Приложение 1. Процесс разработки Стратегического плана развития Петрозаводска до 2010 года

Приложение 1

Процесс разработки Стратегического плана развития Петрозаводска до 2010 года

18 сентября 2003 года Глава самоуправления г.Петрозаводска В.Н.Масляков подписал распоряжение о разработке Стратегического плана развития города до 2010 года.

Несколько ранее, 20 августа 2003 года, приступил к работе Центр перспективного планирования аппарата Администрации города, которому было поручено координировать разработку Стратегического плана.

25 сентября 2003 года состоялся первый Координационный совет по разработке Стратегического плана развития города, в который вошли представители общественных организаций, бизнеса, науки, федерального и республиканского уровня власти, депутаты Петросовета. На Координационном совете была представлена программа разработки Стратегического плана.

В основание представленной программы были заложены следующие подходы:

- Стратегический план развития города рассматривается, в первую очередь, как консолидация усилий в процессе прояснения и согласования "образов будущего" основных субъектов социально-экономической и общественно-политической жизни города.

- Процесс разработки Стратегии развития города будет строиться как сотворческий, многоэтапный и цикличный, достаточно развернутый во времени, на принципах "широкого участия", открытый и публичный, прагматичный и результативный, с максимально включенным личным участием "первых лиц" Администрации города, с ключевой организационно-координирующей ролью Администрации города при одновременном широком привлечении партнеров, экспертов и консультантов, в соответствии с современными разработками и складывающимися требованиями профессионального сообщества.

Представленная Координационному совету Программа разработки Стратегического плана развития Петрозаводска выглядит следующим образом:

1) Этап создания управленческих, нормативных, организационных и иных ресурсных условий разработки Стратегического плана (подготовка необходимых нормативных документов, создание органов управления, планирование этапов и ключевых мероприятий), разработчиками которых станут специалисты Центра перспективного планирования. Необходимое время - август и сентябрь 2003 года.

2) Этап подготовки аналитических материалов "Петрозаводск: начало 21-го века", которые будут подготовлены созданным при Центре перспективного планирования Аналитическим советом и подразделениями Администрации города Петрозаводска. Продуктом данной работы станет "электронная презентация", в которую будут включены результаты аналитической работы и предлагаемая структура документа "Стратегический план развития города". Необходимое время - 2 месяца (15 сентября - 15 ноября 2003 года).

3) Этап представления собранных аналитических материалов "Петрозаводск: начало 21го века" для ключевых городских сообществ и групп:

- представители Правительства Карелии и федеральных структур

- депутаты Петросовета

- депутаты Законодательного Собрания

- представители политических партий и общественных организаций

- представители научных, экспертных сообществ и вузов

- представители муниципальных предприятий и учреждений

- представители городского бизнеса (ТПП, ассоциации и др.).

Форма проведения - система электронных презентаций и их обсуждение в виде семинаров. Результаты - включение вышеназванных групп в разработку Стратегии, обсуждение структуры документа, начало подготовки ключевыми группами своих предложений. Необходимое время - 2 месяца (ноябрь, декабрь 2003 г.).

4) Этап подготовки ключевых положений Стратегического плана развития города - будет проводиться как созданным при Администрации города Проектным советом, так и по желанию самостоятельно представителями ключевых городских сообществ. Необходимое время - месяц (декабрь 2003 г.).

5) Этап обсуждения ключевых принципов развития города - включает в себя представление и обсуждение ключевых положений документа. Форма - система из 2-3 "больших" семинаров, на которых присутствуют наиболее активные представители всех ключевых городских сообществ. Предполагаемые результаты - выделение ключевых принципов развития города, его миссии, целей и задач развития; увеличение консолидированности вовлеченных групп, появление ключевых проектов развития. Необходимое время - 2 месяца (январь - февраль 2004 г.).

6) Этап подготовки документа "Стратегия развития Петрозаводска до 2010 года" - необходимое время подготовки первой версии составляет месяц (март 2004 г.).

7) Этап презентации документа - в тех же группах, что и второй этап, в СМИ, а также представителям международного сообщества (города-побратимы и др.). Необходимые результаты - одобрение разработанного документа, обсуждение списка ключевых проектов, формирование проектных групп. Необходимое время - 2 месяца (апрель - май 2004 г.).

8) Этап легитимизации документа депутатами Петросовета, Законодательного Собрания, Правительством республики, Администрацией города. Необходимое время - июнь - сентябрь 2004 года

9) Этап подготовки, разворачивания и осуществления необходимых проектов - предполагает начало и продолжение на новом этапе деятельности специальных проектных групп, каждая из которых будет иметь свой круг участников, свои продукты и свои временные рамки. С июня 2004 года.

Как выполнялась данная программа? В конце сентября 2003 года приступил к работе Аналитический совет, в который вошли представители Администрации Петрозаводска, Карельского научного центра и ряд других экспертов. За 2 месяца было проведено 14 заседаний Аналитического совета, городской социологический опрос (выборка 450 человек) в комитетах и управлениях прошло 10 аналитических семинаров. В них приняли активное участие сотрудники комитетов Администрации города:

- Комитет по вопросам здравоохранения, экологии и социальной защиты - 11 человек;

- Комитет по вопросам образования, культуры, делам молодежи, молодой семьи, физкультуры и спорта - 18 человек;

- Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования - нет данных

- Комитет по вопросам ЖКХ - 10 человек;

- Комитет по вопросам экономики и финансов - 14 человек;

- Аппарат администрации - 12 человек.

В результате данных семинаров и работы Аналитического совета были подготовлены аналитические материалы "Петрозаводск в начале 21-го века" в виде 90-страничного текста и в виде электронной презентации.

Впервые представление и обсуждение данных аналитических материалов состоялось на втором заседании Координационного совета 21 ноября 2003 года. После этого, согласно программе, начались презентации аналитических материалов представителям городских сообществ. Всего с ноября 2003 по февраль 2004 года состоялось 14 презентаций, в которых приняло участие около 330 человек.

Аналитические материалы "Петрозаводск в начале 21 века" обсуждали:

- представители общественных объединений г.Петрозаводска - 30 человек;

- руководители структурных подразделений Администрации - 45 человек;

- представители национально-культурных объединений - 25 человек;

- руководители муниципальных предприятий здравоохранения и социальной защиты, сотрудники комитета по вопросам здравоохранения, экологии и социальной защиты - 31 человек;

- руководители муниципальных предприятий сферы ЖКХ, представители УВД города - 24 человека;

- члены Коллегии местного самоуправления - 15 человек;

- директора школ - 46 человек;

- члены Торгово-промышленной палаты РК - 25 человек;

- карельское республиканское отделение Российской ассоциации развития малого и среднего предпринимательства - 30 человек;

- руководство Петрозаводского государственного университета - 10 человек;

- студенты Карельского филиала Северно-Западной академии государственной службы - 25 человек;

- депутаты Петрозаводского городского Совета - 15 человек;

- представители Министерства экономического развития - 14 человек.

12 февраля 2004 года был создан Проектный совет по разработке Стратегического плана развития города Петрозаводска до 2010 года, в который вошли Глава самоуправления, его заместители и руководитель Центра перспективного планирования, а также представители КНЦ РАН. На заседаниях Проектного совета обсуждались и были утверждены проектные направления Стратегического плана, а также координировалась работа по подготовке предложений со стороны комитетов Администрации города.

Параллельно специалистами Центра перспективного планирования были подготовлены и проведены 3 проектных семинара с группами разработчиков ряда ключевых городских целевых программ, посвященных согласованию позиций Стратегического плана и данных программ. В них приняло участие около 40 человек.

Одновременно специалисты Администрации города и сотрудники Института экономики КНЦ РАН готовили свои версии ключевых тезисов Стратегического плана. Согласование версий началось в конце марта, после подписания 29 марта 2004 года Договора о партнерстве при разработке Стратегического плана между Администрацией города и Институтом экономики КНЦ РАН. Было проведено 6 совместных совещаний, после чего появилась интегрированная версия ключевых положений Стратегического плана.

Можно суммировать, что на разных этапах разработки проекта Стратегического плана развития города Петрозаводска до 2010 года в работу было включено около 800 человек (с учетом горожан - участников социологического опроса). По материалам проведенной работы было подготовлено 2 публикации в специальной литературе, материалы Стратегического плана использовались при подготовке одной кандидатской диссертации по экономике и одной дипломной работы по муниципальному управлению. В СМИ вышло около 20 публикаций и сюжетов. Первое представление ключевых тезисов Стратегического плана состоялось 24 мая 2004 года на большой городской планерке в Администрации города.

1 июня 2004 года проект Стратегического плана развития города Петрозаводска до 2010 года был передан Главе самоуправления города В.Н.Маслякову. Практически сразу же им было подписано распоряжение об организации широкого обсуждения проекта Стратегического плана.

В июне 2004 года была издана брошюра с тезисами проекта Стратегического плана, полный текст и тезисы проекта также были размещены на официальном сайте Администрации города.

31 августа 2004 состоялось заседание Правительства Республики Карелия, посвященное рассмотрению проекта Стратегического плана. По результатам заседания было издано распоряжение Главы республики N 404 р-П, в котором определяются совместные приоритетные направления деятельности Правительства Республики Карелия и Администрации Петрозаводска на территории города.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду распоряжение Правительства Республики Карелия N 404 р-П

В октябре 2004 года был разработаны механизмы реализации проекта Стратегического плана, они были включены в обновленную версию полного текста проекта.

В октябре - ноябре 2004 были организованы консультации разработчиков проекта Стратегического плана с депутатами Петрозаводского городского совета. 21 января 2005 года на открытых слушаниях в Петрозаводском городском совете, участниками которого стали около 100 человек, проект Стратегического плана развития Петрозаводска до 2010 года был в целом одобрен.