Постановление Правительства Республики Карелия от 11 марта 2008 г. N 55-П "О реализации Комплексного проекта модернизации образования в Республике Карелия в 2008-2009 годах" (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Карелия
от 11 марта 2008 г. N 55-П
"О реализации Комплексного проекта модернизации образования в Республике Карелия в 2008-2009 годах"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Карелия от 1 октября 2012 г. N 302-П настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 февраля 2008 года N 61 "Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации - победителей конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования" и на основании решения конкурсной комиссии по отбору субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования (протокол от 24 января 2008 года N АФ-3/03), в целях его реализации в Республике Карелия Правительство Республики Карелия постановляет:

1. Утвердить Комплексный проект модернизации образования в Республике Карелия в 2008-2009 годах.

2. Министерству образования Республики Карелия:

обеспечить подготовку правовых актов, методическое и информационное сопровождение по реализации Комплексного проекта модернизации образования в Республике Карелия в 2008-2009 годах;

обеспечить подписание соглашения с Федеральным агентством по образованию о предоставлении субсидии на внедрение комплексного проекта модернизации образования;

в срок до 15 апреля 2008 года заключить с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Карелия, внедряющих Комплексный проект модернизации образования в Республике Карелия в 2008-2009 годах, соглашения о его реализации;

в срок до 15 апреля 2008 года совместно с Министерством финансов Республики Карелия подготовить предложения о внесении изменений в Закон Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2008 год" в части софинансирования мероприятий Комплексного проекта модернизации образования в Республике Карелия в 2008-2009 годах.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Карелия Бойнича В.Д.

Глава Республики Карелия

С.Л.Катанандов

Комплексный проект
модернизации образования в Республике Карелия в 2008-2009 годах
(утв. постановлением Правительства Республики Карелия от 11 марта 2008 г. N 55-П)

Титульный лист Заявки

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ Глава Республики Карелия

Катанандов Сергей Леонидович

Юридический адрес, контактные телефоны и адреса (в т.ч. электронные) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ

185028, Республика Карелия, г.Петрозаводск, пр.Ленина,19

Тел. (8142)799300; e-mail: government@karelia.ru

Руководитель регионального комплексного проекта модернизации образования (далее - комплексный проект)

Министр образования Республики Карелия

Селянин Александр Александрович

Юридический адрес контактные телефоны и адреса (в т.ч. электронные) органа управления образованием субъекта РФ

185610, Республика Карелия, г.Петрозаводск, пр.Ленина, 24

тел. (8142) 717300; e-mail: minedu@karelia.ru

Общий объем финансирования на реализацию комплексного проекта из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ на 2008 - 2009 годы:

294726 тыс. рублей, из них и

146901 тыс. рублей федеральный бюджет;

147825 тыс. рублей бюджет Республики Карелия.

Подпись уполномоченного лица

__________________________/_______С.Л. Катанандов___________/

Печать (высшего органа исполнительной власти субъекта РФ)

1. Описание реализации направления "Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей (НСОТ)" в Республике Карелия

В новой системе оплаты труда используются основные позиции модельной методики, рекомендованные Министерством образования и науки РФ.

1.1. На основе комплексного подхода к обеспечению процессов модернизации общего образования в Республике Карелия разработана экономически обоснованная система оплаты труда работников общего образования, предусматривающая оплату не только за количество, но и за качество педагогической деятельности, ориентированная на результат.

Новая система оплаты труда работников образования (НСОТ) основывается на существующей схеме финансирования, объемы которого определены выделяемыми из бюджета субъекта РФ субвенциями муниципальным бюджетам на принципах подушевого финансирования, регулирования и контроля управления субвенциями, доведенными до образовательного учреждения.

Схематически процесс наполнения фонда оплаты труда образовательного учреждения можно представить следующей схемой:

                        /------------------------------------\

                        |Субвенция бюджета Республики Карелия|

                        \------------------------------------/

                               /--------------------\

                               |Муниципальный уровень|

                               \---------------------/

                     /-----------------\  /-------------------\

                     |      ФОТ ОУ      |  |Обеспечение учебного|

                     |                  |  |      процесса      |

                     \------------------/  \--------------------/

              /-----------------\ /------------\ /----------------\

              |ФОТ (до 70% оплата| |Муниципальный| | Стимулирование |

              |труда учителей)   | |(премиальный)|- руководителей  |

              |                  | |   фонд      | |     ОУ         |

              \------------------/ \-------------/ \----------------/

              /--------------\/-------------------\

              |Базовые оклады ||премиальный фонд ОУ |

              |по должностям  ||                    |

              \---------------/\--------------------/

Фонд оплаты труда общеобразовательного учреждения - ФОТ

ФОТ = ФОТб + ФОТст.

ФОТб - базовая часть фонда оплаты труда, которая обеспечивает гарантированную заработную плату всем работникам общеобразовательного учреждения с учетом компенсирующих выплат, предусмотренных федеральным и республиканским законодательствами: учителям, администрации, вспомогательному и обслуживающем персоналу.

ФОТст - стимулирующая часть фонда оплаты труда, которая предусматривает стимулирующие (премиальные) выплаты к базовой части, в зависимости от результатов профессиональной деятельности работника и их качества.

Должностной базовый оклад - гарантированная часть заработной платы учителя, которая определяется, исходя из базовой ставки по должности учителя с диапазоном должностных окладов по трем квалификационным градациям, устанавливающим должностные обязанности, условно:

- учитель;

- ведущий учитель;

- старший учитель.

Должностной базовый оклад рассчитывается на основе стоимости 1 ученико/часа (педагогической услуги) по трем основным видам профессиональной деятельности учителя:

- учебная, аудиторная деятельность (обучение по предмету);

- методическое обеспечение учебной деятельности;

- воспитательная деятельность, в том числе классное руководство.

В предлагаемом варианте норма одного ученико/часа указанных видов деятельности уравнивается.

Общий объем рабочего времени, нормированной в зависимости от вида и уровня профессиональной деятельности, составляет:

1512 часов в год (36 часов, умноженных на 42 недели), 144 часа в месяц (36 часов в неделю) не зависимо от продолжительности рабочей недели (5 или 6 дней).

Основу должностного оклада составляет базовая ставка, рассчитываемая на комплектный класс (25 учащихся для городской школы, 14 для сельской) из расчета 36 часов профессиональной деятельности в неделю, в которые условно входят:

- не менее 18 часов - учебная, аудиторная деятельность (в целях рационализации штатного расписания могут допускаться нормы от 14 до 22 часов учебного времени) и обязательные 6 часов методического обеспечения учебной деятельности: дидактическая подготовка учебных занятий, проверка письменных работ и т.п. (общий перечень видов деятельности определяется в должностных обязанностях по каждой квалификационной градации);

- до 3 часов - дополнительная методическая деятельность;

- 9 часов - воспитательная деятельность педагога (классное руководство, работа с родителями, реализация воспитательных программ и проектов, программ дополнительного образования, иная внеурочная педагогическая деятельность).

Должностные обязанности и должностные инструкции на основе профессиональных функций учителя разрабатываются и утверждаются локальными актами и коллективным договором ОУ. На основании распределения рабочих поручений, исходя из должностных обязанностей, зафиксированных в трудовом договоре учителя и администрации, устанавливается должностной оклад с учетом компенсационных выплат, предусмотренных законодательством и учитывающим особенности условий труда.

Выполнение зафиксированных трудовым договором должностные обязанности по всем видам профессиональной деятельности планируются в ежегодном индивидуальном рабочем Плане учителя, и утверждается педагогическим советом ОУ или методическим объединением/предметной кафедрой учителей. Отчет по выполнению рабочего плана утверждается на итоговом педагогическом совете ОУ. Решения о выполнении ежегодного рабочего плана, выписки из решений о премировании, а также отзывы учащихся, родителей и представителей учительской общественности (методических объединений учителей) становятся основой портфолио учителя.

В основу формулы для расчета базового оклада положены следующие допущения:

- минимальная стоимость 1 ученико/часа - из расчета норматива в год на одного учащегося ,

- комплектования класса: для городской школы 25 учащихся и 14 учащихся для сельской школ;

- объема учебной нагрузки по базовому учебному плану 2004 года (базовый уровень) на одного учащегося,

- 36 часовой рабочей недели учителя;

- расходов на зарплату педагогических работников (учителей и воспитателей) образовательного учреждения в объеме 70% от общего ФОТ;

- примерное соотношение видов профессиональной деятельности - учебная деятельность и методическая - 60%, воспитательная 40%;

Исходя из общего объема (36 часов) всех видов профессиональной деятельности и нормирования содержания этой деятельности, рассчитывается базовая ставка учителя на комплектный класс (25 обучающихся в городской школе, 14 обучающихся в сельской школе, соответственно) без должностных процентных надбавок, соответствующих утвержденным трудовым договором должностным обязанностей в диапазоне должностных окладов и премиальной части, обязательных выплат за звания, ученые степени и т.п. В переходный период в конкретных школах возможен расчет базовой ставки с учетом доли некомплектности класса, т.е. с учетом числа обучающихся в конкретном классе. Модельные расчеты для городской и сельской школы показывают, что с решением вопросов об обязательных начислениях на базовую ставку и объеме премиального фонда, реальная заработная плата учителя может возрасти до 60% в условиях оптимизации штатного расписания в соответствии с базисным учебным планом, достижения оптимальной комплектности классов в целом по ОУ.

Расчет, произведенный только по базовому уровню базисного учебного плана 2004 года, примерному штатному расписанию на полнокомплектную школу показывает, что число учеников на одного учителя - будет составлять 14-16, а в дальнейшем 16-17, в отличие от существующего сегодня показателя - 10 учеников на одного учителя. Этот показатель для городской школы - оптимален и соответствует среднему общеевропейскому. Однако, в случае профильного обучения по базисному учебному плану 2004 года, где предусмотрено увеличение часов по профильному предмету, деление на группы и руководство проектной деятельностью учащихся, объем деятельности учителей увеличивается примерно на 20%.

Предусматривается адресное увеличение норматива финансирования обучающихся на профильном уровне, независимо от моделей организации профильного обучения (в одной школе, в сети школ, с использованием технологий дистанционного обучения).

Кроме того, в расчете нормативов на одного учащегося, как источнике общего ФОТ ОУ, будут применены повышающие коэффициенты для сельских малочисленных (в условиях адаптационного периода), "магнитных" и "центральных" школ, а также с учетом типов образовательных программ, реализуемых в ОУ.

При этом часть существующих надбавок и доплат, а также часть существующего надтарифного фонда, автоматически входят в должностной оклад с коэффициентом в зависимости от особенностей организации образовательной деятельности:

- специальное (коррекционное) образование в общеобразовательной школе;

- профильное обучение и общее образование повышенного уровня.

В объем методической деятельности могут входить заведование кабинетами, мастерскими, методическими объединениями, предметными кафедрами, лабораториями, учебно-опытными участками; организация трудового обучения, профессиональной ориентации и др.

Стимулирующая часть заработной платы учителя (премиальные выплаты):

По результатам профессиональной деятельности стимулирующие (премиальные) выплаты к должностному окладу формируются из школьного премиального фонда.

Премиальный фонд образовательного учреждения, формируемый за счет экономии бюджетных средств, внебюджетных источников, доходов от дополнительных платных услуг и существующих сегодня надбавок за высокую результативность, качество работы, напряженность, интенсивность труда, представляет собой средства для дополнительных выплат к должностному окладу по каждой квалификационной должности. Распределение премиального фонда по итогам профессиональной деятельности осуществляется на основе Положения о фонде стимулирования образовательного учреждения - локальным актом ОУ с обязательным участием общественности. В школах, в которых функционируют управляющие советы, решения по премиальному фонду (объему, персоналиям, виду деятельности) утверждает совет на основании рекомендаций премиальной комиссии. В ОУ, где существуют иные органы самоуправления (советы ОУ, Попечительские совет и т.п.), возможно создание Премиальных комиссий с возложенными на них полномочиями утверждения представляемых администрацией рекомендаций.

Стимулирование профессиональной деятельности руководителей ОУ осуществляется из муниципального фонда стимулирования руководителей ОУ на основании Муниципального положения о фонде стимулирования руководителей ОУ с обязательным участием общественности, включая представителей профсоюзов работников образования. В муниципалитетах, где создан муниципальный государственно-общественный Совет по развитию образованию, решения о премировании принимает Совет на основании Положения.

Для занятия учительской должности предполагается учитывать:

- наличие определенного образовательного уровня, предполагающего следующие коэффициенты (высшее педагогическое образование - 1, магистр - 1,2 ставки должностного оклада; кандидат наук - 1,5 ставки должностного оклада);

- результаты и выводы аттестации, проводящейся, как минимум, раз в пять лет, но не ранее трех первых лет начала общей профессиональной деятельности после окончания ВУЗа (ССУЗа);

- опыт профессиональной деятельности, наличие авторских технологий, печатных трудов, положительных отзывов учащихся, выпускников и их родителей;

- результаты конкурса, если должность занимается на конкурсной основе.

В условиях введения НСОТ предусматривается перестройка системы аттестации педагогических кадров на основе следующих принципов:

- требования к аттестуемым в соответствии с должностными квалификационными характеристиками,

- проведение аттестации с учетом возможности занятия вакантных должностей или должностей по конкурсу,

- накопительный принцип оценки профессиональной деятельности на основании ежегодных индивидуальных планов и портфолио учителя.

Введение НСОТ будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных в бюджете Республики Карелия.

Предлагаемая модель НСОТ приведет к повышению реальной заработной платы учителя за счет следующих механизмов:

- оптимизации наполняемости классов, особенно в старшем звене общеобразовательных учреждений;

- оптимизации штатного расписания, увеличения доли ФОТ учителей в общем ФОТ работников ОУ до 70%;

- введение схемы нормирования рабочего времени и профессиональной деятельности учителя, ориентированной на результат, стимулирования этой деятельности с использованием премиального фонда на основе общественной оценки;

- реструктуризации сети (особенно в сельской местности), интеграции и кооперации образовательных ресурсов.

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2007	2008	2009
1.2. Абсолютное значение средней зарплаты учителей, в рублях1	8398	9556	11850	14220

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2007	2008	2009
1.3. Доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, в %	42	55	65	70

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2007	2008	2009
1.4. Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых перешли на новую систему оплаты труда, в %	0	5,55	11,11	42,1

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2007	2008	2009
1.5. Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, которые перешли на НСОТ, от общего числа государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в субъекте РФ, в %	0	2,02	3,24	32,4

1.6. Качество комплекса мероприятий по реализации данного направления.

Анализ ситуации

Действующая система оплаты труда учителей, подталкивает к увеличению количества преподаваемых часов. В результате качество обучения падает. Кроме того, увеличение урочной нагрузки учителя ведет к "перегрузке" ученика.

Эта проблема усугубляется и тем, что до настоящего времени в отношении общеобразовательных учреждений не исполнена важная норма закона "Об образовании". А именно, согласно п.6 ст.55 Закона РФ "Об образовании", "Учебная нагрузка педагогического работника образовательного учреждения, оговариваемая в трудовом договоре (контракте), ограничивается верхним пределом, определяемым типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида".

Поскольку в фактическую тарификацию учителей входят исключительно урочные часы, вся внеклассная, воспитательная работа, работа с родителями и проч. в тарификацию не входит.

Хотя учителя начального звена имеют, как правило, больший объем внеклассной и воспитательной работы, чем учителя-предметники средних и старших классов, на деле их работа тарифицируется ~ на 10% ниже (из расчета не 18 часов в неделю, а 20 часов). Это касается и учителей иностранного языка, изобразительного искусства и др. основной и старшей школы, преподающих в начальной школе.

Наконец, действующая система оплаты труда учителей напрямую была связана с форматом базисного учебного плана на основе БУПа 1998 года. Недельная "сетка часов" учебного плана (различная для одного и того же стандарта при 5-дневке и 6-дневке), оставляла школам мало гибкости в организации обучения, препятствовала введению новых образовательных технологий (в том числе модульной организации учебного процесса, объединению классов при лекционных формах занятий и, наоборот, разбиению их на группы на практических и проектных занятиях, краткосрочных модульных и элективных курсов и т.п.). Необходимо обеспечить полный переход на БУП 2004 года. НСОТ будет способствовать ускорению этого процесса.

Введение современной, эффективной и справедливой образовательно-экономической системы заработной платы, стимулирующей качество школьного образования и отвечающей общемировой практике, посредством принятия нормативно-правовых актов Правительства Республики Карелия и муниципальных образования, которая сможет обеспечить:

- введение учителей в штатные расписания школ;

- снятие жесткой зависимости между оплатой труда и количеством уроков, преподаваемых учителем;

- включение внеурочной (внеклассной, воспитательной, методической и др.) деятельности в объем оплачиваемой работы учителя, в пределах должностного оклада;

- введение новой схемы нормирования труда учителя, с учетом различных видов его деятельности;

- установление верхнего предела учебной нагрузки (педагогической работы) учителя;

- устранение диспропорции в оплате учителей начальной школы и основной (старшей) школы.

- конкурентоспособность учителя по уровню заработной платы с работниками реальной экономики, и, как следствие, привлечение в образование молодых кадров.

В Республике Карелия среднемесячная заработная плата учителей на конец 2007 года составляет 10467 рублей с учетом выплат за классное руководство.

В 2007 году в двух муниципальных образованиях Республики Карелия была начата подготовка к переходу на НСОТ и с 1 января 2008 года введение НСОТ будет апробировано. С этой целью проведен анализ состояния муниципальных образовательных систем, разработаны критерии и требования для администраций местного самоуправления. Эти требования связаны с введением в избранных для апробации муниципальных образованиях: подушевого нормативного финансирования учреждений общего образования, разработки и реализации третьего этапа (первые два этапа уже были проведены) муниципальной программы реструктуризации сети учреждений, создания органов государственно-общественного управления, реализации основных положений региональной системы оценки качества образования. Заключены Соглашения о совместной деятельности по апробации системы оплаты труда учителей между Министерством образования Республики Карелия и Администрациями муниципальных образований. На муниципальном уровне разработаны и утверждены Положения об оплате труда учителей муниципальных общеобразовательных учреждений.

На основании мониторинга процессов подготовки и введения с января 2008 г. НСОТ, будет произведена корректировка необходимой нормативно-правовой базы.

Одновременно с января 2008 будет реализовываться план мероприятий по подготовке всех муниципальных образований к введению НСОТ. Это позволит снизить возможные риски, связанные с введением НСОТ в республике.

О необходимости прогнозной оценки занятости работников образования в Республике Карелия при реализации комплексного проекта модернизации образования в 2008-2010 гг.

По прогнозным оценкам МОИН РФ, численность высвобождаемых в ходе реализации КПМО в регионах - участниках составляет от 300 до 4000 педагогических работников в различных регионах. Первый опыт в проекте апробации НСОТ в двух районах показывает, что неизбежны реструктуризация сетей ОУ и оптимизация штатных расписаний работников муниципальных образовательных учреждений, высвобождение педагогических работников.

С целью сокращение социальных, политических и экономических рисков целесообразно разработать совместно с администрациями местного самоуправления республиканскую программу по трудоустройству в связи с возможным высвобождением педагогических работников. С этой целью:

1. Создать рабочую группу по разработке и реализации Плана совместных действий на рынке труда в сфере образования в Республике Карелия в 2008-2010 гг. совместно с Рескомом профсоюза работников образования, администрациями местного самоуправления.

2. Провести мониторинг наличной и перспективной кадровой обеспеченности и востребованности кадров, включая анализ профессионально-квалификационного и поло-возрастного состава работников и безработных системы образования на всех уровнях.

3. Уточнить графики, объемы и списки высвобождения работников, высвобождаемых по всем основаниям (увольнения, пенсии, переподготовка в другую сферу и т.п.) в 2008-2010 гг.

4. Провести опрос - консультирование работников с целью выявления вариантов возможной занятости.

5. Построить систему информирования работников образования о потенциальных изменениях и спросе на рынке труда, а также возможных вариантах трудоустройства при переподготовке или при переселении в учреждениях образования.

6. Выявить работников, подлежащих сокращению и имеющих право на пенсию по возрасту или педагогическому стажу, на льготную пенсию, но не выработавших педагогический стаж.

7. Согласовать объемы и профили подготовки специалистов в учреждениях профессионального педагогического образования с учетом востребованности специалистов.

8. Сформировать заказы на программы переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы образования.

9. Разработать и реализовать модели "мобильного учителя".

10. Обеспечить соблюдение законодательства РФ при ликвидации ОУ и сокращения педагогических кадров. Разработка инструктивно-методических указаний для администраторов всех уровней управления.

11. Разработать меры социальной защищенности работников, в случае сокращения.

12. Включить в мероприятия Программы развития образования в Республики Карелия на период до 2010 года мероприятия по переподготовке высвобождающихся кадров.

13. Рассмотреть вопрос о формировании программ льгот для педагогических работников, попавших под сокращение и выходящих на пенсию в виде единовременных денежных пособий (возможно за счет субвенций).

14. Создать специализированный банк данных работников образования для трудоустройства в рамках республиканской программы обмена рабочей силы.

15. Провести мероприятия по трудоустройству уволенных работников образования на заявленные вакансии постоянной работы и на временные рабочие места, включая общественные.

16. Осуществлять межотраслевой обмен информацией о наличии вакантных мест.

17. Организовать мониторинг хода реализации муниципальных и республиканской программ трудоустройства.

18. Осуществить анализ программ социально-экономического развития муниципальных образований, с целью определения потребностей в специалистах в связи с высвобождением работников образования и изменением численности населения.

Прогнозная динамика численности учителей дневных общеобразовательных учреждений:

Численность учителей	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Работающих	5688	5552	5300	5000
вышедших на пенсию2	1988	1879	1600	1000
Высвобожденных	269	136	252	300

Финансово-экономическое обоснование

Основные виды расходов на реализацию планов перехода к НСОТ в рамках РКПМО за счет средств федерального бюджета:

Мероприятие	Расчет	Финансовая потребность, тыс.руб.
1. Подготовка кадров Финансовый менеджмент МСО в условиях НПФ и перехода на НСОТ Методики оптимизации штатных расписаний ОУ в условиях НПФ и НСОТ и финансовой самостоятельности Учебный модуль курса обучения общественных школьных управляющих, членов общественных муниципальных советов по методике распределения стимулирующего фонда оплаты труда учителя и руководителя на основе критериев их профессиональной деятельности	965 чел. 88 час.	2000
2. Издание методических рекомендаций и инструктивно-методических указаний; нормативной документации, обеспечивающих введение НСОТ.	8 х 60 стр. х 300 экз	492
Итого:		2492

Программное обеспечение автоматизированных систем оптимизации штатного расписания ОУ (учтены в общей системе использования ИКТ для операционного сопровождения РКМПО) и расходы на увеличение субвенций муниципальным образованиям в части ФОТ с учетом адаптационных коэффициентов на три года за счет бюджета республики.

Аннотированный перечень нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов Республики Карелия

Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	Сроки
		разработки	введения в действие3
Нормативно-правовые акты
Муниципальные Положения о новой системе оплаты труда учителей в муниципальных общеобразовательных учреждениях	Содержит основные принципы оплаты труда на основе базового оклада и диапазона должностных муниципальных общеобразовательных учреждениях окладов учителей, описание компенсационных и стимулирующих выплат, а также порядок и расчета и применения. В качестве Приложений - перечень диапазона основных должностных обязанностей учителя и перечень муниципальных учреждений, переходящих на НСОТ с 1 января 2008 год. Принимаются постановлениями Глав местного самоуправления.	2007	2008
Инструктивно-методические документы
Концепция новой системы оплаты труда педагогических работников	Содержит основные экономические принципы перехода на НСОТ, ориентированную на результат профессиональной деятельности и стимулирующую достижение качества. Является концептуальной основой для разработки всех нормативно-правовых актов, обеспечивающих введение НСОТ.	2006	2007
Приказ Минобразования Карелии "Об утверждении Положения о системе аттестации педагогических кадров в условиях НСОТ"	Содержит основные аттестационные требования к профессиональным компетентностям учителей при переходе на новые должностные квалификационные градации, принципы накопительной системы аттестации, а также аттестационные процедуры для разных должностных квалификационных градаций	2008	2008
Муниципальные положения "Об оплате труда учителей общеобразовательного учреждения муниципального округа"	Содержат основные положения о новой системе оплаты труда на основе общей республиканской концепции, порядок формирования ФОТа образовательных учреждений, порядок исчисления заработной платы учителя с учетом базового оклада, компенсационных и стимулирующих выплат.	2007	2008
Локальные акты образовательных учреждений	Правила внутреннего распорядка, регламентирующие новую схему нормирования рабочего времени учителя и должностные обязанности	2007	2007
Форма коллективного договора	Регламентирует режим рабочего времени учителя, критерии применения стимулирующих выплат и надбавок к должностным окладам, правила планирования и отчетности по ежегодным индивидуальным рабочим планам.	2007	2008
План-график апробации НСОТ в пилотных муниципальных образованиях	Устанавливает конкретные мероприятия и последовательный план действий муниципальных рабочих команд МРК по апробации НСОТ в муниципальных образованиях в условиях комплексного подхода к модернизации образования	2007	2007
План-график введения новой системы оплаты труда (НСОТ) В Республике Карелия	Устанавливает перечень мероприятий и содержание деятельности по введению НСОТ в Республике Карелия на период КПМО	2007	2007-2008
Модельный нормативно-правовой акт муниципального образования "Положение о муниципальном и школьном фонде (премиальном фонде) стимулирования"	Содержит положения о принципах распределения стимулирующего фонда, критериях оценки профессиональной деятельности учителя, руководителя образовательного учреждения	2007	2007-2008
Методические рекомендации по оптимизации штатных расписаний общеобразовательных школ	Содержат основные принципы расчета штатов в условиях НСОТ, НПФ и перехода к финансовой самостоятельности ОУ с учетом особенностей месторасположения ОУ, выбора образовательной программы по уровням обучения и формы организации образовательного процесса.	2007	2008
Автоматизированная система АРМ директора школы по расчету штатов в условиях НСОТ и инструкции по её использованию	Содержит инструкции по использованию обновленной системы расчета штатов в среде "Хронограф", АРМ - директора школы в условиях НПФ и НСОТ для конкретного вида ОУ.	2007	2008
Инструкции по распределению рабочей нагрузки учителя в условиях новой схемы нормирования рабочего времени и составлению ежегодного индивидуального рабочего плана учителя.	Содержит конкретные рекомендации и примеры распределения профессиональной нагрузки учителя по новой схеме нормирования рабочего времени, планирования и форм отчетности по индивидуальному ежегодному плану.	2007	2008
Модельный нормативно-правовой акт муниципального образования "Методика расчета адаптационных коэффициентов при переходе на НСОТ"	Методика расчета адаптационных коэффициентов на три года позволит учесть необходимые для введения НСОТ финансовые издержки в расчете субвенций конкретным муниципальным образованиям на ФОТ по новым должностным обязанностям.	2008	2008
Муниципальные программы по трудоустройству высвобождаемых педагогических кадров в условиях введения НСОТ	На основании общей прогнозной численности педагогических работников в условиях реализации КПМО на основании Соглашений между Правительством РК и Администрациями местного самоуправления утверждаются муниципальные программы, предусматривающие меры по высвобождению и трудоустройству педагогических работников.	2007	2008-2009

План-график мероприятий по введению новой системы оплаты труда (НСОТ) в Республике Карелия

Мероприятие	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
Анализ действующей системы оплаты труда на региональном уровне и оценка ее эффективности	Октябрь 2007 г.	Аналитическая справка, содержащая проблемный анализ ситуации по оплате труда работников образования в РК использована при формировании концепции НСОТ
Анализ расчетных показателей подушевого норматива финансирования и его практического исполнения за последние три года в разрезе районов	Ноябрь 2007	Аналитическая справка с оценкой исполнения, дифференциации норматива в разрезе районов позволяющая предусмотреть риски при введении НСОТ в каждом ОУ и дать соответствующие рекомендации
Анализ основных показателей кадрового обеспечения общеобразовательных учреждений РК в разрезе районов	Ноябрь 2007	Аналитическая справка по показателям кадрового обеспечения и соотношения ФОТа в разрезе районов РК, позволяющая дать рекомендации при оптимизации штатного расписания в условиях перехода на НСОТ
Анализ социальных и иных рисков при внедрении новой системы оплаты труда. Изучение международного и российского опыта в части используемых систем оплаты труда в образовании, ориентированных на оплату в зависимости от его качества	Январь 2008	Аналитическая справка с рекомендациями по возможному использованию опыта с учетом особенностей региона, легла в основу разработки НСОТ и выбора стратегии введения НСОТ
Разработка и утверждение концепции новой системы оплаты труда	Октябрь - декабрь 2007	Концепция новой системы оплаты труда, легла в основу разработки соответствующих нормативно-правовых актов и инструктивно-методических указаний для обеспечения реализации НСОТ
Проведение общественного обсуждения концепции новой системы оплаты труда	Декабрь - Январь 2007-2008	Принятие Концепции на коллегии Минобразования РК и организация её обсуждения в профессиональном сообществе позволили внести корректировку в НСОТ и в план мероприятий по её реализации. Свод предложений и замечаний, поступивших в ходе обсуждения и учет их при разработке положений, сопровождающих НСОТ.
Разработка и обсуждение новых должностных обязанностей и показателей качества труда работников образования и принципов зависимости оплаты труда от его качества на основе новой схемы нормирования рабочего времени учителя	Январь - июнь 2008	Реестр показателей качества труда и перечень новых учительских должностей и должностных обязанностей легли в основу расчета штатных расписаний, положений об аттестации педагогических работников, в схемы расчета рабочего времени учителя при переходе на штатно-окладную систему оплаты труда.
Разработка проектов нормативно-правовых актов и их утверждение на уровне муниципальных образований по новым должностным обязанностям и показателям качества труда работников образования и принципов зависимости оплаты труда от его качества на основе новой схемы нормирования рабочего времени учителя	Ноябрь - Июнь 2007-2008	Пакет нормативно-правовых актов, обеспечивающих введение новых учительских должностей и должностных обязанностей и утверждающих схемы расчета рабочего времени учителя при переходе на штатно-окладную систему оплаты.
Разработка и утверждение методических рекомендаций формирования нормативов подушевого бюджетного финансирования в части фонда оплаты труда с учетом новой системы оплаты труда	Апрель - май 2008	Методика формирования нормативов подушевого бюджетного финансирования с учетом новой системы оплаты труда, утвержденная Постановлением РК
Разработка проектов положений о новой модели аттестации педагогических работников в связи с переходом на новые должностные обязанности	Май - июнь 2008 г.	Новая модель предусматривает учет накопительной оценки профессиональной деятельности учителя; новые аттестационные требования к профессиональным компетентностям и новые аттестационные процедуры
Разработка инструктивно-методических рекомендаций по оптимизации штатного расписания ОУ в условиях НПФ и НСОТ.	Май 2007	Рекомендации для администраций ОУ и финансовых работников, позволят в условиях НПФ и НСОТ рассчитывать оптимальные штатные расписания в условиях конкретных ОУ, с учетом числа обучающихся, при конкретном ФОТ и учебном плане.
Разработка и внедрение автоматизированной системы расчета штатного расписания в условиях введения новых должностных обязанностей, новой схемы нормирования рабочего времени и НСОТ.	Февраль 2008	В операционной среде "Хронограф" (АРМ директора школы) будет создана электронная оболочка для автоматизированного расчета штатного расписания, исходя из объемов ФОТ на конкретное ОУ, что позволит упростить задачу оптимизации штатного расписания.
Разработка и утверждение инструкции расчета заработной платы педагогического, административно-руководящего, учебно-вспомогательного персонала на основе новой системы оплаты труда	Апрель - май 2008	Инструкция расчета заработной платы педагогического, административно-руководящего, учебного и вспомогательного персонала на основе новой системы оплаты труда, утвержденная нормативно правовыми актами РК, позволит унифицировать подходы к расчетам.
Отбор не менее двух муниципальных образований для организации и проведения экспериментальной апробации новой системы оплаты труда: городское образование и (преимущественно) сельское образование	Февраль 2007	Аналитическая справка по состоянию основных показателей в разрезе районов позволит выбрать оптимальные условия перехода к НСОТ, снизить экономические и социальные риски. Будут подписаны Соглашения с администрацией местного самоуправления на проведение экспериментальной апробации новой системы оплаты труда
Проведение семинаров и курсов повышения квалификации для различных категорий работников образования по введению новой системы оплаты труда: руководителей и работников органа управления образования и финансовых служб местного самоуправления; руководителей образовательных учреждений; административных работников, учителей, специалистов и работников вспомогательного аппарата экспериментальных учреждений	Февраль - апрель 2007 Январь - июнь 2008	100% охват задействованных в проекте руководителей и работников финансовых служб курсовой и семинарской подготовкой позволит ускорить процессы перехода на НСОТ.
Подготовительная административная и организационная деятельность в экспериментальных муниципальных образованиях и образовательных учреждениях: осуществление консалтинга; подготовка к созданию школьных управляющих советов (премиальные комиссии); создание муниципальных государственно-общественных советов (премиальных комиссий);	Март - декабрь 2007	Разработаны и приняты администрациями местного самоуправления: Положения о распределении централизованного фонда стимулирования руководителей ОУ, о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда ОУ, положения и планы создания школьных управляющих советов (премиальных комиссий), муниципальные государственно-общественные советы в экспериментальных районах. Муниципальные план - графики позволят осуществить комплексный подход к введению НСОТ в конкретных районах
Формирование и расчет централизованного фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений в муниципальных образованиях по модельной методике. Расчеты фондов оплаты труда общеобразовательных учреждений в соответствии с новыми штатными расписаниями и учительскими должностями.	Май - декабрь 2007	Сформирован централизованный фонд стимулирования руководителей ОУ и фонд стимулирования деятельности учителей на уровне ОУ. Распределен фонд оплаты труда ОУ на 2007/08 учебный год
Планирование индивидуальной профессиональной деятельности работников общеобразовательных учреждений в пилотных муниципалитетах на новый учебный год	Май - декабрь 2007	Индивидуальные планы работы в соответствии с новыми должностными обязанностями и схемами расчета рабочего времени учителя (в период апробации - занятие новых должностей определяются коллективным договором ОУ на основании существующих категорий педагогических работников)
Разработка и утверждение адаптационных коэффициентов к подушевому финансовому нормативу для пилотных муниципальных образований.	декабрь 2007	Применение рассчитанных адаптационных коэффициентов на уровне муниципального образования позволит снизить социальные и экономические риски, не допустить снижения уровня заработной платы педагогических работников в процессе оптимизации сети ОУ, оптимизации штатных расписаний ОУ.
Проведение совещаний с администрациями глав местного самоуправления по разработке муниципальных программ трудоустройства высвобождающихся педагогических работников	Декабрь 2007- март 2008	Подписание соглашений между Правительством Республики Карелия и Главами местного самоуправления о совместной реализации муниципальных программ трудоустройства высвобождающихся педагогических работников. Принятие муниципальных программ трудоустройства высвобождающихся педагогических работ. Реализация программ позволит снизить социальные риски в условиях введения НСОТ и оптимизации штатных расписаний ОУ.
Апробация в экспериментальных районах новой системы оплаты труда. Осуществление консалтинга и мониторинга апробации новой системы оплаты труда. Создание конфликтной комиссии в муниципальных органах управления образования (государственно-общественных советах по образованию)	январь - июнь 2008	Аналитическая справка на основе мониторинга и по итогам апробации позволит разработать рекомендации по доработке новой системы оплаты труда, внести коррективы, учесть все возможные риски при переходе всей системы образования республики на НСОТ.
Проведение семинаров и курсов повышения квалификации для различных категорий работников образования по введению новой системы оплаты труда: руководителей и работников органа управления образования и финансовых служб местного самоуправления;	Сентябрь 2007 - январь 2008	Переподготовка и повышение квалификации 100% административных работников ОУ РК позволит ввести с января 2009 года НСОТ в 80% ОУ общего образования Республики
Подготовительная административная и организационная деятельность в муниципальных образованиях и образовательных учреждениях: осуществление консалтинга; подготовка к созданию школьных управляющих советов (премиальные комиссии); создание муниципальных государственно-общественных советов (премиальных комиссий)	Сентябрь 2007 - Июнь 2008	Администрациями местного самоуправления разработаны и приняты: Положения о распределении централизованного фонда стимулирования руководителей ОУ, о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда ОУ положения и планы создания школьных управляющих советов (премиальных комиссий), муниципальные государственно-общественные советы во всех районах РК. Это позволит осуществить комплексный подход к введению НСОТ в 80% ОУ общего образования республики.
Доработка новой системы оплаты труда в соответствии с результатами апробации	Июнь - август 2009	Наличие полного пакета нормативных правовых и инструктивно-методических документов по внедрению и сопровождению новой системы оплаты труда позволит снизить возможные риски и обеспечить плановое введение НСОТ
Поэтапное введение новой системы оплаты труда во всех муниципалитетах республики Карелия	Январь 2009 - Январь 2010	Проведение тарификации работников общеобразовательных учреждений в соответствии с новой системой оплаты труда во всех ОУ республики
Внедрение новой процедуры аттестации педагогических работников на уровне ОУ, муниципальных и республиканской служб аттестации	С января 2009 г.	Педагогические работники, подавшие заявление на аттестацию по новым аттестационным требованиям на новые должности, проходят аттестацию в соответствии с новыми положениями: учитель на уровне ОУ, ведущий учитель на уровне муниципальной и старший учитель на уровне республиканской аттестационной служб соответственно. Переход к новой систем аттестации педагогических работников, с учетом накопительной системы и ориентации на результат профессиональной деятельности
Проведение республиканской конференции по итогам апробации новой системы оплаты труда и корректировки ее методики	Январь 2009 г.	Решение (постановление) конференции по итогам введения новой системы оплаты труда и рекомендации по корректировке методики НСОТ позволят нормативно отрегулировать возникающие противоречия, найти механизм для их разрешения, оценить позитивные и негативные явления.

2. Описание реализации направления "Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений (НПФ)" в Республике Карелия

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2007	2008	2009
2.1. Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых получают бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа муниципальных образований в субъекте РФ, в %	38,9	33,3	33,3	100

В Республике Карелия с 1998 года действовал региональный Закон "О республиканских социальных и финансовых нормативах", предусматривавший выделение субвенций муниципалитетам по всем видам реализуемых образовательных программ. Финансирование из регионального бюджета деятельности учреждений образования осуществлялось с учетом специфики типа и вида самого учреждения, а также реализуемых программ для отдельного контингента обучающихся (например, коррекционные классы, классы углубленного изучения отдельных предметов и так далее).

После изменения федерального законодательства по разграничению полномочий в Республике Карелия введен единый норматив для расчета субвенции на реализацию прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, включавший все существовавшие на тот момент дополнительные повышающие коэффициенты. Полномочия по дифференциации норматива в зависимости от типа (вида) учреждения и вида реализуемых программ осуществляются органами местного самоуправления.

Распределение общего объема субвенции между учреждениями образования на основе принципов НПФ осуществлялось в 2006 году 7-ью из 18-ти муниципальных образований Республики Карелия. В 2007 году данное соотношение составляет 6 из 18 муниципальных образований.

Для выравнивая и перехода на НПФ всех муниципальных районов и городских округов предусматривается разработка и принятие нормативно-правового акта Правительства Республики Карелия, заключение Соглашений с органами местного самоуправления.

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2007	2008	2009
2.2. Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, получающих бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа общеобразовательных учреждений, в %	36,6	18,8	18,8	80

В Республике Карелия в 2006 году 118 общеобразовательных учреждений из 264 получали бюджетные средства на основе принципов НПФ. В 2007 году 46 общеобразовательных учреждения из 245, так как в настоящее время муниципальные районы и городские округа наделены правом самостоятельно распределять объемы субвенций на реализацию прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования между ОУ. Для выравнивая и перехода на НПФ всех муниципальных районов и городских округов предусматривается разработка и принятие нормативно-правового акта Правительства Республики Карелия, заключение Соглашений.

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2007	2008	2009
2.3. Доля общеобразовательных учреждений, ведущих бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно от общего числа общеобразовательных учреждений, в %	40	60	80	100

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2007	2008	2009
2.4. Величина нормативов подушевого финансирования для государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных
2.4.1. в городской местности	15362	18016	20220	22646
2.4.2. в сельской местности	26502	31145	34940	39133

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2007	2008	2009
2.5. Доля учебных расходов в нормативе бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений, в %	5	6	8	14

2.6. Качество комплекса мероприятий по реализации данного направления.

Анализ ситуации

В части обеспечения расходных обязательств Республики Карелия в сфере образования в соответствии с Законом Республики Карелия4 установлен норматив, используемый для расчета субвенции "на финансовое обеспечение государственных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях для реализации основных общеобразовательных программам в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов)".

Финансовое обеспечение муниципальных полномочий осуществляется посредством выделения субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Карелия в соответствии с методикой расчёта объёма субвенции, установленной Законом Республики Карелия "О межбюджетных отношениях в Республике Карелия" N 915-ЗРК от 01.11.2005 г.

Размер данного финансового норматива составляет в год 20220 рублей на 1-го обучающегося в городской местности и 489159 рублей в год на один класс-комплект сельских общеобразовательных учреждений. Объём субвенции бюджету муниципального района, городского округа Республики Карелия рассчитывается исходя из количества обучающихся в городской местности и количества классов-комплектов в сельской местности.

К финансовым нормативам также применяется система коэффициентов, учитывающих географические особенности конкретных муниципальных районов и городских округов Республики Карелия (северный и сельский коэффициент).

Однако, несмотря на установленный финансовый норматив для расчета субвенции для городской местности на 1-го обучающегося, при действующей системе финансирования принцип "средства за учеником" реализован не в полной мере, поскольку в большинстве муниципальных образований отсутствуют соответствующие нормативно-правовые акты.

Нет практики передачи денежных средств (по финансовому нормативу) из бюджета одного муниципального района (городского округа) в другой, а также в большинстве муниципальных образований - внутреннего перераспределения финансовых средств между образовательными учреждениями, в случае перехода обучающихся в другие образовательные учреждения и изменения численности контингента.

Для обеспечения доступности ко всем уровням образования и повышения качества образовательных услуг в республике необходимо перейти на новый принцип нормативного подушевого финансирования, который бы предусматривал следующее.

Реализация принципа нормативного подушевого финансирования должна осуществляться на трёх уровнях.

На первом уровне определяется подушевой норматив для расчета субвенции на общее образование (межбюджетный уровень), предусматривающий применение различных коэффициентов (северный, сельский, адаптационный (стимулирующий коэффициент для введения НСОТ)).

На втором уровне определяется механизм использования подушевого норматива при бюджетном финансировании муниципальных образовательных учреждений (внутрибюджетный уровень), устанавливающий порядок расчёта муниципального норматива подушевого финансирования (МНПФ) и поправочного коэффициента для образовательных учреждений (в сторону увеличения/уменьшения) до фактических расходов на обеспечение государственных гарантий общедоступного и бесплатного общего образования, в предшествующем введению нормативного подушевого финансирования, финансовом году. Муниципальным Положением определяется расчет МНПФ, поправочные коэффициенты, расчеты и порядок их применения.

Все поправочные коэффициенты являются механизмами для:

1. сохранения гарантий и выравнивания условий получения гражданами качественного общего образования независимо от места жительства;

2. стимулирования процессов развития: оптимизации сети ОУ, повышения качества образовательных программ и условий организации образовательного процесса, повышения эффективности использования бюджетных средств.

В проекте предполагается апробация расчета базового муниципального норматива на обеспечение государственных гарантий общедоступного и бесплатного общего образования с поправочными повышающими коэффициентами с временными диапазонами изменений:

повышающие коэффициенты по видам образовательных программ:

- углубленное/профильное изучение отдельных предметов - от 1,15 до 1,25 (иногда только для сельских школ)

- программы дополнительного образования - от 1,1 до 1,2

- гимназические и лицейские программы от 1,25 до 1,5

- программы коррекционного/компенсирующего обучения для детей с особенностями развития, детей-инвалидов, включенных в общеобразовательный процесс, а также программы обучения на дому (от1,2 до 2,5)

повышающие коэффициенты, учитывающие особенности организации образовательного процесса (географическое положение, удаленность и т.п.)

- осуществляющие подвоз, работающие с филиалами и структурными подразделениями в школьном округе ("магнитные школы");

- имеющие интернаты при ОУ

- повышающие коэффициенты, учитывающие масштабность школы, её структурные особенности

- малокомплектность, малочисленность: два кластера школ с показателем ученик/учитель (от 4 до 8 и от 8 до 12,) с доведением его до оптимального (от 12 до 16);

- школы комплексы: начальная школа-сад; школа - социокультурный комплекс - интегрированное образовательное учреждение.

Объем средств, выделяемых ОУ рассчитываются по формуле:

Ф = N (K1 x n1 +_..+ Ks x ns)

где Ki - поправочный коэффициент утвержденный муниципальным органом управления образования про данной группе ОУ, ni - число обучающихся, на которых этот коэффициент распространяется при НПФ.

На уровне образовательного учреждения применение принципа НПФ:

- расчет ФОТа на основании стоимости базовой бюджетной образовательной услуги;

- выдерживание соотношений ФОТа и учебных расходов в принятых муниципалитетом пропорциях на текущий учебный год.

На данном уровне в общем объёме средств, выделяемых образовательному учреждению, учитываются также расходы, не входящие в состав регионального расчётного подушевого норматива. При этом объём данных средств определяется муниципалитетом по каждому образовательному учреждению, с применением поправочных коэффициентов и исходя из средних расчётных показателей, сложившихся за предшествующие годы.

Для расчета объема финансирования муниципальных ОУ органы местного самоуправления на переходный (адаптационный, не более 3-х лет) период рассчитывают поправочные коэффициенты, позволяющие довести объем финансирования бюджетной услуги до фактически сложившейся в предшествующий финансовый год расходов в каждом образовательном учреждении.

Объем средств, выделяемых каждому ОУ рассчитывается по формуле:

Ф = Фгс + Фб +Фк, где:

Ф - общие расходы образовательного учреждения;

Фгс - объем расходов на реализацию образовательной программы в соответствии с государственным стандартом, который рассчитывается по формуле:

Фгс = Н х У х П, где:

Н - расчетный норматив подушевого финансирования общего образования;

У - число обучающихся в образовательном учреждении;

П - поправочный коэффициент, установленный для данного типа ОУ

Фб - объем расходов на образование, не учитываемых при расчете расчетного норматива подушевого финансирования с учетом адаптационной надбавки, установленной для данного муниципального учреждения, определяемой особенностями организации образовательного процесса в данном ОУ (транспортные услуги по подвозу учащихся к школе, меры социальной поддержки учащихся и т.д.). Объем данных расходов определяется по каждому ОУ индивидуально, с применением поправочных коэффициентов и исходя из средних расчётных показателей, сложившихся за предшествующие годы.

Фк - объем расходов, подлежащих возмещению за счет средств местных бюджетов (коммунальные расходы, капитальный ремонт и т.п.).

Третий уровень предусматривает реализацию принципа нормативного подушевого финансирования на уровне образовательного учреждения. Данный принцип заключается в самостоятельности образовательного учреждения при определении доли расходов в общем объёме средств на оплату труда работников и материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса.

Образовательное учреждение, самостоятельно:

- в установлении штатного расписания и заработной платы работников в соответствии с НСОТ;

- в разработке компонента ОУ государственного стандарта общего образования;

- в разработке образовательной программы и в выборе учебного плана

- в определении базовой и стимулирующей части ФОТа (но не ниже рекомендованной);

- в определении соотношения ФОТа педагогического и учебно-вспомогательного персонала (но не ниже рекомендованного);

- в порядке распределения стимулирующей части ФОТ в соответствии с республиканскими и муниципальными нормативными актами.

Применение принципа нормативного подушевого финансирования на уровне образовательного учреждения заключается также в определении стоимости стандартной (базовой) бюджетной образовательной услуги (ученик/час), учитывающей все виды педагогической профессиональной деятельности и использующейся при расчете заработной платы учителя.

Предлагаемый в проекте механизм НПФ может быть представлен следующей схемой

Общая схема механизма нормативного подушевого финансирования общего образования в Республике Карелия

         /-----------------------------------------------------------\

         |      Республиканский уровень (межбюджетный уровень)       |

         |       Расчет подушевого норматива общего образования      |

         |-----------------------------------------------------------|

         |    Субвенция РК для каждого муниципального образования    |

         \-----------------------------------------------------------/

         /----------------------------------------------------------\

         |    Муниципальный уровень (внутрибюджетный уровень):       |

         | Определение механизма использования расчетного НПФ при    |

         |бюджетном финансировании с учетом поправочных коэффициентов|

         |                 каждого муниципального ОУ                 |

         |-----------------------------------------------------------|

         |                  Ф = Фгс + Фб + Фк                        |

         \-----------------------------------------------------------/

         /----------------------------------------------------------\

         |           Уровень образовательного учреждения:            |

         |    Реализация принципа НПФ с учетом самостоятельности     |

         |-----------------------------------------------------------|

         |                    Ф = ФОТ + Фу + Фк                      |

         |    Расчет стоимости бюджетной образовательной услуги      |

         \-----------------------------------------------------------/

Финансово-экономическое обоснование расходов за счет федерального бюджета

Мероприятие	Расчет	Финансовая потребность, тыс.руб.
Подготовка кадров Финансовый менеджмент МСО в условиях НПФ и перехода на НСОТ Методики оптимизации штатных расписаний ОУ в условиях НПФ и НСОТ и финансовой самостоятельности	965 чел./88 час.	1000

Для перехода на новый принцип нормативного подушевого финансирования, кроме подготовки кадров, дополнительных средств не потребуется.

Аннотированный перечень нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов Республики Карелия

Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	Сроки
		разработки	введения в действие5
Нормативно-правовые акты
Закон Республики Карелия "О межбюджетных отношениях в Республике Карелия" N 915-ЗРК от 01.11.2005 г. (с изменениями)	Регулирует межбюджетные отношения. Устанавливает формы межбюджетных трансфертов, условия их представления из бюджета Республики Карелия муниципальным бюджетам, а также методики расчетов дотаций.		01.01.2006 г.
Закон Республики Карелия "О финансовых нормативах, применяемых при расчёте межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных районов и городских округов" N 916-ЗРК от 01.11.2005 г. (с изменениями).	Устанавливает единые финансовые нормативы, применяемые в процессе составления бюджета Республики Карелия при расчете межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год бюджетам муниципальных районов и городских округов		01.01.2006 г.
Закон Республики Карелия "О внесении изменений в Закон Республики Карелия "О финансовых нормативах, применяемых при расчёте межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных районов и городских округов"	Вводит в действие стимулирующий (адаптационный) коэффициент для пилотных муниципальных районов и городских округов, участвующих в переходе на нормативное подушевое финансирование	Апрель - июнь 2008 г.	январь 2009 г.
Постановление Правительства Республики Карелия "О переходе на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений Республики Карелия"	Утверждает перечень пилотных муниципальных районов и городских округов, в которых общеобразовательные учреждения переходят на нормативное подушевое финансирование.	Май - июнь 2008 года	январь 2009 года
Инструктивно-методические документы
Инструктивно-методические указания и модельные нормативно правовые акты по механизмам использования НПФ при бюджетном финансировании муниципальных образовательных учреждений	Устанавливает методику расчёта поправочного коэффициента для образовательных учреждений	апрель 2008	2009
Методические указания и модельные нормативно правовые акты по реализации принципа НПФ на уровне образовательного учреждения	Рекомендации и указания по использованию НПФ, которые заключаются в реализации принципа самостоятельности образовательного учреждения при определении доли расходов в общем объёме средств на оплату труда работников и материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса. Расчет стоимости бюджетной образовательной услуги для каждого ОУ	Апрель 2008	2009

План-график мероприятий

Мероприятие	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
Разработка и утверждение Методики формирования нормативов подушевого бюджетного финансирования в части фонда оплаты труда с учетом новой системы оплаты труда	Апрель - май 2008	Методика формирования нормативов подушевого бюджетного финансирования с учетом новой системы оплаты труда, утвержденная Постановлением РК (законом РК)
Подготовка Постановления Правительства Республики Карелия "О переходе на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений Республики Карелия"	Май - июнь 2008 года	Утверждает перечень пилотных муниципальных районов и городских округов, устанавливает методику расчета региональных и муниципальных нормативов бюджетного финансирования.
Подготовка и принятие проекта Закона Республики Карелия о внесении изменений в Закон Республики Карелия "О финансовых нормативах, применяемых при расчёте межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных районов и городских округов".	Апрель - июнь 2008 года	Введение в действие стимулирующего (адаптационного) коэффициента для пилотных муниципальных районов и городских округов позволяют сохранить стабильное финансирование и минимизировать социальные риски.
Проведение семинаров и курсов повышения квалификации для различных категорий работников образования по введению НПФ: руководителей и работников органа управления образования и финансовых служб местного самоуправления; руководителей образовательных учреждений.	Февраль - апрель 2008	100% охват задействованных в проекте руководителей и работников финансовых служб курсовой и семинарской подготовкой позволит ускорить процессы перехода на НПФ
Заключение Соглашений с пилотными муниципальными районами и городскими округами на введение нормативного подушевого финансирования.	Июнь 2008 года	Определяет методику предоставления средств на реализацию прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования.
Подготовительная административная и организационная деятельность в экспериментальных муниципальных образованиях и образовательных учреждениях	Март - июнь 2008	Разработаны и приняты администрациями местного самоуправления Положения о предоставлении средств на реализацию прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования.
Введение нормативного подушевого финансирования в пилотных муниципальных районах и городских округах	январь 2009 года	Составление и доведение смет расходов ОУ в соответствие с НПФ
Проведение финансового и управленческого аудита	С сентября 2008	Оказание методической помощи административным и финансовым работникам органов местного самоуправления, администрациям ОУ

3. Описание реализации в Республике Карелия направления "Развитие региональной системы оценки качества образования (РСОКО)"

3.1. Продолжительность участия Республики Карелия в эксперименте по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ) в учебных годах по состоянию на 31 августа 2007 года - 5 лет.

На основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 25.12.2002 года N 329 р-П "Об участии Республики Карелия в федеральном эксперименте по введению единого государственного экзамена" образовательные учреждения Республики Карелия участвуют в эксперименте с 2002-2003 учебного года.

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2007	2008	2009
3.2. Количество учебных предметов, по которым выпускникам общеобразовательных учреждений предоставляется возможность пройти итоговую аттестацию в форме ЕГЭ	5	6	9	13

Схема участия, определяющая перечень предметов, по которым выпускникам общеобразовательных учреждений предоставляется возможность пройти итоговую аттестацию в форме ЕГЭ, принимается на основании согласованных Решений Совета ректоров вузов Республики Карелия, Совета директоров учреждений среднего специального профессионального образования "Об участии образовательных учреждений Республики Карелия в эксперименте по введению единого государственного экзамена". Перечень предметов утвержден приказами Рособрнадзора (19.01.2006 г. N 126; 30.10.2006 N 2298).

Утверждается приказом Министерством образования Республики Карелии (от 29.11.2005 г. N 1129, от 13.12.2006 г. N 1306).

Последовательно, в период с 2003 по 2009 год, расширяется перечень предметов для сдачи в форме и по материалам единого государственного экзамена. В 2003 году- математика, биология, физика; в 2008 году - математика, русский язык, физика, биология, история России, обществознание, география, химия, информатика.

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2007	2008	2009
3.3. Доля выпускников общеобразовательных учреждений, проходящих государственную (итоговую) аттестацию не менее, чем по двум предметам (русскому языку и математике) в форме ЕГЭ, в %	99,9%	99,9%	99,9%	99,9%

С 2003 года выпускники общеобразовательных учреждений Республики в форме единого государственного экзамена сдавали обязательный экзамен по математике, с 2004 года - русский язык. Поэтому доля выпускников общеобразовательных учреждений, проходящих государственную (итоговую) аттестацию не менее, чем по двум предметам (русскому языку и математике) в форме ЕГЭ значительна.

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2007	2008	2009
3.4. Доля выпускников общеобразовательных учреждений, сдающих ЕГЭ по трем и более учебным предметам, в %	24%	45%	70%	99,9%

В связи с увеличением перечня предметов, сдающих выпускниками по выбору в форме единого государственного экзамена, доля выпускников общеобразовательных учреждений, сдающих ЕГЭ по трем и более учебным предметам увеличивается.

С введением с 2009 г. (ФЗ "Об образовании" Гл.I ст.15.4.) формы единого государственного экзамена как единственной формы государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, можно спрогнозировать максимальное участие выпускников в ЕГЭ.

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2007	2008	2009
3.5. Доля выпускников 9-х классов, проходящих не менее, чем по двум предметам, внешнюю независимую итоговую аттестацию, осуществляемую межшкольными экзаменационными комиссиями, в %	0	0	99,8% Один предмет	98,8%

Апробация новой формы государственной (итоговой) аттестации выпускников 9 классов общеобразовательных учреждений Республики осуществляется с 2007-2008 учебного года. Выпускники 2008 года обязательный экзамен по русскому языку сдают в новой форме в условиях построения ОСОКО.

3.6. Качество комплекса мероприятий по реализации данного направления.

Анализ ситуации

Развитие системы контроля над соблюдением законодательства в области образования и исполнения государственных образовательных стандартов. Процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации.

Концепция модернизации российского образования до 2010 года ставит задачу повышения доступности качественного образования при эффективном использовании ресурсов. Выполнение такой задачи на региональном уровне, наряду с изменением принципов и совершенствованием механизмов финансово-хозяйственного обеспечения, работы с кадрами, взаимодействия с субъектами отрасли, ее заказчиками и потребителями, реструктуризацией сети общеобразовательных учреждений, предполагает изменение механизмов оценки и мониторинга качества образования, изменение управления качеством образования.

Анализ существующей ситуации позволяет констатировать значительное обновление системы контроля и оценки качества образования за последние четыре года:

1. Внесены существенные изменения в региональную нормативную правовую базу, что позволило повысить эффективность проведения процедур лицензирования, аттестации и аккредитации. За указанный период прошла разработка, апробирование, корректировка и утверждение новых форм документов, сопровождающих процедуры аттестации и государственной аккредитации, был принят ряд распорядительных документов Министерства образования Карелии, обеспечивающих организационное сопровождение регламентации деятельности образовательных учреждений, были усовершенствованы формы и содержания экспертных заключений по лицензированию образовательных учреждений, что позволило сделать процедуры лицензирования и аттестации более открытыми и доступными для всех участников образовательного процесса.

2. Сложилась система повышения квалификации специалистов, обеспечивающих проведение экспертизы деятельности образовательных учреждений. Подготовлено более 300 специалистов, прошедших специальное обучение по дополнительным профессиональным образовательным программам "Экспертиза качества образования".

3. Введена система учета состояния и изменения регламентации деятельности образовательных учреждений, что позволяет иметь оперативную информацию и принимать своевременные управленческие решения по приведению ее в соответствие с действующим законодательством.

4. С 2002 года сложилась практика постоянного информирования глав местного самоуправления и руководителей органов управления образованием о состоянии регламентации деятельности образовательных учреждений. Данный опыт позволил существенно повысить ответственность учредителей за законность и качество деятельности образовательных учреждений.

5. Разработаны методические рекомендации для экспертов, участвующих в процедурах лицензирования и аттестации, которые учитывают особенности их использования при проведении процедур различных типов образовательных учреждений, что стало серьезным шагом к повышению качества образовательной экспертизы и качества образования в целом.

6. Существенно сократилось число образовательных учреждений, не прошедших:

6.1. процедуру лицензирования: с 18% в 2003 году до 1,6% по состоянию на 01.09.2007 года,

6.2. процедуру аттестации: с 24% в 2003 году до 8,9% на 01.09.2007 года.

7. Образовательная экспертиза в рамках процедуры лицензирования позволила выявить и исправить серьезные нарушения государственных требований в части структуры и содержания Уставов ОУ, структуры и содержания учебных планов, укомплектованности учебно-методическими комплексами реализуемых рабочих программ по учебным дисциплинам, курсам.

8. Аттестация является основной формой государственно-общественного контроля качества образования в образовательных учреждениях. Под качеством образования понимается комплексная характеристика процесса и результатов обучения, отражающая содержание, уровень и качество подготовки выпускников образовательных программ. Аттестационная экспертиза позволила качественно изменить содержание образовательных программ, привести в соответствие с государственными требованиями учебные планы, максимально допустимую нагрузку на обучающегося, положительно повлияла на повышение уровня квалификации руководящих и педагогических кадров, обеспечивающих реализацию образовательных программ.

9. Разработка и внедрение новой формы экспертного заключения (размещены на сайте Министерства образования Республики Карелия http://minedu.karelia.ru/), содержащего обобщенные показатели и критериальные значения качества образования, позволяет диагностировать состояние содержания образовательных программ, организацию фактически реализуемой деятельности и качество подготовки выпускника в разрезе каждого образовательного учреждения и республики в целом.

10. Сложившаяся в рамках аттестации система диагностики удовлетворенности субъектов образовательного процесса содержанием, уровнем и качеством подготовки выпускников позволяет обеспечивать открытость и независимость процедуры аттестации и системы образования в целом. Обеспечивает учет мнения всех субъектов образовательного процесса в оценке качества образования. Результаты диагностики позволяют сделать вывод о высокой корпоративной культуре большинства педагогических коллективов, удовлетворенностью их условиями и результатами деятельности учреждения, тогда как обучающиеся выражают свою неудовлетворенность отсутствием вариативности в выборе образовательного маршрута, отсутствие условий в проявлении инициативы, низкой вовлеченностью в управление образовательным учреждением. В 50% образовательных учреждений, прошедших аттестацию, отсутствует система диагностики потребностей, запроса и удовлетворённости содержанием, условиями реализации образовательной программы.

11. Особый вопрос образовательной экспертизы - соблюдение прав субъектов образовательного процесса - при разработке и утверждении формы и содержания аттестационного заключения нынешнего поколения соблюдение прав участников образовательного процесса изучается в обязательном порядке через все методы проведения экспертизы, что значительно улучшило положение дел по созданию и содержанию деятельности органов государственно-общественного управления, где в равной степени представлены все участники образовательного процесса. Органы государственно-общественного управления с участием родителей и обучающихся более активно участвуют в принятии решений и организации жизнедеятельности образовательных учреждений.

"Анализ деятельности органов государственно-общественного управления образовательного процесса"

Сложившаяся с 2003 года в республике система оценки качества образования позволила Карелии стать пилотным регионом РФ в проекте "Разработка, методическое обеспечение и апробация различных моделей надзорно-контрольной деятельности в сфере образования на федеральном и региональном уровнях", представить на федеральном уровне свою модель надзорно-контрольной деятельности, в том числе, достигнутые результаты, проблемы, перспективы развития. В 2007 году Карелия продолжила участие в данном проекте. В течение 2006-2007 годов Республика Карелия также работала в проекте "Апробация механизмов управления качеством образования на региональном и муниципальном уровнях с использованием показателей и индикаторов".

В соответствии с изменяющейся законодательной базой в области образования в настоящее время Министерством образования Республики Карелия разработаны новые требования к проведению процедур лицензирования и государственной аккредитации, основанные на дифференцированном подходе к оценке деятельности ОУ в рамках названных процедур (разработанные материалы представлены на сайте Министерства образования Республики Карелия http://minedu.karelia.ru/).

Системность и комплексность экспертиз в целом позволяет анализировать состояние дел в отрасли, осуществлять постоянный контроль деятельности учреждений, допустивших нарушения государственных требований. Регламентация деятельности ОУ является актуальной задачей управления системой качества образования, происходит постепенное отступление только от констатирующей инспекторской деятельности, вводятся новые нормы регламентации деятельности образовательных учреждений и педагогических кадров. Эта деятельность сегодня использует технологии, стимулирующие достижение новых образовательных результатов, и качества условий организации образовательного процесса не ниже требуемого законодательством.

Несмотря на то, что лицензирование, аттестация и государственная аккредитация наряду с регистрацией учреждений, итоговой государственной аттестацией выпускников, аттестацией руководящих и педагогических кадров, являются основными механизмами контроля соблюдения законодательства и исполнения государственных образовательных стандартов, тем не менее, указанные процедуры не охватывают весь комплекс проблем, связанных с оценкой качества образования.

Закрепленные законодательством процедуры регламентации деятельности ОУ и оценки качества образования являются лишь необходимой, но не достаточной частью общей системы качества.

Именно поэтому задача построения системы качества образования стало важной составляющей частью Республиканской целевой программы "Развитие образования в Республике Карелия в 2005-2006 гг. и на период до 2010 года".

В апреле 2005 года прошел 9 съезд учителей Республики Карелия, ставший отправной точкой формирования республиканской системы качества образования, где была принята Республиканская Доктрина качества общего образования, определившая направления, стандарты и критерии современного качества образования.

Основные решения съезда стали направлениями отраслевой программы управления качеством образования в Республике Карелия, которая схематически представлена ниже

"Управление качеством образования"

Управление качеством образования по своему характеру становится государственно-общественным управлением, обеспечивающим формирование, выполнение и оценку государственно-общественного заказа на качество образования. Оно включает в себя финансово-экономические механизмы регулирования/стимулирования достижения качества образовательных результатов, и изменения условий организации образовательного процесса. Управление качеством представляет собой взаимосвязанные системы образовательных стандартов, обеспечения достижения качества образовательных результатов (качества условий), качество управления и систему оценивания на основе взаимосвязи внутренней и внешней оценок образовательных результатов и условий организации образовательного процесса, что позволит:

- на уровне образовательного учреждения - привлечь родителей к активному участию в оценке качества образовательных результатов и условий организации образовательного процесса, подготовить открытие информационные доклады ОУ о результатах деятельности, т.е. изменить конкурентоспособность школы - повысить качество образования;

- на уровне муниципального образования - выявить ОУ, представляющие на территориях качественное общее образование, удовлетворяющее всем требованиям, критериям достижения качественных образовательных результатов в сочетании с качеством процесса/условий организации образовательного процесса. На основе этого оценивания за ОУ закрепляются школьные округа через статус "магнитной" школы с соответствующим коэффициентом НПФ для расчета субвенции из бюджета РК и обеспечивается доступность к качественным образовательным ресурсам всех жителей школьного округа, что влечет за собой изменение конкурентоспособности муниципальной системы образования - повышение качества общего образования;

- на республиканском уровне организационно-технологическая схема организации и введения системы качества образования предусматривает:

- введение новых норм регламентации деятельности ОУ образовательных программ, учреждений и педагогических кадров, использующих принципы и технологии, стимулирующие достижение новых образовательных результатов, и качества условий организации образовательного процесса не ниже требуемых государственными стандартами;

- нормативно-правовое обеспечение регламентации деятельности ОУ, утверждение статуса "центральной" и "магнитной" школ;

- расчет субвенций с учетом повышающих коэффициентов НПФ для осуществления деятельности "центральных" и "магнитных" школ;

- государственно-общественную оценку деятельности "центральных" и "магнитных" школ и муниципальных систем общего образования на основе открытых информационных докладов;

- рейтинг муниципальных систем общего образования на основе итоговых аттестаций выпускников общеобразовательных учреждений и государственно-общественной оценки (Государственно-общественным советом по развитию образования Республики Карелия)

- организация и проведение конкурсов лучших школ, внедряющих инновационные образовательные программы и достигающих лучших образовательных результатов; учителей, достигающих лучших результатов профессиональной деятельности;

- осуществление надзорно-контрольных функций за соблюдением прав граждан на образование, за качеством условий организации образовательного процесса, предусмотренных действующим законодательством;

- осуществление мониторинга функционирования и развития ОУ общего образования, муниципальных систем образования;

- реализация целевых республиканских программ, нацеленных на повышение доступности качественного образования, материально-техническое обеспечение качества условий образовательного процесса;

- аттестация старших учителей и директоров ОУ общего образования

- и, как следствие, изменение конкурентоспособности республиканской системы образования - повышение качества общего образования.

Региональная система оценки качества образования (РСОКО) - совокупность организационных и функциональных структур, обеспечивающих на единой концептуально-методологической основе оценку качества системы образования по всем направлениям предоставляемых услуг.

Для реализации задач, поставленных перед РСОКО, возникает необходимость постоянного мониторинга показателей качества образования. Планируется создание регионального Центра мониторинга и оценки качества образования (в настоящее время действует как структурное подразделение Института повышения квалификации работников образования), призванного осуществлять экспертное и методическое обеспечение управления развитием системы образования республики на основе анализа результатов ее деятельности.

Финансово-экономическое обоснование расходов за счет федерального бюджета

Мероприятие	Расчет	Финансовая потребность (тыс.руб.)
1.0. Создание и организация работы Центра оценки качества образования		11300
1.1. Проведение ремонта помещений, используемых Центром под офис и для проведения совещаний, семинаров	420 кв. метров	2500
1.2. Обеспечение рабочих мест руководителей и методистов Центра, а также помещения для проведения совещаний, семинаров необходимыми мебелью и оборудованием	12 рабочих мест + помещение для проведения совещаний	2900
1.3. Оснащение техникой рабочих мест руководителей и методистов Центра, а также помещения для проведения совещаний, семинаров.	12 рабочих мест + помещение для проведения совещаний	5100
1.4. Программное обеспечение деятельности Центра		800
2. Проведение ежегодных мониторинговых исследований	2008 2009	1200
3. Проведение аудита качества общего образования в системах образования муниципальных образований	2008	1200
4. Организация подготовки кадров: педагогических работников, работников аттестационных служб и общественных экспертов, специалистов и методистов центра оценки качества образования (учтено в разделе 6.)	600 чел. 318 час.	2800
Итого:		27800

Перечень нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов

Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	Сроки
		разработки	введения в действие
Нормативно-правовые акты
Закон Республики Карелия "О внесении изменений в Закон Республики Карелия "Об образовании"	Вносит изменения, связанные с передачей полномочий по надзору и контролю качества образования, лицензирования и государственной аккредитацией образовательных учреждений	Январь - июнь 2007 года	Откладывается до 01 января 2009 года в связи с изменениями в Законодательстве РФ
Закон Республики Карелия "О государственно-общественном управлении системой образования в Республике Карелия" Положение об общественном эксперте Положение об общественном наблюдателе	Устанавливает основные принципы участия общественности в управлении системой образования на всех уровнях. Утверждение Положений о Государственно-общественном Совете по вопросам развития образования в Республике Карелия, о муниципальных государственно-общественных советах развития образования, о публичных отчетах образовательного учреждения, органа управления образованием муниципального образования, Минобразования Карелии	1 полугодие 2008 года	2008

Распоряжение Правительства РК "О создании Государственного учреждения "Центр мониторинга и оценки качества образования"	Создается Государственное учреждение "Центр мониторинга и оценки качества образования", обеспечивающее процедуры регламентации деятельности образовательных учреждений, осуществляющего мониторинг доступности и качества предоставляемых образовательных услуг	Май - октябрь 2008 года	С 01 января 2009 года
Постановление Правительства РК "Об утверждении Положения об общественной экспертизе в системе государственной аккредитации образовательных учреждений и педагогических кадров"	Устанавливает основные принципы общественного участия в системе оценки качества образования, процедурах государственной аккредитации образовательных учреждений и аттестации педагогических, управленческих кадров, формы организации участия общественных наблюдателей, школьных управляющих и экспертов в процедурах итоговой аттестации выпускников основной и полной общеобразовательных школ.	1 полугодие 2008 года	С 01 сентября 2008 года

Постановление Правительства Республики Карелия "Об утверждении Положения о региональной системе оценки качества образования"	Устанавливает основные принципы действия РСОКО, ее субъекты, объекты, механизмы взаимодействия, ожидаемые результаты.	1 полугодие 2008 года	С января 2009 года
Примерное положение о независимой муниципальной комиссии по проведению государственной (итоговой) аттестации выпускников 9 классов
Инструктивно-методические документы
Приказ Минобразования Карелии "Об утверждении средних показателей лицензионных требований для образовательных учреждений Республики Карелия"	Утверждение среднестатистических лицензионных показателей по соответствию условий осуществления образовательной деятельности нормативным требованиям	Январь - август 2007 года	С 01 января 2008 года

Приказ Минобразования Карелии от 08.04.05 г. N 224 "Об организации аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений и организаций, реализующих образовательные программы, в Республике Карелия"	Утверждение форм документов, сопровождающих процедуры аттестации и государственной аккредитации (заявления, аттестационные заключения, заключение комиссии по аттестации, информационные карты и др.)		С 14 мая 2005 года
Приказ Минобразования Карелии от 30.08.2005 г. N 793 "Об утверждении средних аккредитационных показателей государственной аккредитации, используемых при установлении типов и видов образовательных учреждений, находящихся на территории Республики Карелия"	Утверждение средних аккредитационных показателей для образовательных учреждений РК по установлению соответствия их деятельности нормативным требованиям при определении государственного статуса (типа, вида, категории)		С 01 декабря 2005 года
Приказ Минобразования Карелии "О внесении изменений в приказы Минобразования Карелии"	Приводит акты Минобразования Карелии в соответствие законодательной базой и состоянием регламентации деятельности образовательных учреждений, требований в рамках процедур лицензирования, аттестации, государственной аккредитации	февраль - ноябрь 2007 года	С 01 января 2008 года

Приказ Минобразования Карелии от 31.01.2005 г. N 47 "Об утверждении порядка расчета затрат на проведение аттестации и лицензирования образовательных учреждений и организаций, реализующих образовательные программы и механизма их возмещения"	Устанавливает систему расчета затрат и оплаты лицензионной экспертизы и аттестации		С 01 марта 2005 года
Приказ Минобразования Карелии от 17.01.2005 г. N 22 "Об организации лицензирования образовательной деятельности"	Определяет сроки и последовательность действий Минобразования Карелии, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с организациями при проведении лицензирования.		С 01 марта 2005 года

Приказ Минобразования Карелии "Об утверждении Положения о системе аттестации педагогических кадров в условиях НСОТ"	Содержит основные аттестационные требования к профессиональным компетентностям учителей при переходе на новые должностные квалификационные градации, принципы накопительной системы аттестации, а также аттестационные процедуры для разных должностных квалификационных градаций	2007	2008
Методический сборник по лицензированию образовательных учреждений	Приводит перечень нормативных правовых документов, регламентирующих процедуру лицензирования и формы документов, сопровождающих данную процедуру.		С 15 марта 2003 года
Методические рекомендации по разработке примерных образовательных программ	Содержат структуру образовательной программы для разных типов и видов образовательных учреждений, механизм ее разработки, принятия и утверждения		С 01 августа 2003 года

Аналитические доклады "О состоянии регламентации деятельности муниципальных систем образования и первоочередные меры по устранению нарушений государственных требований"	Содержат перечень мер по устранению нарушений государственных требований, установленных в ходе процедур регламентации деятельности муниципальных систем образования		Ежегодно, по состоянию на 01 июля и 01 января
Методические рекомендации по проведению процедуры аттестации в дошкольном образовательном учреждении	Рассматривают особенности проведения процедуры аттестации в дошкольном образовательном учреждении		01 апреля 2004 года
Схема организационного сопровождения процедур лицензирования, аттестации и государственной аккредитации.	Схема работы руководителей и специалистов ОУ, ОУО, МО РК, ГОУ РК "ИПК РО", экспертных комиссий при подготовке и проведении процедур регламентации деятельности ОУ		С 01 октября 2005 года
Методические рекомендации экспертам по лицензированию и аттестации	Содержат перечень часто встречающихся несоответствий государственным требованиям при проведении процедур лицензирования и аттестации, итоги работы предыдущих комиссий		С 01 декабря 2005 года
Методический сборник "Создание системы независимой образовательной экспертизы в Республике Карелия"	В помощь экспертам по проведению процедур лицензирования, аттестации в образовательных учреждениях и организациях, реализующих образовательные программы		01 мая 2006 года

Методические рекомендации по оформлению Уставов образовательных учреждений

Содержат рекомендации по подготовке проектов и утверждению Уставов образовательных учреждений всех типов, действующих на территории республики

Январь - апрель 2007 года

С 01 сентября 2007 года

План-график мероприятий

Мероприятие	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
Создание Государственного учреждения Центр мониторинга и оценки качества образования	С 01 января 2009 года	Контроль и оценка качества образования в Республике Карелия имеет системный, целенаправленный и эффективный характер.
Формирование программы "От качества экспертизы к качеству образования"	Октябрь 2008 года - июнь 2009 года	Наличие достоверного системного анализа, обеспечение эффективности управленческой деятельности, переход от системы контроля качества образования к системе управления качеством образования
Формирование и утверждение состава Государственно-общественного Совета по вопросам развития образования в республике Карелия, формирование муниципальных государственно-общественных советов по вопросам развития системы образования муниципальных образований	Декабрь 2007 года - апрель 2008 года	Обеспечение формирования, выполнения и оценки государственно-общественного заказа на качество образования, в том числе финансово-экономические механизмы регулирования (стимулирования) достижения качества образовательных результатов и изменения условий организации образовательного процесса.
Разработка и апробация социально - педагогических технологий оценки качества образования и подготовки выпускника всех типов образовательных учреждений, действующих на территории республики.	Февраль 2008 года - март 2009 года	Наличие необходимой и достаточной региональной инструктивно-методической базы, обеспечивающей контроль качества образования в рамках процедур лицензирования, аттестации и государственной аккредитации, надзора и контроля.
Разработка и апробация контрольно-измерительных материалов (специализированных тестовых заданий) для выпускников общеобразовательных программ специального (коррекционного) обучения, программы "Содержание и воспитание обучающихся, воспитанников", пакета измерителей для оценки воспитательной деятельности ОУ	Март 2007 года - апрель 2008 года	Формирование системы независимой оценки качества подготовки выпускников в рамках процедуры аттестации и государственной аккредитации, как формы государственно-общественного контроля качества образования

Корректировка измерителей по итогам апробации контрольно-измерительных материалов для выпускников общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования	Январь - апрель 2007 года	Формирование системы независимой оценки качества подготовки выпускников в рамках процедуры аттестации и государственной аккредитации, как формы государственно-общественного контроля качества образования
Создание программы электронного сопровождения процедур лицензирования, аттестации и государственной аккредитации, надзорно-контрольной деятельности	Январь - сентябрь 2007 года	Обеспечение своевременного и качественного документооборота
Создание региональной системы контроля, стимулирующей достижение образовательными учреждениями нового качества образования. Разработка форм, методов и технологий осуществления контроля	Декабрь 2007 года - апрель 2008 года	Оформлены технологии взаимодействия органов управления образованием, образовательных учреждений и общественности по управлению качеством образования
Активное внедрение в практику внутренней и внешней оценки качества образования, широкое использование образовательного аудита (образовательных программ, образовательных учреждений, систем образования муниципальных образований, региональной системы)	постоянно	Обеспечение государственно-общественного управления качеством образования, выявление достижений, проблем ресурсов, своевременная корректировка целей и способов управления системой образования, стимулирование профессиональной деятельности руководителей и специалистов органов управления образованием муниципальных образований, педагогических работников и руководителей образовательных учреждений
Подведение итогов деятельности Министерства образования, органов местного самоуправления и образовательных учреждений по результатам 2 этапа лицензирования, аттестации и государственной аккредитации.	Февраль - июнь 2008 года	Подготовка аналитических материалов и предложений по совершенствованию системы образования, системы оценки качества образования, доступности образовательных услуг
Развитие новых форм и механизмов оценки и контроля качества деятельности образовательных учреждений по реализации образовательных программ с привлечением общественных независимых экспертов для обеспечения объективности, достоверности и открытости процедур оценки деятельности образовательных учреждений.	Май 2007 года - ноябрь 2008 года	Деятельность региональной системы оценки качества образования, направленной на создание механизмов и инструментария объективной оценки качества образования, согласованные по всем уровням и ступеням образования, и обеспечивающие качество и доступность образования. В аттестации ОУ начинает учитываться общественная оценка деятельности ОУ на основе ежегодных открытых докладов школ
Внедрение новой системы аттестации педагогических и управленческих кадров		Новые аттестационные требования к профессиональным компетентностям учителей при переходе на новые должностные квалификационные градации и принципы накопительной системы аттестации, с учетом общественной оценки, а также аттестационные процедуры для разных должностных квалификационных градаций позволят повысить качество профессиональной деятельности.
Внедрение в практику специальных модульных программ повышения квалификации по вопросам контроля и оценки качества образования	С апреля 2007 года	Сформированы команды создания и поддержки новой практики государственно-общественного управления качеством образования

Перечень программ подготовки

N	Направление и наименование программы	Краткая аннотация	Сроки и объем подготовки (в ч.)	Контингент, охват (чел.)
2.1.	Внутришкольная модель управления качеством образования на основе открытых докладов школ	Учебный модуль в системе повышения квалификации педагогических работников	С апреля 2007 г. 18 часов, Далее, ежегодно по план-графику	100 чел., администраторы и учителя ОУ
2.2.	Общественное участие в СОКО	Учебный модуль в системе повышения квалификации педагогических работников	С апреля 2008 г. 12 часов Далее, ежегодно по план-графику	60 общественных экспертов ежегодно
2.3.	Общественная экспертиза в системе аттестации ОУ и педагогических работников	Обучающий семинар для работников аттестационных служб и общественных экспертов	3 семинара по 6 часов с мая 2007 г. Далее, ежегодно по план-графику	75 чел. эксперты аттестационной службы общественные эксперты ежегодно
2.4.	Мониторинг качества образования	Учебный модуль для специалистов и методистов центра мониторинга и оценки качества образования	12 часов с мая 2007 г. Далее, ежегодно по план-графику	45 человек муниципальные методисты специалисты Центра мониторинга, ежегодно

4. Описание реализации направления "Развитие сети общеобразовательных учреждений региона: обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства" в Республике Карелия

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2007	2008	2009
4.1. Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, в %	536	55	60	70

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2007	2008	2009
4.2. Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами	24,3	24,3	24,3	24,3

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2007	2008	2009
4.3. Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами	11,1	11,1	11,2	11,3

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2007	2008	2009
4.4. Создание для учащихся старшей ступени возможности выбора профиля обучения, обеспеченного необходимым оборудованием и высококвалифицированными кадрами для качественной реализации соответствующих образовательных программ по каждому предмету и эффективного с точки зрения использования образовательных ресурсов	52,8	54,8	60,0	65,0

4.5. Качество комплекса мероприятий по реализации данного направления.

Учет социально-географических особенностей Карелии, социально-демографический прогноз и анализ тенденций социально-экономического развития легли в основу выбора региональной стратегии и способов решения задач программы реструктуризации муниципальных сетей образовательных учреждений.

В первую очередь это социально-географические факторы. Республика Карелия занимает территорию в 180,5 тыс. кв. км (1,06% территории РФ) и протянулась с севера на юг более чем на 660 километров. Западная граница Карелии совпадает с государственной границей РФ и Финляндии и имеет протяженность в 723 км. Климатические условия юга республики, расположенного вокруг Ладожского озера и севера - на границе полярного круга - значительно отличаются как в летний, так, особенно и в зимний периоды. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года численность населения Республики Карелия составляет 716 тыс.человек Городское население составляет 75% (537 тыс. человек), сельское 25% (179 тыс. человек), 37% населения проживает в столице Республики - г.Петрозаводске. Плотность всего населения - 4,2 человека; плотность сельского населения 1,1 чел на квадратный километр. Средний возраст населения республики по данным Всероссийской переписи населения 2002 г. составляет 37,1 лет. Численность населения трудоспособного возраста составляет 450 тыс.человек, старше трудоспособного возраста - 137 тыс. человек.

Население многонационально - русские - 73,6%, карелы - 10%, белорусы - 7%, украинцы - 3,6%, финны - 2,3%, вепсы - 0,8%.

В состав республики входят 18 муниципальных образований, 808 населенных пунктов.

Социально-демографические факторы определяются низкой рождаемостью на всей территории республики, слабыми миграционными потоками, наличием большего числа поселений в сельской местности с малой людностью - поселений с числом проживающих до 220 человек. В республике 16 сельских районов, 131 сельская администрация, среди которых 20% с числом жителей менее 500 человек.

Условия сельского расселения в республике определяется социально-географическими и социально-экономическими факторами: 54,7% территории республики занято лесами, 32,2 % водоемами, и только 1,2 % землями, используемыми в сельском хозяйстве.

Основу сельского населения составляют жители лесных поселков, занятых в лесопромышленном комплексе и горнодобывающей отрасли. Незначительная часть - на юге республике - занята сельскохозяйственным производством, малопроизводительным в климатических условиях Карелии, и малопривлекательным для развития рыночных экономических отношений.

Средняя удаленность периферийных поселений от районного центра - 59 километров при относительно развитой дорожной инфраструктуре (за исключением северных районов республики).

По демографическому прогнозу ожидаемое изменение числа детей и подростков (0-15 лет) за 2000-2015 гг. (2016 г. в % к 2000 г.) составит всего 69, 2 %. В Российской Федерации этот показатель - 80 %. Кроме того, в республике высока доля семей, состоящих из одного из родителей и ребенка, а также значительное число детей, рожденных вне брака. Прогноз численности детей в возрасте от 0 до 17 лет, представленный в таблице 1 показывает, что при общей тенденции снижения численности детского населения до 2009 г. ситуация несколько стабилизируется.

Прогноз численности детей в возрасте от 0 до 17 лет по Республике Карелия

	2005	2006	2007	2008	2009
Всего	148368	135129	129486	124843	121423
В том числе
Город	110788	100967	96323	92759	90171
Село	37580	34162	33163	32084	31252

Социально-экономические особенности республики

Основу экономики - 54% ВРП - составляет лесопромышленный комплекс, горнодобывающая и камнеобрабатывающая промышленность. Карелия, в смысле межбюджетных отношений с федеральным центром, относится к дотационному региону. Технология лесозаготовок построена на создании лесных поселков - временных (с запасом прочности до 50 лет) поселений, включающих и социальную инфраструктуру, в том числе и школы, детские сады, учреждения социально-культурной сферы. Существенной особенностью таких поселков является низкое качество автомобильных дорог общего пользования, а также размещение учреждений социально-культурной сферы, в том числе и общеобразовательных учреждений в приспособленных помещениях или зданиях построенных хозспособом без учета требований предъявляемых к зданиям и сооружениям данного типа.

Незначительная часть из этих поселков, построенных в 40-50-е годы, превратилась в крупные поселения (до 5 тысяч) с наличием лесоперерабатывающих предприятий, многие, после разработки лесосеки - в поселения малоперспективные и социально неразвивающиеся. Складывающиеся новые формы собственности и рыночные отношения значительно усложнили процессы развития социальной инфраструктуры в таких поселках. Инвестиции со стороны предприятий негосударственной собственности незначительны. Все эти факторы значительно влияют на сложившийся уклад жизни в лесных поселках республики, и должны быть учтены.

Учет всех социально-географических и демографических факторов позволяет отнести Республику Карелия к региону, в котором имеются наиболее неблагоприятные для реструктуризации сети общеобразовательных учреждений условия расселения и факторы, которые должны учитываться, как факторы, усложняющие социальную обстановку.

Состояние региональной системы образования.

Численность населения школьных возрастов в республике продолжает снижаться как абсолютно, так и относительно: согласно демографическому прогнозу численность населения в возрасте 7-15 лет сократится с 91887 чел. в 2003 г. до 65493 чел. в 2009 г.

"Прогноз численности обучающихся общеобразовательных учреждений Республики Карелия до 2009 г."

Реализация республиканской программы реструктуризации общеобразовательных учреждений (2002-2005 гг.) позволила сохранить доступность к образовательным программам общего и дополнительного образования, особенно в сельской местности. Изменения контингента, представленные диаграммой ниже, свидетельствуют об уменьшении за последние годы численности обучающихся общеобразовательных школ на 33% (что и явилось главной причиной активно проводимых решений по оптимизации ресурсов муниципальных сетей ОУ и УНПО).

"Численность учащихся в общеобразовательных школах РК"

Если наполняемость 1-х классов (в силу демографической ситуации) стабилизируется, то в основной и в полной средних школах наблюдается снижение численности обучающихся, в частности в 9-х классах, на 37,7% и прогнозируется до 2008/09 года еще на 20%. В 11 классах прогнозируется снижение на 48% по сравнению с 2004-2005 учебным годом.

"Численность учащихся 9-х классов"

"Численность учащихся 11 классов"

При этом надо учесть стабильную тенденцию за последние годы - в среднем 72% выпускников 9-х классов идут учиться в 10-е классы. Остальные - 20% в учреждения НПО, около 7% в учреждения СПО. Около 1% - обучаются в других регионах или трудоустраиваются. Среди выпускников 11-х классов - 14% продолжают обучение в учреждениях НПО, 32,3% в УСПО и 41% в вузах республики (или филиалах столичных вузов). Остальные выпускники 11-х классов - 12,6% - обучаются в других регионах, трудоустраиваются или идут служить в армию.

"Распределение выпускников основной школы"

"Распределение выпускников 11-х классов по результатам приема в профессиональные ОУ"

Значительные изменения в силу влияния демографических и социально-экономических факторов произошли в сети общеобразовательных учреждений Республики. Результатом трансформирования системы образования через реализацию муниципальных и региональной программы реструктуризации сетей образовательных учреждений в 2002-2006 гг. явилось изменения сети ОУ - по типам, видам и уровням.

"Изменение сети общеобразовательных учреждениях по типам и видам"

"Изменение численности общеобразовательных учреждений в Республике Карелия"

Изменение республиканской сети общеобразовательных школ по уровням представлены следующей диаграммой

"Изменение сети общеобразовательных учреждениях по уровням обучения"

В республиканской системе на 2006 год доля сельских школ составляет 62%, большинство из которых малочисленные. В них учится 23% учащихся общеобразовательных школ, включая предшкольную подготовку. Средняя численность обучающихся в общеобразовательных школах республики - 269 учащихся, а в сельских школах - 99 учащихся.

В результате реализации первых двух этапов (с 2002 года) республиканской программы реструктуризации сетей общеобразовательных учреждений проявились два процесса.

Первый - интеграция и партнерство школ по территориальному принципу, вокруг "центральных" и "магнитных", особенно в сельской местности, и, как следствие, их укрупнение, формирование структуры школьного округа (формирующаяся модель базовой школы).

Второй процесс - это формирование нового качества школы: социокультурная направленность образовательных и воспитательных программ их деятельности.

Суть модели базовой школы - это концентрация ресурсов и повышение качества условий организации образовательного процесса - потенциал для повышения качества образовательных результатов, введения профильного обучения в старшем звене. Начальная школа, как правило, интегрированная с основной и с дошкольным образовательным учреждением в форме филиала - структурного подразделения магнитной школы, находится в селе на расстоянии пешей доступности во всех муниципалитетах республики. В целом, на многих территориях муниципальных сельских образований удалось положительно решить вопросы транспортной доступности для всех детей, обучающихся в общеобразовательной основной и старшей школе.

В 2002-2006 гг. в рамках направления "Школьный автобус" республиканской целевой программы "Развитие образования в Республике Карелия" приобретено более 50 школьных автобусов, разработаны и паспортизированы маршруты подвоза, созданы программы социально-педагогического сопровождения подвозимых детей. Только в 2006 году за счет федерального бюджета и бюджета Республики было приобретено 13 автобусов. В 2006 году 25,8% учащихся 5-11 классов сельских школ, подвозились на 78 автобусах в 109 школ. За последние два года число школ, осуществляющих подвоз, возросло в 2,2 раза, а число подвозимых детей сократилось на 5 %. Потребность для ежедневного подвоза детей сохраняется, и на конец 2006 года составляла 35 автобусов.

80 % обучающихся подвозятся на расстояние от 1 до 15 км.

"Численность школ, осуществляющих подвоз учащихся, по районам Республики Карелия"

"Доля подвозимых/километраж"

"Доля в % от общего количества подвозимых автобусом в муниципальных образованиях в 2006 году"

Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, по данным Роспотребнадзора по Республике Карелия составляет 53%, от общего числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях.

"Доля школьников в %, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, по данным Роспотребнадзора по Республике Карелия"

Доля общеобразовательных учреждений находящихся в аварийном состоянии сократилась по сравнению с 2003 г. с 8,5 до 2,35 %. При этом доля общеобразовательных учреждений имеющих все виды благоустройства составляет 60% от общего числа учреждений.

Доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую смену сократилась с 5,2% в 2005 г. до 4,8% в 2007 г.

Доля обучающихся в школах повышенного уровня (7 лицеев, 4 гимназии и 14 школ с углубленным изучением отдельных предметов) в последние три года остается неизменной и составляет 24% в городской местности и 0,2% в сельской.

"Динамика доли учащихся в школах повышенного уровня в 2003-2006 гг."

Важную роль в удовлетворении индивидуальных образовательных запросов обучающихся является развитие сети общеобразовательных учреждений реализующих программы профильного обучения на старшей ступени общего образования. В настоящее время в республике, с целью отработки механизмов обеспечения доступности качественного образования реализуется апробация проекта дистанционного профильного обучения с использованием сети Интернет, в которой в 2006-07 учебном году принимают участие более 1,5 тыс. старшеклассников республики.

Программы дополнительного образования (а их на сегодня только в 75 образовательных учреждениях дополнительного образования детей реализуются 1287) интегрируются в общем образовании уже не как дополнительные, а как составные части индивидуальных образовательных маршрутов обучающихся, направленных на повышение стартовых возможностей ребенка в выборе направлений непрерывного профессионального образования, и становятся составной частью обязательной познавательной деятельности для всех детей при свободе выбора на основе способностей и интересов.

В целом охват детей программами дополнительного образования представлен следующей диаграммой:

"Доля детей в возрасте 6-18 лет, охваченных программами дополнительного образования"

Система мероприятий по развитию сети учреждений общего образования

Исходя из стратегической цели повышения доступности качественного образования для всех жителей Республики, заложенной в комплексном проекте модернизации образования и согласованной с Программой развития образования в Республике Карелия на 2008-2010 гг., разработанная программа развития сетей образовательных учреждений, нацелена на повышение ресурса качественного общего образования в муниципальных образованиях. Механизмы для достижения поставленной цели - увеличение числа качественных образовательных учреждений и количества обучающихся в них, через устранение институциональных, территориальных и административных препятствий. Целью реструктуризации муниципальных городских, сельских сетей общеобразовательных учреждений является повышение ресурсной эффективности интегрированных образовательных учреждений в реализации задачи повышения доступности и качества образовательных и социальных услуг.

Реструктуризация сети образовательных учреждений, особенно в сельской местности, при комплексном подходе есть системные изменения во всей региональной сфере образования, проектируемые и программируемые изменения качества различных подсистем - муниципальных объектов сети - образовательных учреждений, организационно-педагогических систем, систем управления и ресурсного обеспечения образовательного процесса, систем взаимоотношений с внешней средой.

В рамках проекта реструктуризации муниципальных систем образования (МСО) необходимо создать 18 проектов оптимизации образовательного пространства муниципалитетов, обеспечить нормативно-правовые и финансово-экономические условия и механизмы интеграции образовательных учреждений в социально-культурные и образовательные комплексы нового поколения.

В качестве интеграционных моделей организации образования в условиях реструктуризации сети общеобразовательных учреждений в сельской местности республики рассматриваются модели "магнитных" и "центральных" школ, "школьных округов" в муниципальных системах, а также модель "образовательных округов" как форма межмуниципальных социально-образовательных общественно-государственных институтов, создающих сервисные службы для обеспечения качества условий организации образовательного процесса в муниципальных сетях общего образования.

Региональная и муниципальная системы оценивания качества образования позволят выявить ОУ, представляющие на территориях качественное общее образование, удовлетворяющее всем требованиям, критериям достижения качественных образовательных результатов в сочетании с качеством процесса - условий организации образовательного процесса. На основе этой оценки за ОУ закрепляются школьные округа через статус "магнитной" школы с соответствующим коэффициентом НПФ и обеспечивается доступность к качественным образовательным ресурсам всех жителей школьного округа. Статус "магнитной" школы подтверждается через систему аттестации каждые пять лет и может быть аннулирован, согласно положению, при снижении соответствующих показателей или изменении социально-демографической ситуации.

Предстоит провести оценку транспортной доступности лучших школ муниципальных образований на основе апробированной в республике методики, спроектировать новые образовательные маршруты, обеспечить их качественными транспортными средствами и программами безопасного сопровождения.

"Планируемая структура системы образования"

В каждом образовательном округе республики на базе базовых (центральных и магнитных школ) создаются образовательные комплексы, оснащенные современным учебным и телекоммуникационным оборудованием. В магнитных школах и их филиалах учащиеся из малочисленных сельских школ школьного округа смогут изучать часть предметов учебного плана в открытых профильных классах с использованием современных педагогических и информационных технологий и средств, что приведет к выравниванию доступа к качественному образованию.

Сетевая организация профильного обучения (в сети центральных и магнитных школ) позволит увеличить количество ОУ, внедряющих БУП 2004 на профильном уровне, повысить ресурсное обеспечение существующих программ, повысить их качество.

Образовательный портал7 общего образования региональной информационной системы образования создает необходимые образовательные программы дистанционного обучения, образовательные ресурсы для их использования в организации профильного обучения в центральных и магнитных школах. Для формирования банка образовательных программ профильного обучения, элективных курсов и дидактических средств обучения, размещаемых на образовательном портале, активно используется инновационный опыт лучших школ республики, лучших учителей, реализующих в своих школах программы профильного обучения. Координацию и обеспечение профильного обучения, в том числе, организационно-методическое и технологическое, осуществляют межшкольные методические центры, созданные в рамках проекта "Информатизация системы образования" в Республике Карелия

Финансово-экономическое обоснование Расходов за счет средств федерального бюджета

Мероприятие	Расчет	Финансовая потребность, тыс.руб.
1. Организация подвоза учащихся в базовые школы	35 автобусов х 860 тыс.руб.	30100
2. Проведение ремонта магнитных школ - с целью обеспечения комфортных условий организации образовательного процесса: полное соответствие всем требованиям СанПиНа	17 учреждений х 1000 тыс.руб.	17000
3. Обеспечение необходимым учебно-лабораторным оборудованием центральных и магнитных школ в соответствии "Перечнем учебного и компьютерного оборудования для оснащения ОУ"	34 учреждения х 1000 тыс.руб.	34000
4. Оснащение техникой центральных и магнитных школ для реализации программ дистанционного обучения	34 учреждения х 420 тыс.руб.	14280
5. Разработка сетевых программ профильного обучения в магнитных школах: программы группового и индивидуального обучения; технологии сетевых "открытых профильных классов"	25 программ х 40 тыс.руб.	1000
6. Расходы на организацию подготовки участников КПМО по направлению		2700
Итого за два года проекта:		99080

Аннотированный перечень нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов Республики Карелия

Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	Сроки
		Разработки	Введения в действие8
Нормативно-правовые акты
Постановление Правительства РК "Об утверждении программы реструктуризации сети общеобразовательных учреждений Республики Карелия"	Определяет основные направления и системы мероприятий третьего этапа республиканской Программы реструктуризации сетей общего образования республики.	Январь - Июнь 2008	01.09.2008
Постановление Правительства РК "Об утверждении Положения о центральной школе в Республике Карелия"	Определяет обеспечение и деятельность центральных школ республики	Май - июнь 2007	Сентябрь 2008
Постановление Правительства РК "Об утверждении Положения о магнитной школе в Республике Карелия"	Определяет нормативное обеспечение деятельности центральных школ в республике, как ресурсных центров	Май - июнь 2007	Сентябрь 2008
Постановление Правительства РК "Об утверждении Положения об организации профильного обучения школьников с использованием дистанционных образовательных технологий (Интернет-обучение) в Республике Карелия"	Определяет порядок организации профильного обучения с использованием дистанционных образовательных технологий, порядок отнесения образовательных учреждений к статусу сетевых школ, особенности организации образовательного процесса в условиях применения дистанционных технологий	Сентябрь 2007	Сентябрь 2008
Постановление Правительства РК "Об утверждении республиканской программы развития общеобразовательных учреждений РК"	Обеспечивает материально-техническое обеспечение, переподготовку и трудоустройство высвобождающихся кадров системы образования при реструктуризации муниципальной республиканской системы образования, определяет подпрограммы МТО, "Школьный автобус"	Январь - июнь 2008	Июнь 2008
Инструктивно-методические документы
Приказ Минобразования Карелии "Об утверждении плана организационно-управленческих мероприятий по реализации РКПМО"	Определяет организационно-управленческие мероприятия министерства на период реализации проекта	Март 2007	Декабрь 2007
Приказ Минобразования Карелии "Об утверждении перечня образовательных учреждений - сетевых школ системы профильного обучения школьников с использованием дистанционных образовательных технологий Республики Карелия"	Утверждает перечень образовательных учреждений, которые реализующих дистанционные профильные программы	Сентябрь 2007 - Июнь 2008	Сентябрь 2008
Соглашение между Минобразования Карелии и муниципальными районами и городскими округами по реализации муниципального проекта развития сети образовательных учреждений	Устанавливают взаимодействие и обязательства муниципального района, городского округа и министерства образования Карелии по реализации проекта на их территории	2007	2008
Распоряжения глав муниципальных районов и городских округов "Об утверждении программы развития общего образования района/округа"	Обеспечивают материально-техническое обеспечение, переподготовку и трудоустройство высвобождающихся кадров системы образования при реструктуризации муниципальной системы образования, определяют подпрограммы МТО	Март 2008	сентябрь 2008
Методические рекомендации "Проектирование муниципальных образовательных сетей"	Описывают модели организации сетевого взаимодействия в рамках муниципальных образовательных сетей	подготовлены
Методические указания по расчету транспортной доступности образовательного учреждения	Устанавливают методику расчета транспортной доступности с использованием автоматизированных средств расчета, используется для принятия решений по обеспечению транспортными средствами и программами сопровождения обучающихся	Январь 2008	Июнь 2008
Методические рекомендации "Модели развития сети ОУ МСО анализа возможностей и образовательных потребностей населения"	Приводится опыт реализации региональной программы реструктуризации на уровне республики, муниципальных программ на уровне сельского района; сетевые модели сотрудничества ОУ.	подготовлены
Методические рекомендации "Нормативное обеспечение процессов интеграции образовательных учреждений.	Приводятся варианты и примеры нормативно-правовых актов, обеспечивающих процессы реструктуризации сети образовательных учреждений	Ноябрь 2007	Сентябрь 2008
Методические рекомендации по мониторингу, регулированию и коррекции муниципальных программ реструктуризации сети	Рекомендации по мониторингу, регулированию и коррекции муниципальных программ реструктуризации сети	Январь 2008	Май 2008
Методические рекомендации "Организация профильного обучения школьников с использованием дистанционных образовательных технологий"	Описываются модели и приемы использования дистанционных технологий в профильном обучении	Июнь 2007	Сентябрь 2008

План-график мероприятий

Мероприятие			Сроки реализации	Ожидаемый результат, дальнейшее использование результатов
1. проектировочный этап: подготовка и принятие управленческих решений
1.1. Разработка концепции третьего этапа региональной программы развития сети общеобразовательных учреждений на основе принципов повышения доступности качественного образования			Сентябрь - Октябрь 2007	Созданы программы реструктуризации муниципальных сетей ОУ на принципах оптимальной достаточности всех видов, типов и уровней образовательных программ, доступная для любого ребенка и отвечающая требованиям качества образования
Региональный уровень	Муниципальный уровень	Уровень образовательного учреждения
Подготовка методических рекомендаций "Проектирование муниципальных образовательных сетей" Подготовка аналитических материалов по состоянию и прогнозу республиканской системы и муниципальных систем образования Подготовка и проведение республиканского семинара "Качественная оптимизация системы образования. Муниципальные программы на 2007-2010 гг."	Анализ состояния ОУ (по объектный), обслуживающего конкретную территорию школьного округа. Анализ проблем, не соответствий существующей сети нормативным показателям - "Дефектная ведомость" соответствия нормативам Разработка модели реструктуризации сети ОУ МСО анализа возможностей и потребностей, рекомендаций Обеспечение сетевого взаимодействия ОУ внутри МСО на основе новых договорных обязательств; организация межмуниципального и межведомственного социального партнерства	Паспорт ОУ по состоянию на 1.09. 2007 с прогнозом до 2010г. .Проектирование новой структуры ОУ на основе модели развития МСО в соответствии со статусом, положением о школьном округе и нормативами для данного типа ОУ. Проведение экспертизы плана реализации родителями, учителями, администрацией. Формирование программы развития ОУ, кадрового и финансово-экономического обеспечения ОП в соответствии с утвержденным проектом. Заключение и реализация договоров о сотрудничестве в новой реструктурированной сети ОУ внутри МСО и вне её; формирование системы социального партнерства в школьном округе
1.2. Создание системы обеспечения процессов развития муниципальных сетей ОУ			Ноябрь - 2007 Май 2008	Создана система обеспечения образовательных процессов реструктурированной системы, осуществлена экспертиза проектов и программ развития новых типов ОУ. Выстроена система социального партнерства на межшкольном уровне по реализации образовательных программ., в том числе и профильного обучения Подготовлены новые образовательные программы и программы развития ОУ Подготовлены документы, регламентирующие образовательный процесс в новых условиях. Бизнес-план муниципальной программы: ресурсы, источники, экономическая эффективность.
Региональный уровень	Муниципальный уровень	Уровень образовательного учреждения
Осуществление управленческого консультирования и аудита муниципальных проектов Реализация направления республиканской целевой программы по приобретению школьных автобусов. Разработка системы мониторинга реализации Программы, использующая информационно-аналитическую систему "Образование РК" на основе ГИС-технологий Реализация республиканской программы "Система оценки качества образования" Создание научно-методического сопровождения процессов реструктуризации	Проведение экспертизы проектов развития сети по каждому ОУ Принятие муниципальной программы развития образования на 2007-2010 гг. Подготовка и принятие распоряжения главы местного самоуправления об изменениях структуры МСО Формирование муниципальной программы обеспечения процессов развития сети общеобразовательных учреждений: формирование заказа на переподготовку и повышение квалификации педагогических и управленческих кадров; Оценка транспортной доступности ОУ в "школьных округах"; улучшения МТБ образовательного процесса в центральных и магнитных школах, ОУ школьного округа	Подготовлен план первоочередных мероприятий по инфраструктурным изменениям ОУ Подготовлен вариант новой образовательной программы (учебного плана) ОУ, изменений регламента образовательного процесса. Подготовлены договоры о партнерстве с ОУ Сформирован заказ на переподготовку, повышения кадров учителей, руководителей ОУ. Сформирован заказ на развитие МТБ Подготовлен проект необходимой реконструкции помещений школы Произведены необходимые изменения в Уставах ОУ, локальных актах и иных нормативно-правовых документах
2. Этап реализации Программы, муниципальных программ реструктуризации: - Организация образовательного процесса в условиях нового качества сети образовательных учреждений - Регулирование и коррекция Программы развития образования - Осуществление подпрограмм обеспечения процессов развития сети - Осуществлении непрерывного мониторинга Программы
Региональный уровень	Муниципальный уровень	Уровень образовательного учреждения	Сентябрь 2007 - сентябрь 2008	Оптимальная насыщенность инфраструктуры образования территорий муниципалитетов образовательными программами всех уровней, типов и видов Сетевые модели организации образовательного процесса внутри школьного округа, муниципального образования и на межмуниципальном уровне. Апробация и введение НСОТ, новой схемы нормирования рабочего времени педагогических работников Создание ресурсных центров на базах центральных и магнитных школ районов Освоение новых образовательных и управленческих технологий организации образовательного процесса Повышение доступности и качества образования для каждого жителя территорий района Создана система мониторинга качества образования на уровне муниципалитета, республики.
Нормативно-правовое обеспечение нового регламента деятельности ОУ: проведение лицензирования и аккредитации Формирование системы материально-технического обеспечения, приобретения школьных автобусов, улучшения материально-технической базы. Организация курсовой переподготовки учителей и управленческих кадров Осуществление управленческого аудита процессов оптимизации, разработка рекомендаций и регулированию и коррекции муниципальных программ Проведение республиканского семинара по промежуточным итогам Программы Расчет субвенций муниципальным образованиям на принципах НПФ с учетом изменений в сети ОУ	План действий на текущий учебный год по Программе Программа переподготовки, трудоустройства высвобождающихся кадров Программа реконструкции помещений зданий ОУ Программа МТО (включая подпрограмму ИСО) реконструирующихся ОУ Муниципальная подпрограмма "Школьный автобус" Формирование муниципальной системы мониторинга реализации Программы: контроль и регулирование процессов Обеспечение сетевых моделей организации образовательных программ в МСО, включая программы профильного обучения, интеграции программ общего, дополнительного и начального профессионального образования. Адресный расчет (ФОТ и учебные расходы) для каждого ОУ на принципах НПФ с учетом особенностей и статуса, формированием фонда стимулирования развития (фонда стимулирования руководителей ОУ).	Организация образовательного процесса в новых условиях Нормативно-правовое обеспечение нового регламента деятельности ОУ: аттестация и новые лицензии, уставы. Поэтапное введение НСОТ, принципов формирования штатного расписания на основе новых должностей и новой схемы нормирования рабочего времени педагогических работников Подготовка программ развития ОУ нового поколения Курсовая переподготовка и повышение квалификации персонала Сетевое взаимодействие ОУ на муниципальном и межмуниципальном уровне. Осуществление непрерывного внутришкольного мониторинга качества образования Внедрение новых образовательных и управленческих технологий в организацию ОП
3. Этап развития: деятельность МСО в новом качестве - Обеспечение условий развития МСО и ОУ в новом качестве. - Развитие новых форм организации образовательного процесса на основе интеграции образовательных ресурсов. - Развитие новых структурных и содержательных форм организации образовательного процесса в условиях реструктурированных муниципальных сетей образования: центральные и магнитные школы, ресурсные центры, сетевые модели ОУ, образовательные консорциумы и социокультурные комплексы.
Региональный уровень	Муниципальный уровень	Уровень образовательного учреждения	Сентябрь 2009	Создана система обеспечения образовательных процессов реструктурированной системы общего, дополнительного образования МСО Сетевые модели организации образовательного процесса внутри школьного округа, муниципального образования и на межмуниципальном уровне. Обеспечена доступность качественного образования для каждого жителя территорий района
Мониторинг и коррекция республиканской программы, осуществление управленческого аудита выполнения Программы Реализация программы переподготовки, повышения квалификации педагогических и управленческих кадров Осуществление научно-методического, о сопровождения развития Программы Осуществление нормативно-правового обеспечения регламентации деятельности реструктурированных ОУ Формирование республиканской программы "Качество образования" республиканской системы оценки качества образования (с учетом новой сети государственной и муниципальных систем образования). Внедрение новых образовательных и управленческих технологий в организации образовательного процесса на уроне ОУ, включая и технологии дистанционного образования	Мониторинг и коррекция муниципальных программ реструктуризации и развития сети ОУ в условиях демографической оценки и прогноза Обеспечение сетевых моделей организации образовательных программ в МСО, включая программы профильного обучения, интеграции программ общего, дополнительного и начального профессионального образования.	Организация образовательного процесса в новых условиях Реализация программ развития ОУ в условиях НПФ и НСОТ, республиканской системы качества образования Реализация программ профильного обучения, в том числе и в вариативных моделях сетевой организации на муниципальном, межмуниципальном уровне, с использованием технологий дистанционного обучения

Приложение N 1

5. Описание реализации направления "Расширение общественного участия в управлении образованием" в Республике Карелия

Наименование показателя	Факт	Факт	Обязательства
	2006	2007	2008	2009
5.1. Доля общеобразовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образовательным учреждением, обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе, по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения, в %	70% из них 6% имеют полномочия	80% из них 15% имеют полномочия	60%	100%

Наименование показателя	Факт	Факт	Обязательства
	2006	2007	2008	2009
5.2. Доля муниципальных образований, имеющих орган управления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений, в %	0	20%	60%	100%

Наименование показателя	Факт	Факт	Обязательства
	2006	2007	2008	2009
5.3. Доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности, в %	8%	20%	50%	80%

Наименование показателя	Факт	Факт	Обязательства
	2006	2007	2008	2009
5.4. Доля общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет, в %	25%	40%	60%	75%

Наименование показателя	Факт	Факт	Обязательства
	2006	2007	2008	2009
5.5. Отношение числа общественных наблюдателей при проведении ЕГЭ к числу пунктов, в которых проводится ЕГЭ	1	1	2	3

Наименование показателя	Факт	Факт	Обязательства
	2006	2007	2008	2009
5.6. Доля общеобразовательных учреждений, лицензирование и аттестация которых проводятся комиссиями с привлечением представителей общественности из числа лиц, не являющихся работниками учреждений, подведомственных органам управления образованием, в %	15,8%	20%	60%	Ориентировочно 90%

5.7. Качество комплекса мероприятий по реализации данного направления.

Анализ ситуации

В республике Карелия существуют традиции и практический опыт реализации механизмов государственно-общественного участия в управлении образованием.

С 70-х годов прошлого века в сфере образования возникают неформальные школьные и молодежные организации и объединения, ставшие первыми площадками приобретения навыков управления для многих нынешних руководителей Республики Карелия. Сегодня - это многочисленные некоммерческие, неправительственные организации, общественные объединения молодежи, родителей, профессиональные объединения педагогов, социальное партнерство школ, органов управления образованием и т.п., например:

- Карельский региональный общественный благотворительный фонд "Центр развития молодежных и общественных инициатив" (международная молодежная программа "AWARD"),

- Добровольный союз родителей "Наше будущее" г.Костомукша,

- Юниорский союз "Дорога",

- Молодежная организация "МОСТ",

- Клуб менеджеров образования г.Петрозаводска,

- Семейный клуб содействия социальному развитию поселка в Интерпоселке Олонецкого района,

- Совет ректоров вузов и учреждений СПО

- Карельский фонд развития образования,

- Фонд социальных инициатив в культурно-образовательной сфере г.Петрозаводска "Новое измерение",

- Фонд "Сотрудничество" образовательного округа г.Петрозаводска,

- Фонды попечительских советов ОУ

Всего в Республике Карелия 371 зарегистрированное общественное объединение, сотрудничающее со сферой образования.

Вывод: на сегодняшний день в Республике Карелия существует необходимый профессиональный и кадровый потенциал расширения участия общественности в управлении образованием на всех уровнях.

Изменения в системе управления образованием Республики за последние 10 лет:

1. Складывается практика договорных отношений между родителями и ОУ, между ОУ, между органами управления образованием и ОУ создание межмуниципальных, школьных образовательных округов.

2. Появление и активное использование новых управленческих технологий, опирающихся на общественное участие в принятии решений - общественная экспертиза, проектно-программных методов управления; управленческий аудит деятельности муниципальных систем образования и ОУ.

3. Использование конкурсных механизмов отбора содержания образования на разных уровнях: конкурс образовательных инициатив; открытый конкурс (тендер) программ повышения квалификации учителей.

4. Возобновление деятельности съезда учителей Карелии как высшего совещательного общественного органа управления образованием.

5. Привлечение общественных организаций и общественных экспертов к оценке качества образовательных результатов и условий организации образовательного процесса, в том числе,

- регулярное проведение сходов жителей поселений, на территориях которых осуществляются муниципальные проекты реструктуризации сетей ОУ, согласование проектов и решений;

- мониторинг соблюдения прав участников образовательного процесса общественными объединениями, в том числе, Карельским союзом защиты детей, юниорским правозащитным союзом "Дорога";

- социологические опросы республиканского уровня участников образовательного процесса по вопросам оценки качества образования и потребностях в образовательных услугах;

- участие общественных экспертов (представителей СМИ, профессиональных организаций и союзов учителей) в проведении ЕГЭ начиная с 2004 г.

- привлечение общественных экспертов (представителей общественных профессиональных организаций учителей) к проведению аттестации педагогических кадров и образовательных учреждений; начиная с 2005 года подготовлено в системе повышения квалификации более 300 экспертов;

- участие общественных экспертов, представителей более 200 общественных организаций в организации экспертизы конкурсных материалов лучших учителей и школ, внедряющих инновационные образовательные программы в рамках приоритетного национального проекта "Образование".

Вывод: на сегодняшний день существует положительный опыт, организационные, технологические и нормативные правовые наработки в сфере привлечения общественности к системе управления качеством и оценке качества образования.

В ходе разработки стратегических направлений республиканской целевой программы "Развитие образования в Республике Карелия" еще в 2003 году был организован и проведен открытый конкурс образовательных инициатив. В конкурсе приняли участие 127 творческих групп учителей и воспитателей из 15 районов республики, представив 296 проектов. Среди них было около 40 проектов, направленных на привлечение общественности к решению проблем образования, реализацию основных принципов государственно-общественного управления образовательными учреждениями.

Например,

- Взаимодействие образовательного учреждения с родителями обучающихся и социальной средой (Беломорский район);

- Работа классного воспитателя с родительской общественностью (средняя школа N 2 г.Петрозаводска);

- Общественно-государственное управление ОУ (средняя школа N 8 г.Петрозаводска);

- Проект "Родительские встречи" (Петровская школа г.Петрозаводска);

- Попечительский совет как форма самоуправления образовательного учреждения (Лицей N 1 г.Петрозаводска)

- Родительская школа (Детский сад N 7 "Родничок" г.Петрозаводска)

- Социокультурный комплекс как фактор развития образования в сельской местности (Центр образования села Коткозеро Олонецкого района);

Опыт проведения конкурса и мониторинг общественного мнения показали, что на уровне образовательных учреждений проявляется потребность в формировании различных моделей конструктивного взаимодействия, выстраивания социального партнерства школы и родителей, школы и различных социальных групп её окружения, внешней среды.

Среди приоритетных направлений республиканской целевой программы "Развитие образования в Республике Карелия в 2005-2006 годах" (далее - Программа развития) и до 2010 гг. - реализация принципа государственно-общественного управления образованием на всех уровнях - от министерства образования до образовательного учреждения.

"Основные цели и задачи республиканской целевой программы "Развитие образования в Республике Карелия в 2005-2006 годах" и на период до 2010 года.

Основными задачами Программы являются:

- создание равных возможностей доступа к образованию для различных категорий населения республики;

- создание нового финансового механизма управления образованием и условий для повышения качества образования;

- формирование механизмов государственно-общественного управления региональной системой образования на всех уровнях управления;"

"Кроме того, в процессе реализации программы будут совершенствоваться механизмы общественного управления образованием. Для этого предполагается осуществить следующие меры:

- сделать систему образования открытой для принятия общественных инициатив и проявления различных форм социального партнерства в сфере образования с участием общественных и государственных организаций, ассоциаций и отдельных граждан;

- инициировать создание в учреждениях образования управляющих советов, с участием попечительских организаций, родительской общественности и администрации ОУ, являющихся одной из эффективных форм соуправления и самоуправления ОУ с учетом социального заказа;

- разработать механизмы и технологическую основу предъявления и оформления социального заказа на образовательные услуги и качество образования с учетом специфики развития ОУ различного уровня, типа и вида и особенностей социальных групп, организаций заказчиков, отдельных граждан;

- инициировать и стимулировать развитие общественных инициатив в профессиональном сообществе, поддерживать подлинно инновационные проекты и программы деятельности, осуществляемой Карельским Фондом развития образования, как общественной формы института развития образования в республике;

- создать и реализовать проект "Диалог" для родителей и родительской общественности по повышению культуры потребителей образовательных услуг, привлечения значительного большинства родителей школы к процессам обновления образовательной среды развития детей, к процессам общественного управления развитием муниципальной системы образования, образовательного учреждения;

- повысить эффективность деятельности общественных организаций и профессиональных сообществ за счет сетевого взаимодействия иновационно-проектных групп и временных творческих коллективов;

- создать республиканскую службу социологического мониторинга и исследований в области образования;

- разработать программу взаимодействия органов управления образованием, ОУ со средствами массовой информации, программу "PR в образовании".

В рамках мероприятий Программы развития в 2005-2006 гг. осуществлена реализация проекта "Апробация моделей школьных управляющих советов":

- на начало 2005 года в 4-х пилотных школах двух муниципальных образований были созданы Управляющие Советы; апробировано соответствующее нормативно-правовое обеспечение;

- в 2006 году к проекту, помимо пилотных школ, присоединились и другие школы г.Петрозаводска и Прионежского района среди них Лицей N 1 и Петровская школа; Нововилговская и Деревянкская школы;

- в 2006/2007 учебном году создано еще 6Управляющих Советов в школах республики;

- началось обучение школьных управляющих: обучающие семинары, подготовка учебных модулей в системе повышения квалификации; открытие в декабре 2006 г. шести консультативных пунктов на базе опытных школ;

- в июне 2007 года создан муниципальный государственно-общественный совет по развитию образования в г.Петрозаводске и два муниципальных органа управления образования рассматривают проект создания муниципального государственно-общественного совета по развитию образования;

- созданные управляющие советы рассматривают проект создания ассоциации школьных управляющих;

- учреждения начального профессионального образования проектируют вариативную модель управляющего совета с участием представителей работодателей, высшего профессионального образования (пилотный проект начнется в феврале 2008 г. под руководством Карельского фонда развития образования с участием представителей РСПП).

Вывод: в республике имеется положительный опыт деятельности и предпосылки для развития модели управляющих советов и увеличения числа общеобразовательных школ и муниципальных органов управления образования с созданными органами государственно-общественного управления, и принятия ими полномочий по распределению стимулирующего фонда труда, по оценке качества образования.

В ходе реализации проекта "Управление качеством образования на основе внутренней самооценки и внешней оценки результатов деятельности школ" были получены следующие результаты:

- в 2004-2005 гг. в 9 общеобразовательных школах Республики были апробированы варианты открытых информационных докладов школ, их презентации и организации общественной экспертизы на основе открытых докладов школ.

- подготовлены положения об открытых докладах школ и методические рекомендации по их написанию

- в проекте РСО НФПК 4 общеобразовательные школы, два муниципальных органа управления образования и Министерство образования республики подготовили и опубликовали открытые доклады; проведены презентации и обсуждения общественностью; даны экспертные заключения.

- Положение о публичной отчетности, открытых докладах школ, муниципальных систем образования и республиканской системы образования вошли в Концепцию новой республиканской целевой программы развития образования на 2008-2010 гг., в проект закона РК "Государственно-общественное управление образованием в Республике Карелия".

- В 2007 году 37 школ республики подготовили открытый доклад об основных результатах и направлениях деятельности; доклады выставлены на сайтах школ, муниципальных сайтах.

Вывод: в республике имеется положительный опыт и подготовлены инструктивно-методические рекомендации, проект нормативной правовой базы для внедрения в практику методик создания, презентации и общественного обсуждения/оценки открытых докладов школ и органов управления образованием во всей системе общего образования республики.

В рамках реализации международного проекта "Развитие сотрудничества между родителями, школами и местными органами управления образования в Республике Карелия"9 (программа приграничного сотрудничества Евросоюза, Национальное управление образования Финляндии, партнёр Университетский консорциум г.Каяни, Университет г.Оулу, 2005-2006.) получены следующие результаты:

- в 12 пилотных школах четырех муниципалитетов Республики разработана модель активного взаимодействия родителей и школы, позволяющая привлечь семьи учащихся к управлению образовательным процессом;

- создана вариативная модель "Родительского университета" - многоуровневая система информирования, просвещения, обучения и привлечения к управлению школой родителей (обучение, в том числе и родителей - школьных управляющих);

- сформирована основа для формализации "общественного заказа" на образовательные услуги: на сайте проекта создана база данных открытого доступа - электронная "Карта образовательных услуг" школ и муниципалитетов; отработана модель муниципальных и школьных служб маркетинга образовательных услуг.

Вывод: в республике складывается система активного привлечения родителей к сотрудничеству со школой (управлению образовательным учреждением) и органами управления образованием, их информирования, просвещения и обучения (в том числе и потенциальных школьных управляющих).

В рамках комплексного проекта модернизации образования в Республике Карелия и Программы развития образования в 2007-2010 гг. предстоит решить следующие приоритетные задачи по расширению общественного участия в управлении образованием:

- создать необходимую законодательную базу, обеспечивающую легитимность общественного участия в управлении образованием на всех уровнях;

- создать государственно-общественные советы по развитию образования на всех уровнях управления образованием; расширить сеть школьных управляющих советов;

- в республиканской системе оценки качества предусмотреть общественное участие в процедурах итоговой аттестации выпускников общеобразовательных школ, аттестации ОУ, педагогических и управленческих кадров; рекомендовать различные формы общественной экспертизы качества образовательных результатов и условий организации образовательного процесса;

- реализовать, предусмотренный в проекте Закона "Государственно-общественное управление образованием в Республике Карелия", принцип публичной отчетности: открытее доклады ОУ, органов управления образования всех уровней; их публичную презентацию и общественную оценку;

- при переходе на новую систему оплаты труда возложить полномочия на школьные управляющие советы, муниципальные государственно-общественные советы по развитию образования по распределению стимулирующего фонда оплаты труда педагогическим работникам и директорам ОУ;

- внедрить вариативную и многоуровневую непрерывную систему обучения общественных управляющих, администраторов школ и органов управления, используя республиканскую систему повышения квалификации работников образования.

Финансово-экономическое обоснование Расходов за счет средств федерального бюджета

Мероприятие	Расчет	Финансовая потребность, тыс.руб.
I. Информационное и инструктивно-методическое обеспечение.
I.1. Издание методических руководств и материалов для обучения администраторов школ и школьных управляющих	4 издания х 300 экз.	300
I.2. Издание методических указаний по подготовке и презентации публичных докладов школ, органов управления образованием.	2 издания х 300 экз.	200
I.3. Обеспечение консультативных пунктов информационно-методическими материалами для организации обучающих семинаров и консультаций.	10 пунктов (в 4-х муниципалитетах) х 50 тыс.руб. х 3 г.	1 500
II. Повышение квалификации администраторов школ и обучение школьных управляющих
II.1. Проведение семинаров для администраторов школ по созданию органа государственно-общественного управления и написания публичных докладов школ.	6 семинаров (6 муниципалитетов) х 30 чел. Х 2 года	1380
II.2. Проведение семинаров для представителей общественности, принимающих участие в общественной экспертизе.	4 семинара (в 4-х муниципалитетах) х 30 чел. Х 2 года	480
Проведение семинаров по учебной программе для школьных общественных управляющих	6 учебных модулей по 12 часов в 4 муниципалитетах х 2 года	800
III. Проведение региональной конференции по опыту развития государственно-общественного управления в образовании Республики Карелия.	2008 г. - 100 участников х 2 дня	400
	2009 г. 100 участников х 2 дня	400
Итого:		5460

Аннотированный перечень нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов Республики Карелия

Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	Сроки
		разработки	введения в действие10
Нормативно-правовые акты
Закон Республики Карелия "О государственно-общественном управлении системой образования в Республике Карелия"	Устанавливает основные принципы участия общественности в управлении системой образования на всех уровнях; принципы и формы публичной отчетности образовательных учреждений и органов управления; Принципы общественного участия в системе оценки качества образования, в аттестации образовательных учреждений и педагогических, управленческих кадров.	2007	2008
Постановление Правительства РК "О государственно-общественном управлении системой образования в Республике Карелия"	Утверждение следующих положений:		2008
	1. Примерного Положения о школьных управляющих советах (разработанного согласно методическим рекомендациям МОН).	2005
	2. Примерного Положения о муниципальных государственно-общественных советах развития образования (состав, принципы создания и основные полномочия).	2006
	3. Положения о Межведомственном государственно-общественном совете при Главе Республики по вопросам развития образования в Республике Карелия при Главе Республики Карелия (принципы формирования, состав, полномочия, регламент деятельности).	2006
	4. Положений о публичном отчете образовательного учреждения, муниципального органа управления образования, Минобразования Карелии (назначение, структура, основные этапы и рекомендации по организации работы; формы публичной презентации/представления доклада в СМИ, ответственность ОУ; рекомендации по организации оценки публичного доклада и использования результатов оценки при планировании деятельности).	2007
Положение об общественном участии в процедурах аккредитации подведомственных ОУ аттестации педагогических кадров	Закрепление статуса общественного эксперта, его прав и обязанностей	2007	2008
Положение об общественных наблюдателях в процедурах итоговой аттестации выпускников основной и полной общеобразовательных школ (ЕГЭ)	Закрепляет статус, права и обязанности общественных наблюдателей процедур проведения итоговой аттестации выпускников основной и полной общеобразовательных школ (ЕГЭ).	2007	2008
Инструктивно-методические документы
Решение коллегии Минобразования Карелии "О плане мероприятий в 2008-2010 гг. по расширению общественного участия в управлении образованием". Планы мероприятий муниципальных образований, образовательных учреждений по расширению общественного участия в управлении образованием	План мероприятий, предусмотренный Программой развития образования в РК в 2008-2010 гг. по расширению общественного участия в управлении образованием на всех уровнях, утвержден на расширенной коллегии Минобразования Карелии.	2007	2008
Приказ Минобразования Карелии "Об утверждении Положения о публичном отчете Министерства образования Республики Карелия"	Назначение, структура, содержание, основные этапы работы; формы публичной презентации/представления доклада в СМИ, ответственность Минобразования; рекомендации по организации оценки публичного доклада и использования результатов оценки при планировании деятельности Минобразования	2007	2008
Как создать школьный управляющий совет	Инструктивно-методические указания для администраторов школ	2006	2007
Руководство для школьных управляющих	Методическое пособие для обучения и тренингов членов школьных управляющих советов	2007	2008
Методические рекомендации о публичном отчете муниципального органа управления образования	Назначение, структура, основное содержание, этапы и рекомендации по организации работы; формы публичной презентации/представления доклада в СМИ, ответственность органа управления; рекомендации по организации оценки публичного доклада и использования результатов оценки при планировании деятельности муниципальной системы образования	2006	2008
Методические рекомендации и порядок предоставления, ежегодных публичных отчетов образовательного учреждения	Назначение, структура, основные этапы и рекомендации по организации работы; формы публичной презентации/представления доклада в СМИ, ответственность ОУ; рекомендации по организации оценки публичного доклада и использования результатов оценки при планировании деятельности ОУ.	2006	2008
Учебный модуль программы повышения квалификации администраторов школ и работников органов управления	Содержит основные положения принципов общественного участия в управлении образованием на всех уровнях. Формирует навыки организации органов государственно-общественного управления в ОУ и в органах местного самоуправления; организации общественной экспертизы качества образования. Реализуется в общей программе повышения квалификации управленческих работников (24 ч.) и самостоятельно, в виде обучающего семинара (12 ч.)	2006	2007
Положение о консультативном пункте системы подготовки школьных управляющих и программы их деятельности	Консультативный пункт (КП) - демонстрационная площадка в системе повышения квалификации, открывается приказом муниципального органа управления на базе ОУ, имеющем опыт создания и деятельности школьных управляющих советов и опыт написания публичных докладов школ. КП организует консультативную и информационно-методическую поддержку ОУ муниципалитета, организацию на своей базе консультативных и обучающих семинаров.	2006	2007
Положение об общественной экспертизе в системе аттестации ОУ и педагогических кадров	Изложены основные принципы общественного участия в системе оценки качества образования, процедурах аттестации образовательных учреждений и педагогических, управленческих кадров. Рекомендации по формам организации участия общественных наблюдателей, школьных управляющих и экспертов в процедурах итоговой аттестации выпускников основной и полной общеобразовательных школ.	2007	2008
Рекомендации для общественных управляющих по участию в распределении школьных и муниципальных фондов стимулирования деятельности педагогических работников и директоров школ.	Содержат описание полномочий школьных и общественных управляющих, рекомендации по организации деятельности комиссий по распределению стимулирующих фондов, основные принципы, индикаторы и критерии для оценки качества деятельности педагогических работников и директоров школ.	2007	2007

План-график реализации проекта расширения общественного участия в управлении образованием в Республике Карелия

Мероприятие	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
1. Предварительный этап: аналитическое, методическое и нормативно-правовое обеспечение
1.1. Анализ состояния участия общественности в управлении системой образования	Ноябрь - декабрь 2007 г.	Аналитическая справка, содержащая проблемный анализ ситуации по общественному участию в управлении образованием на различных уровнях основание для стратегического проектирования развития
1.2. Разработка и утверждение Минобразованием Карелии, уполномоченными органами муниципальных образований, образовательных учреждений плана мероприятий, предусмотренного Программой развития образования в 2007-2010 гг. по расширению общественного участия в управлении образованием на всех уровнях.	Апрель 2008	План мероприятий, предусмотренный Программой развития образования в РК в 2007-2010 гг.по расширению общественного участия в управлении образованием на всех уровнях, утвержден на расширенной коллегии Минобразования Карелии.
1.3. Проведение активной разъяснительной работы о необходимости общественного участия в управлении образованием на всех уровнях, описание в СМИ позитивных образцов общественного участия на разных уровнях управления.	Регулярно, начиная с декабря 2004 года	Осведомленность большинства населения по вопросам общественного участия в управлении образованием. Учителя и ученики, администраторы школ и органов управления, представители общественных организаций и работодатели информированы и инициированы о возможностях и формах общественного участия в управлении. Учитывая готовность целевых групп, возможно организовать систематичное обучение и подготовку школьных управляющих.
1.4. Подготовка и представление в Законодательное собрание Республики нормативного правового акта, регламентирующего общественное участие в управлении образованием, включая установление публичной отчетности образовательных учреждений и территориальных образовательных систем.	Декабрь 2007	Проект Закона Республики Карелия "О государственно-общественном управлении системой образования в Республике Карелия" Постановления администраций местного самоуправления Легитимизация процессов повышения общественного участия в управлении системами образования, деятельности общественных и управляющих советов всех уровней.
1.5. Разработка Порядка подготовки и представления в СМИ публичных отчетов об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности	Начиная с января 2008 г. 100% - к 2009 г.	Методические рекомендации и порядок предоставления, презентации ежегодных отчетов в СМИ и на сайтах ОУ у 100% образовательных учреждений региона позволят учесть общественное мнение и оценку деятельности ОУ в системе оценки качества образовательных результатов и условий организации образовательного процесса в ОУ
1.6. Разработка Порядка подготовки и представления в СМИ ежегодных публичных отчетов Минобразования и муниципальных органов управления образования	Сентябрь 2007 100% - к 2010 г.	Проектные команды муниципальных органов управления образования и Минобразования получили методические рекомендации и готовы к подготовке ежегодных публичных докладов. Общественность, государственно-общественные советы утверждают и оценивают деятельность органов управления на основе открытых докладов.
1.7. Осуществление мониторинга предоставления публичных докладов, отчетов образовательных учреждений	С января 2008 г	Результаты мониторинга регулируют содержание и формы презентации публичных докладов
2. Экспериментальный этап: апробация, мониторинг и анализ результатов апробации, расширение основных форм общественного участия в управлении
Мероприятие	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
2.1. Проведение серии семинаров с представителями органов общественного управления, руководителями органов управления образованием и образовательных учреждений по организации взаимодействия по обеспечению государственно-общественного характера управления образованием	Март - декабрь 2008 г.	Готовность представителей органов общественного управления к расширению своих полномочий, повышение их компетентности. Обеспечение участия общественности в общественной экспертизе и аттестации, в распределении фондов стимулирования деятельности педагогических работников и директоров школ.
2.2. Деятельность консультативных пунктов на базе школ, имеющих опыт создания и позитивный опыт деятельности школьных управляющих советов, организация работы по написанию, презентации и оценке открытых докладов школ (общественная экспертиза).	В течение всего срока, начиная с декабря 2007 года	Позитивный опыт деятельности школьных управляющих советов, школьных управляющих, школ, внедряющих инновационные проекты по управлению, распространяется среди новых возникающих советов школ и активно используется в педагогической и управленческой практике большинства школ республики
2.3. Проведение коллегии Минобразования Карелии с принятием проектов основных нормативно-правовых документов, обеспечивающих расширение общественного участия в управлении образованием.	Апрель 2008	Инструктивно-методические рекомендации и положения позволят создать муниципальные государственно-общественные советы по развитию образования, формировать школьные управляющие советы, расширить общественное участие в СОКО: общественная экспертиза, формы общественного участия в аттестации ОУ и педагогических кадров, в том числе и при распределении фондов стимулирования.
2.4. Проведение семинаров для представителей общественности, принимающих участие в независимой оценке качества образования, аттестации педагогических и руководящих работников, аттестации образовательных учреждений	В течение всего срока, начиная с апреля 2008 года	Проведение семинаров для представителей общественности, принимающих участие в независимой оценке качества образования, аттестации педагогических и руководящих работников, аттестации образовательных учреждений позволит повысить компетентность общественных управляющих и представителей общественности, что улучшит качество экспертизы и аттестационных процедур.
2.5. Развертывание и организация деятельности школьных управляющих советов	В течение всего срока	Расширяется сеть общеобразовательных учреждений, с созданными и функционирующими школьными управляющими советами, создаются ассоциации школьных управляющих. Обобщается позитивный опыт общественного участия в управлении ОУ.
2.6. Формирование и организация деятельности муниципальных государственно-общественных советов по развитию образования	В течение всего срока, начиная с апреля 2008 года	Сформированные муниципальные государственно-общественные советы по развитию образования рассматривают стратегии развития МСО, организуют участие общественности в муниципальных СОКО, в распределении муниципального фонда стимулирования директоров ОУ, утверждает публичный отчет органа управления образования.
2.7. Создание государственно-общественного совета по развитию образования при Главе Республики Карелия.	июнь 2008 г.	Государственно-общественный совет по развитию образования при Главе Республики Карелия согласовывает стратегии социально-экономического развития Республики, приоритеты развития системы образования Республики Карелия; инициирует изменения республиканской нормативно-правовой базы и законодательства, утверждает основные показатели и критерии республиканской СОКО, утверждает публичный доклад Минобразования Республики об основных результатах и направлениях деятельности.
2.8. Проведение серии обучающих семинаров для школьных управляющих и организация учебных модулей в системе повышения квалификации Республики	В течение всего срока, начиная с января 2008 года	Повышение компетентности школьных и общественных управляющих, повышение результативности деятельности школьных управляющих советов, общественных экспертов в системе оценки качества и аттестации ОУ и педагогических работников.
2.9. Мониторинг деятельности по подготовке публичных докладов органами управления образования местного самоуправления.	В течение всего срока, начиная с 2007 года	Разработка рекомендаций по коррекции публичных докладов, определение рейтинга муниципальных органов управления образования.
2.10. Подготовка регионального публичного доклада об основных результатах и направлениях деятельности.	В течение всего срока, начиная с 2006 года (январь 2008 г.)	Информирование общественности, государственных органов власти о состоянии республиканской системы образования, основных результатах и направлениях деятельности.
2.11. Проведение региональной конференции по обеспечению государственно-общественного характера управления образованием.	апрель 2008 г. ноябрь 2009 г.	Общественное обсуждение основных принципов и положений Закона Республики Карелия "О государственно-общественном управлении системой образования в Республике Карелия" Мониторинг проблем и положительного участия общественности в управлении образованием на всех уровнях. Принятие резолюции и рекомендаций по расширению общественного участия в управлении образованием на всех уровнях.

6. Описание организационного обеспечения реализации регионального комплексного проекта в Республике Карелия

6.1. Объем средств, привлеченных субъектом РФ дополнительно к средствам из бюджета субъекта РФ, по проектам и целевым программам развития общего образования, в расчете на одного учащегося, за последние 3 года (с января 2005 г. по ноябрь 2007 г.)

	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Объем средств, тыс. руб.	50330,1	27552	32478,6
Количество обучающихся (среднее значение)	77607	71876	65678
Значение показателя	0,649	0,383	0,494
Среднее значение показателя за три года	0,509/1 обучающегося

6.2. Наличие и качество разработок (результатов) субъекта РФ в области развития общего образования, реализованных (реализуемых) в других субъектах РФ, по состоянию на 2006 год.

Аннотированный список основных публикаций, разработок и результатов с указанием сведений об их использовании в других субъектах РФ

N п/п	Направления и наименование публикации	Краткая аннотация	Ссылки на публикации при использовании в других регионах
I. Развитие сети общеобразовательных учреждений региона: обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства
1.	Сетевые взаимодействия образовательных учреждений и организаций в процессе реализации образовательных программ. М., Альянс Пресс, 2004. "Научно-образовательный комплекс "Сотрудничество (сотоварищество образовательных учреждений, республика Карелия"	Описание моделей организации сетевого взаимодействия в рамках городского округа при реализации совместных образовательных программ и проектов.
2	Опыт внедрения вариативных моделей и разработки муниципальных программ реструктуризации сетей образовательных учреждений, МО. ГУ ВШЭ, 2005.	Описание опыта реализации региональной программы реструктуризации на уровне республики, муниципальных программ на уровне сельского района; сетевые модели сотрудничества ОУ.	Проведение межрегиональной конференции с представлением инструктивно-методических материалов для Ленинградской, Новгородской, Архангельской и Вологодской областей, декабрь 2005 г. Петрозаводск, ГУ ВШЭ.
3.	Реструктуризация сельской сети образовательных учреждений: Учебно-методический материалы НФПК, электронная версия 2004 г.	Рассмотрен межрегиональный опыт реструктуризации сельских сетей ОУ, подготовлен комплект учебных программ для обучения администраторов.	Использовались при обучении школьных административных команд Республики Чувашии, Самарской и Воронежской областей в 2004-2005 гг. Материалы использованы в "Рекомендациях по созданию программ реструктуризации сети образовательных учреждений" Москва-Ярославль, 2006.
4	Сборник нормативно-правовых актов, обеспечивающих процессы реструктуризации сети образовательных учреждений. НФПК, Петрозаводск , 2006	Сборник включает варианты и примеры нормативно-правовых актов, обеспечивающих процессы реструктуризации в сети образовательных учреждений	Распространен НФПК в Северо-Западном Федеральном Округе
5	Там, где есть работа, рано или поздно появится школа. В Карелии создается новая идеология реформы сельского образования. Первое сентября, N 23, 2007 Карельские кружева. "Управление школой" N 1, 2007	О развитие сельской сети, реальных моделях социокультурных комплексов, проблемах и перспективах развития.	Положения к описанию моделей и инструктивно-методические материалы по реструктуризации сети использованы в Северной Осетии.
6	Михайлов А.В. Опыт применения перспективных моделей реструктуризации сети образовательных учреждений в Республике Карелия, "Вопросы образования", ГУ ВШЭ, N 1, стр.156-165, 2007 г.	О промежуточных итогах второго этапа республиканской программы реструктуризации сетей образовательных учреждений. Описание перспективных моделей организации образования на селе.	Опыт обсуждался на менжрегиональной# конференции Северо-Запада РФ
2. Расширение общественного участия в управлении образованием
1.	"Апробация моделей школьных управляющих советов в Республике Карелия" в сб. Вариативные модели школьных управляющих советов в России: создание, деятельность, сопровождение, Рособразование, ГУ ВШЭ, 2005	Методические материалы на основе опыта создания и первых результатов деятельности школьных управляющих советов в Республике Карелия	Распространен Рособразованием в РФ как методические материалы.
2.	Опыт Карелии. в сб. Школьные управляющие советы. Смысл, формирование, первый опыт работы, Москва - Ханты-Мансийск, 2006	Сборник содержит описание конкретных ситуаций, возникающих при формировании школьных управляющих советов.	Материалы использованы в ХМАО - Югра
3.	Руководство для членов школьных управляющих советов. Методическое пособие. М., Вердана, 2006	В пособии раскрывается сущность, задачи, способы создания и организации работы школьных управляющих советов.	В пособии используются материалы из практического опыта управляющих советов Республики Карелия, Пособие используется в ряде регионов для обучения школьных управляющих и администраторов.
4.	Распространение школьных управляющих советов, муниципальных государственно-общественных советов развития образования. Сборник МО, Федерального агентства по образованию, ГУ ВШЭ, 2006	В сборнике использовании опыт регионов, в том числе и Республики Карелия по формированию и организации деятельности школьных управляющих советов.	Сборник распространен в рамках проекта ФЦПРО в регионах РФ для использования предложенного опыта.
5	Родительский университет: Т.1 От идеи к воплощению Т.2 Практическая реализация модели сотрудничества школы, семьи и органов управления образованием, Минобразования РК, Национальное управление образованием Финляндии, Петрозаводск 2006 г.	В сборник вошли методические материалы из опыта реализации вариативных моделей сотрудничества родителей, школы и органов управления образования, реализованных в рамках международного проекта "Развития сотрудничества между родителями, школами и местными органами управления образованием в Республике Карелия" в 2004-2006 гг.	Материалы сборника и сборник представлены на международной конференции в декабре 2006 года и распространены в регионах Северо-Западного федерального округа для апробации и использования в деятельности школ.
6	Механизмы обеспечения государственно-общественного управления системами образования в Республике Карелия. Материалы заседания постоянного комитета по образованию, науке и высшей школы Парламентской Ассоциации Северо-Запада России	Сборник содержит рекомендации по развитию общественного участия в управлении образованием на разных уровнях на основе опыта РК	Слушания Парламентской Ассоциации Северо-Запада России 2005 г., опыт рекомендован в внедрению в регионах Северо-Запада.
7	Г.А.Разбивная. Регионализация государственной образовательной политики (общество как ресурс влияния на региональную образовательную политику", Пять лет управления региональной системой управления. Публикации в сб. "Тенденции развития образования: проблемы управления", Материалы конференции Центра изучения образовательной политики, 2005 г.	В публикациях представлены принципы регионализации государственной образовательной политики и современные технологии управления региональными системами образования.	Опыт регионализации государственной образовательной политики представлялся на двух конференциях Центра изучения образовательной политики в г.Москве в 2005, 2006 гг.
8.	И.А.Вальдман. Информационный открытый доклад школы. Школьная служба маркетинга образовательных услуг. Серия публикаций в журнале "Управление школой", 2005 г.	Изложена методика подготовки и презентации школьных открытых информационных докладов. Изложены цели, организация и содержание деятельности школьной службы маркетинга образовательных услуг.	Предложенные разработки легли в основу методических указаний по написанию открытых информационных школ НФПК и использовались при обучении школьных административных команд в рамках проекта РСО в ряде регионов РФ.
9	А.В.Михайлов. Механизмы общественно-государственного влияния на системные изменения в образовательной политики Республики Карелия в сб. Стратегическое планирование системных изменений в образовании6 опыт разработки региональных проектов. Библиотека Мегапроекта "Развитие образования в России. Среднее образование", М., РОССПЭН, 2003.	Анализ существующих форм и моделей общественного влияния на разработку региональных стратегий и программ развития.	Использовался в реализации Мегапроекта "Развитие образования в России. Среднее образование" в 9 регионах участниках проекта
3. Развитие региональной системы оценки качества образования (СОКО).
1.	Ключевые проблемы региональных образовательных систем: опыт анализа. Аналитические материалы региональной стратегической команды Республики Карелия. Библиотека Мегапроекта "Развитие образования в России. Среднее образование", М., РОССПЭН, 2002.	Опыт анализа состояния региональной системы образования и выработки управленческих стратегий развития и решений на их основе.	Использовался в реализации Мегапроекта в 9 регионах участниках
2	Мельников А.Е. Вальдман И.А. Системы повышения квалификации работников образования: анализ "спроса и предложения". В сб. Методология и методика сопровождения проектов развития образования. Библиотека Мегапроекта "Развитие образования в России. Среднее образование", М., РОССПЭН, 2003.	Описана методика и технологии оценки качества и изучения профессиональных потребностей на повышение квалификации на региональном уровне.	Использовался в реализации Мегапроекта в 9 регионах участниках
3	Миролюбова Д.О. Особенности становления многоуровневой системы повышения квалификации (на примере Республики Карелия. В сб. Профессиональное развитие6 пути модернизации постдипломного образования педагога. Библиотека Мегапроекта "Развитие образования в России. Среднее образование", М., РОССПЭН, 2003.	Описаны подходы к созданию многоуровневой системы повышения квалификации работников образования на основе общественного заказа, открытого конкурса программ в региональной системе повышения квалификации.	Использовался в реализации Мегапроекта в 9 регионах участниках
4	Савицкая С.В., Смирнова О.Ю. Комплексная программа инновационного развития лицея на 2003-2008, "Управление качеством образования", N 2, стр.29-47, 2007 г.	Опыт подготовки и управления лицейской программой развития	Используются читателями всероссийского журнала
5	Савицкая С.В., Смирнова О.Ю. Качество образования6 формирование качества условий новой организации образовательного процесса (из опыта работы по проектированию образовательного пространства лицея)	Рассматриваются подходы к проектированию новой формы организации образовательного процесса в условиях компетентностно-ориентированного образования	Опыт используется читателями всероссийского журнала

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4

Материалы моделей региональной службы надзора и контроля на сайте Рособрнадзора в рамках федерального проекта "Разработка и апробация различных моделей надзорно-контрольной деятельности в сфере образования" в качестве пилотного региона.

Описаны региональные подходы к реализации управленческих функций

Используются пользователем сайта и форума проекта Рособрнадзора

6.3. Качество комплекса мероприятий по обновлению системы повышения квалификации работников общего образования.

Концептуальный подход к развитию и обновлению системы дополнительного профессионального образования предполагает, с одной стороны, анализ сложившейся практики повышения квалификации работников образования, выявление проблем, противоречий, с другой стороны, определение целей, задач, принципов развития этой системы на перспективу.

Анализ ситуации

В последние годы в региональной системе образования происходят серьезные изменения главным образом за счет реализации различных федеральных инициатив, в первую очередь - благодаря Приоритетному национальному проекту "Образование" (ПНПО). Конкурс общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы в рамках ПНПО и финансовая поддержка лучших учителей, а также проекты по информатизации системы образования, реализуемые Министерством образования, НФПК, другие федеральные и региональные инициативы стимулировали руководителей школ и учителей к творческому поиску. Все это создает предпосылки для реформирования системы повышения квалификации педагогических кадров. В Республике Карелия начали разрабатываться и реализовываться принципиально новые образовательные программы повышения квалификации, выстроенные на совершенно новых принципах. К таковым следует отнести следующее:

1. Несмотря на сложности, связанные с несовершенством нормативно-правовой базы (в особенности это касается межбюджетных отношений), в системе повышения квалификации появляются программы, реализуемые в сетевой форме. Это позволяет привлечь к работе по повышению квалификации практиков, которые делятся с коллегами своим опытом.

2. Широкое распространение получили программы, выстроенные по модульному принципу, реализуется накопительная система повышения квалификации, что позволяет индивидуализировать процесс дополнительного профессионального образования.

3. Апробирована автоматизированная система формирования индивидуальных программ повышения квалификации на основе самодиагностики профессионально-значимых компетентностей учителя и формирования заказа на содержание программ повышения квалификации от учителя. Автоматизированная система размещена в Интернете как информационный ресурс управления РС ППК. Вариант предлагаемой автоматизированной системы размещен по адресу: http://kfro.karelia.ru/om/karelia/index.php

4. Процесс информатизации региональной системы образования, развитие сети РКЦ-ММЦ стимулировал развитие дистанционных и сетевых форм реализации образовательных программ повышения квалификации.

5. В целях формирования рынка образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования, обновления содержания и форм повышения квалификации в Республике Карелия на протяжении 4 последних лет Министерством образования проводится конкурс вариативных модулей дополнительных профессиональных образовательных программ для работников образования. В конкурсе принимают участие педагогические работники образовательных учреждений всех типов и видов. Прошедшие конкурсный отбор, общественную экспертизу вариативные модули включаются в республиканский реестр. Республиканский реестр вариативных модулей размещается на сайте ГОУ РК "ИПКРО", на бумажных носителях рассылается во все муниципалитеты РК. Каждый слушатель курсов имеет возможность выбора образовательных модулей при проектировании индивидуального плана обучения.

Несмотря на то, что в системе повышения квалификации в последние годы начали происходить позитивные изменения, эти изменения пока не приобрели институционального характера и не обеспечивают устойчивого ее роста. Связано это, прежде всего, с тем, что эти изменения традиционно запаздывают относительно тех процессов, которые происходят в области реформирования школы, а также - с отсутствием механизмов распространения инновационных практик, возникающих в "точках роста" (лучших образовательных учреждениях) в области управления и образовательных технологий.

Кроме этого, специалисты системы повышения квалификации педагогических кадров: не владеют в должной мере инструментами развития и модернизации своих программ в соответствии с меняющимися условиями профессиональной деятельности работников образования. Как следствие, сфера образования продолжает испытывать ощутимый недостаток управленцев, способных понять суть федеральной образовательной политики и обеспечить ее реализацию на всех уровнях (от школы - до региона), а учительство, оказываясь вне контекста происходящих в системе образования перемен, вынужденно остается, в массе своей, в арьергарде этих перемен.

По-прежнему основными целевыми группами выступают не проектные группы, разрабатывающие решение проблем, а учителя-предметники, не управленческие команды, призванные решать новые задачи, а руководители ОУ в соответствии с их типом. Вне поля зрения и методического внимания остаются такие новые категории, как представители родительской, ученической, педагогической общественности, представители местного заинтересованного сообщества, формирующие свой образовательный заказ.

Процедура определения программы повышения квалификации в большинстве случаев не связана с профессиональными потребностями педагогов, а осуществляется из перечня предлагаемых программ. Темы курсовых проектов далеко не всегда определяются задачами муниципальной образовательной системы и проблемами педагогического и управленческого сообщества.

Доминирующим характером обучения на курсах повышения квалификации не являются востребованные сегодня интерактивные методы освоения базовых информационных, педагогических, управленческих технологий, направленные на формирование новых компетенций путем решения реальных практических задач, проблем.

Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что в Республике Карелия есть все предпосылки для разработки принципиально новых моделей повышения квалификации работников образования.

Проект концепции обновления системы повышения квалификации работников общего образования

Цель: создать инфраструктуру доступа к непрерывному профессиональному образованию в течение всего периода профессиональной деятельности.

Задачи:

- выявление и обеспечение перспективных потребностей системы общего и профессионального образования;

- обеспечение высокого качества программ повышения квалификации (в т.ч. современное содержание программ и использование новейших образовательных технологий);

- обеспечение сопровождения проектной деятельности проектных групп и управленческих команд;

- обеспечение модульно-накопительного характера повышения квалификации;

- обеспечение конкурентной среды в системе повышения квалификации;

- обеспечение возможности выбора работником и учреждением содержания и форм повышения квалификации, широкий спектр программ повышения квалификации для различных целевых групп;

- расширение спектра дистанционных программ повышения квалификации с использованием ресурсов информационной образовательной сети Республики.

Для решения вышеперечисленных задач необходимо:

- обеспечить расширение числа организаций, предоставляющих образовательные услуги в области дополнительного профессионального образования на конкурсной основе;

- создать условия для распространения общественно-профессиональных механизмов аттестации и аккредитации образовательных программ;

- повысить роль общественных институтов в управлении дополнительного профессионального образования;

- сформировать систему оценки качества дополнительного профессионального образования и реализуемых образовательных программ;

- создать условия для обеспечения образовательной мобильности обучающихся.

Концептуальные основы развития дополнительного профессионального образования выражаются в обосновании и реализации принципов образования педагогических работников.

К таким принципам относятся:

- принцип перспективного моделирования профессиональной деятельности специалиста (выделение целевых групп, целевых аудиторий: учителя, управленческие команды, руководители, методисты), связанный не только с реализацией идей сотрудничества в курсовой и межкурсовой работе, но и с прогнозированием, проектированием успешной профессиональной деятельности специалиста;

- принцип упреждающего мониторинга, ориентированный не только на диагностику и самодиагностику профессиональной компетентности специалиста, но и на прогнозирование возможных удач и неудач в связи с реализацией тех или иных стратегий образовательной деятельности;

- принцип развития партнерских отношений, предполагающий опору на новую - корпоративную роль образовательных учреждений и в образовательной сфере, и в методической, и в научно-исследовательской деятельности;

- принцип управления методической работой по конечным результатам;

- принцип системности и комплексности, заключающийся в сочетании различных форм обучения (очных, заочных, дистанционных) для каждой целевой группы.

Описание модели обновленной системы повышения квалификации работников общего образования

Функции региональной системы повышения квалификации

    /--------------------\                   /--------------------\

    |Традиционные функции|-------------------|Новые функции       |

    \--------------------/       |     |     \--------------------/

    /--------------------\       |     |     /--------------------\

    |Образовательная     |       |     |     |Развивающая         |

    \-------------------------------------------------------------/

    /--------------------\     |         |   /--------------------\

    |Организационная     |-----|         |---|Маркетинговая       |

    \--------------------/     | Функции |   \--------------------/

    /--------------------\     |  РСПК   |   /--------------------\

    |Консультационная    |-----|         |---|Аналитико-экспертная|

    \--------------------/     |         |   \--------------------/

    /--------------------\     |         |   /--------------------\

    |Координационная     |-------------------|Прогностическая     |

    \--------------------/       |  |   |    \--------------------/

    /--------------------\       |  |   |    /--------------------\

    |Информационная      |-------/  |   \----|Исследовательская   |

    \--------------------/          |        \--------------------/

                          /-----------------\

                          | Проектировочная |

                          \-----------------/

Задачи обновления системы повышения квалификации	Механизмы и способы достижения	Ожидаемые результаты
Выявление и обеспечение перспективных потребностей системы общего образования Развитие системы формирования заказа на повышение квалификации и профессиональную переподготовку кадров	1. Создание базы (системы) эффективных методик изучения заказа на повышение квалификации, в том числе с использованием автоматизированных систем в ИТ - технологиях; 2. Проведение анализа потребностей педагогических и руководящих работников, уровня востребованности имеющихся форм повышения квалификации; 3. Создание банка данных на повышение квалификации и профессиональную переподготовку; 4. Обеспечение информирования районных/ городских органов управления и муниципальных методических служб об имеющихся образовательных услугах и образовательных программах и модулях; 5. Организация Интернет - сайта для организации и проведения автоматизированной самодиагностики работников системы образования в целях выявления профессиональных затруднений, проблем и оформления заказа системе повышения квалификации. 6. Создание прогноза на повышение квалификации.	Модели, способы, методы, технологии формирования заказа на повышение квалификации; Заказ на повышение квалификации и профессиональную переподготовку, составленный на основе самодиагностики профессионально-значимых компетентностей, анализа потребностей работников системы образования, органов управления образования, индивидуальных и корпоративных программ обучения, анализа тенденции развития образования, государственной политики в сфере образования
Обеспечение высокого качества программ повышения квалификации (в т.ч. современное содержание программ и использование новейших образовательных технологий)	1. Развитие механизмов обновления структуры, содержания и форм повышения квалификации и переподготовки кадров Региональной системы образования: 2. Разработка региональных требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ; 3. Разработка образовательных программ на принципах интеграция учебной и профессионально-педагогической деятельности слушателя; 4. Применение технологии конкурсного отбора образовательных программ; 5. Внедрение системы менеджмента качества ДПО. Осуществление мониторинга эффективности образовательных программ; 6. Создание республиканского государственно-общественного совета по ДПО в том числе с целью демократизации управления учебным процессом; 7. Разработка и апробация модели сетевой школы управленческих кадров образовательных учреждений общего образования (СШУ), ориентированной на консолидацию инновационных практик в области модернизации внутришкольного управления посредством сетевых технологий и организационных форм повышения квалификации управленческих кадров.	Региональный стандарт ДПО работников образования. Пакет образовательных программ, пакет рабочих учебных программ, прошедших конкурсный отбор и общественную экспертизу. Разработана система менеджмента качества ДПО. Создан республиканский ГО совет по ДПО. Создана Ассоциация ОУ, реализующих программы дополнительного профессионального образования Разработана и апробирована модель сетевой школы управленческих кадров.
Обеспечение сопровождения проектной деятельности проектных групп и управленческих команд;	1. Использование опыта ведущих экспертов в области образования республиканской педагогической науки и практики, опыт инновационной педагогической практики лучших учителей и школ, внедряющих инновационные образовательные программы, лауреатов ПНПО; 2. Использование инновационной практики участия в международных, федеральных и республиканских проектах образовательных учреждений и организаций.
обеспечение конкурентной среды в системе повышения квалификации;	1. Расширение числа организаций, учреждений предоставляющих образовательные услуги в области дополнительного профессионального образования на конкурсной основе; 2. Организация и проведение конкурса образовательных программ повышения квалификации; 3. Организация экспертизы образовательных программ повышения квалификации, рабочих учебных программ;	Положение о порядке организации планового повышения квалификации работников образования; Положение о конкурсе образовательных программ повышения квалификации; Положение об экспертизе образовательных программ повышения квалификации, рабочих учебных программ; Каталог образовательных программ ДПО и услуг; Реестр вариативных образовательных модулей.
Обеспечение возможности выбора работником и учреждением содержания и форм повышения квалификации, широкого спектра программ повышения квалификации для различных целевых групп;	1. Разработка нормативно-правовой базы, регламентирующей возможность выбора работником и учреждением содержания и форм повышения квалификации; 2. Расширение числа организаций, учреждений, предоставляющих образовательные услуги в области дополнительного профессионального образования на конкурсной основе, консультационная и научно-методическая поддержка при прохождении процедур регламентации; 3. Составление регионального перечня организаций, учреждений, предоставляющих образовательные услуги в области дополнительного профессионального образования на конкурсной основе.	Положение о порядке организации планового повышения квалификации работников образования; Региональный перечень организаций, учреждений, предоставляющих образовательные услуги в области дополнительного профессионального образования; Аннотированный перечень дополнительных профессиональных образовательных программ, реализуемых на территории Республики Карелия; Реестр вариативных образовательных модулей.
Обеспечение модульно-накопительного характера повышения квалификации	1. Разработка нормативно-правовой базы, регламентирующей введение модульно-накопительного характера повышения квалификации; 2. Информирование всех работников системы образования о введении модульно-накопительного характера повышения квалификации.	Положение о порядке организации планового повышения квалификации работников образования; Положение о накопительной системе и модульном принципе повышения квалификации работников региональной системы образования.

Аннотированный перечень нормативных правовых актов Республики Карелия и инструктивно-методических документов субъекта Российской Федерации (уже существующих и планируемых)

Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	Сроки
		разработки	введения в действие11
Нормативно-правовые акты
Приказ министра образования "О составе рабочей группы по разработке региональных требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ"	Приказом утверждается состав рабочей группы по разработке региональных требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ, ответственность членов рабочей группы и сроки разработки стандарта	Март 2008 г.	Март - апрель 2008 г.
Приказ министра образования "Об утверждении региональных требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ"	Приказом утверждается содержание региональных требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ, которое излагаются в Приложении к данному стандарту.	Ноябрь 2008 г.	Ноябрь - декабрь 2008 г.
Приказ министра образования "Об утверждении Положения о республиканском государственно-общественном совете по ДПО"	Приказом утверждается Положение о республиканском государственно-общественном совете по ДПО и его состав.	май 2008 г.	Июнь 2008 г.
Приказ министра образования "Об утверждении Положения об Ассоциации ОУ, реализующих программы дополнительного профессионального образования"	Приказом утверждается Положение о Ассоциации ОУ, реализующих программы дополнительного профессионального образования и её состав.	Декабрь 2008 г.	Январь 2009 г.
Положение о порядке организации планового повышения квалификации работников образования	Данное положение регламентирует порядок организации планового повышения квалификации работников образования, осуществляемого за счет средств республиканского бюджета	Март - апрель 2007 г.	Май 2007 г.
Положение о конкурсе дополнительных профессиональных образовательных программ, рабочих учебных программ	Данное Положение определяет порядок проведения конкурса, требования к программам, порядок их представления на конкурс, критерии отбора и механизм финансирования, формы отчетности и контроля за ходом их реализации	Декабрь 2008 г.	Январь 2009 г.
Положение об экспертизе образовательных программ повышения квалификации, рабочих учебных программ	Данное Положение определяет порядок проведения экспертизы образовательных программ повышения квалификации, рабочих учебных программ	Декабрь 2008 г.	Январь 2009 г.
Положение о республиканском государственно-общественного совете по ДПО	Данное положение определяет миссию, основные цели, задачи и порядок выборов республиканского государственно-общественного совета по ДПО	Апрель 2008 г.	Май 2008 г.
Положение об Ассоциации ОУ, реализующих программы дополнительного профессионального образования	Данное положение определяет миссию, основные цели, задачи и порядок вступления в Ассоциацию, права и обязанности членов Ассоциации	Сентябрь 2008 г.	Декабрь 2008 г.
Положение о накопительной системе и модульном принципе повышения квалификации работников региональной системы образования	Данное положение регламентирует и определяет основные цели, правила построения, порядок осуществления индивидуального образовательного маршрута (образовательной программы) повышения квалификации работников образования, устанавливает систему и формы аттестации слушателей, порядок взаимодействия образовательных учреждений и организаций ДПО, руководителей муниципальных органов образования, руководителей муниципальных методических служб, руководителей образовательных учреждений и самих педагогов в организации образовательного процесса.	Март - апрель 2008 г.	Май 2008 г.
Инструктивно-методические документы
Модели, способы, методы, технологии формирования заказа на повышение квалификации	Описание различных моделей, способов, методов, технологий формирования заказа на повышение квалификации	Март 2008 г.	Сентябрь 2008 г.
Материалы для самодиагностики профессионально-значимых компетентностей педагогов	Будут представлены материалы для самодиагностики с учетом предметной и уровневой дифференциации	Март 2008 г.	Январь 2009 г.
Региональные требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ	Будут представлены Региональные требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ, адресованных различным категориям работников образования	Октябрь 2008 г.	Декабрь 2008 г.
Примерные рабочие учебные программы по учебным дисциплинам ДПОП	Будут представлены примерные рабочие учебные программы по учебным дисциплинам ДПОП, адресованных различным категориям работников образования	Октябрь 2008 г.	Декабрь 2008 г.
Аннотированный перечень дополнительных профессиональных образовательных программ, реализуемых на территории Республики Карелия	Данный сборник будет включать в себя перечень лицензированных дополнительных профессиональных образовательных программ. Содержание сборника позволит руководителя и педагогам ОУ сориентироваться в образовательном пространстве повышения квалификации Республики Карелия и выбрать ДПОП, которая соответствует образовательным потребностям, социальному заказу и специфике ОУ, будет способствовать построению педагогом индивидуального образовательного маршрута в ПК.	Октябрь 2008 г.	Декабрь 2008 г.
Учебно-методическое обеспечение к ДПОП	УМК по различным учебным дисциплинам ДПОП, адресованных различным категориям работников образования	Ноябрь 2008 г.	Март 2009 г.

Финансово-экономическое обоснование расходов за счет средств федерального бюджета

Мероприятие	Расчет	Финансовая потребность, тыс.руб.
Разработка и создание базы (системы) эффективных методик изучения заказа на повышение квалификации	5 чел х 20 тыс.руб.	100
Проведение анализа потребностей педагогических и руководящих работников, уровня востребованности имеющихся форм повышения квалификации	5 чел х 10 тыс.руб.	50
Организация Интернет - сайта для организации и проведения автоматизированной самодиагностики работников системы образования в целях выявления профессиональных затруднений, проблем и оформления заказа системе повышения квалификации.	5 чел. х 20 тыс.руб.	100
Разработка региональных требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ	20 чел. х 10 тыс.руб.	200
Разработка образовательных программ на принципах интеграции учебной и профессионально-педагогической деятельности слушателя	60 чел х 10 тыс.руб.	600
Организация и проведение конкурсного отбора образовательных программ	10 чел х 5 тыс.руб	50
Организация экспертизы образовательных программ повышения квалификации, рабочих учебных программ	20 чел х 5 тыс.руб	100
Проведение семинаров, посвященных анализу инновационной практики участия в международных, федеральных и республиканских проектах образовательных учреждений и организаций в рамках курсов повышения квалификации.	4 семинара х 2 года х 60 тыс.руб.	480
Организация и проведение повышения квалификации работников образования Республики Карелия в соответствии с данной моделью	4000 слушателей х 0,5 тыс.руб.	2000
Издание Примерных рабочих учебных программ по учебным дисциплинам ДПОП	150 экз х 0,216	32,4
Издание Учебно-методического обеспечения к ДПОП	250 экз х 0,432	108
Издание аннотированного перечня дополнительных профессиональных образовательных программ, реализуемых на территории Республики Карелия	150 экз х 0,216	32,4
Информационно-методическая поддержка консультативных пунктов на базах инновационных школ	36,3х6	217,2
Итого		4069

План-график мероприятий

Мероприятие	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
Выявление и обеспечение перспективных потребностей системы общего образования. Развитие системы формирования заказа на повышение квалификации и профессиональную переподготовку кадров.
1. Разработка и создание базы (системы) эффективных методик изучения заказа на повышение квалификации	Март - сентябрь 2008 г.	Предполагается совершенствование методик изучения заказа, разработка новых.
2. Проведение анализа потребностей педагогических и руководящих работников, уровня востребованности имеющихся форм повышения квалификации;	Май - сентябрь 2008, Апрель - сентябрь 2009 г.г.	Предполагается в эти же сроки и в последующие годы
3. Создание банка данных на повышение квалификации и профессиональную переподготовку;	Сентябрь 2008, 2009 г.г.	Предполагается в эти же сроки и в последующие годы
4. Обеспечение информирования районных/ городских органов управления и муниципальных методических служб об имеющихся образовательных услугах и образовательных программах и модулях;	Сентябрь 2008, 2009 г.г.	Предполагается в эти же сроки и в последующие годы
5. Организация Интернет - сайта для организации и проведения автоматизированной самодиагностики работников системы образования в целях выявления профессиональных затруднений, проблем и оформления заказа системе повышения квалификации.	Октябрь 2008 - март 2009 г.г.	Предполагается дальнейшее совершенствование диагностического инструментария для всех категорий обучающихся
6. Создание прогноза на повышение квалификации.	Сентябрь 2008, 2009 г.г.	Предполагается в эти же сроки и в последующие годы
Обеспечение высокого качества программ повышения квалификации (в т.ч. современное содержание программ и использование новейших образовательных технологий)
1. Разработка региональных требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ;	Апрель - ноябрь 2008 г.	Предполагается использовать при разработке ДПОП
2. Разработка образовательных программ на принципах интеграции учебной и профессионально-педагогической деятельности слушателя;	Ноябрь 2008 г. - апрель 2009 г.	Предполагается
3. Организация и проведение конкурсного отбора образовательных программ;	Февраль 2009 г. - июнь 2009 г.	Предполагается проведение конкурсного отбора образовательных программ ежегодно в эти же сроки (февраль - июнь)
4. Разработка и внедрение системы менеджмента качества ДПО. Осуществление мониторинга эффективности образовательных программ;	апрель 2008 г. - апрель 2009 г.	Предполагается дальнейшее совершенствование системы менеджмента качества
5. Создание республиканского государственно-общественного совета по ДПО	Апрель - май 2008 г.	Предполагается
6. Создание Ассоциации ОУ, реализующих программы дополнительного профессионального образования.	Ноябрь 2008 - декабрь 2008 г.	Предполагается
7. Разработка и апробация модели сетевой школы управленческих кадров образовательных учреждений общего образования (СШУ), ориентированной на консолидацию инновационных практик в области модернизации внутришкольного управления посредством сетевых технологий и организационных форм повышения квалификации управленческих кадров.	Январь 2008 г. - декабрь 2008 г.	После апробации внедрение модели сетевой школы, ориентированной на консолидацию инновационных практик по различным направлениям в соответствии с республиканской программой развития образования
Обеспечение сопровождения проектной деятельности проектных групп и управленческих команд
1. Согласование состава экспертов в области образования, представляющих республиканскую педагогическую науку и практику. Определение регламента их работы.	Апрель 2008 г.	В дальнейшем планируется создание Ассоциации экспертов в области образования
2. Изучение, описание и распространение опыта инновационной педагогической практики лучших учителей и школ, внедряющих инновационные образовательные программы, лауреатов ПНПО;	Июнь 2006 г.	Предполагается
3. Проведение семинаров, посвященных анализу инновационной практики участия в международных, федеральных и республиканских проектах образовательных учреждений и организаций в рамках курсов повышения квалификации.	По плану курсовой подготовки в течение года	Предполагается
Обеспечение конкурентной среды в системе повышения квалификации
1. Создание Ассоциации ОУ, реализующих программы дополнительного профессионального образования;	Ноябрь 2008 - декабрь 2008 г.	Предполагается
2. Организация и проведение конкурса образовательных программ повышения квалификации;	Февраль 2009 г. - июнь 2009 г.	Предполагается проведение конкурсного отбора образовательных программ ежегодно в эти же сроки (февраль - июнь)
3. Организация экспертизы образовательных программ повышения квалификации, рабочих учебных программ;	Февраль 2009 г. - июнь 2009 г.	Предполагается ежегодно в эти же сроки (февраль - июнь)
Обеспечение возможности выбора работником и учреждением содержания и форм повышения квалификации, широкого спектра программ повышения квалификации для различных целевых групп
1. Разработка нормативно-правовой базы, регламентирующей возможность выбора работником и учреждением содержания и форм повышения квалификации.	Сентябрь 2008 г. - декабрь 2008 г.	Предполагается использование, доработка и развитие нормативно-правовой базы
2. Расширение числа организаций, учреждений, предоставляющих образовательные услуги в области дополнительного профессионального образования на конкурсной основе, консультационная и научно-методическая поддержка при прохождении процедур регламентации	Декабрь 2008 г.- 2009 г.	Предполагается
3. Составление и публикация регионального перечня организаций, учреждений, предоставляющих образовательные услуги в области дополнительного профессионального образования на конкурсной основе.	Декабрь 2008 г., июнь 2009 г.	Предполагается составление и публикация регионального перечня ежегодно в эти же сроки.
4. Издание Примерных рабочих учебных программ по учебным дисциплинам ДПОП	Октябрь 2008 г. - декабрь 2008 г.	Предполагается ежегодно в эти же сроки
5. Издание Учебно-методического обеспечения к ДПОП	Ноябрь 2008 г. - декабрь 2009 г.	Предполагается ежегодно в эти же сроки
6. Издание аннотированного перечня дополнительных профессиональных образовательных программ, реализуемых на территории Республики Карелия	Октябрь 2008 - - декабрь 2009 г.	Предполагается ежегодно в эти же сроки
Обеспечение модульно-накопительного характера повышения квалификации
1. Разработка нормативно-правовой базы, регламентирующей введение модульно-накопительного характера повышения квалификации;	Март - апрель 2008 г.	Предполагается
2. Информирование всех работников системы образования о введении модульно-накопительного характера повышения квалификации.	Июнь 2008 г.	Предполагается
3. Организация и проведение повышения квалификации работников образования Республики Карелия в соответствии с данной моделью.	Январь - декабрь 2009 г.	Предполагается дальнейшее использование при условии постоянного совершенствования модели повышения квалификации

6.4. Качество комплекса мероприятий по обеспечению мониторинга реализации регионального комплексного проекта модернизации образования в рамках федерального мониторинга.

Анализ ситуации

В Республике Карелия сложилась положительная ситуация для обеспечения мониторинга реализации регионального комплексного проекта модернизации образования. Этому способствует, с одной стороны, наличие республиканского Центра мониторинга и оценки качества образования при Институте повышения квалификации работников образования РК (далее Центр мониторинга), с другой - опыт проведения мониторинга в рамках ПНПО. Помимо этого, в проведении мониторинга будет задействована созданная в рамках проекта "Информатизация системы образования" сеть межшкольных методических центров (далее ММЦ) в каждом муниципальном образовании республики.

Доступность для широкой общественности сведений, получаемых в ходе мониторинга, сегодня обеспечивается через сайт ПНПО http://pnpo.karelia.ru. Для обеспечения доступности сведений по комплексному проекту модернизации образования предполагается создание специального информационного ресурса в сети Интернет (далее сайт РКМПО).

К возможным рискам относится только квалификация сотрудников Центра мониторинга, однако обучение специалистов Центра запланировано в мероприятиях комплексного проекта.

Описание механизмов обеспечения мониторинга

Организация мониторинга и предъявления его результатов возлагается на республиканский Центр мониторинга и оценки качества образования, структурное подразделение Карельского института повышения квалификации работников образования и рабочую группу Региональной стратегической команды (РСК), осуществляющей руководство и управление РКПМО в течение двух лет.

Их полномочия и регламент деятельности закрепляются на основе представления республиканского Координационного Совета Правительства Республики Карелия по ПНПО Постановлением Правительства (приказом Минобразования Республики).

Соглашения, подписанные Министерством образования Республики Карелия по поручению республиканского Координационного Совета по реализации ПНПО с администрациями местного самоуправления на реализацию направлений РКПО, предусматривают регламент и меры ответственности администраций местного самоуправления и Рабочей муниципальной команды (РМК) по проведению мониторинга проекта на муниципальном уровне, уровне пилотных ОУ.

Центр мониторинга регламентирует процедуры сбора информации по заявленным индикаторам для Межшкольных методических центров в каждом муниципальном образовании.

Подтверждение отдельных индикаторов осуществляется через сайт единой информационно-аналитической системы управления образованием Республики Карелия, разработанной с использованием ГИС-технологий на страницах каждого ОУ республики и/или со ссылками на страницы соответствующих республиканских, муниципальных сайтов, сайтов ОУ.

Регламент мониторинга, осуществляемого Центром мониторинга, предусматривает как минимум ежемесячные изменения основных индикаторов на сайте РКМПО по результатам собранной и подтвержденной информации.

В целях согласованных и профессиональных действий по осуществлению мониторинга с использованием новых электронных протокольных форм и единой информационно-аналитической системы управления образованием Республики Карелия в период подготовки к реализации муниципальных проектов РКМПО предусмотрено обучение специалистов Центра мониторинга и ММЦ (см. План-график кадровой подготовки п.5.3).

В качестве объектов информационной и динамической моделей мониторинга рассматриваются:

1) мероприятия утвержденного комплексного регионального сетевого плана графика по всем пяти направлениям РКПМО;

2) основные индикаторы процессов внедрения основных направлений РКПМО, обозначенные в заявке проекта.

Мониторинг по первому направлению осуществляется рабочей группой РСК на основании специальных протокольных форм, разработанных по каждому направлению, учитывающих и подтверждающих:

- наличие/отсутствие соответствующих нормативно-правовых и инструктивно-методических документов регионального, муниципального и школьного уровней, обозначенных в заявке проекта на указанные сроки осуществления мероприятий каждого направления проекта;

- соответствие проводимых мероприятий, их содержания, объемов охвата в чел./час и др., заявленным в комплексном региональном сетевом плане графике по всем пяти направлениям РКПМО;

- объемы финансовых средств, использованных на реализацию мероприятий, заявленных в комплексном региональном сетевом плане графике по всем пяти направлениям РКПМО по всем источникам финансирования;

- краткий анализ результатов вводимых нововведений, с указанием основных положительных и негативных явлений и проблем, возникающих в ходе реализации мероприятий РКМПО;

- результаты проводимых социологических и мониторинговых исследований, общественных экспертиз; анализ публикаций в региональных и местных СМИ о ходе реализации мероприятий РКМПО.

Регламент мониторинга предусматривает ежемесячное представление протокольных форм в электронном виде, ежеквартальных и годовых отчетов, их обработку и представление интегрированных результатов на сайте РКМПО, в республиканский Координационный Совет по реализации ПНПО и в соответствующие федеральные органы, осуществляющие контроль реализации РКП.

Мониторинг по второму направлению осуществляется Центром мониторинга на основании специальных электронных протокольных форм, разработанных по каждому направлению, и подсистемы ввода информации по формам государственных статистических наблюдений и отчетности, процедур лицензирования, аттестации и аккредитации ОУ единой информационно-аналитической системы управления образованием Республики Карелия.

Специальные электронные протокольные формы, разработанные по каждому направлению, отражают фиксацию и подтверждение изменений основных индикаторов, заявленных в проекте.

Сбор информации на муниципальном уровне возлагается на специалистов ММЦ в каждом муниципальном образовании.

Финансово-экономическое обоснование расходов за счет средств федерального бюджета

Основные расходы на организацию и функционирование системы мониторинга РКПМО:

- программное обеспечение для создания новых электронных протокольных форм сбора информации;

- подготовка специалистов Центра мониторинга и Межшкольных муниципальных центров, администраторов школ (за счет расходов на подготовку кадров для реализации РКПМО);

- расходные материалы;

- оплата Интернет-трафика;

- оплата контрактов с Региональным ресурсным Центром при ПетрГУ ("ГИС-лабораторий") на создание дополнительных разделов и инструментов представления результатов мониторинга на сайте "Образование Республики Карелия" и их сопровождение

Общая сумма расходов:

2008 1200 тыс. рублей

2009 1200 тыс. рублей

на два года реализации РКПМО - 2400 тыс. рублей

Аннотированный перечень нормативных правовых актов

Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	Сроки
		разработки	введения в действие12
Нормативно-правовые акты
Постановление Правительства (приказ Министерства образования Республики Карелия)	Полномочия и регламент деятельности Центра мониторинга и оценки качества образования и Региональной стратегической команды	Март 2008 г.	Апрель 2008 г.
Соглашения с администрациями местного самоуправления пилотных районов	Регламенты и процедуры мониторинга в муниципальных образованиях	Март 2008 г.	Апрель 2008 г.
Программа информационного сопровождения РКПМО в региональных и муниципальных СМИ.	Информационная поддержка региональными и муниципальными СМИ.
Соглашения об информационной поддержке	Соглашения со СМИ по информированию о реализации РКПМО.	Апрель 2008 г.	Май 2008 г.
Инструктивно-методические документы
Протокольные формы и формы статистической отчетности	Формы по выполнению мероприятий комплексного план-графика	Март 2008 г.	Апрель 2008 г.
Инструктивно-методические материалы	Для семинара по навыкам проведения мониторинга с использованием ИКТ	Апрель 2008 г.	Май 2008 г.
Положение о сайте РКПМО	Регламент и механизмы содержания и обновления сайта	Апрель 2008 г.	Май 2008 г.

План-график мероприятий

N	Мероприятия	Сроки	Дальнейшее использование результатов
1.	Создание страниц РКПМО на сайте Приоритетного национального проекта "Образование" в Карелии (http://pnpo.karelia.ru)	Декабрь 2007 г.	Размещение документов федерального, регионального и муниципального уровней, модельных документов, информирование о ходе реализации КПМО в Карелии, данные мониторинга.
2.	Подписание соглашений с администрациями местного самоуправления пилотных районов с утверждением регламентов и процедур мониторинга	Апрель 2008	Обеспечение механизмов реализации мониторинга через утвержденные регламенты и процедуры.
3.	Разработка и утверждение протокольных форм и форм статистической отчетности по выполнению мероприятий комплексного план-графика по всем направлениям и подсистемы ввода данных по индикаторам проекта	Апрель 2008 г.	Обеспечение реализации мониторинга в соответствии с утвержденными формами.
4.	Инструктивно-методический семинар по навыкам проведения мониторинга по основным направлениям КПМО с использованием ИКТ 30 чел. - Специалисты Межшкольных методических центров, специалисты органов управления образованием	Май 2008 г., Май 2009 г.	Использование полученных знаний и навыков при проведении мониторинга
5.	Ежемесячное заполнение протокольных форм мониторинга по первому направлению (система мероприятий)	С мая 2008 г.	Мониторинг реализации первого направления.
6.	Создание и ежемесячное обновление сайта РКПМО	С мая 2008 г.	Размещение документов всех уровней, модельных документов, информирование о ходе реализации КПМО в Карелии, данные мониторинга; обеспечение работы информационно-аналитической системы управления
7.	Ежемесячное заполнение электронных форм единой информационно-аналитической системы управления (на основе ГИС-технологий)	С мая 2008 г.	Ежемесячное обновление сайта с отражением динамики изменения основных индикаторов проекта
8.	Ежемесячное обновление сайтов пилотных ОУ, внедряющих проекты РКПМО	С июня 2008 г.	Отражение динамики изменения основных индикаторов проекта, информирование о ходе реализации проекта в ОУ.
9.	Проведение брифинга для представителей региональных и муниципальных СМИ по информированию о реализации РКПМО. Подписание соглашений об информационной поддержке	Май 2008 г. Далее - раз в полугодие	Разработка программы информационного сопровождения РКПМО в региональных и муниципальных СМИ. Информационная поддержка региональными и муниципальными СМИ.
10.	Предоставление ежеквартальных отчетов о ходе выполнения РКПМО в пилотных муниципалитетах	С июня 2008 г.	Контроль за реализацией проекта в пилотных муниципалитетах. Принятие управленческих решений на основании представленных отчетов.
11.	Ежеквартальный отчет РСК перед Министерством образования Республики Карелия, Координационным Советом Республики по выполнению комплексного сетевого графика проекта	С июля 2008 г.	Контроль за реализацией проекта в регионе. Принятие управленческих решений на основании представленных отчетов.

6.5. Использование современных информационных технологий для операционного сопровождения регионального комплексного проекта модернизации образования, в том числе, создание и открытое размещение в сети Интернет-сайта проекта.

Для осуществления системы мероприятий, предусмотренных всеми направлениями РКПМО и операционного сопровождения регионального комплексного проекта модернизации образования, будет использована инфраструктура республиканской системы образования, созданная в ходе реализации ряда проектов по компьютеризации и информатизации, в том числе, федерального проекта "Информатизация системы образования", на территории Республики Карелия. В состав указанной инфраструктуры входят: Карельский республиканский центр "Федерации Интернет-образование", сеть регионального координационного центра и 17 межшкольных методических центров, "ГИС-лаборатория" Регионального ресурсного центра Петрозаводского государственного университета, республиканский Центр оценки и мониторинга качества образования.

Для информационного сопровождения всех направлений проекта на сайте Приоритетного проекта "Образование" в Карелии (http://pnpo.karelia.ru) создаются специальные страницы РКМПО с системой ссылок на сайт "Образование в Республики Карелия" (http://edu.karelia.ru), созданный с применением ГИС-технологий. Этот сайт содержит ссылки на сайты муниципальных систем образования, структурное описание и изменение основных показателей развития всех ОУ Республики Карелия. Будет введена подсистема ввода информации по формам государственных статистических наблюдений, процедур лицензирования, аттестации и аккредитации и специальных протокольных и электронных форм по описанию индикаторов, заявленных в проекте. Поддержка подсистемы ввода будет осуществляться ГИС-лабораторией, Центром оценки и мониторинга качества образования, региональным методическим центром и ММЦ в каждом пилотном муниципалитете. В ходе обновления сайта для всех ОУ, входящих в РКПМО, будет обновлена система дополнительных индикаторов, заявленных в проекте. Ссылки на сайты самих ОУ позволят осуществлять непрерывный мониторинг.

Кроме того, будут использованы апробированные технологии информационно-аналитической поддержки управления в системе повышения квалификации "Самодиагностика профессиональной компетентности учителя", "Карта образовательных услуг"13. Разработаны рекомендации и специальное программное сопровождение для использования ИКТ при внедрении НСОТ - "Оптимизация штатных расписаний ОУ" "Индивидуальный рабочий план работы учителя на год"; при реализации планов направления "Развитие сети ОУ": "Муниципальные программы реструктуризации сети", "Расчет транспортной доступности", "Открытые доклады школ" (в среде сайта "Образование Республики Карелия") и др.

6.6. Качество планируемых мероприятий по привлечению к реализации комплексного проекта победителей и участников ПНПО (лучшие учителя, общеобразовательные учреждения, внедряющие инновационные образовательные программы и пр.).

Одним из факторов, существенно влияющих на укоренение инновационных процессов, результатов реализации проектов и программ развития, в том числе и Приоритетного Национального проекта "Образование", является естественное возникновение профессиональных групп, проектных команд с высокой степенью мотивации и профессиональным потенциалом. Учет этого фактора и эффективное использование этого потенциала - управленческая задача в стратегии развития. Демократические принципы объединений этих профессиональных групп и учителей - новаторов позволят реализовать в широкой практике принципы государственно-общественного управления системой образования процессами развития.

Решить эту задачу можно инициированием, информационно-методической поддержкой и организацией постоянного взаимодействия, коммуникации в профессиональном сообществе учителей и директоров школ в различных формах, на различных уровнях, под различные задачи инновационного развития, в том числе через систему мероприятий отраслевой целевой программы "Развитие образования в Республике Карелия в 2008-2010 годах".

Объединяющим организационным началом могут стать:

1. Ассоциация учителей Республики Карелия.

2. Сетевой институт развития образования.

3. Академия педагогического мастерства.

В целях закрепления результатов и инновационного потенциала лучших школ и учителей - победителей и участников национального проекта "Образования":

для школ и проектных команд - возможность продолжить инновационную деятельность, распространить практический опыт реализации инновационных программ, внедренных и внедряющихся в своих школах, получить всеобщее признание этого опыта, стать инновационными площадками комплексного проекта модернизации образования в Республике Карелия. Активность этих школ - гарантии качества реализации конкретных планируемых мероприятий в комплексном проекте модернизации образования в Республике Карелия.

Для учителей-новаторов, не имеющих в своем непосредственном окружении единомышленников, создание различного уровня институтов, инновационных площадок, профессиональных организаций - это возможность реализовать свой профессиональный потенциал, передать накопленный опыт, соорганизовать инновационные педагогические практики в своей школе, муниципалитете.

Ценность этого опыта при реализации программ модернизации образования в Республике - в адаптации инновационных практик в конкретных социальных, педагогических и материально-технических условиях школ республики.

Ассоциация учителей Республики Карелия

Ассоциация учителей Республики Карелия - некоммерческая общественная организация объединяет учителей, специалистов и педагогических работников, поддерживающих инновационные процессы развития образования в Республике. Ассоциация своей активной деятельностью оказывает влияние на выбор приоритетных направлений образовательной политики муниципальных образований, региональной образовательной политики.

Ассоциация выступает

- инициатором и организатором государственно-общественных форм управления образованием на различных уровнях: муниципальные государственно-общественные советы по развитию образования; управляющие и попечительские советы школ и т.п.;

- инициатором мониторинга качества образования: качества преподавания; экспертами общественной профессиональной экспертизы качества образования, проектов программ развития и управленческих решений органов управления образованием

- инициатором мониторинга по соблюдению и организации защиты прав учителей, других участников образовательного процесса.

Ассоциация учителей Республики Карелия делегирует своих представителей:

- в государственно-общественные органы управления образованием - государственно-общественный Совет по развитию образования при Главе Республике Карелия, муниципальные государственно-общественные советы по развитию образования;

- в другие некоммерческие общественные профессиональные организации;

- в избираемые органы законодательной власти местных поселений, муниципалитетов, Республики.

Ассоциация имеет свой Устав, печатный/электронный орган, проводит конференции своих представителей.

Ассоциация учителей Республики Карелия может быть создана из профессионального "ядра" учителей - лауреатов Национального проекта и республиканского конкурса "Учитель года". Организующую роль в создании Ассоциации могут сыграть Министерство образования Республики Карелия, Государственно-общественный Совет по развитию образования при Главе Республики Карелия, Карельский Фонд Развития образования.

Сетевой институт развития образования

Сетевой институт развития образования - сетевая модель организации взаимодействия и информационно-методической поддержки проектных инновационных площадок, профессиональных групп экспертов и школ-лабораторий, реализующих приоритетные направления комплексной программы модернизации образования, осуществляющих распространение лучшего опыта педагогических и образовательных практик в Республике.

Организационное начало взаимодействия участников Сетевого института осуществляет Минобразования Республики при поддержке Карельского Фонда развития образования и Карельского института повышения квалификации работников образования. Информационная поддержка всех участников осуществляется через созданные интерактивные разделы сайта КФРО и сайта "Национальный проект" в Интернет.

Каждый участник сетевого института - пилотная (действующая и потенциальная) площадка образовательных проектов КФРО, инновационная площадка проектов Программы развития образования в РК.

Сайт Сетевого института - форум и информационно-методический портал института - место предъявления педагогических и образовательных инициатив, обсуждения и экспертизы, обмена опыта практического внедрения инновационных технологий, документов и материалов, разработанных участниками.

Сетевой институт развития образования - организатор очных и заочных проектировочных и обучающих семинаров и конференций - международных, межрегиональных, межмуниципальных, межшкольных.

Лучший опыт реализации приоритетных направлений развития образования в Республике Карелия, обсуждаемый на форумах Института, оформляется и публикуется в Библиотеке развития образования Республики Карелия в методических сборниках и журналах КИПКРО.

Академия педагогического мастерства

Академия педагогического мастерства (далее АПМ) - модель сетевого взаимодействия образовательных учреждений, организаций и отдельных учителей, осуществляющих: образовательные программы повышения квалификации, дополнительного профессионального образования (в технологиях блочно-модульной их организации); исследования и экспериментальные разработки; апробации перспективных моделей организации образовательного процесса и т.п.

Сетевые сотрудники АПМ - учреждения, организации и отдельные педагоги могут стать авторами и преподавателями конкурсных программ повышения квалификации, учебных модулей этих программ.

Каждый учитель - автор педагогической мастерской или руководитель лаборатории проектирования образования по предмету, автор модуля сетевой программы повышения квалификации и методических разработок к нему.

Задача учебной части КИПКРО - обучить авторов подготовке, оформлению и организации проведения учебных модулей, педагогических мастерских, лабораторий и т.п. по предъявлению своего авторского педагогического опыта. Учебная часть АПМ, как структурное подразделение КИПКРО осуществляет "сборку" отдельных модулей, педагогических практик и демонстраций, тренингов и т. п. в программы повышения квалификации.

На форуме сайте АПМ/КИПКРО идет обсуждение/презентация предлагаемых к конкурсу программ повышения квалификации авторских материалов, их открытая экспертиза.

В период запуска АПМ среди авторов первых конкурсных программ, их учебных модулей и тренингов - учителя - лауреаты Национального проекта "Образование".

Непосредственное участие победителей и участников ПНПО в реализации РКПМО.

Школы-лауреаты ПНПО становятся консультативными пунктами по распространению опыта реализации инновационных образовательных программ по направлениям:

- создание и организация деятельности школьных управляющих советов;

- организация деятельности по созданию внутришкольной системы качества образования; распространению модели управления качеством образования на основе открытого информационного доклада школы;

- опыт создания социокультурных образовательных центров; реализации модели "Родительского университета", формы привлечения родителей к сотрудничеству.

- опыт создания сетевых моделей профильного обучения, использования ИКТ в образовательном процессе.

Эти же школы - демонстрационные площадки сетевых программ повышения квалификации Академии Педагогического мастерства - институализации многоуровневой системы повышения квалификации, формирующей Банк программ повышения квалификации республики на основе открытого конкурса всех ОУ Республики, имеющих лицензии на соответствующие программы.

Все школы-лауреаты ПНПО - центральные или магнитные школы муниципальных систем образования республики, активные участники третьего этапа республиканской программы реструктуризации. Администрации школ и учителя, победители конкурса ПНПО - члены Рабочих Муниципальных Команд (РМК), осуществляющих муниципальные программы КПМО на территориях муниципалитетов по всем направлениям.

В рамках реализации стратегии программы "Развитие образования в Республике Карелия" и "Информатизация системы образования" предполагается широкое внедрение системы дистанционного образования для поддержки внедрения профильного обучения, особенно в сельских магнитных и центральных школах. Создан образовательный портал Республики Карелия, на котором предполагается размещение лучших программ профильного обучения, элективных курсов, дидактических средств, тестовых заданий. Среди лучших учителей и школ Республики, внедряющих в свою практику программы профильного обучения, будет объявлен конкурс на размещение на образовательном портале лучших образцов учебно-методических комплексов по профильному обучению. Распространение и использование этих материалов возможно через системы региональных Межшкольных методических центров, которые обеспечивают магнитные школы республики современными средствами обучения.

Сводная таблица количественных показателей задела и обязательств субъекта Российской Федерации Республика Карелия

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2007	2008	2009
1.2. Абсолютное значение средней зарплаты учителей, в рублях14	8398	9556	11850	14220
1.3. Доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, в %	42	55	65	70
1.4. Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых перешли на новую систему оплаты труда, в %	0	5,55	11,11	42,1
1.5. Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, которые перешли на НСОТ, от общего числа государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в субъекте РФ, в %	0	2,02	3,24	32,4
2.1. Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых получают бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа муниципальных образований в субъекте Российской Федерации, в %	38,9	33,3	33,3	100
2.2. Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, получающих бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в субъекте Российской Федерации, в %	36,6	18,8	18,8	80
2.3. Доля общеобразовательных учреждений, ведущих бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно от общего числа общеобразовательных учреждений, в %	40	60	80	100
2.4. Величина нормативов подушевого финансирования для государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных
2.4.1. в городской местности	15362	18016	20220	22646
2.4.2. в сельской местности	26502	31145	34940	39133
2.5. Доля учебных расходов в нормативе бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений, в %	5	6	8	14
3.1. Продолжительность участия субъекта РФ в эксперименте по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ) в учебных годах по состоянию на 31 августа 2007 года	-	4	-	-
3.2. Количество учебных предметов, по которым выпускникам общеобразовательных учреждений предоставляется возможность пройти итоговую аттестацию в форме ЕГЭ	5	6	10	12
3.3. Доля выпускников общеобразовательных учреждений, проходящих государственную (итоговую) аттестацию не менее, чем по двум предметам (русскому языку и математике) в форме ЕГЭ, в %	99,2	99,5	100	100
3.4. Доля выпускников общеобразовательных учреждений, сдающих ЕГЭ по трем и более учебным предметам, в %	14,5	20	90	100
3.5. Доля выпускников 9-х классов, проходящих не менее, чем по двум предметам, внешнюю независимую итоговую аттестацию, осуществляемую межшкольными экзаменационными комиссиями, в %	0	0	50	100
4.1. Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, в %	53	55	60	70
4.2. Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами	24,3	24,3	24,3	24,3
4.3. Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами	11,1	11,1	11,2	11,3
4.4. Число обучающихся на старшей ступени в расчете на одно общеобразовательное учреждение, имеющее старшую ступень	52,8	54,8	60,0	65,0
5.1. Доля общеобразовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образовательным учреждением, обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе, по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения, в %	70% из них 6% имеют полномочия	80% из них 15% имеют полномочия	60%	Ориентировочно 100%
5.2. Доля муниципальных образований, имеющих орган управления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений, в %	0	20%	60%	100%
5.3. Доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности, в %	8%	20%	50%	80%
5.4. Доля общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет, в %	25%	40%	60%	75%
5.5. Доля пунктов проведения итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ, в которых присутствовали общественные наблюдатели	1	1	2	3
5.6. Доля общеобразовательных учреждений, в лицензировании, аккредитации которых приняли участие общественные эксперты, не являющиеся работниками учреждений, подведомственных органам управления образованием, от числа всех общеобразовательных учреждений, проходивших лицензирование, аккредитацию за отчетный период, в %	15,8%	20%	60%	90%
6.1. Объем средств, привлеченных субъектом Российской Федерации дополнительно к средствам из бюджета субъекта Российской Федерации, по проектам и целевым программам развития общего образования, в расчете на одного учащегося, за последние 3 года (с января 2005 г. по ноябрь 2007 г.).	-	0,509	-	-

Сводный проект расходования средств на реализацию комплексного проекта модернизации образования субъекта Российской Федерации

Республика Карелия

N	Направление расходования средств	Планируемый объем средств
		2008 г.		2009 г.
		из федерального бюджета, тыс.руб.	из бюджета субъекта РФ, тыс.руб.	из федерального бюджета, тыс.руб.	из бюджета субъекта РФ, тыс.руб.
1	"Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей (НСОТ)"	1300	6600	1192	4000
2	"Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений (НПФ)"	500	4000	500	4000
3	"Развитие региональной системы оценки качества образования"	10200	17040	17600	16260
4	"Развитие сети общеобразовательных учреждений региона: обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства"	54027,5	25525	45052,5	30610
5	"Расширение общественного участия в управлении образованием"	2990	635	2470	685
6	Мероприятия по обновлению системы повышения квалификации работников общего образования	2203	2000	1866	1500
7	Мероприятия по обеспечению мониторинга реализации регионального комплексного проекта модернизации образования в рамках федерального мониторинга.	1200	1000	1200	500
8	Использование современных информационных технологий для операционного сопровождения регионального комплексного проекта модернизации образования, в том числе, создание и открытое размещение в сети Интернет-сайта проекта.	1000	16800	1000	14070
9	Мероприятия по привлечению к реализации РКП победителей и участников ПНПО (лучшие учителя, общеобразовательные учреждения, внедряющие инновационные образовательные программы и пр.).	800	800	800	800
10	Управление проектами РКПМО, подготовка региональной стратегической команды и рабочих групп муниципальных программ КПМО.	600	600	400	400
	Итого	74820,5	75000	72080,5	72825

------------------------------

1 Без учета выплат за выполнение функций классного руководителя

2 Из числа работающих с учетом, что по федеральному законодательству в Республике Карелия выход на пенсию с 50 лет для женщин и с 55 лет для мужчин.

3 Проекты документов, ввод которых предполагается в 2007, 2008 году выставлены на сайте http://pnpo.karelia.ru

4 "О финансовых нормативах, применяемых при расчёте межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных районов и городских округов" N 916-ЗРК от 01.11.2005 г. (с изменениями)

5 проекты документов и материалов, ввод которых планируется с 1.01.2008 см. на сайте: http://pnpo.karelia.ru

6 Письмо Управления Россвязьнадзора по Республике Карелия от 08.02.2007 N 01-10/204 (см. Приложение 1 к разделу).

7 См. раздел 6 заявки.

8 Проекты документов и материалов, вводимых с 1.01.2008 года см. на сайте: http://pnpo.karelia.ru

9 см. сайт "Родительский университет" http://kfro.karelia.ru/parents/

10 проекты документов и материалов, ввод которых планируется с 1.01.2008 года см. на сайте: http://pnpo.karelia.ru

11 Проекты документов, ввод которых предполагается в 2007, 2008 году опубликованы на сайте http://pnpo.karelia.ru

12 Проекты документов, ввод которых предполагается в 2007, 2008 году опубликованы на сайте http://pnpo.karelia.ru

13 Электронные инструменты (базы данных и опросники), созданные в рамках проектов Минобразования Карелии и Минобразования Финляндии. См. сайты: http://kfro.karelia.ru/om/karelia/ и http://kfro.karelia.ru/parents/ соответственно.

14 Без учета выплат за выполнение функций классного руководителя