимость и трудоустройство инвалидов в Республике Карелия" (проект ТАСИС реализуется с "Союзом инвалидов Финляндии"), "Профессиональная реабилитация и трудоустройство молодых инвалидов в Республике Карелия" (реализуется с Фондом В.П.Шмитца). Качественные изменения произошли в работе общественных объединений, занимающихся деятельностью, направленной на поддержку инвалидов. Благодаря их усилиям количество инвалидов, охваченных различными мерами поддержки, постоянно увеличивается. Существенным образом изменилось и содержание деятельности большинства общественных объединений, занимающихся деятельностью в интересах инвалидов: многие из них выстраивают с государством партнерские отношения и готовы к размещению заказа на предоставление различных социальных услуг данной категории граждан.

Таким образом, за прошедший период осуществлялись мероприятия по укреплению материально-технической базы сети учреждений медико-социальной экспертизы, оснащению современным оборудованием реабилитационных центров, заложены основы для решения социально значимых проблем детей-инвалидов, созданию безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения.

Однако проведенные мероприятия, а также недостаточно широко применяемые современные образовательные методики не позволяют в полной мере решать проблемы реабилитации и интеграции в общество людей с ограниченными возможностями.

Так, одной из наиболее актуальных проблем является вовлечение инвалидов трудоспособного возраста в трудовую деятельность. По данным управления Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия, за 2005 год рынок труда инвалидов в республике свидетельствует о том, что при наличии постоянно растущего со стороны инвалидов трудоспособного возраста спроса на рабочие места практически отсутствует их предложение. Заявленные организациями республики в 2005 году вакантные рабочие места для инвалидов составили всего 0,4 процента общей потребности в рабочей силе, зарегистрированной в органах службы занятости (133 из 36943 вакансий). При этом качество предлагаемых для инвалидов рабочих мест часто не соответствует специальным требованиям, поэтому является причиной отказа от данных вакансий. Очевидно, что в условиях возрастающих требований, предъявляемых к качеству рабочей силы, трудоспособные инвалиды не могут на равных конкурировать на рынке труда с другими соискателями работы. Кроме того, практика показывает, что в новых экономических условиях существующие программы по квотированию рабочих мест не являются привлекательными для потенциального работодателя, поэтому их реализация не дает должного эффекта. В 2005 году центрами занятости населения в рамках заключенных с организациями соглашений по трудоустройству безработных граждан было устроено на работу всего лишь 1,1 процента от общего числа инвалидов трудоспособного возраста.

Анализ существующего опыта решения данной проблемы в Республике Карелия, а также опыта других субъектов Российской Федерации, зарубежного опыта позволяет сделать вывод о том, что такие формы занятости инвалидов, как квотирование рабочих мест и создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, являются одними из оптимальных способов решения проблемы занятости инвалидов, позволяя последним успешно интегрироваться в гражданское сообщество. Основным препятствием для применения этих форм занятости является неурегулированность законодательства в вопросах материального стимулирования работодателей, что требует внесения соответствующей законодательной инициативы.

Дополнением мер по квотированию рабочих мест может стать поддержка специализированных организаций, лечебно-трудовых мастерских, цехов для организации трудовой деятельности инвалидов.

Не менее актуальным остается вопрос, взаимосвязанный с трудовой деятельностью инвалидов, а именно - их профессиональной подготовкой к трудовой деятельности. Существующая на сегодняшний день практика профессиональной подготовки инвалидов не удовлетворяет реальным потребностям данной категории лиц. Так, например, в 2005 году финансирование профессионального обучения (курсовой подготовки) инвалидов осуществлялось только через органы службы занятости населения. В этот период за счет средств федерального бюджета прошли профессиональное обучение 49 инвалидов из числа тех, кто имел показания к труду и в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" был признан безработным. Многие инвалиды в силу специфики своего заболевания не могут проходить обучение в образовательных учреждениях общего типа. Таким образом, существует объективная потребность в совершенствовании системы допрофессиональной и профессиональной подготовки инвалидов на базе действующих в республике учреждений начального, среднего специального и высшего образования. Для этого необходимо разработать специальные методики и образовательные программы в соответствии с государственными образовательными стандартами, адаптированные для обучения инвалидов. Следует расширить перечень профилей подготовки, обеспечить доступность и оснащенность мест профессиональной подготовки для людей с ограниченными возможностями, формировать государственный заказ на подготовку специалистов определенного профиля.

Реабилитация инвалидов должна включать мероприятия, призванные сократить последствия возникшей непригодности и позволить инвалиду полностью интегрироваться в общество. Рассматривая процессы инвалидизации в Республике Карелия, стоит отметить, что многие инвалиды испытывают затруднения в передвижении вне дома, так как в республике существующие объекты социальной инфраструктуры, а также жилищного фонда в большинстве случаев не приспособлены для доступа инвалидов.

Кроме того, многие инвалиды зачастую испытывают дефицит общения, большинство из них - одиноко проживающие граждане. Их образ жизни во многом определяется тем, как они проводят свободное время, какие возможности создает для этого общество. Активно занимаясь социокультурной и спортивной деятельностью, инвалиды делают свою жизнь более полнокровной. В этом смысле полезно и важно привлекать людей с ограниченными возможностями к участию в спортивных и культурно-массовых мероприятиях. Это позволит достичь позитивных изменений в образе и качестве жизни инвалидов. Крайне важным также является создание условий для формирования безбарьерной среды обитания инвалидов.

Как показывает статистика, в структуре общей инвалидности пенсионеры по возрасту, имеющие группу инвалидности, составляют 80,5 процента. Многие из них признаны инвалидами уже в пенсионном возрасте. Так, по данным ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Карелия", в 2005 году из 12357 лиц, впервые признанных инвалидами, 9281, или 75 процентов от общего числа, составляют лица пенсионного возраста. Это означает, что для данной целевой группы с учетом возрастной специфики и состояния здоровья необходима система мер государственной поддержки, а именно, такие направления реабилитации, как восстановительные медицинские мероприятия, социально-средовая, социально-психологическая, социокультурная и социально-бытовая адаптация, а также физкультурно-оздоровительные мероприятия. Существующая на сегодняшний день в республике сеть реабилитационных учреждений (1 реабилитационный центр для инвалидов, реабилитационное отделение в структуре МУ КЦСО Сортавальского района, 7 центров реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями, 12 отделений реабилитации детей-инвалидов в центрах социального обслуживания населения) не может удовлетворять потребности инвалидов старше 18 лет, так как в основном предназначена для детей-инвалидов.

В этом контексте необходимо решать вопросы расширения инфраструктуры организаций, оказывающих услуги инвалидам данной категории, повышения качества предоставляемых услуг, в том числе путем обеспечения реабилитационным оборудованием учреждений социальной инфраструктуры, расширения спектра социальных услуг, предоставляемых инвалидам на дому (социально-бытовая адаптация). Кроме того, данная категория инвалидов нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации, не входящими в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий и технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р.

Одной из негативных тенденций в решении многопрофильных проблем инвалидов и их семей является отсутствие координации и интеграции в работе различных служб, имеющих отношение к инвалидам. Приоритетным остается узковедомственный подход, что не позволяет создать действенную систему реабилитации инвалидов. Одним из действенных инструментов решения этого вопроса является Совет по делам инвалидов при Главе Республики Карелия, Положение о котором утверждено Указом Главы Республики Карелия от 21 марта 2003 года N 67 (в редакции Указа Главы Республики Карелия от 25 мая 2007 года N 74). В его деятельности необходимо искать новые подходы для обеспечения межведомственного взаимодействия в законодательном, содержательном, структурном и технологическом аспектах при решении проблем реабилитации инвалидов, повышения ответственности органов исполнительной власти и местного самоуправления, призванных в пределах своей компетенции решать данные вопросы. Существенную роль в решении вопроса межведомственного взаимодействия может сыграть государственное стационарное учреждение социального обслуживания "Республиканский центр реабилитации инвалидов" как базовая площадка для разработки, внедрения и адаптации инновационных технологий в работе с различными категориями инвалидов, обобщения полученного опыта на межведомственном уровне.

Предлагаемый комплекс мер направлен на межотраслевой подход к решению задач, направленных на социальную поддержку инвалидов. Так, вопросы профессионального обучения и образования инвалидов входят в компетенцию органов управления образованием и занятости, вопросы создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры входят в компетенцию органов культуры, управления образованием, здравоохранения и социального развития, вопросы организации подготовки и переподготовки кадров в области социальной защиты инвалидов входят в компетенцию органов образования и социального развития.

Одним из элементов системы, оказывающей поддержку инвалидам, являются общественные организации, работающие в интересах данной категории. За последние годы их деятельность стала более ориентирована на содействие демократизации и укрепление институтов гражданского общества, дальнейшее совершенствование и развитие партнерских отношений с органами государственной власти, органами местного самоуправления. На сегодняшний день в Республике Карелия создано и действует около 60 общественных объединений инвалидов, защищающих права и законные интересы граждан данной категории. Их деятельность направлена на оказание социальной реабилитации и интеграции инвалидов, приобщение их к труду, образованию, культуре и спорту, улучшение материально-бытовых условий. Учитывая их важную роль, необходимо оказывать им содействие и помощь.

Кроме того, в соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" следует активнее внедрять в жизнь практику размещения заказов на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд некоммерческими организациями.

Организационной основой реализации государственной политики Республики Карелия в сфере социальной защиты и решения заявленных проблем должна стать региональная целевая программа социальной поддержки инвалидов в Республике Карелия на 2008-2011 годы (далее - Программа), направленная на создание условий, улучшающих уровень жизни инвалидов.

Необходимость комплексного решения проблем, связанных с реабилитацией инвалидов, программно-целевым методом обусловлена рядом объективных причин, в том числе:

- масштабностью, сложностью и многообразием проблем реабилитации инвалидов и интеграции их в общество, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

- необходимостью выполнения в рамках единой программы мероприятий, требующих длительных сроков реализации;

- потребностью в координации усилий органов государственной власти и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений инвалидов.

С учетом имеющегося опыта реализации республиканских целевых программ по социальной поддержке инвалидов использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для создания в Республике Карелия развитой системы реабилитации и интеграции инвалидов в общество.

Реализация в рамках Программы комплекса мероприятий предусматривает создание централизованных механизмов их координации, а также формирование системы индикаторов и показателей изменений в рассматриваемой сфере. Потребность в решении задач в течение ограниченного времени, необходимость концентрировать финансовые ресурсы на проведении наиболее важных мероприятий, возможность осуществлять постоянный мониторинг результатов делают необходимым использование программно-целевого метода. Данный подход позволяет строить деятельность органов государственной власти и местного самоуправления на основе единой государственной политики, что будет способствовать более эффективному результату. Преимуществом использования программно-целевого метода при финансировании мероприятий Программы являются также более эффективные формы и методы контроля за использованием средств бюджета Республики Карелия.

Основными факторами риска при решении указанной проблемы программно-целевым методом в данном варианте могут быть:

- ухудшение в целом социально-экономической ситуации в Республике Карелия, Российской Федерации;

- возникновение экологических катастроф и крупных техногенных аварий;

- отсутствие правового регулирования по отдельным вопросам в отношении инвалидов.

II. Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результатов

Региональная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов в Республике Карелия на 2008-2011 годы" направлена на координацию усилий всех заинтересованных структур по решению проблем инвалидов, возникающих в современных социально-экономических условиях.

Актуальность Программы, ее цели и задачи определяются исходя из мониторинга социально-экономического положения инвалидов Республики Карелия, необходимости обеспечения реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 4 июля 2006 года N 2520-III, во исполнение рекомендаций ежегодного доклада "О положении инвалидов в Республике Карелия", а также результатов ранее действовавших программ по решению проблем инвалидов.

Основной целью региональной целевой Программы является создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирования равных возможностей для их полноценного и активного участия в общественной жизни, улучшение качества жизни людей с ограниченными возможностями.

Для достижения поставленной цели Программы потребуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:

1. Создание благоприятных условий для профессиональной реабилитации и занятости инвалидов.

2. Создание возможностей для профессионального обучения и образования инвалидов.

3. Улучшение качества обслуживания инвалидов.

4. Создание условий для формирования безбарьерной среды.

5. Улучшение качества жизни инвалидов.

6. Создание условий для участия инвалидов в политической, общественной, культурной, спортивной жизни и экономических процессах.

7. Формирование благоприятного общественного мнения в отношении инвалидов.

Решение задач Программы предполагается в течение всего срока ее реализации (в течение 2008-2010 годов).

Целевые индикаторы и показатели результатов выполнения Программы

Наименование показателя	Единицы измерения	2006 год (базовый)	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1	2		4	5	6	7
Цель: создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирования равных возможностей для их полноценного и активного участия в общественной жизни, улучшение качества жизни людей с ограниченными возможностями
Удельный вес численности инвалидов, не имеющих бессрочной инвалидности, которым по результатам ежегодного переосвидетельствования в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы снижена тяжесть инвалидности	процент	2,9	3,5	3,7	3,9	4,1
Задача 1. Создание благоприятных условий для профессиональной реабилитации и занятости инвалидов
Уровень обеспеченности инвалидов, обратившихся в центры занятости по вопросу трудоустройства, дополнительными рабочими местами	процент	6,7	8,7	7,7	7,7	7,7
Задача 2. Создание возможностей для профессионального обучения и образования инвалидов
Удельный вес инвалидов, направленных на обучение, от общего количества инвалидов, обратившихся в центры занятости по вопросу получения профессиональной подготовки	процент	3,0	37,0	49,0	52,0	52,0
Задача 3. Улучшение качества обслуживания инвалидов
Количество объектов социальной инфраструктуры, оснащенных реабилитационным оборудованием для инвалидов*	объект	-	-	4	5	9
Количество молодых инвалидов с тяжелой патологией, включенных в процесс реабилитации и социальной адаптации*	человек	-	-	-	20	40
Количество специалистов учреждений социальной инфраструктуры, органов местного самоуправления, исполнительной власти, общественных организаций, принявших участие в мероприятиях по подготовке и переподготовке кадров	человек	20	-	35	70	35
Задача 4. Создание условий для формирования безбарьерной среды
Количество инвалидов по слуху, воспользовавшихся услугами по сурдопереводу в виде титров*	человек	-	470	520	570	620
Количество светофорных объектов, оснащенных звуковым сигналом*	штука	4	-	4	3	3
Количество лифтов, оснащенных системой озвучивания*	штука	-	-	1	-	1
Количество пандусов, переоборудованных туалетов, приобретенных и установленных средств малой механизации, подъемных устройств, вспомогательных приспособлений в помещениях социальной инфраструктуры, наиболее часто посещаемых инвалидами*	штука	4	3	4	2	2
Количество инвалидов по зрению, воспользовавшихся услугами специального радиовещания*	человек	-	1000	1000	1000	1000
Количество инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, получивших автомобили*	человек	-	-	15	12	10
Количество обученных родителей детей-инвалидов, а также инвалидов с заболеванием опорно-двигательного аппарата вождению легковых автомобилей	человек	-	5	10	10	10
Задача 5. Улучшение качества жизни инвалидов
Уровень обеспеченности нуждающихся инвалидов техническими средствами реабилитации, не входящими в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду	процент	0,05	0,32	0,40	0,45	0,51
Задача 6. Создание условий для участия инвалидов в политической, общественной, культурной, спортивной жизни и экономических процессах
Удельный вес численности инвалидов, принимающих участие в общественных, культурных и спортивных мероприятиях, от общего числа инвалидов	процент	2,0	-	3,0	3,5	3,5
Задача 7. Формирование благоприятного общественного мнения в отношении инвалидов
Количество (тираж) изданной полиграфической продукции	штука	-	-	1000	1500	2000

------------------------------

* В рамках Программы.

Срок реализации Программы - 2008-2011 годы. Реализация Программы будет осуществляться без выделения этапов реализации задач.

III. Перечень программных мероприятий

Мероприятия Программы увязаны по ожидаемым результатам, срокам, исполнителям (приложение к Программе).

Структура мероприятий Программы сформирована исходя из ее целесообразности для достижения поставленных целей.

Перечень мероприятий Программы включает следующие разделы:

I. Создание благоприятных условий для профессиональной реабилитации и занятости инвалидов.

II. Создание возможностей для профессионального обучения и образования инвалидов.

III. Улучшение качества обслуживания инвалидов.

IV. Создание условий для формирования безбарьерной среды.

V. Улучшение качества жизни инвалидов.

VI. Создание условий для участия инвалидов в политической, общественной, культурной, спортивной жизни и экономических процессах.

VII. Формирование благоприятного общественного мнения в отношении инвалидов.

Мероприятия Программы направлены на:

- поддержку действующих специализированных организаций, лечебно- трудовых мастерских, цехов для организации трудовой деятельности инвалидов и создания дополнительных рабочих мест;

- профессиональное обучение и образование инвалидов;

- приобретение реабилитационного оборудования для учреждений социальной защиты, предоставляющих на территории Республики Карелия услуги инвалидам, а также на организацию подготовки и переподготовки кадров в области социальной защиты инвалидов;

- создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к информации, объектам социальной инфраструктуры;

- обеспечение техническими средствами реабилитации и предоставление реабилитационных услуг, необходимых для создания оптимальной для инвалидов среды жизнедеятельности (не входящими в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий и технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р;

- организацию и проведение конкурса социальных проектов для общественных организаций и учреждений социальной инфраструктуры, направленного на улучшение положения инвалидов и интеграцию их в общество, а также на создание условий для социокультурной реабилитации инвалидов и проведение соревнований по инваспорту;

- информационное освещение проблем инвалидов.

Мероприятия Программы предусматривают:

- реабилитацию и социальную адаптацию инвалидов;

- укрепление системы профилактики инвалидизации;

- развитие инновационных технологий и форм работы по реабилитации и социальной адаптации инвалидов;

- обеспечение доступности и повышение качества предоставляемых инвалидам услуг;

- развитие сети социозащитных учреждений, предоставляющих социальные услуги инвалидам;

- ресурсное обеспечение учреждений социальной инфраструктуры, занимающихся проблемами инвалидов.

Оценка реализации Программы будет осуществляться по следующим показателям:

уровень обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации, не входящими в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду;

уровень обеспеченности инвалидов трудоспособного возраста, обратившихся в центры занятости по вопросу трудоустройства, дополнительными рабочими местами;

- удельный вес инвалидов трудоспособного возраста, направленных на обучение, от общего количества инвалидов, обратившихся в центры занятости по вопросу получения профессиональной подготовки;

- удельный вес численности инвалидов, не имеющих бессрочной инвалидности, которым по результатам ежегодного переосвидетельствования в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы снижена тяжесть инвалидности;

- удельный вес численности инвалидов, принимающих участие в общественных культурных и спортивных мероприятиях, от общего числа инвалидов.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы

Финансирование программных мероприятий Программы предусматривается за счет средств бюджета Республики Карелия.

Реализацию мероприятий Программы планируется осуществить по 7 основным направлениям.

Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Карелия составляет 40000,0 тыс. рублей.

Предполагаемые сроки реализации Программы - 2008-2011 годы.

Основные направления финансирования Программы

(млн. рублей в ценах соответствующих лет)

Задачи	Источник финансирования	Объем финансирования
		2008-2011 годы, всего	в том числе по годам
			2008	2009	2010	2011
Задача 1. Создание возможностей для профессиональной реабилитации и занятости инвалидов	бюджет Республики Карелия	10,75	5,7	1,45	1,55	2,05
Задача 2. Создание возможностей для профессионального обучения и образования инвалидов	бюджет Республики Карелия	11,35	2,25	2,9	3,1	3,1
Задача 3. Улучшение качества обслуживания инвалидов	бюджет Республики Карелия	1,8	-	0,35	0,65	0,8
Задача 4. Создание условий для формирования безбарьерной среды	бюджет Республики Карелия	11,94	2,05	4,38	3,06	2,45
Задача 5. Улучшение качества жизни инвалидов	бюджет Республики Карелия	2,08	-	0,52	0,73	0,83
Задача 6. Создание условий для участия инвалидов в политической, общественной, культурной, спортивной жизни и экономических процессах	бюджет Республики Карелия	1,9	-	0,35	0,85	0,7
Задача 7. Формирование благоприятного общественного мнения в отношении инвалидов	бюджет Республики Карелия	0,18	-	0,05	0,06	0,07
Итого		40,0	10,0	10,0	10,0	10,0

Распределение объемов финансирования в разрезе государственных заказчиков Программы

(млн. рублей в ценах соответствующих лет)

Государственные заказчики Программы	Сроки реализации (годы)	Источники финансирования	Финансирование по годам (в млн. рублей)
			2008	2009	2010	2011	итого
Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	2008-2011	бюджет Республики Карелия	8,0	7,85	7,35	7,5	30,7
Министерство образования Республики Карелия	2008-2011	бюджет Республики Карелия	2,0	2,0	2,0	2,0	8,0
Министерство культуры и по связям с общественностью Республики Карелия	2008-2011	бюджет Республики Карелия	-	0,15	0,15	0,15	0,45
Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре и спорту	2008-2011	бюджет Республики Карелия	-	-	0,5	0,35	0,85
Итого			10,0	10,0	10,0	10,0	40,0

V. Механизм реализации программы

Государственным заказчиком-координатором Программы является Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия. Государственными заказчиками Программы - Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия, Министерство образования Республики Карелия, Министерство культуры и по связям с общественностью Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре и спорту, Министерство труда и занятости Республики Карелия.

В ходе реализации Программы Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия обеспечивает координацию деятельности основных разработчиков и исполнителей Программы, которые осуществляют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению соответствующих мероприятий Программы.

Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия как государственный заказчик-координатор:

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы;

- осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу использования средств бюджета Республики Карелия;

- ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития Республики Карелия уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год, а также подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;

- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации целевой программы;

- подготавливает годовой отчет о ходе реализации Программы на основе информации, представленной органами исполнительной власти Республики Карелия - исполнителями Программы.

Министерства, являющиеся государственными заказчиками и исполнителями Программы, ежегодно:

- разрабатывают предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняют затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

- уточняют перечень целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы на соответствующий год и их поквартальную разбивку.

В целях обеспечения согласованных действий при реализации Программы механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственного заказчика и исполнителей осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2006 года N 44-П "Об утверждении Порядка разработки и реализации бюджетных целевых программ Республики Карелия" (в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 9 июля 2007 года N 109-П).

VI. Оценка социально-экономической эффективности программы

Выполнение мероприятий Программы позволит:

- создать условия для подготовки инвалидов к независимой жизни в обществе равных возможностей, профессиональному самоопределению и профессиональной деятельности, повысить социальную активность инвалидов;

- повысить обеспеченность инвалидов техническими средствами, облегчающими самообслуживание;

- создать условия и возможность для социальной реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности;

- продолжить создание в Республике Карелия безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения;

- улучшить качество жизни и повысить реабилитационный потенциал у инвалидов, нуждающихся в социальной поддержке;

- создать дополнительные рабочие места для инвалидов;

- улучшить информированность общества об основных проблемах инвалидов и имеющихся возможностях их решения, что должно способствовать развитию в обществе терпимости к инвалидам и их проблемам.

Одним из показателей эффективности реализации Программы является ежегодное увеличение количества инвалидов, не имеющих бессрочной инвалидности, которым по результатам ежегодного переосвидетельствования в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы снижена тяжесть инвалидности. Планируется, что в 2008 году данный показатель составит 3,5 процента, 2009 год - 3,7 процента, 2010 год - 3,9 процента, 2011 год - 4,1 процента.

Реализация планируемых в рамках Программы мероприятий позволит достичь социального эффекта в виде возврата к профессиональной, общественной и бытовой деятельности около 16,0 тысяч инвалидов, в результате за счет увеличения численности трудоспособного населения можно рассчитывать и на соответствующее увеличение валового регионального продукта.

Осуществление мероприятий, предусмотренных Программой, позволит сократить количество инвалидов, проходящих повторно курс реабилитации и социальной адаптации на базе ГСУ СО "Республиканский центр реабилитации", что даст экономию средств бюджета Республики Карелия в размере 1,5 млн. рублей за период реализации Программы.

Обеспечение техническими средствами реабилитации, не входящими в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий и технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и создание маневренного фонда технических средств реабилитации даст экономию бюджета Республики Карелия в размере 1,9 млн. рублей за период реализации Программы.

Таким образом, экономический эффект от реализации Программы составит в среднем 3,4 млн. рублей.

Ухудшения экологических показателей в Республике Карелия при реализации Программы не предполагается.

Приложение

к региональной целевой программе

"Социальная поддержка инвалидов в

Республике Карелия" на 2008-2011 годы

Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации (годы)	Исполнители	Ожидаемые результаты (социальные, количественные оценки)
1	2	3	4	5
I. Создание благоприятных условий для профессиональной реабилитации и трудовой занятости инвалидов
1.	Организация работы по созданию и оборудованию дополнительных рабочих мест, улучшению качества труда инвалидов с заболеванием опорно-двигательного аппарата, по зрению, с психическими заболеваниями	2008-2011	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	создание более 60 дополнительных рабочих мест. Улучшение качества труда инвалидов, увеличение объема выпускаемой продукции. Организация временной трудовой занятости более 40 молодых инвалидов в год. Охват более 150 инвалидов в год различными мерами социально-трудовой и социально-бытовой адаптации и реабилитации.
II. Создание возможностей для профессионального обучения и образования инвалидов
2.	Организация профессионального обучения инвалидов путем курсовой подготовки и переподготовки	2009-2011	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	приобретение профессии 130 инвалидами для решения проблемы активного включения их в трудовую деятельность.
3.	Организация профессиональной подготовки инвалидов на дому	2008-2011	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	приобретение профессиональных навыков 24 инвалидами, изолированными от общества, для организации их трудовой занятости.
4.	Организация проведения группового курса профессиональной реабилитации для инвалидов, проживающих в районах Республики Карелия	2009-2011	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	профессиональная реабилитация 27 инвалидов, проживающих в районах Республики Карелия.
5.	Создание условий для получения базового профессионального образования молодежи из числа инвалидов с ограниченными возможностями	2008-2011	Министерство образования Республики Карелия	получение профессионального образования инвалидами в количестве 60 человек. Создание возможностей для дистанционного обучения инвалидов, проживающих в районах Республики Карелия.
III. Улучшение качества обслуживания инвалидов
6.	Приобретение оборудования для создания условий по адаптации и реабилитации инвалидов в учреждениях социальной инфраструктуры республики	2009-2011	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	улучшение качества социального обслуживания инвалидов путем расширения видов реабилитационных услуг, предоставляемых инвалидам в районах республики.
7.	Организация оказания социальных услуг по социальной адаптации и реабилитации молодых инвалидов с тяжелой патологией	2008-2011	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	улучшение качества жизни 40 молодых инвалидов с тяжелой патологией и их родителей путем появления возможности для социокультурной реабилитации.
8.	Организация и проведение семинаров по вопросам адаптации и реабилитации инвалидов	2009-2011	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	изучение и распространение положительного опыта в работе с инвалидами на территории Республики Карелия. Внедрение новых технологий в работе с инвалидами.
IV. Создание условий для формирования безбарьерной среды
9.	Предоставление услуг, связанных с информационным обеспечением инвалидов посредством внедрения скрытого субтитирования (телетекст), специального радиовещания	2008-2011	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	создание условий для социальной реабилитации более 1000 инвалидов по слуху.
10.	Установка звуковых сигналов на светофорные объекты в местах компактного проживания инвалидов в городах республики	2009-2011	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	создание условий для социальной реабилитации более 800 инвалидов по зрению.
11.	Приобретение и установка оборудования для озвучивания лифтов для инвалидов по слуху в учреждениях социальной инфраструктуры	2009,2011	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	создание условий для социальной реабилитации для более 300 инвалидов по слуху, проживающих в Петрозаводске.
12.	Устройство пандусов, переоборудование туалетов, установка средств малой механизации, подъемных устройств, вспомогательных приспособлений в помещениях социальной инфраструктуры, наиболее часто посещаемых инвалидами	2008-2010	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	создание безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения, посещающих учреждения социальной инфраструктуры.
13.	Приобретение автомобилей для инвалидов, имеющих установленные медицинские показания на обеспечение транспортными средствами реабилитации и поставленных в очередь на их получение в органах социальной защиты до 1 января 2005 года	2009-2011	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	обеспечение возможности для 37 инвалидов, получивших автомобили, использования технических средств реабилитации.
14.	Обучение родителей детей-инвалидов, а также инвалидов вождению легковых автомобилей на основании заключения бюро медико-социальной экспертизы о показаниях к вождению	2008-2011	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	обеспечение возможности для 35 родителей детей-инвалидов и инвалидов использования технических средств реабилитации.
V. Улучшение качества жизни инвалидов
15.	Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, не входящими в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий и технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду	2009-2011	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	улучшение качества жизни инвалидов - более 100 человек, создание условий для их социальной реабилитации.
16.	Приобретение и обеспечение инвалидов по зрению мобильными телефонами для слепых со специальной программой, озвучивающей отображаемое на дисплее, "говорящими часами", "говорящими глюкометрами"	2009-2011	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	улучшение качества жизни инвалидов по зрению - более 500 человек, создание условий для их социальной реабилитации.
VI. Создание условий для участия инвалидов в политической, общественной, культурной, спортивной жизни и экономических процессах
17.	Обеспечение реализации лучших социальных проектов общественных организаций и учреждений социальной инфраструктуры, направленных на улучшение положения инвалидов и интеграцию их в общество	2009-2011	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	создание условий для участия 200 инвалидов в политической, общественной, культурной, спортивной жизни и экономических процессах.
18.	Проведение фестивалей, конкурсов и прочих мероприятий, способствующих выявлению творческих способностей инвалидов	2009-2011	Министерство культуры и по связям с общественностью Республики Карелия	создание условий для социокультурной реабилитации 300 инвалидов.
19.	Обеспечение участия инвалидов в соревнованиях по инваспорту	2010,2011	Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре и спорту	создание условий для участия 450 инвалидов в спортивной жизни.
VII. Формирование благоприятного общественного мнения в отношении инвалидов
20.	Информационное освещение проблем инвалидов	2009-2011	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	правовое просвещение инвалидов с целью эффективного решения стоящих перед ними проблем, формирование толерантного отношения общества к инвалидам.