Распоряжение Правительства Республики Карелия от 26 ноября 2009 г. N 483 р-П О повышении эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по осуществлению ими полномочий

Распоряжение Правительства Республики Карелия
от 26 ноября 2009 г. N 483 р-П

Заслушав и обсудив на заседании Правительства Республики Карелия вопрос "О мерах по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия", Правительство Республики Карелия отмечает, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" в республике сформированы единые подходы к оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Приняты нормативные правовые акты Республики Карелия, необходимые для организации работы по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления: Указ Главы Республики Карелия от 18 марта 2009 года N 22 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Карелия" и постановление Правительства Республики Карелия от 29 июня 2009 года N 140-П "Об утверждении Порядка выделения грантов муниципальным образованиям в целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

В 2009 году главами местных администраций подготовлены доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2008 год и их планируемых значениях на 3-летний период.

Проведен экспертный анализ докладов глав администраций городских округов и муниципальных районов, апробирована система оценки деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по 65 показателям. Определены муниципальные образования, достигнувшие наилучших показателей эффективности по сферам деятельности за 2008 год, принято распоряжение Правительства Республики Карелия от 3 ноября 2009 года N 433 р-П о выделении грантов.

По сумме показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наилучших значений по итогам 2008 года достигли: 1 место - Костомукшский городской округ, 2 место - Петрозаводский городской округ, 3 место - Кемский муниципальный район.

Выделение грантов из бюджета Республики Карелия осуществлялось за достижение наилучших значений показателей уровня эффективности деятельности городских округов и муниципальных районов в следующих сферах: экономическое развитие, здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, организация муниципального управления.

Вместе с тем необходимо отметить, что проделанная в 2009 году в Республике Карелия работа по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" выявила ряд проблем, которые необходимо решать уже в ближайшее время.

К их числу относится недостаточная обеспеченность органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Республики Карелия статистической информацией, необходимой для расчета показателей эффективности по важнейшим сферам деятельности органов местного самоуправления.

Требует совершенствования механизм оценки деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов как с точки зрения достижения целевых показателей, так и с точки зрения установления значений самих целевых показателей. Целевые показатели и индикаторы для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов должны быть более тесно увязаны с целевыми показателями и индикаторами, используемыми для оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 года N 322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Органами местного самоуправления принимаются недостаточные меры по сокращению неэффективных расходов в сфере образования, здравоохранения, муниципального управления. По оценке Министерства регионального развития Российской Федерации, за 2008 год неэффективные расходы консолидированного бюджета Республики Карелия увеличились на 24 процента, основной их прирост произошел в сфере образования.

Низкой остается доля расходов, направляемых из местных бюджетов на реализацию муниципальных программ, прирост стоимости основных средств, неоправданно высокой - расходов на содержание органов местного самоуправления. Требуются существенные улучшения в работе муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры и досуга.

Особое внимание необходимо обратить на решение вопросов, связанных с развитием предпринимательства, выделением земельных участков под строительство, в том числе жилищное, ремонтом и содержанием улиц и дорог в поселениях. По-прежнему недостаточно эффективно функционирует жилищно-коммунальное хозяйство, нет надлежащего контроля за деятельностью управляющих компаний, осуществляющих ремонт и содержание жилого фонда, инженерных сетей.

Органами исполнительной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления недостаточно организовано взаимодействие по решению вопросов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий. Не в полной мере реализованы решения, предусмотренные распоряжениями Правительства Республики Карелия от 28 октября 2008 года N 437 р-П и от 23 декабря 2008 года N 518 р-П.

Из-за отсутствия финансовых средств в 2009 году не удалось провести социологические опросы населения по вопросам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, как это предусмотрено распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р. Однако такие оценки были даны населением в ходе проведения муниципальных выборов, которые прошли в республике 11 октября 2009 года. В результате проведения выборов произошла смена почти половины глав и депутатов муниципальных образований в Республике Карелия, что фактически указывает на необходимость улучшения работы органов местного самоуправления.

Вопросы повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления должны остаться главным приоритетом в деятельности вновь избранных депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных районов, городских округов и поселений, глав местных администраций.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по осуществлению ими полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", переданных государственных полномочий:

1. Органам исполнительной власти Республики Карелия:

1) в срок до 15 декабря 2009 года подготовить предложения по внесению изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 29 июня 2009 года N 140-П "Об утверждении Порядка выделения грантов муниципальным образованиям в целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", учитывающие необходимость:

- уточнения перечня частных показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, используемых для расчета гранта;

- приведения значений целевых показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствие со значениями аналогичных показателей, используемых для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 года N 322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";

2) в срок до 15 декабря 2009 года внести предложения в установленных сферах деятельности для разработки инструкции по подготовке докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее - Доклады) за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период;

3) провести в 1 квартале 2010 года обучающие семинары для органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по подготовке Докладов за 2009 год и планируемых значениях показателей на 3-летний период;

4) в целях поэтапного сокращения неэффективных расходов консолидированного бюджета Республики Карелия обеспечить введение ежеквартального мониторинга проводимых органами местного самоуправления мероприятий, направленных на снижение неэффективных расходов в сферах образования, здравоохранения, организации муниципального управления и жилищно-коммунального хозяйства.

2. Государственному комитету Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления:

1) организовать обсуждение сводного доклада об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Карелия за 2008 год на Совете Республики в декабре 2009 года;

2) в срок до 25 декабря 2009 года подготовить предложения о, внесении изменений в нормативные правовые акты Республики Карелия, предусматривающие утверждение перечня органов исполнительной власти, ответственных за представление информации, содержащей значения показателей Докладов и показателей для оценки эффективности, а также источников информации;

3) в срок до 1 февраля 2010 года разработать инструкцию по подготовке Докладов за отчетный год и их планируемые значения на 3-летний период;

4) организовать анализ деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Карелия по разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг и административных регламентов исполнения муниципальных функций;

5) обеспечить распространение лучшей практики муниципального управления, включая успешное проведение институциональных преобразований и улучшение качества жизни населения.

3. Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия, Министерству образования Республики Карелия, Министерству экономического развития Республики Карелия:

1) завершить в 2009 году разработку и обеспечить внедрение систем мониторинга и оценки эффективности осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия переданных государственных полномочий;

2) разработать и в срок до 15 февраля 2010 года направить в органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия проекты административных регламентов, необходимых для осуществления переданных государственных полномочий Республики Карелия;

3) заключить с органами местного самоуправления Республики Карелия соглашения о взаимодействии, включая информационный обмен.

4. Министерству образования Республики Карелия, Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия до 30 декабря 2009 года разработать и направить на согласование в установленном порядке проекты административных регламентов исполнения государственных функций по контролю за полнотой и качеством осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия переданных государственных полномочий, использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов.

5. Министерству экономического развития Республики Карелия:

1) проработать совместно с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия (по согласованию) вопрос организации сплошного статистического наблюдения организаций муниципальной формы собственности в целях обеспечения достоверности представления данных по ряду показателей, характеризующих деятельность организаций муниципальной формы собственности;

2) подготовить совместно с Государственным комитетом Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления предложения в Министерство регионального развития Российской Федерации по внесению изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р в части указания источников представления информации (статистической, данных ведомственной статистики, данных органов местного самоуправления) для расчета каждого показателя оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, изменения перечня показателей, сроков представления Докладов и статистической информации.

6. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Карелия:

1) принять необходимые правовые акты по вопросам, связанным с осуществлением переданных государственных полномочий;

2) завершить работу по созданию условий для реализации на территории муниципальных образований положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", вступающего в силу с 1 января 2010 года;

3) продолжить работу по совершенствованию новых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений, внедрению критериев оценки эффективности работы муниципальных учреждений и их руководителей, качества предоставления бюджетных услуг;

4) разработать в первом полугодии 2010 года реестры муниципальных услуг и функций, принять правовые акты, регулирующие порядок формирования и ведения указанных реестров;

5) организовать в течение 2010 года разработку и внедрение административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг, предусмотрев в первоочередном порядке разработку административных регламентов проведения мероприятий по муниципальному контролю в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

6) обеспечить приведение расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) на содержание органов местного самоуправления в соответствие с нормативами, установленными постановлением Правительства Республики Карелия от 30 января 2008 года N 13-П "Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления";

7) разработать до 1 апреля 2010 года и реализовать в течение 2010 года мероприятия, направленные на снижение неэффективных расходов в сфере образования, здравоохранения, культуры, в том числе за счет оптимизации структуры и штатной численности учреждений, сокращения должностей прочего персонала в результате разработки и реализации мероприятий по переводу вспомогательных структур (по организации питания в учреждениях, транспортного обслуживания, содержания зданий и сооружений и других), не связанных с основной деятельностью учреждений, и соответствующих расходов на их содержание в сферу предоставления услуг общественного питания, транспортных, жилищных и других;

8) обеспечить разработку и реализацию планов мероприятий по экономии бюджетных средств, в том числе в муниципальных учреждениях, предусматривающих:

- исключение принятия решений, приводящих к увеличению расходных обязательств;

- снижение финансового обеспечения расходов, связанных с содержанием административно-управленческого персонала учреждений, оплатой командировочных расходов, в том числе на загранкомандировки, представительских расходов, телефонных переговоров и подписных изданий, расходов на прием делегаций и на выставочно-ярмарочную деятельность;

- упорядочение использования служебного автотранспорта;

- заключение договоров и контрактов только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств;

- приведение смет расходов бюджетных учреждений в соответствие с планируемым количеством предоставления муниципальных и государственных услуг;

- оптимальное размещение муниципальных учреждений и предприятий;

9) предусмотреть увеличение доли расходов местных бюджетов, направляемых на реализацию муниципальных программ, в том числе программы социально-экономического развития муниципального образования;

10) сбалансировать виды и объемы первичной медико-санитарной медицинской помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания населению Республики Карелия бесплатной медицинской помощи, разработать и утвердить систему показателей, характеризующих качество медицинского обслуживания населения, на основе рекомендаций Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия;

11) обеспечить снижение неэффективных расходов в сфере здравоохранения за счет развития амбулаторных форм оказания медицинской помощи, продолжения работы по внедрению стационарозамещающих технологий (стационаров дневного пребывания, стационаров на дому, дневных стационаров) и сокращения числа круглосуточных коек, оптимизации структуры работников муниципальных учреждений здравоохранения и приведения соотношения численности врачей и среднего медицинского персонала к оптимальным значениям, определенным Методикой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

12) в срок до 10 декабря 2009 года направить в Государственный комитет Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления предложения по внесению изменений и дополнений в критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

13) организовать представление и проведение сводного анализа отчетности в разрезе поселений в части вопросов: организации и предоставления жилищно-коммунальных услуг, жилищного строительства, наличия и состояния дорог, финансирования дорожных работ.

7. Контроль за выполнением пунктов 1-5 распоряжения возложить на Администрацию Главы Республики Карелия, пункта 6 распоряжения - на Государственный комитет Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления.

Глава Республики Карелия

С.Л. Катанандов