Приложение. Стратегический план развития города Петрозаводска до 2010 года

Приложение

к решению Петрозаводского

городского Совета

от 1 сентября 2004 г. N 404 р-П

Стратегический план
развития города Петрозаводска до 2010 года

Введение

Все больше российских городов стремятся сформулировать свою стратегию развития. Лидерами в этом направлении, безусловно, являются города - столицы крупных регионов: современный этап стратегического планирования городского развития в России начался в 1997 году с подготовки Стратегического плана развития С.-Петербурга, из последних работ необходимо отметить принятие в 2002 году аналогичного документа в Екатеринбурге, а в 2003 году - в Казани. Однако и города поменьше стараются не отставать - в 2004 году, кроме Петрозаводска, процессы стратегического планирования активно проходили в Вологде и Калининграде. Среди более 50 членов неформального российского клуба городов-стратегов, создавшегося на базе известного Международного центра социально-экономических исследований "Леонтьевский центр" (С.-Петербург), значатся и совсем небольшие территории. Что стоит за этим процессом, мода или действительно насущная необходимость времени?

Накопленный за последние годы опыт управления городами и регионами показывает, что многие социальные и экономические проблемы носят системный, глубинный характер и, к сожалению, не имеют быстрых и легких решений. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства, жилищного строительства, здравоохранения, общественного транспорта и многие другие проблемы оказывается невозможным решить ни в рамках традиционного отраслевого подхода, ни в рамках годового бюджетного планирования. Очевидно, что здесь необходимы другие управленческие инструменты, подразумевающие комплексный характер, увеличенные временные интервалы, множественность субъектов действий и источников ресурсов.

Однако понимать под словом "стратегия" лишь механизмы решения внутренних проблем территории явно недостаточно. В процессе глобализации в мире ускоренными темпами идет перекраивание "карты ресурсов": потоки капиталов, товаров и технологических разработок выходят за границы старых административных регионов и становятся "трансрегиональными", а финансы, пользуясь прозрачностью административных и государственных границ, "вымываются" из старых административных регионов и концентрируются в центрах "новой экономики" ("столицах" транснациональных и межрегиональных корпораций, кластеров и т.д.). В результате, сложившиеся ранее балансы интересов нарушаются, разворачивается конкуренция за обладание собственностью, капиталом, трудовыми ресурсами. Города, так же как и корпорации, в условиях повышения глобальной мобильности оказываются в ситуации обострения конкуренции за ресурсы развития. Полезность стратегического планирования раскрывается именно с точки зрения повышения конкурентоспособности города. Положение на глобальном рынке определяется через категорию "стоимость", на основании которой производится оценка значимости города, т.е. его капитализация в системе глобальных обменов. Поэтому стратегическая цель должна отражать стремление города расширить свое участие в системе глобальных обменов и повысить свою значимость через капитализацию в этой системе, т.е. повысить стоимость своих активов, в первую очередь - человеческого капитала и среды жизни людей.

Что еще необходимо для успешного стратегического планирования? Возможности решения основных стратегических задач лежат в области точного определения той общности (системы), которая способна реально развивать город. Эта общность должна быть названа, требуется найти ее точный смысл, выраженный на языке, понятном большей части заинтересованных в этом лиц. На этом языке необходимо предложить на конкурс инвестиционных идей оригинальную идею города, его уникальность. Опыт показывает, что основания для выдвижения таких идей находятся, прежде всего, в культурологической области. Без культурной самоидентификации города, без смыслового расширения себя до "культурных границ" территориальные власти и сообщества не могут стать субъектом реального, эффективного стратегического планирования.

Кроме культурной самоидентификации города и его капитализации в системе глобальных обменов, стратегическое планирование должно строиться как коммуникационный проект. Разработанная концепция должна быть понятна как для бизнеса (для этого она должна быть изложена на языке рыночной экономики), так и для населения (здесь ключевыми являются понятия справедливости и безопасности). Но поскольку любой стратегический текст неизбежно труден для понимания, сам процесс планирования должен создавать необходимые возможности диалога и взаимодействия со всеми ключевыми субъектами и заинтересованными сторонами стратегического развития.

Практически с самого начала подготовки проекта Стратегического плана развития Петрозаводска стало понятно, что стандартные, привычные представления о факторах его развития "не работают". Так, оказалось невозможным опереться на традиционную, советскую промышленную модель городской экономики, поскольку перспективы восстановления на рынках утерянных позиций основных петрозаводских предприятий, мягко говоря, достаточно туманны.

Городская торговля и сфера услуг, вышедшие за последние 5 лет в лидеры по темпам роста показателей и уже опередившие по объему продукции всю городскую промышленность, также не могут претендовать на роль "локомотива" стратегического развития города, поскольку объемы внутренних рынков города, на которые они преимущественно ориентированы, принципиально ограничены.

По отношению к республиканской модели развития, которая "вписывается" в глобальную экономику через лесоперерабатывающий комплекс, Петрозаводск также обладает серьезной спецификой:

- его лесодобывающие и лесоперерабатывающие предприятия выпускают только 3% промышленной продукции города;

- если карельская экономика примерно на 70% является экспортно-ориентированной, то в продукции петрозаводских предприятий экспорт составляет только 25%;

- если в республике в целом доля трудоспособного населения, работающего в малом бизнесе, составляет менее 10%, то в Петрозаводске она приближается к 30%.

Не попадал Петрозаводск и ни в один из масштабных национальных российских проектов последних лет, осуществляемых преимущественно в военно-промышленной, нефтегазовой, транспортной, научно-инновационной областях.

Конкурентные преимущества Петрозаводска, по сравнению со многими другими российскими городами, в настоящий момент в большей степени оказались сосредоточены в гуманитарной (социальной, научной, культурной, общественной) сфере. В процессе анализа выяснилось, что Петрозаводск - это:

- один из 12 городов европейской части России, в которых действуют научные центры Российской академии наук;

- один из "университетских центров" России (в ПетрГУ и КГПУ учится свыше 20 тыс. студентов, что составляет более 10% взрослого населения города);

- один из самых "информатизированных" городов России (по результатам социологического опроса, компьютером пользуется 41% взрослого населения города, а Интернетом - более 27%; это примерно в 2 раза выше среднего уровня городов России);

- один из 19 городов России, где имеется консерватория и существует полный цикл музыкального образования;

- один из самых "театральных" городов России (5 театров на 267 тысяч населения);

- город с развитой системой здравоохранения (с одним из самых низких в России уровнем младенческой смертности, с больницами, которые на протяжении последних лет признаются одними из лучших в России, с известными научными разработками в области медицины);

- город, в котором накоплен и развивается опыт активного взаимодействия местной власти и общественных организаций - действуют механизмы муниципального гранта и "социального заказа".

Кроме этого, безусловно, в развитии города важно учитывать и геополитический фактор - расположенность Карелии и Петрозаводска на пересечении нескольких регионов и осей европейской интеграции (Баренц-региона, Балтийского региона, крупных проектов приграничного сотрудничества и др.).

Трудность задачи разработчиков Стратегического плана заключалась в том, что в России практически отсутствует опыт стратегического использования такой конфигурации конкурентных преимуществ. Все это потребовало достаточно инновационных подходов и определенной смелости в их выдвижении на общественное обсуждение. Вероятно, дискуссии по ряду проблем стратегического развития Петрозаводска еще не завершены, также как и не закрыт список тех методов, которые можно использовать для их решения. Важно другое - не терять главный смысл Стратегического плана, который заключается в осуществлении качественного скачка в развитии города и выведении Петрозаводска на новые позиции в Карелии, России и Северной Европе. Если мы не будем ставить перед собой такие масштабные и амбициозные задачи, будем действовать только в рамках уже накопленного опыта и сложившихся тенденций, мы обречены быть обычным провинциальным российским городом, поставщиком талантливых молодых людей для Санкт-Петербурга и Москвы, вечно отстающими учениками Северной Европы. Конечно, и в этом случае город будет меняться, пусть и медленно. Но необходимо стремиться к большему. Необходимо, чтобы в городском бюджете было больше средств для решения насущных городских проблем - жилищного строительства, ремонта дорог, чистой воды, общественного транспорта, школьного питания и так далее. Необходимо, чтобы Петрозаводск предоставлял все возможности для самореализации горожан. Необходимо, чтобы Петрозаводск осознавал и развивал свою уникальность и действительно был знаменит не только в Карелии, но и за ее пределами.

I. Петрозаводск в начале 21-го века
(аналитические материалы)

Город Петрозаводск - столица Республики Карелия, которая является одним из 89 субъектов Российской Федерации, входит в Северо-Западный федеральный округ (административный центр - г.Санкт-Петербург), граничит с Финляндией, которая является членом Евросоюза и вместе со Швецией и Норвегией входит в число лидеров мировых рейтингов конкурентоспособности стран.

По своим природно-климатическим условиям Карелия приравнена к территориям "Крайнего Севера", а город Петрозаводск географически находится севернее практически всех столиц европейских государств (кроме столицы Исландии г.Рейкьявик).

1. Привлекательность условий жизни в Петрозаводске

В Европейской Хартии городов, принятой Советом Европы в 1992 году, местная политика рассматривается как политика, направленная на создание условий для соблюдения прав и свобод жителей. В этом документе выделено 20 прав горожан, и среди основных - права на работу, безопасность, жилье, свободу передвижений, образование и здравоохранение, социальную защиту, благоприятную экологическую среду, культуру и досуг, экономическое развитие и др. Воспользуемся этим подходом, чтобы проанализировать различные стороны привлекательности условий жизни в Петрозаводске.

1.1. Занятость населения, оценка развития рынка труда

Из 266,6 тысячи населения г.Петрозаводска (данные переписи 2002 года) в трудоспособном возрасте находится 157,8 тыс. человек, что составляет 59% населения. Численность экономически активного населения составляет 125,8 тыс. человек.

По состоянию на 1 октября 2004 года уровень официально регистрируемой безработицы в городе Петрозаводске составил 0,9% экономически активного населения, данный показатель остается в городе стабильным на протяжении последних нескольких лет. Самой многочисленной группой среди обратившихся в Центр занятости г.Петрозаводска является молодежь (в возрасте 16-29 лет) - 41,3%.

Наиболее массовые отрасли в структуре занятости горожан в 2004 году выглядят следующим образом:

промышленность - 22,4 тыс.чел. (18%)

образование, наука, культура - 18,9 тыс.чел. (15%)

транспорт - 17,7 тыс.чел. (14%)

здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение - 11 тыс.чел. (8%)

торговля и общественное питание - 8,4 тыс.чел. (6,7%)

ЖКХ - 5,6 тыс.чел. (4,5%)

связь - 3,9 тыс.чел. (3%)

строительство - 3,6 тыс.чел. (2,8%)

другие - 28%.

Как видно из данных цифр, достаточно большая часть рабочих мест сосредоточена в непроизводственной сфере, что позволяет рассматривать Петрозаводск, в первую очередь, как формирующийся многоплановый сервисный центр. Это подтверждают и тенденции, которые наблюдаются за последние 10 лет в структуре занятости горожан:

а) численность работающих на крупных и средних предприятиях за период 1992-2002 гг. сократилась почти в 1,5 раза, на 10% меньше стало занятых в промышленности (в частности в машиностроении, лесном секторе);

б) в ряде отраслей произошло увеличение количества занятых: на предприятиях транспорта на - 3%, в учреждениях здравоохранения, физической культуры, соц. обеспечения и образования - соответственно от 3% до 5%; можно также отметить незначительные увеличения занятых на предприятиях ЖКХ, связи, в сфере культуры и искусства - в диапазоне 1%-2%;

в) доля занятых в малом бизнесе горожан среди всего трудоспособного населения существенно выросла и составила в 2003 году 27% трудоспособного населения города.

В ближайшие годы можно спрогнозировать следующие тенденции на городском рынке труда:

- будет продолжаться высвобождение работников, около половины которого придется на промышленность;

- одновременно будет обостряться дефицит специалистов с начальным профессиональным образованием (сейчас он составляет 46% среди потребностей работодателей), а также рабочих достаточно высоких квалификаций. Например, наиболее востребованными профессиями на рынке труда в 2003 г. являются: маляр, штукатур, каменщик, слесарь по ремонту автомобилей, токарь, слесарь-ремонтник;

- в ближайшие 5 лет будет происходить прирост населения трудоспособного возраста, в частности молодежи, за счет соответствующих демографических сдвигов в социальной структуре населения города, что обострит проблему трудоустройства молодежи;

- будут расширяться рабочие места и внутрифирменная мобильность в торговле, сферах социально-культурного сервиса и туризма;

- появятся вакансии на рабочие места в функциональных областях экономики города: финансы, маркетинг, право, менеджмент, информационно-вычислительное обслуживание т.п.;

- будут продолжаться локальные изменения на отраслевых рынках труда: на железнодорожном транспорте - в связи с акционированием системы путей сообщения, в системе государственного управления, в жилищно-коммунальном хозяйстве - в связи с продолжающимся реформированием.

Для решения задач стратегического развития города необходимо решать следующие проблемы:

- низкая эффективность существующей системы профессиональной ориентации школьников, повышения квалификации и переподготовки занятого населения;

- несоответствие сложившейся системы подготовки кадров существующему спросу и новым квалификационным требованиям;

- отсутствие необходимых механизмов взаимодействия работодателей с образовательными учреждениями в вопросах комплексного решения проблем рынка труда.

1.2. Уровень доходов горожан

В целом, средний уровень доходов петрозаводчан невысок - об этом говорят достаточно много сравнительных показателей. Например, по такому показателю, как соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума, Карелия среди 88 регионов России делит только 48-49 места (по итогам 2003 года этот показатель по республике составлял 0,57, а в среднем по России - 0,87). К тому же, по уровню доходов населения Петрозаводск не является лидером республики. Так, по уровню среднемесячной заработной платы работающего на крупных или средних предприятиях Петрозаводск в 2003 году занимал только четвертое место в республике (после г.Костомукши, Кемского и Беломорского районов), а по темпу роста средней зарплаты на предприятиях - шестое место (после Вепсской волости, Пудожского района, Кемского района, Медвежьегорского района и г.Сортавала).

Доля населения со среднедушевым денежным доходом ниже прожиточного минимума в Петрозаводске составляет 24% - это выше, чем в среднем по Карелии (21%), но меньше среднероссийского значения (27,8%; итоговые данные 2003 года).

Несколько последних лет государственная статистика отмечает небольшой, но все же опережающий рост средней заработной платы над ростом потребительских цен на товары и услуги как в целом по Карелии, так и по г.Петрозаводску. Например, за последние 4 года средняя заработная плата петрозаводчан возросла в 2,53 раза, средняя пенсия - в 3,25 раза, доход на душу населения - в 2,3 раза, денежные средства на банковских счетах - в 3,5 раза. Однако одновременно стоимость жилищно-коммунальных услуг за этот период стала выше в 3,8 раза, потребительские цены выросли в 1,83 раза.

Очевидно, что проблема невысокого уровня доходов населения может стать одним из главных сдерживающих факторов стратегического развития Петрозаводска.

1.3. Обеспеченность горожан жильем, состояние жилого фонда и его обслуживание

Обслуживание жилого фонда и строительство жилья - одни из самых значимых вопросов, которые уже давно приобрели для России национальный характер. Петрозаводск не является исключением, проблемы жилищно-коммунального хозяйства и строительства жилья уже на протяжении многих лет являются для горожан одними из самых сложных. Так, в 2003 году из 7835 письменных обращений граждан в Администрацию города 75% посвящены жилищным вопросам, из которых половина касается улучшения жилищных условий, а 40% - содержания жилого фонда. При этом необходимо отметить, что по уровню благоустроенности и по степени износа жилищный фонд Петрозаводска никак не попадает в число самых проблемных в России.

Общая площадь жилищного фонда г.Петрозаводска составляла в 2003 г. 5578,9 тыс.кв.м (с централизованной частью). Общий уровень благоустроенности жилья характеризуют следующие цифры:

- жилищный фонд г.Петрозаводска, оборудованный водопроводом, составлял в 2003 г. 97,5%;

- жилищный фонд, оборудованный канализацией, - 97,5% (в России в среднем 70%);

- жилищный фонд, оборудованный центральным отоплением, - 94,5% (в России в среднем 75%);

- жилищный фонд, оборудованный горячим водоснабжением, - 89,5%.

Основная часть муниципального жилищного фонда города Петрозаводска находится в удовлетворительном техническом состоянии. Ветхий жилищный фонд с износом более 61% (городской "норматив ветхости") составляет 103,4 тыс.кв.м., или 1,85% общей площади жилищного фонда, что совпадает со среднероссийскими данными 2002 года (1,8%).

По состоянию на 01.10.2003 г. на учете по улучшению жилищных условий состоит 10459 семей (общая очередь). Кроме того, в льготной очереди, учитывающей 20 категорий граждан, претендующих на первоочередное получение жилья, состоит 6349 семей. На внеочередное получение жилья, где учитывается 6 категорий граждан, стояло более одной тысячи семей. Всего для обеспечения потребностей очередников, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, необходимо 626220 кв.м. (сейчас в год строится менее 50 тысяч кв.м).

В условиях отсутствия финансовых возможностей у городского бюджета строить муниципальное жилье предпринимались попытки уменьшить остроту ситуации другими способами. Так, с 1995 года введена новая форма выделения платежеспособным гражданам субсидий на приобретение и строительство жилья за счет средств городского бюджета. Всего с 1995 года было снято с учета в очереди на получение жилья за счет выделения безвозмездных субсидий 144 семьи. По льготной очереди на приобретение жилищных сертификатов офицерами запаса в течение 2003 г. выделены сертификаты для 73 семей на общую сумму более 36 млн.руб. На протяжении нескольких лет действует республиканская программа ипотечного кредитования - например, в 2003 году было выдано 90 льготных кредитов. В небольших объемах сохраняется и ведомственное строительство жилья, однако все перечисленные механизмы никак не могут соответствовать масштабу существующей проблемы.

В то же время самостоятельно купить новую квартиру подавляющее большинство горожан также не могут. В связи с отсутствием других характерных для рыночной экономики финансовых ресурсов - кредитов банков, свободных средств страховых компаний и пенсионных фондов - главным методом осуществления жилищного строительства в Петрозаводске стало долевое участие граждан в соинвестировании. Согласно данным "Краткого исследования характеристик рынка жилой недвижимости", проведенного по заказу Госстроя Карелии в начале 2004 года, средняя стоимость стандартной квартиры (общ. площадью 54 кв.м) в Петрозаводске составляет 755 тыс. рублей при среднемесячном доходе семьи 13,5 тыс.руб. Это означает, что среднестатистической семье для покупки квартиры необходимо 5 лет откладывать деньги, не производя более никаких трат.

Организация жилищного строительства и обслуживание жилого фонда в ближайшее время подвергнутся достаточно серьезным изменениям, связанным с уже состоявшимся и планируемым в ближайшее время принятием ряда федеральных законов:

- существенно доступнее станет ипотечное кредитование жилищного строительства (около 60 поправок в разнообразные федеральные законы);

- внедрение по новому федеральному закону о местном самоуправлении нового порядка предоставления жителям жилых помещений - по договорам найма в муниципальном жилом фонде тем, кто будет признан нуждающимся в жилье и малоимущими (ранее учитывался только первый критерий);

- продолжится рост стоимости услуг ЖКХ ввиду перехода к их полной оплате населением, заменой льгот населению денежными компенсациями, выравниванием внутрироссийских и международных цен на энергоносители;

- будет внедряться новая схема управления жилыми домами - на основе договоров управления между собственниками помещений, действующими коллективно, с одной стороны, и управляющими компаниями, действующими на конкурсной основе, с другой стороны (новый "Жилищный кодекс Российской Федерации");

- инвестиционная привлекательность сферы ЖКХ для бизнеса будет расти - как в сфере обслуживания жилого фонда, так и в жилищно-коммунальной инфраструктуре (тепло-, водо-, электро- и газообеспечение).

Наиболее значимыми проблемами, которые предстоит решать для повышения привлекательности и удобства жилого фонда Петрозаводска для горожан (с точки зрения как его строительства, так и обслуживания), являются:

- достаточно высокий уровень изношенности жилищно-коммунальных сетей и ряда жилых домов;

- низкий уровень качества жилищно-коммунальных услуг;

- отсутствие опыта широкого предоставления населению услуг ипотечного кредитования;

- недостаточное развитие инженерной инфраструктуры города для серьезного увеличения объемов жилищного строительства.

1.4. Состояние транспортной инфраструктуры

В настоящее время перевозками пассажиров на регулярных городских маршрутах в г.Петрозаводске занимаются 1 муниципальное предприятие и более 25 частных перевозчиков. Кроме того, подобную деятельность осуществляют 9 фирм, принимающих по телефону заказы на перевозки с автопарком 165 легковых таксомоторов.

На городских маршрутах ежедневно в две смены работают в среднем 40 автобусов большой и средней вместимости и 80 троллейбусов, а также около 500 микроавтобусов, принадлежащих организациям и частным предпринимателям. Пассажирский транспорт большой и средней вместимости оказывает услуги по перевозке пассажиров по 7 автобусным и 7 троллейбусным маршрутам, что составляет 63% от общего объема пассажирских перевозок (18% и 45% соответственно). Остальные маршруты обслуживаются микроавтобусами частных перевозчиков - на них приходится оставшийся 31 маршрут, или 37% объема пассажирских перевозок.

В настоящее время в г.Петрозаводске на 266 тыс. горожан приходится 450 тыс. поездок в день, 11-12 млн. в месяц, 140-150 млн. в год.

Изменение численности поездок и структуры общественного транспорта

Год обследования	Всего транспортных средств выходило на линию	Всего перевезено в день, тыс. пассажиров	В том числе
			Муниципальными троллейбусами	Муниципальными автобусами	Частными автобусами
1986	180 большой вместимости	300	150	150	0
2002	130 большой вместимости 500 малой вместимости	450	200	80	170

Еще 5 лет назад общественный транспорт являлся одной из самых острых городских проблем, тогда же началось активное развитие частного бизнеса в перевозке пассажиров, что сняло часть проблем, но породило новые (в первую очередь, уменьшилась безопасность пассажиров). За последние 2 года в организации общественного транспорта в Петрозаводске произошел еще ряд серьезных изменений:

- парк муниципального транспорта пополнился в 2003-2004 гг. 10 новыми троллейбусами и 15 новыми автобусами (обновление составило 33%);

- фиксация стоимости проезда на муниципальном транспорте на уровне 6 рублей позволила избежать резких скачков стоимости проезда и у других перевозчиков;

- интенсивно развивалась схема маршрутов общественного транспорта - построен новый троллейбусный маршрут, существенно увеличилась частота рейсов в отдаленные микрорайоны города;

- передача частному инвестору базы бывшей муниципальной автоколонны на условиях покупки им новых автобусов большой вместимости благодаря развитию конкуренции способствовала переходу ряда других частных перевозчиков с "Газелей" на более безопасные автобусы большой вместимости;

- внедряется практика конкурсного распределения маршрутов, что позволяет решать ряд социальных задач (победители берутся безвозмездно перевозить определенные группы льготных пассажиров).

В результате комплекса подобных мер острота транспортной проблемы в Петрозаводске была существенно снижена - например, по результатам телефонного опроса более 2000 горожан выяснилось, что 98% из них добирается до необходимых им мест без пересадки. Однако, безусловно, остается ряд проблем, требующих дальнейшего решения:

1) критическое финансовое состояние "Троллейбусного управления" - единственного муниципального предприятия, занимающегося пассажирскими перевозками, ввиду хронического недофинансирования государством услуг, оказываемых многочисленным группам льготников;

2) неравномерное развитие сети маршрутов муниципального транспорта, его неравномерная доступность для проживающих в различных микрорайонах Петрозаводска горожан

3) плохой уровень организации пригородных перевозок, что особенно чувствительно в "дачный" сезон;

4) растущий уровень количества и тяжести последствий от дорожно-транспортных происшествий - за 6 месяцев 2004 года на дорогах г.Петрозаводска количество ДТП в сравнении с прошлым годом увеличилось на 24,5%, число пострадавших - на 29,9%;

5) растущая перегруженность городских дорог ввиду постоянно растущего количества частного автотранспорта.

1.5. Состояние системы образования

Система образования Петрозаводска включает в себя следующие учреждения:

- 63 дошкольных образовательных учреждения, находящихся в муниципальном подчинении (они охватывают 55% детей от 1 до 3 лет и 99% детей от 3 до 7 лет);

- 43 муниципальных общеобразовательных учреждения;

- 25 учреждений средне-специального и начального профессионального образования федерального, регионального и отраслевого подчинения;

- 11 учреждений дополнительного образования (в т.ч. 7 спортивных школ с 5 спортивно-оздоровительными лагерями) муниципального подчинения, в которых занимаются около 75% школьников;

- 5 муниципальных центров развития и сопровождения среднего образования;

- высшее образование представлено, в первую очередь, Петрозаводским государственным университетом, Карельским государственным педагогическим университетом, Петрозаводской консерваторией, а также филиалами вузов, расположенных в Москве и С.-Петербурге.

Всего сфера образования в Петрозаводске охватывает более 70 тысяч детей и молодых людей, только в муниципальном образовании занято более 8 тыс. работников.

Проведенный сравнительный анализ показывает, что сложившаяся в городе система образования может стать серьезным конкурентным преимуществом города в условиях развития современной экономики - экономики, построенной на знаниях: ПетрГУ является одним из 48 "классических" российских университетов, кроме Петрозаводска только 18 российских городов имеют полный цикл музыкального образования, кроме Петрозаводска только 11 городов европейской части России имеют крупные научные центры Российской академии наук; более трети петрозаводских школ работают по программам гимназий и лицеев. Также важным сопутствующим фактором является то, что в Петрозаводске сложился очень высокий уровень развития информационных технологий - согласно проведенному осенью 2003 года городскому социологическому опросу, более 41% взрослых петрозаводчан пользуются компьютером, а более 27% - Интернетом; по данным российских социологических опросов, близкими показателями может похвастаться только Москва.

Достаточно высокий уровень городского образования подтверждается результатами Единого государственного экзамена, в эксперимент по введению которого Петрозаводск включился в 2003 году.

В 2004 году Единый государственный экзамен проводился по 4 предметам, обязательным - математике и русскому языку, и двум по выбору учащихся - биологии и физике.

Выпускниками показаны следующие результаты (в сравнении со средним значением шкалы):

Результаты ЕГЭ петрозаводских школьников в 2004 г.
(по 100-балльной шкале)

	Русский язык	Математика	Физика	Биология
	50	50	50	50
Петрозаводск	51	54	55	57

В настоящее время Петрозаводск располагает значительным потенциалом школьников, способных к творчеству и серьезной научно-практической работе. Ежегодно в городских олимпиадах принимают участие около 1900 учащихся. Самая "массовая" олимпиада - математическая (до 500 человек), которая охватывает школьников 7-11 классов. Для более раннего выявления одаренных детей олимпиады по биологии и физике проводятся среди восьмиклассников. Лидируют Университетский лицей, лицей N 1, Державинский лицей, лицеи N 40, 13, гимназия N 30, 17, СОШ N 27, 42.

Кроме ведения образовательной деятельности, многие образовательные учреждения перестраивают систему управления - разворачивают проектную деятельность, привлекают родителей и спонсоров, развивают взаимодействие друг с другом и с другими образовательными учреждениями. Например, в 2003 году для подготовки школ к новому учебному году 99% школ сделали косметический ремонт за счет собственных средств. Почти все школы создали Попечительские советы, хотя из них реально работающими можно признать пока существенно меньше.

Также необходимо отметить, что образовательные учреждения города Петрозаводска организуют свою деятельность в рамках 8 полисистемных образовательных округов (ПОО), сформированных по территориальному признаку и ориентированных на создание общей и эффективной социокультурной среды.

В целом, в последние годы система образования Петрозаводска достаточно поступательно развивалась, однако главным фактором, определяющим ее изменения, в ближайшие годы станет Концепция модернизации образования, реализующаяся в России с 2002 года. Она предполагает:

1. Введение нормативного подушевого финансирования общего среднего образования, которое будет определяться возможностями регионального бюджета;

2. Переход к государственному финансированию общего среднего образования только в рамках государственного образовательного стандарта, перевод всех остальных программ на платную основу;

3. Внедрение независимой системы аттестации и контроля качества образования.

Кроме серьезной психологической ломки, которую в связи с намеченным уменьшением роли государства в развитии образования и сокращением бюджетного финансирования предстоит пройти образовательным учреждениям и родителям, в списке ключевых проблем необходимо назвать и изменения в демографической структуре населения города. Петрозаводск уже столкнулся с растущей нехваткой мест в детских садах, однако школы города пока ждет обратный процесс - к 2010 году количество школьников по сравнению с 2002 годом сократится примерно на 10000 человек, что составит около 30%.

В отличие от среднего образования, тенденции изменения которого уже намечены, дошкольное и дополнительное образование находятся в более неопределенной ситуации, поскольку пока неясны механизмы их финансирования в будущем. В случае полной передачи финансирования на муниципальный уровень их может ждать серьезная реструктуризация, как это уже начало происходить со средним специальным образованием, переданным с федерального на региональный уровень государственной власти. Также необходимо учитывать, что серьезному реформированию подвергнутся высшее образование и наука, которые может ждать изменение структуры и сокращение уровня государственного финансирования.

Таким образом, чтобы сохранить свой высокий уровень, системе образования города предстоит существенно трансформировать механизмы своего развития, замещая уменьшающееся бюджетное финансирование другими ресурсами. Задача сохранения конкурентных преимуществ Петрозаводска в сфере образования должна стать общегородской.

1.6. Состояние системы здравоохранения

Петрозаводск является городом с достаточно развитой системой здравоохранения - об этом говорит как один из самых низких в России уровень младенческой смертности, так и признание на протяжении последних лет ряда расположенных в городе больниц одними из лучших в России. Этому способствуют исторические традиции и сильная научно-образовательная база медицинского факультета ПетрГУ, известного в России своими эколого-медицинскими исследованиями и исследованиями "медицины критических состояний".

В то же время, здоровье населения зависит от большого числа факторов - экономических, экологических, политических и многих других. Поэтому система здравоохранения сталкивается с проблемами государства и общества в целом, и на примере Петрозаводска можно говорить о следующих типичных негативных тенденциях:

- продолжающийся рост смертности населения (с 9,4 промилле в 1990 г. до 14,5 промилле в 2002 г.), особенно среди мужчин, где ведущее место занимают неестественные причины смерти;

- существенное уменьшение средней ожидаемой продолжительности жизни населения города (с 69,6 года в 1990 г. до 62,2 года в 2002 г., в том числе у мужчин с 64 лет до 55,9 года за тот же период);

- рост заболеваемости всех групп населения (ведущее место в структуре заболеваемости взрослых занимают заболевания системы кровообращения, травмы и отравления, болезни костно-мышечной системы; у детей ведущими причинами остаются заболевания органов дыхания, органов пищеварения, травмы, заболевания нервной системы);

- сохранение тревожной ситуация с социально значимыми заболеваниями (туберкулезом, хроническим алкоголизмом, наркоманией, заболеваниями, передающимися половым путем);

- низкий уровень заработной платы медицинских работников, приводящий к нехватке участковых врачей и врачей-специалистов; слабое финансирование системы муниципального здравоохранения в целом, проявляющееся в достаточно невысоком уровне материально-технической базы.

При планировании путей развития здравоохранения в Петрозаводске необходимо, в первую очередь, учитывать его организационные основания, определяемые федеральным и уточняемые региональным законодательством. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, начиная с 1998 года ежегодно утверждается Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Программа предусматривает перечень видов, объемов медицинской помощи, порядок формирования подушевых нормативов финансирования здравоохранения, обеспечивающих предоставление гарантированных объёмов медицинской помощи. В соответствии с Программой, в Республике Карелия утверждены республиканские социальные нормативы обеспечения населения услугами учреждений здравоохранения различных видов и типов, с учетом различных условий работы для городов и районов внесены поправочные коэффициенты в объёмы медицинской помощи.

Обеспеченность и объем стационарной медицинской помощи для населения Петрозаводска практически соответствует нормативным показателям (36,0 койки на 10 тыс. человек, 1152 койко-дня на тысячу человек).

Обеспеченность койками в отделениях (больницах) сестринского ухода в 7 раз ниже необходимого - при норме 480 коек имеется только 70.

Медицинская помощь, предоставляемая населению в дневных стационарах и стационарах на дому в амбулаторно-поликлинических учреждениях (подразделениях) и стационарах (отделениях, палатах) дневного пребывания в больничных учреждениях, ниже нормативной более чем в 3,5 раза (203 дня лечения на 1000 человек при нормативе 749 дней лечения).

Показатели объёма амбулаторно-поликлинической помощи составляют 7372 посещения на 1000 жителей при нормативе для города Петрозаводска 8500, причиной чего дефицит врачебных кадров (стоматологов, участковых терапевтов и педиатров, узких специалистов).

Показатели объёма скорой медицинской помощи в Петрозаводске, наоборот, несколько превышены - 344 вызова в год на 1000 человек при нормативе 310 вызовов. Объясняется это тем, что станция скорой медицинской помощи в условиях перегруженности врачей в поликлиниках вынуждена брать на себя часть их функций, выходя за пределы неотложной медицинской помощи.

В разработанной в 2004 году Концепции развития здравоохранения г.Петрозаводска до 2010 года в качестве главной цели определено "совершенствование качества оказания медицинской помощи и улучшение качественных показателей здоровья населения города", для достижения чего необходимо решить следующие задачи:

1. создать условия для изменения позиции горожан в отношении к своему здоровью как главной личной ценности путем формирования привлекательности здорового образа жизни для современной семьи;

2. сформировать у жителей города экологическое сознание, обеспечивающее оценку любой деятельности в свете ее возможного негативного влияния на состояние здоровья как ныне живущего населения, так и будущих поколений. Медико-экологическое образование и воспитание должны стать неотъемлемой частью программ гигиенического воспитания и формирования здорового образа жизни населения, которые следует развивать как элементы единой системы медицинской профилактики и укрепления здоровья;

3. создать условия для решения социальных проблем медицинских работников и кадрового обеспечения муниципальных медицинских организаций;

4. повысить эффективность медицинской помощи на основании рационального управления ресурсами и качеством медицинской помощи;

5. провести эффективную реструктуризацию сети путем перехода на современные ресурсные модели развития - общеврачебная практика, амбулаторная хирургия;

6. внедрить современные ресурсосберегающие технологии диагностики и лечения, основанные на принципах доказательной медицины;

7. обеспечить проведение целевых мероприятий по улучшению и сохранению репродуктивного здоровья женщин, комплексного обследования детского населения и своевременной реабилитации;

8. создать медицинскую информационно-аналитическую систему;

9. создать условия для привлечения инвестиций на основе добровольного медицинского страхования, возмездного оказания услуг, спонсорских и благотворительных средств, грантов;

10. привлечь общественные и профессиональные организации для сотрудничества в повышении качества медицинской помощи.

1.7. Сфера культуры и досуга города Петрозаводска

Так же, как и система образования, сфера культуры может рассматриваться как потенциальное конкурентное преимущество Петрозаводска по сравнению со многими российскими городами. Близость к культурной столице России - С.-Петербургу, нахождение по соседству с памятниками культуры всемирного значения (о.Кижи, Соловецкий монастырь, о.Валаам), географическое расположение на пересечении славянского и финно-угорского культурных миров, живые национальные традиции народов республики, активность творческих союзов - все это стало основой для деятельности широкой системы учреждений культуры и насыщенного культурного календаря. Например, такой показатель как количество театров на душу населения (5 профессиональных театров на 267 тысяч населения), является одним из самых высоких в России. Уже отмечалось, что только 19 российских городов имеют полный цикл учреждений музыкального образования. Ряд проектов, осуществляемых Музеем изобразительных искусств (такие, как "Виртуальный мир Русского музея"), музыкальным училищем им.Раутио (международный джазовый фестиваль им.Теплицкого) и другими учреждениями и коллективами (фестивали "Гиперборея", "Созвучие летних ночей", "Кантеле", "Мюллярит" и др.), заметны в российском масштабе. В среднем в год учреждениями культуры проводится около 4500 мероприятий, средний уровень посещаемости горожанами учреждений культуры, дополнительного образования и культурно-массовых мероприятий составляет около 1 млн человек в год.

Сеть муниципальных учреждений культуры представлена 3 музыкальными школами, художественной школой и школой искусств, городским танцевальным клубом "Ритм", городским выставочным залом, 2 центральными библиотеками с 13 филиалами, социально-культурным центром с 5 филиалами, Дирекцией культурных программ. Специфика муниципальной сети заключается в том, что ее деятельность сфокусирована не только на выполнении своих традиционных задач, но и на выработке общих приоритетных направлений ее деятельности. Так, всеми муниципальными учреждениями независимо от их специализаций выполняется образовательная функция, одним из приоритетных направлений деятельности стала социальная работа. Например, основная миссия филиалов городских библиотек, традиционно рассматриваемая как сохранение и развитие библиотечных фондов и информационное обеспечение читателей, включает в себя реализацию общедоступности и открытости информационных ресурсов для всех читателей независимо от их места проживания, возраста, социальной группы и сферы деятельности.

В качестве положительных тенденций, наметившихся в сфере культуры за последние пять лет, можно представить следующие процессы:

- формирование устойчивой системы городских праздников, конкурсов и фестивалей;

- постепенное освоение рядом учреждений культуры и отдельными коллективами методов развития в современных рыночных условиях;

- расширение спектра услуг (социально-культурных и образовательных), оказываемых всеми учреждениями культуры;

- создание единого культурного пространства в городе посредством включения концертных площадок каждого микрорайона в общую систему праздников и праздничных мероприятий и наличия в каждом микрорайоне культурных объектов;

- повышение востребованности горожанами культурных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями;

- постепенное развитие материально-технической базы учреждений.

Однако всего этого, безусловно, недостаточно для того, чтобы компенсировать глубокий дефицит бюджетного финансирования сферы культуры, сдерживающий ее развитие. Необходимо интенсивно создавать и укреплять новые, современные механизмы развития культуры - проектную деятельность, платные услуги, партнерство с бизнесом (в первую очередь, туристическим). Это, в свою очередь, предъявляет новые требования и к организации культурной жизни (создание новых культурных продуктов, их продвижение и др.), и к ее управлению (систематизация календаря, переподготовка кадров и др.).

Наибольшее значение в сфере досуга горожан имеет сфера физической культуры и спорта. В системе образования города работают 7 детско-юношеских спортивных школ (две из них имеют статус специализированных школ олимпийского резерва), культивирующих 21 вид спорта. Более 12 тысяч детей и подростков занимаются в них футболом и хоккеем, волейболом и баскетболом, настольными играми и спортивным ориентированием, аэробикой и гимнастикой, легкой атлетикой и плаванием, теннисом и фигурным катанием, различными видами единоборств. Спортивной визитной карточкой Петрозаводска на российском уровне является парусная регата "Онего", а наибольших достижений в российском и международном масштабе петрозаводские спортсмены добиваются в самбо, спортивном ориентировании, настольном теннисе, легкой атлетике, игре го. Самым масштабным массовым спортивным мероприятием является зимний лыжный фестиваль "Лыжня зовет на Фонтаны", в котором принимает участие более 5 тысяч горожан. Всего в Петрозаводске систематически занимаются физкультурой и спортом более 42 тысяч человек, что составляет более 15% населения города. Это примерно в 1,5 раза выше, чем в среднем по России (8-10%), но в 4 раза меньше, чем в соседних североевропейских государствах (более 60%), и более чем в 2 раза меньше, чем считается необходимым для превращения физкультуры и спорта в значимый фактор уменьшения заболеваемости и профилактики правонарушений. Одной из проблем, которую необходимо решать, является отставание Петрозаводска от большинства столичных городов северо-западных регионов России по уровню развития инфраструктуры объектов физической культуры и спорта.

1.8. Система социальной защиты

Необходимо признать, что социальные последствия начавшегося в конце 80-х годов переходного периода российской истории - такие, как рост бедности и экономического неравенства, рост инвалидизации, социального сиротства и детской безнадзорности, и др., - не только не прекратили своего влияния на общество, но по ряду позиций и усиливают его. Например, ежегодно более чем на 10% увеличивается количество детей и подростков, обратившихся или направленных в городской социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних "Надежда", неуклонно растет количество обратившихся за социальной поддержкой малообеспеченных горожан, население города стареет - доля пенсионеров среди петрозаводчан растет все более быстрыми темпами, растет число одиноких пожилых людей старше 70 лет.

В Петрозаводске сложилась традиционная для современной России система социальных учреждений. Социальная помощь оказывается следующим категориям граждан: дети-инвалиды, несовершеннолетние дети и подростки, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, малообеспеченные семьи, лица без определенного места жительства, лица пожилого возраста и инвалиды.

Проблемами несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Петрозаводске занимаются специализированное муниципальное учреждение социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних "Надежда", учреждения образования, подростковые клубы, Управление внутренних дел, Комиссия по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства. Кроме этого, на территории города действуют такие учреждения социальной защиты, как "Республиканский Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Возрождение", "Республиканский центр социальной помощи семье и детям "Сампо". Большую консультативную и практическую работу по защите прав несовершеннолетних проводит общественная организация "Карельский союз защиты детей", которая успешно привлекает средства международных и российских грантов, а также средства петрозаводских фирм и компаний.

На 1 января 2003 года в Петрозаводске проживают 29488 инвалидов, из них 1206 детей с ограниченными возможностями. В трех специализированных республиканских школах-интернатах, муниципальной коррекционной школе-интернате N 47, в специализированных классах школы N 25, а также в ряде других городских школ обучается около 800 детей-инвалидов школьного возраста. Методами социальной и медицинской реабилитации учреждениями здравоохранения и социальной защиты в Петрозаводске охвачено около 480 детей-инвалидов. Муниципальный "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Родник" предлагает и использует нетрадиционные методы реабилитации. Около 100 детей занимается в специализированных кружках и театральных студиях. В 2004 году открылся современный филиал Центра "Родник", на реконструкцию которого были привлечены средства городского бюджета и немецкого благотворительного Фонда Шмитца. Общественные организации охватывают кружковой работой около 250 детей-инвалидов. Социальные услуги для детей с ограниченными возможностями, инвалидов дополнительно предоставляют общественные организации инвалидов. Наиболее стабильно работающие организации: благотворительное учреждение "Благодать", КРНБФ социальной защиты душевнобольных, Петрозаводская первичная организация Всероссийского общества слепых, КРОО детей с проблемами слуха "Родное слово", ПГОО "Инвалид с детства", КРОО родителей детей, подростков, молодежи-инвалидов, больных сахарным диабетом "Будь здоров", КРОО "Особая семья", КРОО инвалидов-опорников "Петросино" и другие. Почти все организации работают в рамках городских, российских, республиканских и международных проектов. Наиболее актуальной остается проблема занятости инвалидов - на сегодняшний момент в Петрозаводске работают 4 предприятия, где организованы специальные условия для трудозанятости инвалидов, однако за редким исключением работа для инвалидов остается неквалифицированной и низкооплачиваемой.

Доля населения со среднедушевым денежным доходом ниже прожиточного минимума в Петрозаводске составляет 24%. Более 20% пенсионеров получают пенсию ниже прожиточного минимума - на учете как малообеспеченные состоят более 11 тысяч лиц пенсионного возраста. Работу с малообеспеченными семьями на территории города осуществляют муниципальные учреждения "Городская социальная служба", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Истоки" и республиканский "Центр социальной работы". Основные виды социальной помощи - это жилищные субсидии на оплату коммунальных услуг, единовременная срочная социальная помощь в кризисной ситуации, удешевление товаров первой необходимости, различные виды компенсаций в соответствии с республиканскими и федеральными законами. Дополнительно вещевую гуманитарную помощь, горячее питание или продуктовые наборы в г.Петрозаводске можно получить по линии благотворительных фондов, религиозных объединений, общественных организаций. Например, с 2000 года по линии ОО "Запад-Восток" продуктовую помощь получили свыше 1000 малообеспеченных семей Петрозаводска. Спонсорская помощь поступает из Германии от частных благотворителей, с 2000 года поступило более 1,3 млн.руб. Также за счет спонсорских средств с 2002 года организовано питание бездомных на базе "Дома ночного пребывания".

Социальные услуги гражданам пожилого возраста на территории города предоставляют муниципальные учреждения "Комплексный центр социального обслуживания "Истоки", "Городская социальная служба" и Дом сестринского ухода. Наиболее острой является потребность в таких услугах, как обслуживание на дому тяжелобольных, дневные формы работы с пожилыми людьми.

За 8-10 лет работы учреждениями социальной защиты и рядом общественных организаций накоплен значительный опыт по оказанию эффективной помощи. Однако изменяющиеся условия диктуют новые задачи, связанные с предупреждением асоциальных явлений и профилактикой негативных процессов. В связи с этим приоритетными направлениями в деятельности социальных учреждений становятся разработка и внедрение технологий, стимулирующих положительный социальный опыт, развитие социального партнерства, создание интегрированных моделей социальной адаптации.

Кроме этого, для системы социальной защиты в Петрозаводске актуальны такие проблемы, как:

- проблема адаптации населения к новым формам социальной защиты, в первую очередь, к начавшейся в 2005 году замене "натуральных льгот" их денежной компенсацией (так называемой "монетизации льгот");

- проблема межведомственного взаимодействия и взаимодействия между региональными и муниципальными органами социальной защиты, обостряющаяся ввиду перераспределения полномочий в рамках вступающего в силу с 1 января 2006 года нового закона о местном самоуправлении.

1.9. Молодежная политика Петрозаводска

Развитие молодёжной политики за последние годы происходило в условиях сужения ресурса бюджетного финансирования, выступавшего ранее в качестве основного. Если в первой половине девяностых годов на молодёжную политику в Петрозаводске выделялось до 1 процента от расходной части городского бюджета, то в 2001 году этот показатель упал до 0,03 процента - уменьшился в тридцать раз. В отличие от многих муниципальных образований, где аналогичная ситуация привела к сворачиванию молодёжной политики как таковой, в Петрозаводске был найден адекватный ответ на этот вызов. За последние годы в сфере городской молодёжной политики был внедрен ряд инноваций, которые задают направление развития социальной сферы города в целом. Это позволяет рассматривать молодёжную политику как пилотную площадку, на базе которой отрабатываются инновационные подходы в области социальной политики города.

Стратегически молодёжная политика города рассматривает молодёжь как важнейший ресурс городского развития и направлена на создание механизмов максимально эффективного использования этого ресурса в целях повышения качества жизни горожан. Ключевые направления, на которых фокусируется молодёжная политика Петрозаводска: "Молодёжь и общество" (содействие становлению молодёжи как движущей силы общественного развития), "Молодёжь и экономика" (содействие становлению молодёжи как движущей силы экономического развития), "Молодёжь и социальная норма" (освоение молодёжью позитивных социальных ценностей, стабилизация молодой семьи, преодоление негативных явлений в молодёжной среде). Были реформированы муниципальные молодёжные учреждения: над реализацией каждого программного направления работает специализированный молодёжный центр ("Центр молодёжи", "Центр содействия занятости молодёжи", "Досугово-социальный центр "Подросток").

С 2001 года молодёжная политика города осуществляется на основе программно-целевого метода. Городская программа "Молодёжная политика города Петрозаводска" разрабатывается совместно всеми участниками городской молодёжной политики и представляет собой договорённость о совместной работе на ближайшую перспективу. Основой программы стали открытые конкурсы на финансирование проектов, содействующих реализации программных направлений. При этом обязательным условием для соискателей (преимущественно это общественные организации) стало привлечение собственных средств в не меньшем объёме, чем запрашиваемое городское финансирование. Городская молодёжная программа перестала быть перечнем мероприятий для молодёжи и стала представлять собой систему заказа на деятельность молодёжных объединений по решению городских задач. Общественный совет программы, избираемый представителями молодёжных сообществ, контролирует реализацию программы, в том числе и вопросы распределения финансирования. Программа "Молодёжная политика города Петрозаводска" на 2004-2006 годы содержит 40 проектов, инициирующих новые механизмы молодёжной работы.

Ключевую роль в молодёжной политике города играет развитие международного молодёжного сотрудничества, прежде всего - с Финляндией в рамках Еврорегиона Карелия. В 2002-2004 годах Отдел по делам молодёжи администрации города совместно с Отделом по делам молодёжи города Йоэнсуу и НКО "Союз детских и молодёжных общественных объединений Карелии" реализовал проект "Электронная сеть Карельской молодёжи", профинансированный Европейской Комиссией на сумму 200000 евро. Реализация проекта позволила молодёжным объединениям Карелии и Финляндии установить партнёрские отношения, разработать и реализовать совместные проекты. В городе открылся бесплатный Интернет-центр для молодёжных организаций, создан веб-сайт "Электронная сеть Карельской молодёжи". Опыт реализации этого проекта важен как в плане привлечения ресурсов (объём привлеченных средств составляет 13 годовых бюджетов по статье "молодёжная политика"), так и в плане выхода городских молодёжных сообществ в Северо-европейское молодёжное пространство.

В области молодежной политики Петрозаводску удалось закрепить за собой ряд позиций в стране и за рубежом. Так, Петрозаводск - это:

- Один из центров развития скаутского движения России. Организация "Скауты Карелии" является методическим центром Национальной организации скаутов-разведчиков. Республика Карелия стала одной из площадок для проведения международных скаутских лагерей.

- Один из центров развития методики школьного ученического самоуправления и образования в области прав человека. Юниорский союз "Дорога" разработал серию пособий по этим темам, отработал уникальные модели работы, широко востребованные в различных регионах России. Петрозаводск стал Северо-Западным центром проекта ООН "Содействие развитию образования в области прав человека".

- Центр распространения в России международной молодёжной программы AWARD.

1.10. Экологическая обстановка в Петрозаводске

"Устойчивое развитие предусматривает равное внимание к его социальной, экономической и экологической составляющим и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы". (Экологическая доктрина России, 2002).

В целом, за исключением высокого загрязнения вод в черте города, состояние окружающей природной среды в г.Петрозаводске с точки зрения сохранения здоровья и обеспечения активного долголетия населения следует признать удовлетворительным.

Главным источником водоснабжения г.Петрозаводска является Петрозаводская губа Онежского озера. Основными источниками ее загрязнения являются недостаточно очищенные канализационные стоки и стоки предприятий города, поверхностные воды и дренажно-ливневая канализация города, насыщенные природной органикой воды р.Шуя и атмосферные осадки. Кроме этого, отрицательным качеством питьевой воды в городе Петрозаводске является низкое содержание минеральных солей. Несмотря на большой объем выполненных работ по реконструкции существующих очистных сооружений с целью доведения качества питьевой воды до требуемых нормативов, вопрос гарантированного водоснабжения города Петрозаводска водой, соответствующей по всем показателям требованиям СаНПиН в полном объеме, остается открытым.

В течение последнего десятилетия уровень загрязненности воздуха на территории г.Петрозаводска оценивается как удовлетворительный. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников по сравнению с 1991 г. уменьшились в 8 раз: с 59,4 тыс. тонн в 1991 г. до 7,6 тыс. тонн в 2003 г. Важными факторами в снижении достигнутых показателей количества промышленных выбросов явились оснащение предприятий газоочистным оборудованием и осуществление перевода котельных ряда предприятий города на природный газ (Петрозаводской ТЭЦ, котельных совхоза "Тепличный" и АО "Петрозаводский хлебозавод "Сампо", АО "Петрозаводскмаш", ОАО "Судостроительный завод "Авангард", ОАО "Петрозаводский молочный комбинат "Славмо" и др.), строительство модульных котельных в поселках Пески и Птицефабрика, закрытие ряда котельных. Однако ввиду роста количества индивидуального и маршрутного транспорта существенно увеличился вклад их выбросов в общее загрязнение атмосферы города, на загруженных автотранспортом городских магистралях (например, на ул.Ленинградской) ПДК превышается в несколько раз.

Перед Петрозаводском остро стоит проблема негативного влияния твердых бытовых отходов. В результате 25-летней эксплуатации городская свалка в м.Орзега не отвечает санитарным требованиям. В городе отсутствует система раздельного сбора хозяйственно-бытовых отходов, их переработка и утилизация. В целом положение осложняется тем, что сооружение или реконструкция объекта по хранению, захоронению или переработке отходов сопряжено, в силу геологических особенностей территории, с опасностью загрязнения источника питьевого водоснабжения, а потому требует весьма значительных финансовых затрат.

В пределах городской черты загрязнения почв пестицидами сверх максимально допустимого уровня не отмечалось. Загрязнение земель нефтепродуктами имеет место на территориях промышленных предприятий и вдоль железных дорог. Загрязнения свинцом и цинком сверх предельно допустимой концентрации отмечается в верхних слоях почвы вдоль автомобильных и железнодорожных магистралей.

Зеленая зона г.Петрозаводска занимает площадь в 48,2 тыс.га, в т.ч. 1,8 тыс.га находятся в пределах городской черты. Площадь лесопарковой части зеленой зоны - 12,9 тыс.га, лесохозяйственной части - 35,3 тыс.га. Парки, скверы и уличные насаждения занимают около 400 га, что составляет несколько более 14 кв.м. на одного жителя; Петрозаводск является одним из наиболее озелененных средних городов России. Ежегодный прирост озелененных площадей составляет около 4-5 га. Недостатками озеленения Петрозаводска является преобладание в составе посадок тополей и закрытых пейзажей в парках и скверах.

В соответствии с Концепцией экологической безопасности населения Петрозаводска на 2001-2010 гг., основной целью муниципальной экологической политики является "создание благоприятной окружающей среды и сохранение природных богатств, предотвращение экологически вредных последствий хозяйственной деятельности в интересах обеспечения общего здоровья и активного долголетия настоящего и будущих поколений населения". В 2001 г. была утверждена и реализуется "Программа оздоровления экологической обстановки города Петрозаводска на 2001-2005 гг.", а в 2003 г. - программа "Экологическое образование и просвещение населения г.Петрозаводска на 2004-2006 гг.", которые вместе с "Концепцией экологической безопасности_" координируют деятельность крупных структур, реализующих экологическую политику. Достаточно активны в области экологии общественные организации Петрозаводска - Карельский республиканский совет Всероссийского общества охраны природы, "Ассоциация зеленых Карелии", петрозаводское городское Общество защиты животных; молодежный акцент экологической политике придают такие организации, как Эколого-правовой центр ПетрГУ и Республиканский детский эколого-биологический центр.

2. Экономика и финансовая сфера города

2.1. Промышленность города

Город имеет достаточно развитую, многоотраслевую структуру экономики. Согласно статистическим данным, основной удельный вес в общем объеме производства промышленности города занимает электроэнергетика (62%) - однако необходимо учитывать, что основные производственные мощности электроэнергетики (более 80%) расположены не в Петрозаводске, а в северных районах республики. Далее по объему производства следуют машиностроение и металлообработка (18%), пищевая промышленность (13%) и деревообрабатывающая промышленность (3%). Кроме того, в городе имеется производство строительных материалов (0,7% общего объема промышленного производства), полиграфическая промышленность (0,7%) и легкая промышленность (0,2%).

Электроэнергетика города дает свыше 90% объема продукции данной отрасли по республике в целом, машиностроение и металлообработка - также свыше 90%, полиграфическая промышленность - 85%, пищевая - 60%, легкая - 33%. В то же время лидирующая в общих объемах производства республики лесозаготовительная, деревоперерабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность в экономике города представлены слабо (3%). Существенно меньше в экономике города и роль экспорта - если в республике его объем в целом более 70%, то в продукции петрозаводских предприятий - только 25%. Таким образом, выпуская около четверти объема промышленного производства Республики Карелия, Петрозаводск обладает серьезной экономической спецификой.

Предприятия города производят следующие виды промышленной продукции: электроэнергию и теплоэнергию, трелевочные тракторы, химическое и бумагоделательное оборудование, суда, деревообрабатывающие станки, сборные железобетонные конструкции и изделия, пиломатериалы, швейные и трикотажные изделия, обувь, мясные и рыбные изделия, деликатесы и консервы, молоко и молочные продукты, мороженое, хлеб и хлебобулочные изделия, кондитерские изделия, водку и ликероводочные изделия, безалкогольные напитки, сувениры и др. На торговлю и общественное питание приходится половина реально производимой на территории города продукции.

По данным Единого государственного регистра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО), число зарегистрированных субъектов в городе на 01.04.2004 г. составило 11616 ед., или 62% от общего числа по Республике Карелия. Основная часть предприятий занята в торговле и общественном питании (38%), непроизводственной сфере деятельности (21%), промышленности (14%), строительстве (9%), транспорте (6%) и в прочих отраслях.

В структуре организационно-правовой формы собственности преобладает частная: 78,4% от общего числа зарегистрированных предприятий являются частными, 8,8% - предприятиями общественных объединений, 3,8% - государственными, 2,6% - муниципальными.

Наибольший удельный вес налогов в произведенной продукции сложился в строительстве - 10 копеек на 1 рубль товарной продукции, в промышленности - 8 копеек на 1 руб., в торговле и общественном питании - 7 копеек на 1 руб., в ЖКХ - 5 копеек на 1 руб., в транспорте и связи - 3 копейки на 1 руб.

Для городского бюджета наиболее значимым налогом является налог на доходы физических лиц (НДФЛ), который составляет 45-50% налоговых доходов. С этой точки зрения наиболее доходными отраслями народного хозяйства Петрозаводска являются транспорт (22%), торговля и общественное питание (18%), строительство (16%), электроэнергетика и машиностроение (по 11%), ЖКХ (8%), связь (6%), пищевая промышленность (5%).

Очевидно, что в экономике города за последние годы произошли серьезные изменения. Крупные промышленные предприятия, которые определяли развитие города в советское время, продолжают находиться в достаточно серьезном кризисе. Роль лидера экономического развития города в последние годы взяли на себя торговля, общественное питание и сфера услуг, демонстрирующие высокие показатели роста. Однако стратегический экономический успех города не может быть связан только с этими отраслями, поскольку они ориентированы на внутренний рынок; городу необходима продукция, которая будет успешно продаваться на российских и международных рынках.

2.2. Развитие малого предпринимательства

Город Петрозаводск является центром малого предпринимательства в Республике Карелия - согласно данным органов статистики, на конец 2003 года в Республике Карелия действовало 4,0 тысячи предприятий малого бизнеса, из них на территории города Петрозаводска сосредоточено около 2,5 тысячи малых предприятий (10 малых предприятий на 1000 жителей, в России средний уровень составляет 6 малых предприятий, на 1000 жителей).

Кроме этого, по данным городской налоговой инспекции декларацию о своей деятельности за 2002 год представили 7525 индивидуальных предпринимателей.

Распределение количества малых предприятий города по отраслям экономики выглядит следующим образом:

- торговля и общественное питание - 1215 (48,7%)

- промышленность - 432 (17,3%)

- строительство - 262 (10,5%)

- транспорт - 67 (3%)

- другие отрасли - 524 (20,5%)

Среди малых предприятий, занимающихся промышленной деятельностью, значительная доля сосредоточена в деревообрабатывающей промышленности (46,6%), далее идут машиностроение и металлообработка (17,8%), пищевая промышленность (12,1%), производство строительных материалов (11,1%), легкая промышленность (5,2%), другие отрасли (7,2%).

Малыми предприятиями города Петрозаводска производится свыше 100 видов промышленной продукции, объем которой в 2003 году составил 1,7 млрд.руб., или 19% в общем объеме промышленной продукции города.

Согласно балансу трудовых ресурсов по г.Петрозаводску в 2003 году в малом бизнесе было занято 35,7 тыс.чел. (с учетом предпринимателей без образования юридического лица и их наемных работников), что составляет 28 процентов населения, занятого в экономике города (125,8 тыс.чел.).

В 2003 году поступило в бюджеты всех уровней налога на доходы физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, в сумме 9,6 млн.руб., в том числе в бюджет города 5,3 млн.руб. Кроме того, субъекты малого бизнеса являются основными арендаторами муниципального имущества и земельных участков. Поступление в бюджет города от субъектов малого бизнеса арендной платы за 2003 год составило 115 млн.руб., или 77% от общей суммы неналоговых доходов бюджета.

В целом поступления от субъектов малого предпринимательства составляют в бюджете города Петрозаводска около 25%.

Для осуществления взаимодействия с предпринимателями города и общественными организациями в 2003 году создан Совет по развитию малого предпринимательства при главе самоуправления, проведено более 14 заседаний Совета, рассмотрено более 30 вопросов по организации деятельности торговли, предоставления услуг населению, налогообложению и др. В 2004 году создана секция по развитию малого предпринимательства при Совете по социально-экономическому развитию города при главе самоуправления.

В качестве основных проблем малого бизнеса необходимо назвать труднодоступность кредитных ресурсов ввиду отсутствия надежных гарантий исполнения обязательств, а также сохраняющиеся административные барьеры.

2.3. Инвестиции, инвестиционный климат и инвестиционная привлекательность экономики Петрозаводска

Экономический успех любого города неразрывно связан с привлечением инвестиций. Динамика инвестиций в основной капитал по г.Петрозаводску за последние несколько лет характеризуется следующими данными:

Динамика инвестиций в основной капитал за 2001-2004 гг.

Год	Инвестиции в основной капитал (в ценах соответствующих лет) млн.руб.
2001	1025
2002	1469
2003	1849
2004	2211

Доля Петрозаводска в общем объеме инвестиций в основной капитал по Республике Карелия в 2004 году составила 18%.

Структура инвестиций в основной капитал в разрезе источников по г.Петрозаводску характеризуется следующими данными:

собственные средства предприятий - 45%

бюджетные средства - 18,2%

внебюджетные фонды - 7,9%

кредиты банков - 5,9%

заемные средства других организаций - 3,1%

прочие - 19,9%.

Направления инвестиций по отраслям экономики в 2004 году были следующими:

Структура инвестиций по отраслям экономики, 2004 г.

ЖКХ	24,5%
Связь	20,4%
Соцобеспечение	9,9%
Промышленность	9,5%
Финансы, кредит, страхование	7,1%

Важно отметить, что инвестиции в промышленность уже несколько лет не занимают в структуре инвестиций на территории Петрозаводска первых мест.

На 1 июля 2004 года накоплено финансовых вложений на сумму 1121723 тыс.руб., из них на долгосрочные вложения приходилось 849691 тыс.руб., на краткосрочные вложения - 272032 тыс.руб.

На 1 января 2003 года накопленный иностранный капитал в экономике г.Петрозаводска с учетом погашенных кредитов и продажи акций на вторичном рынке по кругу действующих предприятий составил 24567,5 тыс. долларов США.

Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале приходится на прочие инвестиции (товарные и прочие кредиты) - 51,5%.

На 1 июля накоплено финансовых вложений на сумму 977875 тыс.рублей, из них на долгосрочные вложения приходилось 711586 тыс.руб. (72,8%), на краткосрочные 266289 тыс.руб. (27,2%).

В целях создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, развития предпринимательской деятельности на территории г.Петрозаводска постановлением главы местного самоуправления г.Петрозаводска от 02.04.2004 г. N 850 утвержден "Порядок рассмотрения инвестиционных проектов администрацией г.Петрозаводска". Кроме этого, необходимая для потенциальных инвесторов информация содержится на специальном инвестиционном сайте администрации Петрозаводска.

В целях использования научного потенциала при реализации инвестиционной политики администрацией города совместно с ПетрГУ, Фондом поддержки развития малого предпринимательства в Республике Карелия, Карельским региональным институтом управления, экономики и права при Правительстве Карелии, Торгово-промышленной палатой Карелии разработаны и в 2004 году утверждены мероприятия по развитию инновационной деятельности.

2.4. Бюджет Петрозаводска

Параметры бюджета г.Петрозаводска, бюджетной обеспеченности и межбюджетных отношений определяются, в первую очередь, принципами политики бюджетно-налогового (бюджетно-фискального) федерализма, реализуемой на уровне Российской Федерации и Республики Карелия. В ежегодной динамике этих параметров как в капле воды отражается высокий темп изменений, происходящих в России.

Доходная часть городского бюджета, так же как и бюджетная обеспеченность на 1 жителя города, тоже ежегодно растет:

- в 2001 году доходная часть составляла 800 млн рублей, бюджетная обеспеченность - 2829 рублей в год на 1 жителя (численность населения оценивалась как 283 тыс.чел.);

- в 2002 году - 1 млрд 250 млн рублей доходов бюджета и 4389 рублей бюджетной обеспеченности (численность населения оценивалась как 285,3 тыс.чел.);

- в 2003 году - 1 млрд 420 млн рублей доходов и 4982 рубля бюджетной обеспеченности на 1 человека (численность населения оценивалась как 285,3 тыс.чел.);

- в 2004 году - 1 млрд 795 млн рублей доходов и 6733 рубля бюджетной обеспеченности (с учетом результатов переписи населения численность горожан начала оцениваться как 266,6 тыс.чел.).

Однако, несмотря на подобную динамику, ежегодно проявляется острый дефицит бюджетных ресурсов, который, по оценкам специалистов, в 2004 году составил около 300 млн рублей (16% доходной части бюджета).

Доходность территории Петрозаводска (объем всех собираемых на территории налогов), ежегодно растет: если в 2001 году всего на территории города было собрано 2349 млн. рублей, то в 2004 году - 4201 млн. Быстрыми темпами растет и доля налогового потенциала города в налоговом потенциале республики: если в 2001 г. доля налоговых доходов, собранных на территории города, составляла 41%, то в 2002 г. - 45%, в 2003 г. - 51%, а в 2004 - уже почти 60%. Однако удельный вес налогов, зачисляемых в бюджет города из общей суммы всех налогов, остается практически неизменным: в 2001 году он составлял 24%, в 2002 - 23%, в 2003 году - 27%, в 2004 - 23%.

Чтобы проиллюстрировать, из чего складывается доходная часть городского бюджета, представим параметры бюджета 2003 года:

"Структура доходов бюджета г.Петрозаводска, 2003 г."

Для структуры доходной части бюджета характерны достаточно серьезные изменения, связанные с нестабильностью законодательства в этой области. Так, если в сравнении с 2002 годом доля налоговых доходов в 2003 году увеличилась с 51,1% доходной части бюджета до 74%, а доля субсидий и субвенций уменьшилась с 15,1% в 2002 году до 10% в 2003 году, то в 2004 году доля налоговых доходов снова снизилась до 51%, а доля субсидий и субвенций выросла до 34,4% (это связано, в первую очередь, с передачей финансирования заработной платы работников школ с местного на региональный уровень).

Соответственно, так же нестабильна в последние годы структура налоговых доходов городского бюджета. Параметры бюджета 2003 года приведены ниже:

"Структура налоговых доходов бюджета г.Петрозаводска, 2003 г."

В 2004 году доля налога на доходы физических лиц в структуре налоговых доходов уменьшилась до 45%, доля акцизов возросла до 22%, остальные налоги изменились незначительно.

Нестабильность законодательства, регулирующего структуру доходов местных бюджетов, не позволяет местному самоуправлению проводить успешную долговременную политику по повышению налоговых поступлений. Однако в связи с вступлением с 2006 года в силу нового российского законодательства о местном самоуправлении можно ожидать стабилизации ситуации в этой сфере.

Структура расходной части городского бюджета существенно более стабильна. Ниже приведена структура расходов городского бюджета 2003 года, ее изменения по сравнению с бюджетом 2002 года, так же как и изменения бюджета 2004 года, незначительны:

"Структура расходной части городского бюджета, 2003 г."

Одним из важных достижений своей работы Администрация города Петрозаводска считает создание системы муниципального заказа, что позволило городу Петрозаводску стать одним из немногих муниципальных образований Российской Федерации, выполняющих в полной мере требования Бюджетного Кодекса РФ в части обеспечения конкурсной основы размещения муниципального заказа на осуществление закупок товаров (работ, услуг) за счет средств городского бюджета. Динамика размещения муниципального заказа на конкурсной основе в 2001-2003 году характеризуется следующими данными:

Динамика
размещения муниципального заказа на конкурсной основе в 2000-2003 гг.

Наименование показателя	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Объем муниципального заказа, размещенный на конкурсной основе, млн.руб.	104,03	125,08	186,8
Экономический эффект, млн.руб.	10,84	12,5	11,9
Количество конкурсов, ед.	76	61	88

2.5. Денежно-кредитная сфера и деятельность банковского сектора Петрозаводска

В денежно-кредитной сфере Петрозаводска наблюдаются следующие тенденции:

- ускорение оборачиваемости денежной наличности, что приводит к увеличению объема налично-денежного оборота (в 2004 году - в 1,4 раза);

- рост доли безналичной составляющей в структуре денежной массы (в 2004 она достигла 60%)

- интенсивная замена механизма выдачи заработной платы перечислением средств на банковские пластиковые карты.

В 2004 году общая сумма предоставленных кредитными учреждениями г.Петрозаводска кредитов в 2,4 раза превысила уровень 2003 г. 88% кредитов направлено в реальный сектор. Основная доля выданных кредитов направлялась на пополнение оборотных средств и приобретение сырья и материалов. Соответственно наблюдается рост удельного веса банковских кредитов в общей сумме заемных средств предприятий, что отражает процесс возрастания роли банков в финансировании деятельности предприятий. Продолжают увеличиваться объемы кредитов, предоставляемых населению. Растет доля кредитов населению в общем объеме ссудной задолженности.

Сохраняется тенденция роста доли срочных вкладов по сравнению с депозитами до востребования в общей сумме вкладов (на 1 октября 2003 года указанная доля составила 79%, а на 1 октября 2004 года - 87%).

Основным направлением размещения ресурсов кредитных организаций является кредитование юридических и физических лиц. 2003 год можно назвать годом, заложившим основу для начала быстрого роста потребительского кредитования. Практические все кредитные учреждения города Петрозаводска выдают кредиты физическим лицам, удельный вес кредитов населению в общем объеме ссудной задолженности возрос с 5% до 15%.

В целом, банковский сектор города Петрозаводска располагает достаточными ресурсами для удовлетворения спроса на кредитные ресурсы. Вместе с тем пока недостаточно охвачены кредитными ресурсами предприниматели без образования юридического лица ввиду отсутствия надежных гарантий в обеспечении кредитов. Фактором, способным серьезно поменять ситуацию на рынке кредитных ресурсов, является развитие ипотечного кредитования - принятие на федеральном уровне соответствующих нормативных актов способно существенно повысить спрос на ипотеку.

2.6. Земельные ресурсы Петрозаводска

Общая площадь городской земли составляет 11362 га, из которых передано в аренду 689 га (оплачиваемых) и 425 га (освобождены от оплаты), что составляет 10% от городских земель. 2355 гектаров облагаются земельным налогом (21% от городских земель). Доля арендуемых земель составляет 29,3% от площади земельных участков, на которые начисляется земельный налог.

Земельные ресурсы Петрозаводска

Площадь города Петрозаводска	11362 га
Площадь под договорами аренды земли	689 га
Площадь под договорами аренды земли, освобожденная от оплаты	425 га
Площадь земли, облагаемая земельным налогом	2355 га

Эффективное использование земельных активов принято считать в международной практике одним из основных источников доходов местного самоуправления, и российское законодательство также движется по этому пути. Одним из результатов 2003 года стало существенное увеличение поступлений денежных средств за использование земель в муниципальных границах г.Петрозаводска - сбор арендной платы в 2003 году увеличился по сравнению с 2002 годом в 2,3 раза, а в 2004 году он вырос еще на 42%.

Улучшению использования земельных активов будет способствовать завершение разграничения прав собственности на землю между уровнями власти, продолжение работы по кадастровой оценке земель, внедрение современной информационной системы по управлению земельными ресурсами.

2.7. Муниципальное имущество Петрозаводска

Муниципальная недвижимость имеет значительную долю в имущественном комплексе города. Доля муниципального имущества в общем количестве расположенных на территории города объектов составляет более 50 процентов. Чтобы вложенные в нее средства не были в буквальном смысле заморожены, а недвижимость была активным инструментом в процессе создания благоприятной экономической среды для развития бизнеса, необходимо стремиться к вовлечению в гражданский оборот максимального количества объектов муниципальной собственности.

Получение доходов при использовании муниципального имущества осуществляется по следующим направлениям: сдача в аренду, продажа имущества, продажа имущественных прав, получение дивидендов по акциям в акционерных обществах.

Динамика поступления доходов от использования муниципального имущества Петрозаводска такова:

- 2001 год - 63,4 млн.руб.

- 2002 год - 83,5 млн.руб.

- 2003 год - 99,6 млн.руб.

Основную часть всех доходов от имущества (более 90%) составляют поступления от арендной платы. Администрация обеспечивает текущее сопровождение по 1154 договорам аренды. Общая площадь переданных в аренду помещений - около 200 тыс.кв. метров. Большая часть арендуемых помещений используется для организации различных видов торговли (более 400 договоров, 77 тыс.кв.м), общественного питания (около 50 договоров, 12,3 тыс.кв.м), бытовых услуг (164 договора; 20,2 тыс.кв.м) (данные по итогам 2003 года).

Более чем по 10% договоров разрешена передача части помещений в субаренду, что позволяет применять при расчете арендной платы повышающие коэффициенты.

Статья 50 нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ несколько сужает рамки возможностей муниципальных образований в сфере имущественных отношений. Такая же тенденция прослеживается и в принятом во втором чтении проекта закона "О государственном и муниципальном имуществе". Исходя из указанных документов, предполагается в будущем, что муниципальные образования будут владеть и распоряжаться только определенными видами имущества, необходимого для решения вопросов местного значения.

2.8 Состояние и перспективы пространственного развития города

Главным официальным документом, фиксирующим пространственное развитие территории, является Генеральный план города. В этой связи роль его двояка. С одной стороны, он является составной частью и продуктом стратегического планирования, его отражением на местности (территория города). С другой стороны, он является инструментом реализации стратегии города в части пространственного размещения городских элементов (жилых районов, производственных зон и т.д.).

Существующий Генплан города (корректировка 1996 года) устарел, и прогноз развития города, заложенный в нем, не соответствует действительности. В то же время на сегодняшний день город обладает достаточными ресурсами для приблизительного прогнозирования и проектирования.

В Генплане города заложены все зоны, потребность в которых может возникнуть:

- производственные (отдаленные от центра города, расположенные в наиболее выгодных местах);

- жилые (как в центре города - многоквартирные дома, так и отдаленные от центра, расположенные в зеленых зонах микрорайоны индивидуальной застройки);

- культурные (в местах расположения объектов культуры, памятников и т.д.);

- зеленые зоны, или так называемые "легкие города" (расположены с учетом продуваемости города, насыщения городского воздуха кислородом и других требований);

- деловые и административные (в центре города в местах наибольшей деловой и административной активности и также в микрорайонах).

Основной нерешенной проблемой на сегодняшний день является недостаточное развитие городских коммуникаций (инженерные сети, транспортная инфраструктура, очистка сточных вод и пр.). Другая проблема - обеспечение города теплом - заключается в наличие единственной ТЭЦ, мощности которой не хватает для удовлетворения всей потребности в тепле. Кроме этого, необходимо уделить внимание корректировке функциональных недостатков распределения ресурсов - так, слишком много земли отведено для удовлетворения потребностей промышленных предприятий (у предприятий имеется свой собственный транспорт, базы, склады), при этом под жилье земли отведено недостаточно. Необходимо искать механизмы решения проблемы собственников, владеющих ценным земельным участком, но не способных его эффективно использовать. Нуждается в серьезном внимании и проблема транспортной доступности некоторых районов и перегрузки центра города транспортом, особенно с учетом все возрастающего потока автомобилей частного и промышленного транспорта.

3. Общественно-политическая сфера города и общественное мнение горожан

3.1. Система взаимоотношений между основными субъектами общественно-политической и социально-экономической жизни города

Успех стратегического развития территории в немалой степени зависит от того, насколько возможно возникновение договоренностей об общих приоритетах и объединении ресурсов между основными "игроками" городской жизни ради реализации стратегических целей развития территории. Для оценки данного фактора необходимо рассмотреть несколько аспектов:

1) степень консолидации различных уровней и ветвей власти на территории Петрозаводска;

2) степень консолидации бизнес-структур, действующих на территории города;

3) степень сформированности и влиятельности гражданского общества на территории города;

4) уровни доверия между властью, бизнесом и обществом.

Рассмотрим каждый из этих аспектов, опираясь на результаты социологических опросов, результаты последних выборов и мониторинг СМИ, политологический анализ.

1) Степень консолидации различных уровней и ветвей власти на территории Петрозаводска. Период 1998-2002 годов характеризовался достаточно высоким уровнем политической конфронтации между правительством республики и администрацией города, между правительством республики и рядом глав районов республики, а также внутри Петрозаводского городского совета и двухпалатного Законодательного Собрания республики. В результате в городском опросе 2002 года 20,8% горожан именно отношения политиков оценили как наиболее острые и болезненные.

Выборы 2002 года серьезно поменяли политическую карту республики и систему взаимоотношений между уровнями и ветвями власти, поскольку на них победили представители одной политической команды. Представители оппозиционных фракций существенно сократили свое представительство в республиканском парламенте и не смогли создать там свои фракции, оставив "поле битвы" за представителями "Единой России" (более трети депутатов ЗС). Главы самоуправления за счет перехода от двух- к однопалатному парламенту потеряли право быть депутатами Законодательного Собрания.

Можно констатировать, что в результате выборов 2002 года предпосылки для серьезного повышения консолидации уровней и ветвей власти на территории города Петрозаводска были существенно усилены.

2) Степень консолидации бизнес-структур, действующих на территории города. В целом, можно говорить о достаточно невысоком уровне консолидации бизнес-структур: традиционные инструменты интеграции, такие, как торгово-промышленные палаты и ассоциации, достаточно формальны, а несколько сложившихся "экономических объединений" имеют достаточно противоречивые интересы и не стремятся играть общую объединяющую роль. В то же время как важный фактор необходимо отметить выросшее число предпринимателей-депутатов или их представителей в Законодательном Собрании и Петросовете.

3) Степень сформированности и влиятельности гражданского общества на территории города. Официально на территории Петрозаводска зарегистрировано 800 общественных организаций. Среди них более всего представлены профессиональные союзы (около 350), также можно говорить о сложившемся немалом уровне общественной активности инвалидов (51 организация), детских и молодежных движений (46 организаций), ветеранов и пенсионеров (24 организации). Политические партии и движения представлены 41 организацией. На "общественной карте" города заметны женские и экологические объединения, объединения по месту жительства.

Согласно городскому социологическому опросу марта 2003 года, считают себя членами общественных организаций 13% опрошенных, из них профсоюзов - 3,5%.

Необходимо отметить, что сами общественные организации пока не создали общую, независимую от сферы деятельности систему интеграции собственных действий. Интегральные структуры если и создаются, то это происходит по инициативе власти и носит выборочный консультативный характер.

4) Уровни доверия между властью, бизнесом и обществом. Результаты социологических опросов свидетельствуют об отсутствии высокого доверия общества к власти и бизнесу и о слабой информированности относительно деятельности общественных организаций. Так, в целом положительно оценивают деятельность власти в городе от 25 до 33% населения (опрос октября 2003 года). В качестве главной проблемы горожане видят незаинтересованность власти в решении реальных проблем населения (35,8%), бюрократизм (28,6%) и коррумпированность (22,1%). Своих депутатов Петросовета и Законодательного Собрания не знают соответственно 71,4% (октябрь 2003 года) и 68% горожан (март 2003 года).

80,8% горожан уверены, что петрозаводские бизнесмены в первую очередь заботятся о себе и приближенных к себе людях (опрос марта 2003 года). Согласно другому опросу (ноябрь 2002 года), 79,8% горожан уверены, что большинство богатых людей несправедливо получают свои высокие доходы. Главной проблемой население города считает слишком большую разницу между доходами бизнесменов и зарплатами их работников (32,8% опрошенных), низкую заработную плату наемных работников (31,4%), частые случаи нарушения трудового законодательства (25,9%) (октябрь 2003 года).

Деятельность профсоюзов позитивно оценивает 16,2% опрошенных (март 2003 года). Главной проблемой отношении населения и общественных организаций опрошенным видится неумение граждан обращаться в общественные организации по вопросам защиты своих прав (31,2%), а также незаинтересованность большинства граждан в решении общественных проблем (18,1%).

3.2. Общественное мнение и установки горожан по ряду вопросов стратегического развития города

28-31 октября 2003 года в Петрозаводске аналитическим Центром "Перспектива" по заказу Администрации города был проведен социологический опрос, направленный на выяснение отношения горожан к различным аспектам городской жизни. Всего было опрошено 475 человек, выборка репрезентативна по полу и возрасту. В опрос был включен и блок, посвященный стратегическому развитию Петрозаводска. Приведем результаты по ряду важных для Стратегического плана развития города вопросов.

1. Рейтинги городских проблем:

1. нарушения теплоснабжения	38,7%
2. рост тарифов на услуги ЖКХ	38,3%
3. высокие цены на продукты и товары	32,6%
4. рост наркомании и алкоголизма	30,7%
5. городская преступность	29,1%
6. увеличение числа нищих, бомжей и беспризорников	28,0%
7. отсутствие, недоступность жилья	22,5%
8. отсутствие у молодежи перспектив	19,4%
9. неустроенность детского и подросткового досуга	18,5%
10. плохие дороги	15,4%
11. плохая организация уборки мусора	14,9%
12. слабое освещение улиц	14,5%
13. перебои с горячей и холодной водой	14,3%
14. плохое качество питьевой воды в сети	13,9%
15. невыплаты зарплат, пенсий, детских пособий	13,7%
16. плохое медицинское обслуживание	13,7%
17. неудовлетворительная работа милиции, ГАИ	13,3%
18. безработица	12,4%
19. обветшание жилищного фонда	11,8%
20. произвол властей	11,4%

2. С чем население связывает в будущем развитие города:

1. с развитием промышленных предприятий	60,8%
2. с развитием туризма	36,4%
3. с развитием международных связей	21,1%
4. с развитием высших учебных заведений	19,4%
5. с развитием торговли и сферы обслуживания	16,6%
6. с развитием культуры и искусства	16,6%
7. с развитием науки	15,8%
8. с развитием информационных технологий	14,3%
9. с развитием бизнеса	14,9%
10. с развитием "транспортных коридоров"	13,5%
11. с другим	2,3%
12. затрудняюсь ответить	7,8%

3. Как горожане оценивают свои жизненные перспективы:

1. нет уверенности в завтрашнем дне, поэтому планировать ничего не могут	31,6%
2. не ждут изменений	20,2%
3. все усилия сосредоточат на образовании детей	9,9%
4. планируют повысить свою квалификацию	9,7%
5. предполагают искать другую работу	9,1%
6. планируют улучшение жилищных условий	8,8%
7. ожидают уменьшение доходов	6,5%
8. ожидают повышение доходов	5,1%
9. планируют "прибавление в семье"	5,1%
10. планируют ряд крупных покупок	4,0%
11. планируют переезд в другую местность	2,7%

4. Готовы ли петрозаводчане открыть свое дело:

1. да	17,7%
2. скорее да	14,3%
3. скорее нет	11,8%
4. нет	45,1%
5. затрудняюсь ответить	11,2%

5. Отношение петрозаводчан к современным технологиям:

1. положительное	63,4%
2. скорее положительное	18,1%
3. скорее отрицательное	2,5%
4. отрицательное	3,6%
5. затрудняюсь ответить	12,6%

Обобщая результаты социологических опросов, можно отметить, что наиболее острыми для горожан являются проблемы низкого материального уровня и социальные проблемы, более половины горожан не имеют никаких личных или семейных стратегий развития, а будущее города связывают с традиционными промышленными предприятиями; одновременно горожане мобильны, хорошо относятся к современным технологиям и достаточно активно их используют, и уже более трети населения видит город по-новому, как "туристический центр", центр международных связей или др. Таким образом, в общественном мнении горожан четко прослеживается проходимый городом путь от традиционного, небогатого промышленного центра к поиску новых, современных моделей своего развития.

4. Вызовы для Петрозаводска

Система вызовов для г.Петрозаводска представляет собой факторы и ограничения систем более высокого порядка (региональных, национальных, международных, корпоративных и др.), которые способны серьезно повлиять на тенденции социально-экономического развития города. Система вызовов предъявляет дополнительные требования к процессу разработки и реализации Стратегического плана, но она же способна серьезно помочь в выборе методов достижения ставящихся целей.

Ниже приводится краткая характеристика наиболее значимых вызовов социально-экономического развития г.Петрозаводска до 2010 г., полученная методом экспертных оценок.

Повышение роли бизнеса в развитии регионов и территорий

Наличие данной тенденции уже не нуждается в специальных доказательствах, необходимо обсуждать те условия, при которых участие бизнеса в развитии регионов и территорий было бы оптимально и наиболее взаимовыгодно. Крупный бизнес экстерриториален, и регионы конкурируют друг с другом за привлечение инвестиций, создавая условия для получения прибыли. Петрозаводску как столице приграничного региона, расположенному близко к федеральному центру, выгодно вступление России в ВТО и либерализация внешнеэкономической деятельности. Но необходимо признавать, что развитию Петрозаводска как делового многофункционального центра препятствует проблема недостатка площадей под офисы, подготовленных промышленных и строительных площадок, слабо развитой инфраструктуры средств размещения.

Проведенная либерализация налогового законодательства уменьшила бюджеты регионов и территорий, заставив думать, в том числе, о развитии многоканальности финансирования социальной сферы, привлечении в нее ресурсов бизнеса. Это также требует построения новых механизмов взаимодействия, поддерживающих благотворительность, спонсорство, социальное партнерство.

Естественно, что усиливается влияние бизнеса и на политическую сферу, и здесь также необходимы серьезные инновации, которые легализовали бы проявления лоббизма и защитили бы те функции, которые государственная или местная власть должна выполнять по своей природе.

Трансформация социальных обязательств государства

О несоответствии объема социальных обязательств российского государства его финансовым возможностям говорилось давно, и в последние два года на федеральном уровне начал активно осуществляться ряд реформ - пенсионная реформа, реформа системы льгот, системы финансирования образования и др. Естественно, что они достаточно болезненно воспринимаются населением, повышая социальную напряженность, уровень неудовлетворенности властью и остроту политических противостояний.

Реформирование системы государственной власти

Осуществляемые уже несколько лет в России административные и политические реформы также достаточно кардинальны и ведут к увеличению централизации власти в федеральном центре, уменьшению роли региональных элит, повышению роли политических партий, упорядочению полномочий и ответственности чиновников и т.д. Одновременно период активного реформирования повышает среди чиновников уровень неопределенности, приводя к таким психологическим явлениям, как уменьшение уровня мотивации, внутренняя борьба за полномочия и т.д.

Изменение правовой основы деятельности местного самоуправления

С 1 января 2006 года в силу вступает новый Закон РФ "Об основах местного самоуправления в России". Ключевые положения закона направлены на изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Устанавливается обязательное формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях - в поселениях и муниципальных районах с разграничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных государственных полномочий.

Местному самоуправлению передается часть государственных функций (охрана общественного порядка, опека и попечительство, предоставление жилья малоимущим). Стабилизируется распределение налоговых поступлений между уровнями бюджетов. Будут существенно уменьшены возможности получения доходов от муниципального имущества. Узаконивается ситуация, при которой поддержка местных бюджетов некоторых муниципальных образований может осуществляться за счет бюджетов других муниципальных образований, а не средств бюджета субъекта.

Необходимость реформирования ЖКХ

В течение последних лет происходит постоянный рост тарифов на услуги ЖКХ (как объективный, так и связанный с наличием монополизма) с одновременным ухудшением количественных и качественных параметров предоставляемых услуг. Очевидно, что в своем нынешнем виде ЖЭУ не в состоянии выполнять стоящие перед ними задачи по сохранению жилищного фонда, т.к. не в полной мере выполняют свои функции, не заинтересованы в результатах своей работы - отсутствуют нормальные экономические стимулы для развития статуса "управляющих компаний", совершенствования методов и способов управления жилищным фондом, привлечения инвестиций и др. Хозяйственные механизмы в ЖКХ, сохранившиеся в современных условиях рыночной экономики, обладают ярко выраженным затратным характером. Кризисное состояние ЖКХ начинает ассоциироваться у населения с бессилием власти в целом, что и превращает данный фактор в один из ключевых вызовов.

Серьезные демографические изменения

Падение рождаемости, старение населения, увеличение миграционных потоков, увеличение национального и религиозного многообразия - существенное влияние данных тенденций характерно и для Европы, и для России. Так, Правительством Российской Федерации в официальных прогнозах предполагается, что в среднесрочной перспективе сохранится тенденция к уменьшению среднегодовой численности постоянного населения страны. Для Петрозаводска данные тенденции иллюстрируются, например, прогнозом, что в ближайшие 5 лет численность школьников в городе уменьшится почти на 10 тысяч человек (более чем на 30%).

Процессы экономической интеграции и интернационализации

Петрозаводск и Республика Карелия уже включены в систему международного разделения труда и международного производственного кооперирования - об этом говорит высокая доля экспорта (около 70%) в объеме выпускаемой в республике продукции. Однако современные тенденции таковы, что дальнейшее взаимопроникновение экономик будет продолжено. Это означает дальнейшее продвижение разнообразных международных стандартов, в результате чего требования к технологической, экологической и экономической базе территории города будут расти.

Повышение требований к организации безопасности населения

Появление "глобализированного" терроризма, наличие в России сохраняющихся "горячих точек" делают актуальной задачу ужесточения организации общественной безопасности вне зависимости от того, где расположены город и регион. Направленная на эти цели политика будет совпадать с ожиданиями населения и получит общественную поддержку.

II. Ключевые положения стратегического плана

1. Главные проблемы и ресурсы стратегического развития города

Суммируя данные аналитических материалов, город Петрозаводск, безусловно, необходимо рассматривать как развивающуюся территорию, однако развивающуюся медленно, неравномерно и неустойчиво. В качестве основных проблем развития Петрозаводска необходимо обозначить:

- низкий по современным меркам уровень жизни населения

- низкую инвестиционную привлекательность и низкую конкурентоспособность производимых в городе товаров и услуг на внешних рынках

- недостаточная степень взаимодействия между уровнями и ветвями власти, а также отсутствие системы стратегического партнерства между властью, бизнесом и обществом.

Главными ресурсами стратегического развития Петрозаводска должны стать:

- имеющиеся предпосылки современной постиндустриальной экономики (уровень развития предпринимательства, система образования и уровень информатизации, международная проектная деятельность и др.);

- накопленные конкурентные преимущества в гуманитарной сфере (образование, культура, здравоохранение, общественная активность);

- природные ресурсы Карелии (как предпосылки для развития ряда экономических направлений);

- геополитическое положение города, способствующее вовлечению и активному участию в идущих в Северной Европе интеграционных процессах;

- активная консолидирующая позиция местного самоуправления.

Ключевыми условиями успеха реализации Стратегического плана станет:

- создание системы согласования интересов и консолидации усилий основных субъектов социально-экономической и общественно-политической жизни города при реализации стратегически значимых направлений развития Петрозаводска;

- становление "новой экономики" города - новой экономической специализации территории, способной существенно повысить ее инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность производимых здесь товаров и услуг на внешних рынках.

Можно выделить 3 базовых сценария развития Петрозаводска исходя из позиционирования города в рамках различных форматов интересов:

1) Ресурсно-сырьевой сценарий, при котором Республика Карелия и г.Петрозаводск как столица развиваются как территории, характеризующиеся ресурсно-сырьевой специализацией на российском и международном рынках. В этом случае городу не удастся сохранить свои накопленные конкурентные преимущества, его инвестиционная привлекательность существенно снизится.

2) Индустриально-транзитный сценарий, при котором г.Петрозаводск становится зоной интереса североевропейских государств как территория для размещения производств, "невыгодных" Европе по экологическим или иным соображениям. Иначе говоря, Петрозаводск в данном случае становится звеном уже сложившихся каналов международного предпринимательства. Преимущества данного сценария связаны с решением ряда задач - увеличения занятости населения, повышения налоговой базы и т.п. Однако к существенному повышению экономического потенциала территории города в целом это не приведет, поскольку особого влияния на управление "добавленной стоимостью" город иметь не будет.

3) Инновационный сценарий, при котором г.Петрозаводск активно включается в систему международного и межрегионального разделения труда с учетом заявленных собственных приоритетов и интересов. Отличие инновационного от индустриально-транзитного сценария будет заключаться как в экономической специализации территории (скорее инновационно-сервисный, чем индустриально-транзитный центр), так и в предполагаемых рынках (скорее российские, чем европейские).

Представим существующие сценарии подробнее, в форме схемы с выделенной сущностью сценариев и их результатами:

                         /------------------------\

          /--------------|Сценарии развития города|-----------\

          |              \------------------------/           |

          |                           |                       |

 /-----------------------\ /-----------------------\ /-----------------\

 |   Ресурсно-сырьевой   | |  Индустриально-тран-  | |  Инновационный  |

 |        сценарий       | |    зитный сценарий    | |     сценарий    |

 \-----------------------/ \-----------------------/ \-----------------/

          |                           |                       |

 /---------------------------------------------------------------------\

 |                              Стратегии                              |

 |---------------------------------------------------------------------|

 |- Республика Карелия и | |- усиление экспортной  | |- позиционирова- |

 |г.Петрозаводск рассмат-| |ориентации экономики   | |ние города в сис-|

 |риваются как ресурсно- | |республики и г.Петроза-| |теме международ- |

 |сырьевой регион России;| |водска;                | |ного разделения  |

 |- преимущественное раз-| |- размещение и перенос | |труда с учетом   |

 |витие базовых отраслей | |на территорию РК и го- | |собственных инте-|

 |промышленности;        | |рода производств из се-| |ресов;           |

 |- перенос центров эко- | |вероевропейских стран; | |- развитие города|

 |номического развития РК| |- вовлечение республики| |как сервисного   |

 |из города в районы;    | |и города в систему меж-| |центра;          |

 |- увеличение экспорта  | |дународного разделения | |- активное вне-  |

 |сырьевых ресурсов и су-| |труда;                 | |дрение на расту- |

 |жение производственной | |- увеличение транзитных| |щие российские   |

 |специализации на       | |грузопотоков через тер-| |рынки.           |

 |обслуживании сырьевого | |риторию РК и город.    | |                 |

 |сектора.               | |                       | |                 |

 \-----------------------/ \-----------------------/ \-----------------/

Определение миссии города необходимо для решения следующих задач:

- сформулировать, для чего существует город

- подчеркнуть, в чем заключается его уникальность

- обозначить ключевые критерии для оценки реализации стратегического плана.

Миссия Петрозаводска - способствовать развитию, адаптации и продвижению в Россию высоких стандартов качества жизни людей.

В данной формулировке миссии города, ставшей результатом множества обсуждений и уточнений, зафиксированы следующие установки.

Качество жизни людей, напрямую связанное с эффективностью экономики города, является ключевой ценностью развития города.

Однако мы рассматриваем город не как закрытую и замкнутую в себе систему, а как элемент более крупной системы, участника более крупного процесса, имеющего существенно большие временные и территориальные масштабы.

В этой связи в качестве самых важных и перспективных для Петрозаводска геополитических процессов мы рассматриваем, во-первых, рост российской экономики и увеличение перспективности российских рынков, и, во-вторых, стабилизацию высокой роли России в процессах европейской и мировой интеграции, в формировании нового и очень перспективного глобального региона мира, центром которого становится Северная Европа и уже называемого в некоторой литературе "северной цивилизацией".

Спортивный, социально-ответственный, высокотехнологичный, с высокой трудовой и экологической культурой стиль жизни; малоэтажная или индивидуальная застройка, экологически чистые материалы и технологии, энергосбережение, автономные системы обеспечения и т.п. - все это можно рассматривать как часть близких нам североевропейских стандартов организации городской жизни.

Участие в североевропейской интеграции, в формировании и интеграции "северных" стандартов, в адаптации, производстве и распространении в России соответствующих товаров и услуг, технологий и брэндов должно стать геополитическим, экономическим и культурным фундаментом стратегического развития Петрозаводска.

Каким должен стать Петрозаводск, чтобы успешно вписаться в происходящие в России и мире изменения и эффективно пользоваться ресурсами внешней среды, чтобы максимально полно реализовать свою миссию, чтобы петрозаводчане могли гордиться не только своим прошлым, но и настоящим?

Петрозаводск в 2010 году:

- университетский город, один из гуманитарных (образовательных, научных, культурных, общественных) центров России

- город с развивающейся инновационной, постиндустриальной экономикой, успешно продвигающий на российские рынки произведенные на территории товары и услуги, технологии и брэнды

- удобный и благоустроенный город с растущим благосостоянием населения, внедряющий высокие стандарты организации городской жизни.

Стратегические цели развития Петрозаводска определяются следующими вопросами: Как должна быть устроена социальная система Петрозаводска? Каковы экономические основы стратегического развития? Какова его геополитическая база? Какая управленческая система необходима? Какие статус и имидж нужны городу?

1. Снижение бедности и повышение уровня жизни горожан.

Условия достижения цели:

- стимуляция экономической активности горожан

- повышение конкурентоспособности экономики города

- повышение налоговой дисциплины

- развитие дифференцированной и адресной социальной защиты наиболее нуждающихся групп населения (ветераны войны и труда, люди с ограниченными возможностями, дети-сироты)

- развитие общественной взаимопомощи

- развитие социального партнерства общества, власти и бизнеса.

2. Увеличение капитализации территории города, отраслей и отдельных структур.

Условия достижения цели:

- развитие рыночных институтов (в первую очередь, на базе рынков земли и собственности)

- развитие местного предпринимательства

- привлечение крупных российских и международных бизнес-групп для создания новых или реконструкции старых производств, ориентированных на российские рынки

- внедрение проектно-программных методов управления гуманитарной (социальной и общественной) сферой жизни города.

3. Активное участие в процессах североевропейской интеграции.

Стремление к данной цели позволит существенно увеличить как привлекательность города как рынка для представителей Северной Европы, в первую очередь, Финляндии, так и привлекательность Петрозаводска для представителей растущего "среднего класса" не только Карелии, но и регионов Северо-Запада России.

Условия достижения цели:

- активизация сотрудничества в сфере культуры и образования

- адаптация и внедрение на территории Петрозаводска североевропейских экологических, технологических и управленческих стандартов

- активное участие в системе международного разделения труда через развитие специализированных производств и процессов международного производственного кооперирования в выпуске и продвижении новых технологий, товаров, услуг.

4. Согласование интересов городских сообществ и консолидация их усилий в рамках решения задач стратегического развития города.

Условия достижения цели:

- согласование подходов и консолидация усилий в решении городских проблем с представителями федеральной и региональной власти

- повышение активности и роли населения и общественных организаций в решении городских проблем на основе выделения сфер их самостоятельной ответственности

- повышение мобильности и компетентности власти, социальной и территориальной ответственности бизнеса как основ развития их диалога

- развитие в муниципальном секторе профессионализма и корпоративного единства сотрудников, внедрение современных методов повышения капитализации (развитие договорных отношений, проектно-программных методов и др.).

5. Формирование и укрепление статуса Петрозаводска:

- в Республике Карелия - как столицы и лидера региона, как "окна" Карелии в современный глобализированный постиндустриальный мир;

- в Северо-Западном федеральном округе - как центра современной "сервисной экономики";

- в Российской Федерации - как одного из гуманитарных, инновационных центров страны;

- в скандинавских странах - как активного участника и привлекательного партнера в процессе североевропейской интеграции, территории интенсивного внедрения формирующихся стандартов и активного проводника новых товаров, технологий и брэндов на российский рынок.

Для достижения поставленных целей необходима реализация системы конкретных проектов и программ, объединенных в следующие проектные направления:

1. Развитие жилищного строительства

2. "Новая экономика" города

3. Развитие "человеческого капитала" города

4. Город для горожан: жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство, транспорт, экология, безопасность

5. Петрозаводск - университетский и молодежный город

6. Развитие системы местного самоуправления.

III. Основные проектные направления стратегического плана развития Петрозаводска

1. Развитие жилищного строительства

Развитие жилищного строительства сочетает в себе как огромную социальную значимость для населения города, так и серьезный экономический потенциал. Также необходимо отметить, что реализация данного проектного направления в рамках Стратегического плана развития Петрозаводска может стать составной частью национального проекта "Доступное жилье", подготовка которого ведется на федеральном уровне.

Жилищное строительство в г.Петрозаводске характеризуется следующими показателями:

"Ввод общей площади жилых домов (кв.м)"

"Ввод индивидуальных жилых домов (кв.м)"

Как видно из данных графиков, за период с 1998 г. по 2002 г. объем жилищного строительства увеличился более чем в 2,5 раза, но сейчас стабилизировался с небольшой тенденцией роста. В то же время, за последние 2 года уменьшился объем индивидуального жилищного строительства, в первую очередь, из-за недостаточного развития инженерной инфраструктуры.

Главным методом осуществления жилищного строительства в настоящее время является долевое участие граждан в соинвестировании при строительстве жилых домов. Долевое участие граждан возникло и стало основным способом финансирования в связи со значительным сокращением бюджетного финансирования строительства жилых домов, а также из-за отсутствия других характерных для рыночной экономики финансовых ресурсов - кредитов банков, свободных средств страховых компаний и пенсионных фондов.

В рамках реализации данного проектного направления должны решаться следующие основные задачи:

а) реализация в Петрозаводске новых финансово-экономических схем жилищного строительства, существенно повышающих доступность жилья для горожан;

б) поиск и реализация новых схем организации расселения "ветхого" и проблемного жилья

в) развитие инженерных коммуникаций для строительства в новых микрорайонах города (Древлянка-5 и др.) и для индивидуального строительства

г) повышение "прозрачности" и эффективности механизмов принятия решений в градостроительной сфере

д) поддержка внедрения строительными организациями более современных, более эффективных и дешевых строительных технологий и материалов

е) реализация социальных программ предоставления жилья для отдельных групп населения.

Инструментами решения поставленных задач станут:

1. "Правила застройки города Петрозаводска" (разработаны в 2004 году Управлением архитектуры и градостроительства комитета по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования администрации города)

2. Городская целевая программа "Жилище" (разработана в 2004 году Управлением архитектуры и градостроительства комитета по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования администрации города)

3. Корректировка Генерального плана развития Петрозаводска (ответственный - Управление архитектуры и градостроительства комитета по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования администрации города)

4. "Программа развития инженерной инфраструктуры города" (ответственный - Управление городского хозяйства комитета по вопросам ЖКХ администрации города, подготовка будет проводиться в рамках корректировки Генерального плана развития Петрозаводска)

Курирует проектное направление - Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования администрации города

2. "Новая экономика города"

Проектное направление "Новая экономика города" должно способствовать появлению новых лидеров экономического развития (отраслей и предприятий) с идеологией развития, ориентированной на интенсивный выход на российские рынки с качественно новой продукцией, технологией и брэндами.

Анализ показал, что в городе Петрозаводске можно выделить несколько перспективных экономических направлений развития территории:

- промышленности строительных материалов и технологий

- сервисной экономики: туризма, консалтинга и проектной деятельности, информационных технологий и т.д.

- металлообработки и машиностроения

- углубленной переработки лесных ресурсов

- пищевой и легкой промышленности.

Промышленность строительных материалов и технологий

На федеральном уровне власти планомерно принимают законодательные акты, направленные на развитие жилищного строительства как одного из приоритетов развития России. В результате этой работы жилье должно стать более доступным для жителей России, в первую очередь, за счет схем ипотеки. Таким образом, в ближайшем будущем ожидается рост платежеспособного спроса на жилье, а также вероятно образование разрыва между спросом на жилье и его предложением.

Петрозаводск может отреагировать на эту ситуацию развитием технологий индивидуального каркасного домостроения, ориентируясь на выход на общенациональный рынок. Развитие строительства каркасных домов стимулирует и развитие вспомогательных строительных отраслей и технологий. В качестве сопутствующих производств можно рассматривать варианты производства "ориентированных стружечных плит", утеплителей, столярных изделий, автономных систем водоснабжения, водоотведения и отопления и т.д.

Данное экономическое направление имеет шансы на успех, так как с его помощью создается недорогое и принципиально новое индивидуальное жилье. Стоимость квадратного метра жилья с использованием технологий каркасного домостроения в перспективе составит 300$ за кв.м, что примерно на 50% дешевле нынешнего уровня цен.

Сервисная экономика

Туризм. В данный момент основные потоки туристов в Республике Карелия проходят через Кижи и Соловки и лишь менее 20% туристов заезжают и тем более останавливаются на ночь в городе Петрозаводске. Необходимо создавать инфраструктуру для туризма: гостиницы, рестораны, продвигать культурно-исторические брэнды, разрабатывать комплекс туристических маршрутов и т.д. В этом случае Петрозаводск существенно усилит свою роль оператора по приему и перераспределению туристов, прибывающих в Карелию. Для этого в Петрозаводске имеются определенные инфраструктурные предпосылки.

Однако в дополнение экологического туризма необходимо также помнить, что город Петрозаводск - это университетский город, расположенный достаточно близко к Москве и Санкт-Петербургу, поэтому одним из возможных путей развития может стать развитие научного туризма путем расширения календаря самых разнообразных семинаров и конференций.

Консалтинг и проектная деятельность. Высокий уровень развития образования, информационных технологий, высокая концентрация научных учреждений, давние контакты с североевропейскими партнерами - все это является хорошими предпосылками для развития различных видов консалтинга и проектной деятельности. Уже сейчас в ряде направлений консалтинга и проектной деятельности (грантозаявительство, образовательные услуги и др.) петрозаводские специалисты работают на российском и международном рынках.

Информационные технологии. Уже сегодня Петрозаводск по сравнению с другими российскими городами является высокоинформатизированным городом. В городе существует современная телекоммуникационная инфраструктура, которая по своему техническому уровню не только превосходит аналогичные в других российских городах, но и не уступает некоторым в европейских. В Петрозаводске в два раза выше, чем в среднем по России, доля пользователей информационных технологий и Интернета. В городе также высокий уровень образования и знания иностранных языков. Уже сегодня высокий уровень подготовки математиков и программистов позволяет им создавать конкурентоспособные информационные продукты.

Металлообработка и машиностроение

Металлообработка и машиностроение является традиционной промышленной специализацией Петрозаводска. Несмотря на продолжающийся кризис крупных промышленных предприятий города, накопленный за трехсотлетнюю историю в этих отраслях кадровый, технологический и управленческий потенциал, безусловно, окажет серьезное влияние на экономическое развитие города. Вероятно, большей части крупных городских промышленных предприятий предстоит пережить смену собственника (необходимы крупные инвесторы национального или международного масштаба) и серьезную реорганизацию, что принесет свои экономические плоды в более отдаленной, чем 2010 год, временной перспективе.

Углубленная переработка лесных ресурсов

Анализ ресурсов территории и обзор рынка лесопереработки показал, что в Петрозаводске есть перспективы создания лесоперерабатывающих предприятий. Однако следует заметить, что развитие простого лесопиления в больших масштабах на территории города невозможно, так как стоимость данных ресурсов в связи с близостью к границе и западными ценами на сырье в Карелии выше, чем в соседних с нами субъектах Российской Федерации. Более перспективным является создание товаров с высокой добавленной стоимостью, например, мебели из массива.

Пищевая и легкая промышленность

Анализ фактического потребления, ввоза и вывоза продуктов питания показал, что на территорию города Петрозаводска ввозится порядка 75% продуктов питания, следовательно, есть предпосылки для организации пищевых производств. Это экономическое направление не требует больших капитальных вложений, имеет небольшой срок окупаемости и относительно высокую рентабельность.

Кроме этого, имеются определенные возможности развития на территории города Петрозаводска легкой промышленности. Конкурентоспособное производство может быть реализовано при помощи североевропейских технологий с ориентацией на рынок России. Уровень капитальных затрат в данной отрасли небольшой, а срок окупаемости незначительный.

В рамках реализации данного проектного направления должны решаться следующие основные задачи:

- повышение инвестиционной привлекательности территории Петрозаводска для представителей крупных российских и международных компаний;

- уменьшение административных барьеров для ведения бизнеса;

- развитие системы поддержки малого бизнеса;

- повышение стратегической эффективности использования муниципальных активов (собственности и земли);

- создание системы продвижения экономических интересов Петрозаводска в других регионах России и на международном уровне.

Инструментами решения поставленных задач станет:

1. "Программа развития малого предпринимательства" (ответственный - Управление экономики и инвестиционной политики комитета по вопросам экономики и финансов администрации города)

2. "Программа развития инвестиционного климата города Петрозаводска" (ответственный - Управление экономики и инвестиционной политики комитета по вопросам экономики и финансов администрации города)

3. "Программа развития муниципальных финансов" (ответственный - Управление муниципального казначейства комитета по вопросам экономики и финансов администрации города)

4. Программа "Новые туристические продукты и городские фестивали" (ответственный - Управление культуры комитета по вопросам образования, культуры, делам молодежи, молодой семьи, физической культуры и спорта администрации города, Центр перспективного планирования аппарата администрации города)

5. "Программа развития инфраструктуры туризма в Петрозаводске" (ответственный - Управление экономики и инвестиционной политики комитета по вопросам экономики и финансов администрации города)

6. Подготовка прогнозного перечня объектов муниципальной собственности, подлежащих приватизации до 2010 года (ответственный - Управление муниципальным имуществом комитета по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования администрации города)

7. "Новая экономика Петрозаводска" - система отдельных проектов по появлению или развитию производств в названных приоритетными экономических направлениях, готовящихся совместно с инвесторами по мере необходимости (ответственный - Управление экономики и инвестиционной политики комитета по вопросам экономики и финансов администрации города).

Курирует проектное направление - Комитет по вопросам экономики и финансов администрации города.

3. Развитие "человеческого капитала" города

Повышение качества жизни людей должно являться смыслом реализации любой стратегической программы территориального развития. Но и наоборот, в условиях обостряющейся конкуренции территорий друг с другом за инвестиционные ресурсы "человеческий капитал" (люди, реализующие те или иные модели социального и экономического поведения) все больше рассматривается как важнейшее условие (или ограничение) развития любой территории. В конце концов, именно от преобладания депрессивной или, наоборот, "самореализующей" мотивации населения и будет зависеть стратегический успех или неудача территории.

В данное проектное направление включены проекты развития социальной сферы города как ключевого фактора привлекательности территории для ее жителей.

В рамках реализации данного проектного направления должны решаться следующие основные задачи:

- поддержка профессионализма и внедрение в практику деятельности социальной сферы города современных и перспективных методов

- усиление взаимодействия между муниципальным, республиканским и федеральным уровнями управления социальной сферой

- внедрения механизмов конкурсного распределения бюджетных средств и социального заказа

- развитие проектной культуры социальных учреждений и граждан

- развитие социального партнерства бизнеса и местного самоуправления

- развитие платных услуг и бизнеса в социальной сфере

- развитие общественного участия (опекунства, волонтерства и т.п.).

Данные задачи конкретизируются в виде отраслевых задач и приоритетов.

Развитие системы образования

Образование сегодня является одной из наиболее активно реформируемых отраслей социальной сферы страны. Федеральная Концепция модернизации образования предусматривает следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи:

- введение нормативного подушевого финансирования общего среднего образования по принципу "Деньги следуют за учеником";

- внедрение независимой системы аттестации и контроля качества образования;

- обновление содержания и методов обучения в средней школе, направленное на достижение оптимального сочетания фундаментальных и практических знаний, формирование у учащихся практических навыков анализа информации, самообучения;

- адаптация содержания профессионального образования и структуры подготовки кадров к потребностям рынка труда;

- разработка новых образовательных стандартов.

В рамках работы по подготовке программы "Столичное образование-2" на 2005-2007 гг. определены следующие приоритеты, представленные отдельными проектами:

1. Оптимизация деятельности системы дошкольных образовательных учреждений

2. Формирование социального заказа на качество и доступность образования

3. Сохранение и укрепление здоровья детей на основе освоения здоровьесберегающих образовательных технологий в условиях новых "СанПиНов"

4. Создание организационно-педагогических условий для введения профильного обучения

5. Социально-психологическое сопровождение участников образовательного процесса

6. Введение школы "полного дня" и организация каникулярного отдыха детей

7. Социальная поддержка и опережающее повышение квалификации кадров

8. Инициирование и стимулирование инновационных процессов в муниципальном образовательном пространстве

9. Новая экономика школы.

Развитие системы здравоохранения.

Здоровье - это важнейшее достояние общества, его национальное богатство. Для того, чтобы привлечь внимание региональных сообществ к проблеме сохранения здоровья, Всемирная организация здравоохранения разработала признаки "здоровой территории":

1. устойчивая экосистема и благоприятная внешняя среда;

2. достаточный уровень социально-экономического развития и потребительской корзины;

3. удовлетворение основных потребностей в качественной пище, воде, жилище;

4. высокая степень участия населения в принятии решений по обеспечению его здоровья и благополучия;

5. стабильно оптимальный уровень общественного здоровья и доступность гарантированных медицинских услуг.

Управление здравоохранения основной целью на период до 2010 г. определяет совершенствование качества оказания медицинской помощи и улучшение качественных показателей здоровья населения города.

Здравоохранению в Петрозаводске необходимо в ближайшее время решить несколько задач:

1. создать условия для изменения позиции горожан в отношении к своему здоровью как главной личной ценности путем формирования привлекательности здорового образа жизни для современной семьи

2. сформировать у жителей города экологическое сознание, обеспечивающее оценку любой деятельности в свете ее возможного негативного влияния на состояние здоровья как ныне живущего населения, так и будущих поколений

3. создать условия для решения социальных проблем медицинских работников и кадрового обеспечения муниципальных медицинских организаций

4. повысить эффективность медицинской помощи на основании рационального управления ресурсами и качеством медицинской помощи

5. провести эффективную реструктуризацию сети путем перехода на современные ресурсные модели развития - общеврачебная практика, амбулаторная хирургия

6. внедрить современные ресурсосберегающие технологии диагностики и лечения, основанные на принципах доказательной медицины

7. обеспечить проведение целевых мероприятий по улучшению и сохранению репродуктивного здоровья женщин, комплексного обследования детского населения и своевременной реабилитации

8. создать медицинскую информационно-аналитическую систему

9. создать условия для привлечения инвестиций на основе добровольного медицинского страхования, возмездного оказания услуг, спонсорских и благотворительных средств, грантов

10. привлечь общественные и профессиональные организации для сотрудничества в повышении качества медицинской помощи

Развитие социального обеспечения

Отраслевые приоритеты развития социального обеспечения в Петрозаводске выглядят следующим образом:

1. реализация государственных программ реформирования социальной защиты;

2. разработка муниципальных целевых программ по социальной поддержке отдельных категорий граждан;

3. развитие проектной деятельности, благотворительности, волонтерства, взаимодействия с общественными организациями, элементов социального заказа

4. совершенствование системы учета граждан, имеющих права на социальную защиту;

5. разработка целевых программ по социальной поддержке отдельных категорий граждан, а также проведение организационных мероприятий по их реализации. Организация социального обслуживания населения, в т.ч. престарелых граждан, инвалидов, детей-инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, а также нуждающихся в социальной поддержке иных групп населения, проживающих на территории города;

6. развитие форм взаимодействия с территориальными органами исполнительной власти по вопросам социальной защиты населения, а также с общественными, благотворительными, религиозными, коммерческими и другими организациями и фондами;

7. осуществление проектов международного сотрудничества в области социальной защиты населения.

Развитие культуры

В соответствии с Концепцией "Социально-экономическое развитие Республики Карелия до 2010 г.", которая определяет сферу культуры как эффективный ресурс для социально-экономического развития города и повышения качества жизни городского сообщества, целями культурной политики г.Петрозаводска являются:

- формирование стратегии развития г.Петрозаводска как историко-культурного, образовательного и научного центра нового тысячелетия;

- совершенствование системы управления развития сферы культуры: переход от управления настоящим к управлению будущим;

- концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития г.Петрозаводска;

- создание условий для сохранения преемственности традиций культуры и искусства и развития сферы культуры;

- создание благоприятной среды для генерирования творческих идей и их практической реализации в различных сферах деятельности;

- интеграция усилий государства и бизнеса в реализации стратегии развития г.Петрозаводска;

- создание условий для привлечения инвестиций в развитие г.Петрозаводска.

Инструментами решения поставленных в проектном направлении задач станет:

1. "Концепция развития здравоохранения до 2010 года" (подготовлена Управлением здравоохранения комитета по вопросам здравоохранения, экологии и социальной защиты администрации города в 2004 году)

2. "Программа развития культуры до 2008 г." (подготовлена Управлением культуры комитета по вопросам образования, культуры, делам молодежи, молодой семьи, физической культуры и спорта администрации города в 2004 году)

3. Программа развития образования до 2006 года "Столичное образование-2" (подготовлена Управлением образования комитета по вопросам образования, культуры, делам молодежи, молодой семьи, физической культуры и спорта администрации города в 2005 году)

4. Программа "Общеврачебная (семейная) практика" (подготовлена Управлением здравоохранения комитета по вопросам здравоохранения, экологии и социальной защиты администрации города в 2004 году)

5. Программа "Здоровый город - здоровая семья" (ответственный - Управление здравоохранения комитета по вопросам здравоохранения, экологии и социальной защиты администрации города)

6. Программа "Скорая медицинская помощь" на 2005-2007 гг. (подготовлена Управлением здравоохранения комитета по вопросам здравоохранения, экологии и социальной защиты администрации города в 2004 году)

7. Программа "Развитие стоматологической помощи детскому населению г.Петрозаводска на 2005-2009 гг." (подготовлена Управлением здравоохранения комитета по вопросам здравоохранения, экологии и социальной защиты администрации города в 2004 году)

8. Программа "Комплексные меры по реализации антинаркотической политики в г.Петрозаводске на 2005-2007 гг." (подготовлена городской межведомственной комиссией по противодействию злоупотреблению наркотическими и психотропными веществами и их незаконному обороту в 2004 году)

9. "Программа развития физической культуры и спорта до 2010 года" (ответственный - управление физической культуры и спорта комитета по вопросам образования, культуры, делам молодежи, молодой семьи, физической культуры и спорта администрации города)

10. Программа "Забота" (ежегодно готовится отделом социальной защиты комитета по вопросам здравоохранения, экологии и социальной защиты)

11. Проект "Повышение инвестиционной привлекательности социальной сферы" (ответственный - Центр перспективного планирования аппарата администрации города).

Курирует проектное направление: комитет по вопросам здравоохранения, экологии и социальной защиты; комитет по вопросам образования, культуры, делам молодежи, молодой семьи, физической культуры и спорта администрации города.

4. Город для горожан

В данное проектное направление объединены такие сферы, как благоустройство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, экология и общественная безопасность.

В рамках реализации данного проектного направления должны решаться следующие основные задачи:

- повышение привлекательности территории города для жизни;

- повышение инвестиционной привлекательности соответствующих городских инфраструктур;

- внедрение современных технологий;

- усиление взаимодействия между муниципальными, республиканскими и федеральными программами развития данных сфер;

- развитие общественной активности в организации городской жизни и благоустройстве.

Данные задачи конкретизируются в виде отраслевых задач и приоритетов.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Задачи:

- снижение издержек и повышение качества и доступности жилищных услуг, формирование инвестиционной привлекательности жилищного комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг;

- развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом;

- обеспечение модернизации жилищного комплекса на основе современных технологий и материалов;

- продолжение перевода городских объектов на более эффективные и экономически выгодные источники энергии, в первую очередь, "замыкание" схемы газоснабжения города (строительство газопровода ОТЗ-1 - "Славмо");

- решение наиболее острых проблем существующего жилого фонда: к 2007 году - проблемы "текущих кровель"; к 2010 году - проблемы "затопляемых подвалов";

- создание условий для повышения активности населения и общественности в вопросах предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Развитие общественного транспорта

Задачи:

- повышение доступности муниципального транспорта для населения города, в первую очередь, строительство нового троллейбусного "кольца": Центр - Перевалка - Древлянка - Кукковка - Ключевая;

- совершенствование системы маршрутов общественного транспорта с точки зрения удобства населения, безопасности движения и экономической выгоды (в т.ч. числе с учетом летних "дачных" маршрутов);

- создание условий для существенного обновления и расширение парка общественного транспорта, в том числе муниципальных троллейбусов и автобусов.

Благоустройство города

Задачи:

- повышение удобства городской территории для молодых семей, в первую очередь, установка к 2010 году не менее 50 детских площадок;

- расширение парка техники муниципальных предприятий, занимающихся благоустройством города;

- повышение эстетического уровня городской среды, в т.ч. ремонт не менее 20 фасадов в год;

- оптимизация зеленой зоны и зеленых насаждений города.

Реализация экологических программ

Задачи:

- улучшение качества питьевой воды, в том числе реализация природоохранных проектов и мероприятий: защита водосборных территорий, строительство полного комплекса водопроводно-очистных сооружений в г.Петрозаводске, исключение сброса неочищенных ливневых и промышленных стоков, обеспечение эффективной санитарной защиты городского водозабора на Петрозаводской губе Онежского озера, реконструкция водопроводных сетей города, проведение постоянного мониторинга состояния Петрозаводской губы Онежского озера, стока рек Шуи, Томицы, Неглинки и Лососинки;

- снижение загрязнения атмосферного воздуха, в том числе путем формирования специальной транспортной политики;

- создание системы безопасного обращения с отходами потребления и производства, в том числе строительство мусороперерабатывающего комплекса (или мусороперегрузочной станции) на территории города, организация раздельного сбора, переработки и вторичного использования бытовых отходов, инвентаризация и рекультивация существующих свалок, а также ликвидация несанкционированных свалок;

- управление городской фауной;

- организация дополнительного контроля за качеством продуктов питания и медицинских препаратов, информирование населения в этой области;

- совершенствование механизмов экологического управления.

Повышение безопасности территории города

Задачи:

- создание условий для всесторонней квалифицированной помощи каждому жителю города, попавшему в трудную или чрезвычайную ситуацию;

- улучшение защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, развитие гражданской обороны;

- повышение уровня общественного порядка и общественной безопасности.

Инструментами решения поставленных задач станет:

1. Программа "Кровли Петрозаводска" (ответственный - Управление жилищного хозяйства комитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города)

2. Программа "Подвалы Петрозаводска" (ответственный - Управление жилищного хозяйства комитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города)

3. Программа "Фасады Петрозаводска" (подготовлена Управлением архитектуры и градостроительства комитета по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования администрации города в 2005 г.)

4. "Программа озеленения городских территорий Петрозаводска" (ответственный - Управление жилищного хозяйства комитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города)

5. "Программа развития общественного транспорта" (ответственный - отдел транспорта и связи комитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города)

6. "Программа оздоровления экологической обстановки г.Петрозаводска на 2006-2010 гг." (ответственный - отдел экологии комитета по вопросам здравоохранения, экологии и социальной защиты администрации города)

7. "Программа мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства на территории г.Петрозаводска на 2005-2006 гг." (подготовлена управлением жилищного хозяйства комитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в 2005 г.)

8. Ежегодная программа "Правопорядок" (ответственный - Управление внутренних дел по г.Петрозаводску)

9. Новая ежегодная программа "Пожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций" (ответственный - Управление по делам ГО и ЧС администрации города).

Курирует проектное направление: комитет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города

5. Петрозаводск - университетский и молодежный город

Современная глобализированная экономика в немалой степени является "экономикой, построенной на знаниях". Это значит, что современная и сильная система образования и науки сама по себе способна притягивать и продвигать перспективные экономические проекты. В последние годы наметилось усиление роли Петрозаводского государственного университета и других вузов, Карельского научного центра и отдельных научных организаций в социально-экономическом и общественно-политическом развитии Петрозаводска и Карелии. Подобные тенденции необходимо поддерживать и впредь, уделяя особое внимание продвижению соответствующих проектов.

Одновременно с этим накопленные конкурентные преимущества в сфере молодёжной работы позволяют реализовывать концепцию развития Петрозаводска как "молодёжного города". Она основывается:

- на понимании ключевой роли молодёжи в процессе городского развития и необходимости максимально полно задействовать ресурс молодого поколения в созидательных процессах;

- на понимании роли города как одного из центров инноваций в области молодёжной политики в российском и североевропейском пространствах.

Развитие идеи Петрозаводска как молодёжного города предполагает развитие в городе механизмов активного включения молодёжи в процесс городской жизни, развитие роли города как одного из центров международного молодёжного сотрудничества (роли города-посредника, развивающего молодёжные сети с участием российских и североевропейских молодёжных организаций), а также развитие в Петрозаводске новых для российской молодёжной политики технологий работы с молодёжью (реализация роли города как одного из центров распространения новых технологий в области молодёжной политики).

В рамках реализации данного проектного направления должны решаться следующие основные задачи:

- создание условий для появления и развития инновационных производств на основе научных открытий, а также для появления молодежных инноваций;

- работа по адаптации образовательных программ в средней и высшей школе Петрозаводска к европейским и мировым стандартами;

- развитие инфраструктуры "научного туризма";

- реализация специальных программ по повышению доступности жилья для молодежи;

- развитие молодежных рынков труда;

- профилактика правонарушений среди молодежи, ее алкоголизации и наркотизации;

- увеличение активности молодёжи в общественной жизни города;

- снижение уровня молодежной безработицы, увеличение количества молодежи, охваченной сезонной занятостью;

- разработка механизмов поддержки первых самостоятельных шагов молодых людей в сфере малого и среднего бизнеса;

- привлечение в городскую молодёжную политику внебюджетных источников финансирования

- продвижение моделей развития города как центра североевропейского молодёжного сотрудничества

- продвижение имиджа города как центра инновационных технологий работы с молодёжью.

Инструментами решения поставленных задач станет:

1. Проект "Электронный Петрозаводск" (подготовлен Отделом информатизации аппарата администрации города в 2004 году)

2. Программа "Молодежная политика города Петрозаводска до 2006 года" (подготовлена отделом по делам молодежи комитета по вопросам образования, культуры, делам молодежи, молодой семьи, физической культуры и спорта администрации города в 2004 году)

3. Программа "Молодежная политика города Петрозаводска на 2007-2010 гг." (ответственный - отдел по делам молодежи комитета по вопросам образования, культуры, делам молодежи, молодой семьи, физической культуры и спорта администрации города)

4. Программа "Молодой семье - доступное жилье" (ответственный - отдел по делам молодежи комитета по вопросам образования, культуры, делам молодежи, молодой семьи, физической культуры и спорта администрации города)

5. Программа "Университетский город" (ответственный - Центр перспективного планирования аппарата администрации города совместно с Петрозаводским государственным университетом)

6. Программа "Развитие телекоммуникационных технологий" (ответственный - Отдел информатизации аппарата администрации города)

Курирует проектное направление: аппарат администрации города.

6. Развитие системы местного самоуправления Петрозаводска

Общий смысл развития системы местного самоуправления - создание эффективной системы участия населения в решении актуальных проблем своего совместного проживания - в данном проектном направлении объединен с задачами консолидации действий по стратегическому развитию города основных субъектов социально-экономической и общественно-политической жизни.

В рамках реализации данного проектного направления должны решаться следующие основные задачи:

- создание новых механизмов взаимодействия городской власти с представителями республиканской и федеральной власти;

- развитие ресурсной базы системы городского управления;

- развитие общественной активности населения;

- развитие национальной и религиозной толерантности;

- развитие международного и межрегионального сотрудничества;

- развитие системы управления в Администрации города, в т.ч. ее информатизация;

- интеграция элементов стратегического управления на базе создания системы "открытой муниципальной статистики".

Инструментами решения поставленных задач станет:

1. "Концепция развития внешних связей до 2010 года" (ответственный - отдел внешних связей аппарата администрации города)

2. Проект "Муниципальная статистика стратегического развития" (ответственный - Центр перспективного планирования аппарата администрации города)

3. "Программа развития кадровой политики муниципальной службы" (ответственный - управление персоналом аппарата администрации города)

4. "Концепция "Петрозаводск - соуправляемая территория (развитие взаимодействия с общественными организациями)" (ответственный - Центр перспективного планирования аппарата администрации города)

5. "Петрозаводск - территория толерантности" (ответственный - Центр перспективного планирования аппарата администрации города).

Курирует проектное направление: аппарат администрации города.

IV. Управление реализацией стратегического плана

Эффективная система управления реализацией - одно из ключевых условий успеха любого документа, фиксирующего стратегические направления развития территории. Система управления реализацией Стратегического плана развития Петрозаводска до 2010 года включает в себя следующие ключевые элементы:

- фиксация плановых показателей, по которым любой житель города сможет судить о ходе реализации Стратегического плана;

- определение перечня и графика подготовки городских целевых программ и концепций, необходимых для реализации Стратегического плана, разработка новых требований к их подготовке и экспертизе;

- создание системы открытого комплексного мониторинга и контроля хода реализации Стратегического плана в целом, а также его корректировки.

1. Плановые показатели реализации Стратегического плана

В качестве ключевых показателей успешной реализации Стратегического плана будут рассматриваться:

а) Количественные показатели (к концу 2010 года):

- рост валового территориального продукта - в 2 раза

- рост инвестиций в городскую экономику - в 3 раза

- рост среднедушевых доходов населения - в 1,5 раза (с учетом инфляции)

- повышение объемов жилищного строительства к 2010 году до 100 тыс.кв.м в год, введение к 2010 году 440 тыс.кв.м.

- рост численности трудоспособных горожан, занятых в малом бизнесе, до 50% от общей численности экономически активного населения

- увеличение объема привлеченных социальной сферой города внебюджетных средств до 100 млн.руб. в год (рост примерно в 3 раза)

- увеличение объема благотворительности и попечительства со стороны действующего на территории Петрозаводска бизнеса до 50 млн.руб. в год (рост примерно в 5 раз)

- повышение туристического потока в город в 3 раза

- увеличение численности работающих на территории крупных промышленных предприятий города в 1,5 раза.

б) Качественные показатели (к концу 2010 года - ключевые объекты):

- строительство и пуск мусороперерабатывающего завода

- строительство и пуск второго блока очистных сооружений "Водоканала"

- "замыкание" схемы газоснабжения города

- строительство нового троллейбусного "кольца": Центр - Перевалка - Древлянка - Кукковка - Ключевая

- решение проблемы текущих кровель и затопляемых подвалов

- строительство крупного концертно-развлекательного комплекса

- установка в городе 50 новых детских площадок.

2. Городские целевые программы и концепции

Для решения задач каждого из 6 проектных направлений разработан список из 42 необходимых городских целевых программ и концепций (они указаны выше, в описании проектных направлений). Существующая схема подготовки программ и концепций к официальному утверждению будет изменена. Ранее проекты городских целевых программ разрабатывались подразделениями Администрации города, обсуждались на коллегии местного самоуправления, проходили финансово-экономическую экспертизу, после чего передавались на утверждение депутатам Петросовета. Создан специальный Экспертный совет, который берет на себя комплексную стратегическую экспертизу разработанных проектов программ до их рассмотрения на коллегии местного самоуправления. Возглавляет Экспертный совет Глава самоуправления, в его постоянный состав входят все председатели комитетов Администрации города, будут привлекаться внешние эксперты. Для ряда программ становится обязательным прохождение общественных слушаний. Деятельность Экспертного совета регулируется специальным Положением.

Будут разработаны и нормативно закреплены требования к содержанию программ и концепций. По сравнению с ныне существующей ситуацией, будут повышены требования:

- к выделению конкретных показателей, которые будут измерять эффективность реализации программ;

- к обеспечению софинансирования;

- к вопросам общественного участия в реализации программ;

- к комплексному характеру программ, которые, в идеале, должны объединять предприятия и учреждения вне зависимости от их уровня подчинения, ведомственного подчинения или форм собственности;

- к организации системы управления реализацией программ.

3. Мониторинг, контроль и корректировка Стратегического плана

Общий ход реализации Стратегического плана развития Петрозаводска до 2010 года контролируется Советом стратегического развития города, в который войдут представители Администрации Петрозаводска, Петрозаводского городского совета, Правительства Республики Карелия, Законодательного Собрания Республики Карелия, научных кругов и вузов, бизнес-сообществ и общественных организаций (см. Схему ниже). Деятельность Совета стратегического развития города будет регулироваться специальным Положением.

Совет стратегического развития города не менее двух раз в год будет проводить открытые заседания, на которых будет представляться и обсуждаться доклад о ходе реализации Стратегического плана. Подготовкой доклада будет заниматься специальная группа по мониторингу Стратегического плана, которая будет создаваться из специалистов Администрации города и представителей группы его разработчиков. Мониторинг будет производиться на базе следующих оснований:

- списка плановых показателей реализации Стратегического плана, количественных и качественных;

- перечня городских целевых программ и концепций по проектным направлениям;

- специальных показателей, которые будут разработаны в рамках концепции "Муниципальная статистика стратегического развития Петрозаводска".

В полномочия Совета стратегического развития города будет входить общая оценка хода реализации Стратегического плана, вынесение рекомендаций по необходимым для улучшения реализации дополнительным действиям, а также предложения по корректировке Стратегического плана и по расширению списка проектов городских программ и концепций, необходимых для реализации Стратегического плана.

Схема
организации мониторинга реализации Стратегического плана развития города Петрозаводска до 2010 года

    /--------------\      /-------------\       /------------\

    | Общественные |      |   Научные   |       |   Бизнес-  |

    | организации  |      | организации,|       | сообщества |

    |              |      |    вузы     |       |            |

    \--------------/      \-------------/       \------------/

           \--------------------\|/-------------------/

/------------------\                       /------------------------\

|   Правительство  |     /---------------\    |Законодательное Собрание|

|Республики Карелия|----|     Совет     |---|   Республики Карелия   |

\------------------/     |стратегического|    \------------------------/

/------------------\     |развития города|    /------------------------\

| Администрация    |----|               |---|     Петрозаводский     |

|    города        |     \---------------/    |     городской Совет    |

\------------------/             |            \------------------------/

  /-----------\          /---------------\

  | Группа по | /-----\  | Открытые засе-|

  |мониторингу| |Отчет| |дания не менее |

  | стратегии | \-----/  |  2 раз в год  |

  \-----------/          \---------------/