Приказ Минздравсоцразвития Республики Карелия от 21 декабря 2009 г. N 1207 "Об утверждении ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи "Адресная социальная помощь" на 2010 год" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Минздравсоцразвития Республики Карелия
от 21 декабря 2009 г. N 1207
"Об утверждении ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи "Адресная социальная помощь" на 2010 год"

С изменениями и дополнениями от:

27 августа 2010 г.

ГАРАНТ:

См. также приказ Минздравсоцразвития Республики Карелия от 25 декабря 2009 г. N 1229 "Об утверждении Порядка исполнения ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи "Адресная социальная помощь" на 2010 год"

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в целях оказания социальной помощи отдельным категориям граждан приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу оказания гражданам государственной социальной помощи "Адресная социальная помощь" на 2010 год (далее - Программа).

2. Определить Управление социальной поддержки и организации социального обслуживания населения (Бакунович И.В.) координатором Программы.

3. Отделу информатизации (Никольская Н.В.) разместить в сети "Интернет" текст Программы, а также организовать размещение ежеквартально информации о ходе реализации мероприятий Программы.

4. Контроль за выполнением приказа оставляю за собой.

Министр

Э.К. Зильбер

Зарегистрировано

Администрацией Главы

Республики Карелия

26 января 2010 г.

Peг. N 903

Информация об изменениях:

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 27 августа 2010 г. N 1056 в настоящую ведомственную целевую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

УТВЕРЖДАЮ

"___" ______________ ___________ г. N ____

Министр здравоохранения и социального развития

Республики Карелия

_________________________ Э.К. Зильбер

Наименование главного распорядителя	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия
Наименование ведомственной программы (далее - ВП)	Ведомственная целевая программа оказания гражданам государственной социальной помощи "Адресная социальная помощь" на 2010 год (далее - Программа)
Соответствие ВП целям Программы социально-экономического развития Республики Карелия	Повышение качества жизни населения

Паспорт Программы

С изменениями и дополнениями от:

27 августа 2010 г.

Наименование показателя	Единица измерения	Очередной финансовый год (2009 - план)	Плановый год (2010)
1	2	3	4
Тактическая задача Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия, на решение которой направлена Программа: Оказание адресной социальной помощи гражданам отдельных категорий
Показатель ожидаемых конечных результатов реализации Программы:
Численность граждан, получивших государственную социальную помощь	тыс.чел.	29,5	26,5
Цель Программы: поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию
Показатель ожидаемых конечных результатов достижения цели Программы:
Средний объем государственной помощи на 1 получателя	рублей	3080	3881
Задача 1 Содействие в повышении уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан
Показатели непосредственных результатов реализации задачи:
Количество граждан, получивших социальное пособие	человек	1247	716
Количество многодетных семей, получивших помощь на основании социального контракта	единиц	20	19
Количество граждан, пострадавших от пожара, получивших помощь на основе социального контракта	человек	0	75
Задача 2 Оказание социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию
Показатели непосредственных результатов реализации задачи:
Число граждан, получивших материальную помощь	человек	2570	3100
Количество детей, получивших бесплатное питание (продуктовые пакеты)	человек	2640	2803
Количество граждан, получивших социальную помощь в виде протезно-ортопедических изделий	человек	50	35
Численность учащихся из общеобразовательных школ, получивших субсидию на питание	человек	15100	15400
Количество детей до 3-х лет, обеспеченных бесплатными продуктами детского питания	человек	3930	4100

Структурные подразделения главного распорядителя, ответственные за исполнение показателей эффективности и показателей результатов

Управление социальной защиты;

Управление организации социального обслуживания;

Управление организации медицинской помощи

Сроки и расходы на Программу

	Очередной финансовый год (N)	Плановый год 1 (N+1)
Сроки реализации ВП	2009	2010

Объем расходов бюджета Республики Карелия на реализацию Программы

Коды бюджетной классификации			Очередной финансовый год (N), тыс.руб.	Плановый год 1 (N+1), тыс.руб.	Плановый год 2 (N+2), тыс.руб.
раздел, подраздел	целевая статья	вид расходов
10.03.	532 02 00	005	20200,0	12554,0	13000,0
10.03.	532 02 00	068	100,0	-	-
10.03.	532 02 00	019	200,0	-
11.02.	532 02 00	010	99250,0	90200,0	90200,0
Итого			119750,0	102754,0	103200,0

Описание разделов ведомственной программы

УТВЕРЖДАЮ

"___" ______________ ___________ г. N ____

Министр здравоохранения и социального развития

Республики Карелия

_________________________ Э.К. Зильбер

Наименование главного распорядителя	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия
Наименование ведомственной программы (далее - ВП)	Ведомственная целевая программа оказания гражданам государственной социальной помощи "Адресная социальная помощь" на 2010 год (далее - Программа)

I. Характеристика цели и задач, на достижение которых направлена Программа

1. Характеристика состояния развития сферы

Конституция Российской Федерации провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. В случае, если человек по тем или иным не зависящим от него причинам не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку.

Государственная социальная помощь имеет место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненных потребностей граждан по независящим от них причинам (болезнь, инвалидность, потеря кормильца, стихийные бедствия и другое). В этом качестве государственная социальная помощь компенсирует социальное неравенство, создавая тем самым социально незащищенным слоям населения равные условия на обеспечение своих жизненных потребностей.

Социальная защита - обязанность государства, основанная на обязывающем ко многому положении: всякий человек вправе рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы не только существовать, но и формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.

Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Карелия устанавливают обязанность государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому гражданину необходимый жизненный уровень. Социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации нацелена на повышение уровня жизни населения на основе увеличения реальных располагаемых доходов граждан. В рамках совершенствования политики доходов населения стратегической задачей государства является восстановление воспроизводственной и стимулирующей функций заработной платы, размер которой должен быть достаточным не только для удовлетворения текущих нужд в питании, одежде, жилье, но и потребностей в полноценном ежегодном отдыхе, а также для формирования сбережений. Понятно, что свое материальное благополучие человек должен создавать сам, государство способствует ему в этом.

Однако по тем или иным причинам не всегда человек способен своим трудом содержать себя и свою семью и не всякий может вообще трудиться. По оперативным данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат), в конце 2008 г. 18,5 млн. человек (13,1% от численности населения) имели среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума, или, иначе говоря, находились за чертой бедности. Эта часть населения в первую очередь рассчитывает на получение социальной помощи от государства и имеет на нее право.

Численность населения, проживающего в Республике Карелия, по официальным данным Росстата, по состоянию на 1 января 2009 года составляла 687,5 тысячи человек. По предварительным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия (Карелиястат) численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума на начало 2009 года составила 20,1% от общей численности населения Республики Карелия, что на 6,1% ниже, чем на начало 2008 года (26,2%).

Величина прожиточного минимума за II квартал 2009 года на душу населения по Республике Карелия составляет 6698 рублей и на 25,8% превышает величину прожиточного минимума за II квартал 2008 года (5324 рубля).

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации средний размер пенсий в декабре 2008 года составил в Республике Карелия 5594 рубля, в целом по Северо-Западному федеральному округу - 5197,8 рублей, в целом по Российской Федерации - 4546,3 рублей.

В соответствии с Соглашением между Правительством Карелии, республиканским объединением профсоюзов и союзом работодателей Карелии о минимальной заработной плате в Республике Карелия, подписанным 22 декабря 2008 года, для работников, работающих на территории Республики Карелия, минимальный размер зарплаты устанавливается в Беломорском, Калевальском, Кемском, Лоухском муниципальных районах и Костомукшском городском округе на уровне 6056 рублей, в остальных районах - на уровне 4867 рублей.

Принимая во внимание изложенное и учитывая иждивенческую нагрузку на граждан трудоспособного возраста, в Республике Карелия, как и в целом в России, продолжает оставаться неблагополучным положение значительной части семей с детьми. По итогам II квартала 2009 года в государственных учреждениях социальной защиты - Центрах социальной работы городов и районов Республики Карелия (далее - Центры социальной работы) состоит на учете 17949 малоимущих семей с детьми, которым выплачивается ежемесячное пособие на 26843 детей (24% от общего числа детей до 17 лет).

По состоянию на 1 июля 2009 года в Республике Карелия проживает 3190 многодетных семей (10366 детей), из которых более половины - 2090 многодетных семей (5984 ребенка), имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на душу населения. Данный показатель превысил уровень прошлого года: на 1 августа 2008 года 1900 многодетных семей (5489 детей) имели доход ниже величины прожиточного минимума. Из общего количества многодетных семей 174 семьи (5,4%),# имеют в своем составе 5 и более детей. При этом следует отметить в целом сокращение в течение 2008 - 1 августа 2009 года малоимущих семей с детьми на 12,5%.

Численность инвалидов, проживающих в настоящее время в Республике Карелия, составляет более 85 тысяч человек, это 12,4% от общей численности населения Республики Карелия. В том числе 6369 человек являются ветеранами боевых действий, 2850 человек - участниками и инвалидами Великой Отечественной войны.

Ежегодно населению Республики Карелия предоставляется государственная социальная помощь в рамках ежегодно принимаемой бюджетной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи "Адресная социальная помощь". Реализация Программы осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами Республики Карелия: Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"; Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; Законом Республики Карелия от 16 августа 1995 года N 73-ЗРК "О прожиточном минимуме"; Законом Республики Карелия от 9 марта 1998 года N 270-ЗРК "О государственной социальной помощи", устанавливающими основные принципы оказания и условия предоставления государственной социальной помощи.

2. Описание проблем и цель Программы

Если совокупный доход гражданина ниже величины прожиточного минимума, то такой гражданин признается малоимущим. Малоимущими могут быть не только одиноко проживающие граждане, но и семьи. Поэтому целью оказания государственной социальной помощи является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Основным методом защиты наиболее уязвимых категорий населения является адресное предоставление социальной помощи лишь наименее социально защищенным категориям граждан. При формировании Программы исходили из данного принципа, который определяет, что социальная помощь предоставляется гражданам не по формальной принадлежности к той или иной социальной или социально-демографической группе населения, а с учетом нуждаемости - ограниченному кругу получателей из числа малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, определяемому Программой.

Федеральным законодательством предусмотрено максимальное расширение самостоятельности субъектов Российской Федерации в принятии решений относительно того, какие виды социальной помощи действительно нужны, кому, в каких объемах и в какой форме они должны предоставляться.

Действие Программы распространяется как на малоимущих граждан, так и на граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, одиночество, сиротство, безнадзорность, стихийное бедствие и иные обстоятельства), которую он не может преодолеть самостоятельно.

При решении вопроса о предоставлении или отказе в предоставлении государственной социальной помощи каждая ситуация рассматривается индивидуально.

Бедность многих семей, имеющих детей, особенно многодетных, является одной из главных причин семейного неблагополучия, следствием которого является детская безнадзорность и беспризорность, правонарушения несовершеннолетних. В наиболее уязвимом положении по сравнению с другими многодетными семьями находятся многодетные семьи с большим количеством детей (5 и более детей). Из-за высокой иждивенческой нагрузки данные семьи нуждаются в особой заботе и поддержке государства.

Особого внимания требуют такие категории граждан, как: дети из малоимущих семей, чьи родители являются неработающими пенсионерами, инвалидами, дети, опекаемые гражданами без назначения опекунского пособия, безработные беременные женщины, студенты и обучающиеся учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, ежедневно пользующиеся пригородным транспортом в течение учебного года. Количество семей, имеющих в своем составе данных лиц, в масштабах Республики Карелия незначительно: около 2%. Однако данные семьи наименее социально защищены и более уязвимы, имея большую иждивенческую нагрузку и ограниченные доходы, получаемые из единственного источника: государственные пенсии, пособия. Поэтому адресная социальная помощь указанным категориям семей является одним из факторов, улучшающих их материальное положение, повышающих уровень их жизни и создающих условия, благоприятные для рождения и воспитания детей.

Обеспечение социальной защищенности малоимущих беременных женщин и детей содействует созданию условий для сохранения и укрепления здоровья данной категории населения. Предоставление молочных продуктов детям до 3-х лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, и питание учащихся во время пребывания в школе имеет особое значение для детей из малоимущих семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, так как низкий социально-экономический уровень многих семей не позволяет обеспечить детей адекватным питанием дома. В период летних каникул особую социальную значимость приобретают социальные столовые, которые в период школьных каникул обеспечивают минимальные потребности нуждающихся детей в горячем питании.

Инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны в совокупности составляют одну из наиболее многочисленных категорий населения Республики Карелия. Данные категории граждан, как получатели государственной социальной помощи, определены Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Учитывая это, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия ежегодно проводит акции и мероприятия, посвященные Дню Победы, Дню пожилых людей и Дню инвалидов. Проведение данных акций и мероприятий соответствует и цели Программы, а также способствует привлечению внимания общественности к проблемам пожилых людей, инвалидов, что способствует повышению качества их жизни.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется протезно-ортопедическая помощь бесплатно за счет средств федерального бюджета. В отношении граждан, не имеющих инвалидности, в том числе детей, льготное оказание данной помощи действующим законодательством не предусмотрено. Своевременное оказание протезно-ортопедической помощи малоимущим гражданам и детям из семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, при наличии соответствующих медицинских показаний к протезированию, так же как и проведение реабилитационных мероприятий в отношении этой категории граждан, являются неотъемлемой частью комплекса мероприятий по профилактике развития инвалидности, повышению качества их жизни.

Существенным моментом в деле оказания социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в особой заботе государства, является государственная поддержка участников социально значимых проектов, направленных на поддержку детей, граждан пожилого возраста и инвалидов. Данная государственная поддержка направлена как на содействие в получении гражданами, нуждающимися в государственной социальной помощи, социальных услуг и повышении качества их жизни, так и снижении социальной напряженности в обществе.

Социальная значимость обозначенных проблем, связанных с состоянием здоровья населения республики, процессом демографического старения населения и находящихся во взаимосвязи с национальными приоритетами социально-экономического развития России и Республики Карелия, обусловливает необходимость разработки конкретной программы действий, направленной на решение этих проблем на основе реализации комплекса мероприятий.

Мероприятия, ориентированные на достижение цели Программы, увязаны по единству путей ее достижения и согласуются с необходимыми средствами, затратами экономических ресурсов. Достижению намеченной цели будут способствовать решения приоритетных задач содействию# жизнеобеспечения отдельных категорий граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи.

3. Описание состава задач Программы

Во исполнение поставленной цели Программой предусмотрен ряд задач:

1) содействие в повышении уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, проживающих в Республике Карелия;

2) социальная поддержка граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;

3) содействие в получении населением, нуждающимся в государственной социальной помощи, социальных услуг.

Решение поставленных задач будет осуществляться путем реализации комплекса мероприятий, увязанных по категориям получателей помощи, исполнителям, и необходимым для их реализации объемом бюджетных средств.

Мероприятия Программы на 2010 год сохранили основные позиции государственной социальной помощи, предоставляемые в рамках ведомственной целевой Программы оказания гражданам государственной социальной помощи "Адресная социальная помощь" на 2009 год.

В целях достижения поставленных задач в рамках реализации программных мероприятий предусматривается:

а) выплата социального пособия отдельным категориям малоимущих граждан; предоставление помощи в форме "социального пакета" малоимущим семьям, имеющим в своем составе 5 и более детей; предоставление детям из малоимущих семей путевок в оздоровительные лагеря. Данные виды государственной социальной помощи являются востребованными и социально значимыми для отдельных категорий малоимущих граждан, позволяющими непосредственно содействовать повышению уровня их жизни;

б) оказание материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию; возмещение расходов стоимости проезда в междугородном (пригородном) транспорте к месту дополнительного обследования и родоразрешения и обратно беременным женщинам из малоимущих семей (одиноко проживающим малоимущим беременным женщинам); обеспечение протезно-ортопедическими изделиями граждан, в том числе детей, не имеющих группы инвалидности. Результаты проводимых мероприятий по мониторингу предоставления данных видов государственной социальной помощи свидетельствуют об их актуальности, огромной значимости для граждан и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, и факторе, влияющем на решение конкретной трудной жизненной ситуации гражданина, и, в целом - на снятие социальной напряженности;

в) предоставление муниципальным образованиям субсидий из фонда софинансирования социальных расходов на обеспечение детей в возрасте до трех лет бесплатными специальными молочными продуктами детского питания и предоставление в период учебного года субсидий учащимся общеобразовательных школ из числа детей из малоимущих семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Мероприятия по обеспечению питанием детей указанных категорий включены в Программу в соответствии с Законом Республики Карелия от 6 июня 2005 года N 876-ЗРК "О некоторых вопросах деятельности государственной системы здравоохранения Республики Карелия" и Законом Республики Карелия от 29 апреля 2005 года N 874-ЗРК "Об образовании";

г) предоставление детям из малоимущих семей и семей социального риска бесплатного питания в социальных столовых; обеспечение специальным питанием беременных и кормящих женщин из малоимущих семей (одиноко проживающих малоимущих беременных и кормящих женщин). При сложившемся в настоящее время уровне цен и доходов многим семьям приходится сталкиваться с серьезными проблемами по обеспечению содержания детей, обеспечению их полноценным питанием. На сегодняшний день до 30% детей по причине малообеспеченности родителей не получают полноценного питания, особенно в летний период;

д) содействию населению в получении социальных услуг направлена реализация мероприятий, посвященных Дню семьи, Дню матери, Дню Победы, Дню пожилого человека, Дню инвалидов.

Реализация комплекса мероприятий Программы позволит в целом обеспечить достижение цели Программы, а также содействовать профилактике социальной напряженности.

II. Описание показателей конечных и непосредственных результатов Программы и методик их расчета и/или получения

Тактическая задача Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия, на решение которой направлена Программа: Оказание адресной социальной помощи гражданам отдельных категорий
Показатель ожидаемых конечных результатов реализации Программы:
Численность граждан, получивших государственную социальную помощь	Поскольку государственная социальная помощь имеет место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненных потребностей граждан по независящим от них причинам (малообеспеченность, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, стихийные бедствия и другое), то в данном качестве государственная социальная помощь компенсирует социальное неравенство, создавая тем самым социально незащищенным слоям населения равные условия на обеспечение своих жизненных потребностей. Поэтому показатель конечного результата целесообразно выражать в абсолютном значении
Цель Программы: поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию
Показатель ожидаемых конечных результатов достижения цели Программы:
Средний объем государственной помощи на 1 получателя	Показатель рассчитывается путем отношения объема средств, израсходованных на реализацию Программы, к числу получателей помощи. Достижение показателя свидетельствует об усилении государственной социальной помощи
Задача 1 Содействие в повышении уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан
Показатели непосредственных результатов реализации задачи:
Количество граждан, получивших социальное пособие	Смысл данных показателей, представляемых государственными учреждениями социальной защиты - Центрами социальной работы городов и районов Республики Карелия согласно установленным формам отчетности, аналогичен содержанию показателя конечных результатов реализации Программы. Достижение показателя свидетельствует об увеличении числа граждан, которым оказана социальная помощь, содействующая повышению уровня их жизни
Количество многодетных семей, получивших "социальный пакет"
Задача 2 Социальная помощь гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию
Показатели непосредственных результатов реализации задачи:
Число граждан, получивших материальную помощь	Смысл данных показателей, представляемых государственными учреждениями социальной защиты - Центрами социальной работы городов и районов Республики Карелия согласно установленным формам отчетности, аналогичен содержанию показателя конечных результатов реализации Программы. Достижение показателя свидетельствует об увеличении числа граждан, которым оказана социальная помощь, содействующая повышению уровня их жизни
Количество беременных женщин, которым возмещены расходы в связи с проездом в междугородном (пригородном) транспорте к месту дополнительного обследования и родоразрешения
Количество учащихся, получавших в течение учебного года субсидии на питание	Смысл данных показателей, представляемых органами местного самоуправления согласно установленным Министерством формам отчетности, аналогичен содержанию показателя конечных результатов реализации Программы. Достижение показателя свидетельствует об увеличении числа граждан, которым оказана социальная помощь, содействующая повышению уровня их жизни
Количество детей до 3-х лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, обеспеченных бесплатными продуктами детского питания
Количество граждан, получивших социальную помощь в виде протезно-ортопедических изделий	Значение данного показателя, представляемого государственными учреждениями социальной защиты - Центрами социальной работы городов и районов Республики Карелия согласно установленной форме отчетности, отражает результат оказания социальной помощи, свидетельствующий о количестве малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, у которых улучшилось качество жизни в связи с возможностью получения необходимой для нормальной жизнедеятельности помощи
Задача 3 Содействие в получении населением, нуждающимся в государственной социальной помощи, социальных услуг
Показатели непосредственных результатов реализации задачи:
Количество граждан, участников мероприятий	Смысл данных показателей, представляемых организациями - участниками согласно установленным Министерством формам отчетности, аналогичен содержанию показателя конечных результатов реализации Программы. Достижение показателя свидетельствует об увеличении числа граждан, которым оказана социальная помощь, содействующая повышению уровня их жизни
Количество граждан, участников проектов

III. Порядок управления программой (описание механизма ее реализации), формы и порядок осуществления мониторинга реализации Программы, сроки и порядок формирования отчета о реализации Программы

Ответственный за реализацию Программы в целом	Министр здравоохранения и социального развития Республики Карелия Э.К. Зильбер
Порядок организации работы по реализации Программы	Программа, утверждаемая приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Карелия, представляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи. Программа является самостоятельным документом, отдельные ее положения и параметры включаются в программу "Результаты и основные направления деятельности" Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия (далее - Министерство). Реализация Программы осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных Министерству в бюджете Республики Карелия на 2010 год. Исполнение мероприятий Программы осуществляется управлениями Министерства, государственными учреждениями социальной защиты - Центрами социальной работы городов и районов Республики Карелия, государственным учреждением социальной защиты "Республиканский центр социальной помощи семье и детям "Сампо", государственными учреждениями здравоохранения, а также органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия на основании соглашений в соответствии с Порядком, утверждаемым приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Карелия
Ответственный за мониторинг реализации Программы и составление форм отчетности о реализации Программы	Заместитель Министра здравоохранения и социального развития Республики Карелия И.В. Бакунович
Сроки текущего мониторинга реализации Программы	Ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом	Сроки формирования годового отчета о реализации Программы	До 1 февраля 2011 г.
Порядок установления форм текущего мониторинга: отчетности о реализации мероприятий Программы и форм отчетности о реализации показателей Программы	Мониторинг исполнения Программы проводится по форме согласно приложению 4 к Порядку разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации ведомственных целевых программ, утвержденному постановлением Правительства Республики Карелия от 2 июня 2009 г. N 118-П "О ведомственных целевых программах Республики Карелия"	Порядок установления форм годового мониторинга: отчетности о реализации мероприятий Программы и форм отчетности о реализации показателей Программы	Такой же, как и при проведении текущего мониторинга, дополненный выводами и анализом достигнутых показателей

IV. Оценка рисков реализации Программы

Внутренние риски реализации Программы	отсутствуют
Внешние риски реализации Программы	Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем, включая снижение экономического роста, увеличение темпов инфляции
Возможные косвенные последствия реализации Программы, носящие отрицательный характер	отсутствуют

V. Методика оценки экономической и общественной эффективности реализации Программы и плановое значение экономической и общественной эффективности реализации Программы

Показатели общественной эффективности реализации Программы

Бедность - один из основных факторов социальной напряженности. Несмотря на то, что проблема повышения уровня доходов во многом находится в экономической плоскости, эффективные меры предоставляемой в рамках Программы государственной социальной помощи позволят уменьшить негативные последствия, обусловленные низким уровнем жизни отдельных категорий граждан.

Планируется, что в ходе реализации Программы в 2010 году численность граждан, получивших государственную социальную помощь, составит 31,5 тысячи человек. Объем средств бюджета Республики Карелия, направленных на реализацию мероприятий Программы в 2010 году, всего составит 85900,0 тысяч рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований - 72900,0 тысяч рублей.

Реализация Программы, согласно ее цели и задачам, содействует повышению уровня и качества жизни населения Республики Карелия, а также максимально возможному смягчению негативных последствий снижения жизненного уровня малоимущих слоев населения и ослаблению социальной напряженности в Республике Карелия и будет способствовать достижению основного ожидаемого социального эффекта - снижению доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, удовлетворенности условиями жизни.

Показатели экономической эффективности реализации Программы

Наименование показателя	Плановые значения показателя	Описание смысла и порядка расчета показателя
1	2	3
Средний размер государственной адресной социальной помощи, предоставленной в виде социального пособия отдельным категориям граждан (с учетом почтовых расходов)	2501 рубль в год	данный показатель отражает объем оказанной социальной помощи в расчете на 1 малоимущего гражданина в год в среднем. Рассчитывается как отношение общего объема финансовых средств, затраченных на выплату социального пособия, к количеству лиц, получивших социальное пособие в отчетном периоде
Средний размер единовременной материальной помощи (с учетом почтовых расходов)	2006 рублей	данный показатель отражает средний размер единовременной материальной помощи, оказанной гражданам из малоимущих семей и гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию Рассчитывается как отношение общего объема финансовых средств, затраченных на оказание материальной помощи, к количеству лиц, которым она оказана в отчетном периоде
Средний размер государственной адресной социальной помощи, предоставленной 1 малоимущей семье или семье социального риска в виде бесплатного питания ребенка в социальной столовой	660 рублей	Данный показатель отражает объем средств, затраченных на питание 1 ребенка в социальной столовой. Рассчитывается как отношение общего объема финансовых средств, затраченных в отчетном периоде на организацию питания детей в социальных столовых, к их численности. В сравнении с 2009 годом планируется его увеличение на 13,0%.
Средний размер государственной адресной социальной помощи, предоставленной 1 ребенку или 1 гражданину из малоимущей семьи в виде протезно-ортопедических изделий	5714 рублей	Данный показатель отражает среднюю стоимость протезно-ортопедических изделий, приобретенных для 1 получателя данного вида помощи. Рассчитывается как отношение общего объема финансовых средств, затраченных в отчетном периоде на приобретение протезов, ортопедических, корригирующих изделий, к численности получателей этих изделий.
Средний размер государственной адресной социальной помощи, предоставленной 1 беременной или кормящей женщине из малоимущей семьи (одиноко проживающей малоимущей беременной или кормящей женщине) в виде питательных смесей	1500 рублей в год	Данный показатель отражает среднюю стоимость приобретенных питательных смесей для 1 получателя из числа беременных или кормящих женщин. Рассчитывается как отношение общего объема финансовых средств, затраченных в отчетном периоде на приобретение питательных смесей, к общему количеству получателей. Размер данного показателя планируется установить на уровне 2009 года.
Средний размер государственной адресной социальной помощи, предоставленной 1 ребенку в возрасте до 3 лет, не посещающему детское дошкольное образовательное учреждение из малоимущей семьи и семьи, находящейся в социально опасном положении, в том числе оказавшейся в трудной жизненной ситуации	6902 рубля в год	Данный показатель отражает среднюю стоимость приобретенных специальных молочных продуктов в год для 1 ребенка в возрасте до 3-х лет, не посещающего детское дошкольное образовательное учреждение из малоимущей семьи и семьи, находящейся в социально опасном положении, в том числе оказавшейся в трудной жизненной ситуации или для ребенка до 18 лет с нарушением акта глотания. Рассчитывается как отношение общего объема предоставленных субсидий бюджетам муниципальных образований финансовых средств, затраченных в отчетном периоде на приобретение специальных молочных продуктов, к количеству получателей специальных молочных продуктов, приобретенных за счет субсидии
Средний размер государственной адресной социальной помощи, предоставленной 1 ребенку из малоимущей семьи или находящемуся в трудной жизненной ситуации и учащемуся в общеобразовательной школе, в виде предоставления субсидии на питание в школе	4019 рублей в год	Данный показатель отражает средний объем средств, затраченных на питание 1 ребенка в школе в течение года. Рассчитывается как отношение общего объема предоставленных субсидий бюджетам муниципальных образований финансовых средств, затраченных в отчетном периоде на питание школьников, к общей численности получателей данного вида помощи

VI. Структурные подразделения, ответственные за выполнение задач программы

Наименование задач Программы	Наименование структурных подразделений, ответственных за выполнение задач
Задача 1 Содействие в повышении уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан	Управление социальной поддержки Управление организации социального обслуживания
Задача 2 Социальная помощь гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию	Управление социальной поддержки Управление организации социального обслуживания Управление организации медицинской помощи
Задача 3 Содействие в получении населением, нуждающимся в государственной социальной помощи, социальных услуг	Управление организации социального обслуживания

УТВЕРЖДАЮ

"___" ______________ ___________ г. N ____

Министр здравоохранения и социального развития

Республики Карелия

_________________________ Э.К. Зильбер

Наименование главного распорядителя	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия
Наименование ведомственной программы (далее - ВП)	Ведомственная целевая программа оказания гражданам государственной социальной помощи "Адресная социальная помощь" на 2010 год (далее - Программа)
Код ВП

N п/п	Мероприятие	Содержание мероприятия	Срок реализации мероприятия		Наименование структурного подразделения, ответственного за выполнение	Расходы на мероприятие (тыс.руб.)		Показатель реализации мероприятия
			с (месяц /год)	по (месяц /год)		очередной финансовый год (2009)	плановый год (2010)	наименование показателя	базовое значение (до реализации программы)	значение на плановый год (2010)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Задача 1. Содействие в повышении уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан
1.	Оказание помощи в виде социального пособия в размере, определяемом как разность между величиной прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения и размером среднедушевого дохода малоимущей семьи (одиноко проживающего малоимущего гражданина), но не превышающем 350 рублей, увеличенных на размер районного коэффициента	осуществление назначения и выплата социального пособия гражданам следующих категорий. Всего, в том числе:	01.01.2010	31.12.2010	управление социальной защиты	2735,0	1791,0	количество граждан, получивших социальное пособие	на 1.10.09 - 842	716
		беременные женщины, потерявшие работу (учебу) в течение 12 месяцев до дня признания их безработными				250,0	188,0			72
		дети, воспитываемые неработающими родителями-пенсионерами по возрасту (женщины - с 50 лет, мужчины - с 55 лет)				250,0	120,0			48
		дети, один (или оба) из родителей которых является инвалидом				770,0	955,0			382
		одиноко проживающие граждане, достигшие возраста 70 лет и старше				925,0	141,0			59
		студенты и обучающиеся учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, ежедневно пользующиеся пригородным транспортом в течение учебного года				440,0	387,0			155
2.	Предоставление социальной помощи на основе социального контракта	оказание адресной помощи. Всего, в том числе:	01.07.2010	01.12.2010		0,0	2754,0
		многодетным семьям, имеющим в своем составе 5 и более детей, на осуществление определенных видов расходов			управление организации социального обслуживания	0,0	950,0	количество многодетных семей, получивших данный вид помощи	20(1)	19(1)
		оказание адресной помощи одиноко проживающим гражданам и семьям, пострадавшим от пожара	01.09.2010	31.12.2010	управление социальной защиты	0,0	1804,0	число граждан, получивших данный вид помощи	0	75
Задача 2. Оказание социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию
3.	Оказание единовременной материальной помощи	выплата единовременной материальной помощи гражданам следующих категорий. Всего, в том числе:	01.01.2010	31.12.2010	управление социальной поддержки	6167,0	5516,0	число граждан, получивших материальную помощь	2008 г. - 3815, на 01.10.09 - 2349	3200
		гражданам из малоимущих семей (одиноко проживающим малоимущим гражданам) и гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию				5257,0	5216,0			2600
		гражданам, освобожденным из мест лишения свободы, на основании договора между Министерством здравоохранения и социального развития РК и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний				200,0	300,0			500
4.	Оказание помощи в форме возмещения расходов стоимости проезда к месту обследования и обратно беременным женщинам из малоимущих семей (одиноко проживающим малоимущим беременным женщинам), нуждающимся в дополнительном обследовании (2 УЗ-скрининг) и родоразрешении в ГУЗ "Республиканский перинатальный центр" (г. Петрозаводск)	возмещение расходов стоимости проезда к месту обследования и обратно беременным женщинам из малоимущих семей (одиноко проживающим малоимущим беременным женщинам), нуждающимся в дополнительном обследовании (2 УЗ-скрининг) и родоразрешении в ГУЗ "Республиканский перинатальный центр" (г. Петрозаводск), в размере, равном стоимости проезда от места жительства до г. Петрозаводска и обратно			управление организации медицинской помощи	44,0	55,0	количество женщин, получивших помощь	2008 г. - 44, на 1.10.09 - 31	50
5.	Предоставление детям из малоимущих семей и семей социального риска бесплатного питания в социальных столовых	Организация социальных столовых для бесплатного питания детей из малоимущих семей и семей социального риска на основании договоров, заключаемых ГУ СЗ - Центрами социальной работы городов и районов РК с организациями, предоставляющими питание на территории города (муниципального района), или выдача продуктовых пакетов для оказания срочной помощи в случае отсутствия в населенном пункте организации общественного питания	01.03.2010	01.11.2010	Управление социальной поддержки и организации социального обслуживания населения	1850,0	1850,0	Количество детей, получивших бесплатное питание (продуктовые пакеты)	2008 г. - 2896, на 1.10.09 - 2736	2803
6.	Обеспечение отдельных категорий детей и малоимущих граждан, не являющихся инвалидами, протезно-ортопедическими изделиями	Предоставление детям, не являющимся инвалидами, из малоимущих семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и гражданам, не имеющим группу инвалидности, из малоимущих семей (одиноко проживающим малоимущим гражданам) протезно-ортопедических изделий, закупаемых Министерством здравоохранения и социального развития РК на конкурсной основе	01.01.2010	31.12.2010	"	200,0	200,0	Количество граждан, получивших социальную помощь в виде протезно-ортопедических изделий	2008 г. - 36, на 1.10.09 - 18	35
7.	Обеспечение беременных и кормящих женщин из малоимущих семей (одиноко проживающих малоимущих беременных женщин) питательными смесями	приобретение питательных смесей и бесплатная выдача их беременным и кормящим женщинам из малоимущих семей, одиноко проживающим малоимущим беременным женщинам	01.01.2010	31.12.2010	управление организации медицинской помощи	300,0	288,0	количество женщин, получивших помощь	на 1.10.09 - 150	200
8.	Обеспечение бесплатными специальными молочными продуктами детского питания детей в возрасте до 3-х лет, не посещающих детские дошкольные образовательные учреждения из малоимущих семей и семей, находящихся в социально опасном положении, в том числе оказавшихся в трудной жизненной ситуации	предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Карелия для софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления в целях обеспечения детей в возрасте до 3-х лет, не посещающих детские дошкольные образовательные учреждения, из малоимущих семей и семей, находящихся в социально опасном положении, в том числе оказавшихся в трудной жизненной ситуации	01.01.2010	31.12.2010	финансово-экономическое управление; управление организации медицинской помощи	31922,2	28300,0	численность детей, обеспеченных питательными молочными смесями	2008 г. - 3640, на 1.10.09 - 3930	4100
9.	Предоставление субсидий на питание учащимся общеобразовательных школ из малоимущих семей и учащихся, находящихся в трудной жизненной ситуации, в размере 25 рублей в учебный день на одного учащегося	предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Карелия для софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления в целях предоставления субсидий на питание учащимся общеобразовательных школ из малоимущих семей и учащихся, находящихся в трудной жизненной ситуации	01.01.2010	31.05.2010	Финансово-экономическое управление; Управление социальной защиты	67327,8	61900,0	Численность учащихся из общеобразовательных школ, получивших субсидию на питание	2008 г. - 16126, на 1.10.09 - 15 100 (в среднем)	15400
			01.09.2010	31.12.2010
Задача 3. Содействие в получении населением, нуждающимся в государственной социальной помощи, социальных услуг
10.	Проведение республиканских акций и мероприятий в связи с Днем семьи, Днем матери, Днем Победы, Днем пожилого человека, Днем инвалидов	содействие в проведении мероприятий (приобретение билетов в кинотеатры, театры, памятных подарков, призов для участников фестивалей, конкурсов и иное) в городских округах и муниципальных районах Республики Карелия, организуемых для детей, граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в дополнительной социальной поддержке	01.04.2010	01.11.2010	управление организации социального обслуживания	113,0	100,0	количество участников мероприятий	2008 г. - 6000	(2)
11.	Исключен ГАРАНТ: См. текст пункта 11								-(2)	-(2)
	Итого по мероприятиям, предусматривающим субсидии бюджетам муниципальных образований:						90200,0			19500
	Итого по остальным мероприятиям:						12554,0			6977
	Всего						102754,0			26477

Примечание:

(1) Учтено число семей (единиц).

(2) Конкретная численность граждан не учитывается в связи с массовостью участников социальных проектов.