Примерное положение "Об органе архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта Российской Федерации" (утв. постановлением Госстроя РФ от 5 ноября 1997 г. N 18-65)

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и во исполнение поручения Правительства РФ от 11 мая 1997 г. N БН-П10-14265 в целях эффективного функционирования единой системы исполнительной власти в области архитектуры и градостроительства Госстрой России постановлением от 5 ноября 1997 г. N 18 - 65 утвердил "Примерное положение об органе архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта Российской Федерации" и рекомендовал органам исполнительной власти субъектов РФ привести свои Положения об органе архитектуры и градостроительства в соответствие с этим Примерным положением.

Органы архитектуры и градостроительства (Комитет, Главное управление, Управление) являются органами исполнительной власти субъекта РФ и, как правило, должны быть наделены правами юридического лица.

I. Общие положения

1. Орган архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта РФ является государственным органом в области архитектуры и градостроительства в структуре исполнительной власти субъекта РФ и в соответствии со статьей 22 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" входит в единую систему исполнительной власти в области архитектуры и градостроительства Российской Федерации.

Орган архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта РФ: Комитет, Главное управление, Управление*(1) (в дальнейшем - орган архитектуры и градостроительства)*(2) подотчетен в своей деятельности исполнительной власти субъекта РФ, а также Госстрою России в части формирования государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей.

2. Орган архитектуры и градостроительства имеет закрепленное за ним имущество на праве оперативного управления, расчетные и другие счета в банках, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и фирменные бланки. Финансирование расходов на содержание органа архитектуры и градостроительства осуществляется за счет бюджета субъекта Российской Федерации*(3).

3. Орган архитектуры и градостроительства в своей работе взаимодействует с законодательными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления субъекта РФ, органами лицензирования архитектурной и строительной деятельности, государственного архитектурно-строительного надзора, государственной вневедомственной экспертизы и ценообразования, бюро технической инвентаризации*(4), с территориальными организациями Союза архитекторов России и Российской академии архитектуры и строительных наук, научными, проектными, учебными, общественными и международными организациями.

4. Орган архитектуры и градостроительства в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными документами Госстроя России, нормативными документами других федеральных органов исполнительной власти, законами и нормативными правовыми актами органов власти и управления субъекта РФ, а также данным Положением.

5. Орган архитектуры и градостроительства осуществляет контроль за исполнением федеральных законов "Об основах градостроительства в Российской Федерации", "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", других законов и нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта РФ по вопросам, отнесенным к их компетенции, регулирует архитектурную и градостроительную деятельность на территории субъекта РФ, координирует работу участников правоотношений в области архитектурной и градостроительной деятельности, взаимодействует с органами архитектуры и градостроительства местного самоуправления и руководит их работой в части выполнения ими государственных полномочий.

6. В структуру органа архитектуры и градостроительства входят: функциональные подразделения, служба градостроительного кадастра, геолого-геодезическая служба, орган лицензирования архитектурной деятельности и другие подразделения. В структуру может входить инспекция Госархстройнадзора, осуществляющая свою деятельность в соответствии с Положением об органах Госархстройнадзора России*(5).

ГАРАНТ:

См. также Свод правил по созданию и ведению градостроительного кадастра СП 14-101-96 "Примерное Положение о службе градостроительного кадастра субъекта Российской Федерации, города (района)"

II. Основные цели и задачи деятельности

Орган архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта РФ:

1. Проводит на территории государственную политику и осуществляет правовое регулирование в области архитектуры и градостроительства, направленные на создание безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности, на комплексное и эффективное развитие и формирование рациональных систем расселения, социальной, производственной и инженерно-транспортной инфраструктуры, бережное природопользование, сохранение исторического и культурного наследия, природных ландшафтов, повышение уровня архитектурно-художественной выразительности застройки городов и других поселений, а также внедрение новых технологий для обеспечения ресурсо- и энергосбережения.

2. Осуществляет в пределах своей компетенции контроль за обеспеченностью городов и иных муниципальных образований необходимой градостроительной, инженерно-изыскательской и проектной документацией, соблюдением и своевременным ее обновлением и корректировкой, за качеством застройки и благоустройства территории.

3. Участвует в формировании системы органов архитектуры и градостроительства местного самоуправления, оказывает им организационную, методическую и иную помощь по вопросам обеспечения их архитектурной и градостроительной деятельности.

III. Основные функции

Орган архитектуры и градостроительства:

вносит в органы государственной власти субъекта РФ проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам архитектуры и градостроительства, разработанные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также участвует в пределах своей компетенции в рассмотрении и подготовке заключений по проектам законов и иных нормативных правовых документов других отраслей и видов деятельности;

организует в пределах своей компетенции реализацию основных направлений государственной политики, научных исследований в области архитектуры и градостроительства, осуществляет контроль за реализацией основных положений схемы расселения и размещения производительных сил, программы жилищного строительства, комплексным развитием городов и других поселений, изменением проектов и архитектурных объектов на подведомственной территории;

участвует в разработке соглашений между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ о разграничении полномочий в сфере архитектуры и градостроительства и осуществляет контроль за их реализацией;

организует разработку и утверждение в установленном порядке градостроительного устава субъекта РФ и примерных правил землепользования и застройки городов и других поселений;

организует разработку, издает утвержденные в установленном порядке и контролирует выполнение застройщиками любых форм собственности территориальных норм и правил, других нормативных правовых документов в области регулирования архитектурной и градостроительной деятельности и в пределах своей компетенции в области земельных отношений, готовит предложения по социальным нормативам и нормам, участвует в разработке нормативных правовых актов федерального уровня и осуществляет контроль за их соблюдением;

участвует в разработке, рассмотрении и реализации государственных федеральных и территориальных целевых программ социально-экономического развития, содержащих вопросы архитектуры, градостроительства, строительства, реконструкции, модернизации жилого фонда и жилищно-коммунального хозяйства, а также в работе межведомственной комиссии администрации области по размещению производительных сил;

организует и осуществляет в установленном порядке ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности на территории субъекта РФ и является распорядителем информационных фондов градостроительного кадастра;

вносит предложения в органы государственной власти субъекта РФ по вопросам установления и изменения границ объектов градостроительной деятельности с особым режимом регулирования на подведомственной территории;

обеспечивает разработку, утверждает и представляет на утверждение в установленном порядке градостроительную и проектную документацию на архитектурные объекты и научные исследовательские работы, финансируемые за счет средств бюджета субъекта РФ и внебюджетных фондов, а также рассматривает и согласовывает градостроительную и проектную документацию, разрабатываемую за счет иных источников финансирования, в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта РФ;

осуществляет контроль за разработкой и реализацией градостроительной документации по планированию развития территории субъекта РФ и оказывает содействие ее разработчикам в согласовании этой документации с заинтересованными органами исполнительной власти;

осуществляет рассмотрение и согласование проектов охранных зон памятников природы, истории, культуры и ландшафтной архитектуры, городского дизайна, проектов реставрации памятников архитектуры, истории и культуры, имеющих федеральное (общероссийское) и региональное значение, и контролирует их реализацию;

осуществляет взаимодействие с соответствующими органами исполнительной власти и заинтересованными организациями, направленное на развитие архитектурного искусства, охрану произведений архитектуры, памятников истории и культуры, природных ландшафтов, а также на обеспечение реконструкции районов исторической застройки;

подготавливает паспорта для отвода земельных участков под строительство объектов различного назначения и выдает по заявкам заказчиков (застройщиков) архитектурно-планировочные задания и контролирует освоение и использование выделенных для строительства земельных участков;

выдает в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта РФ, разрешения на строительство (реконструкцию) объектов на территории субъекта РФ, осуществляет регистрацию (выдачу разрешений) производства инженерных изысканий, подготавливает исходную и разрешительную документацию по сносу (разборке) зданий, сооружений и зеленых насаждений;

разрабатывает порядок проведения предпроектных исследований и конкурсов на архитектурные проекты и градостроительную документацию, а также организует проведение этих конкурсов по объектам, финансируемым за счет бюджета субъекта РФ и внебюджетных фондов;

осуществляет единую политику в сфере инженерно-строительных изысканий, формирует, использует и распоряжается топографо-геодезическими и геологическими фондами, координирует работы по топографо-геодезическому обеспечению территорий;

осуществляет координацию работ в сфере инженерно-строительных изысканий, в т.ч. по сейсмическому микрорайонированию и инженерной защите от опасных геологических процессов;

участвует в создании информационной системы и банка данных в области архитектуры и градостроительства и организует информационное обеспечение органов исполнительной власти по вопросам архитектурной и градостроительной деятельности на подведомственной территории;

принимает участие в создании и ведении регистра строящихся жилых домов, в формировании системы учета и технической инвентаризации объектов недвижимости всех форм собственности в жилищной сфере, включая дома, пригодные для постоянного проживания на территориях дачных поселений и садоводческих товариществ;

обеспечивает в установленном порядке проведение экспертизы и утверждение градостроительной документации, градостроительных разделов территориальных целевых программ, схем и планов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, финансируемых за счет бюджета субъекта РФ и внебюджетных фондов, а также градостроительной и проектной документации объектов, финансируемых за счет других источников, по вопросам безопасности, энергосбережения, соблюдения нормативных требований и требований архитектурно-планировочного задания;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль за использованием и охраной земель в городах, других поселениях и иных территориях субъекта РФ, принимает участие в работе комитета по земельным ресурсам и землеустройству и комитета по управлению государственным имуществом, других заинтересованных организаций в подготовке необходимых материалов по инвентаризации земель государственной собственности субъекта РФ, по плану приватизации государственных и иных предприятий, передаче земель в муниципальную и частную собственность в городах и других поселениях;

организует совместно с территориальной организацией Союза архитекторов России лицензирование архитектурной деятельности, участвует в лицензировании строительной деятельности, в защите профессиональных и авторских прав архитекторов и обеспечении свободы архитектурного творчества;

осуществляет координацию деятельности органов архитектуры и градостроительства местного самоуправления на территории субъекта РФ, а также руководство и контроль в части выполнения ими функций государственного регулирования в области архитектуры и градостроительства;

согласовывает назначение руководителей органов архитектуры и градостроительства - главных архитекторов городов и других поселений;

координирует работу подведомственных научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций в области архитектуры и градостроительства;

ведет информационное обеспечение граждан по вопросам архитектуры и градостроительства;

принимает меры к урегулированию спорных вопросов в области архитектуры и градостроительства, возникающих между органами управления городов (других муниципальных образований) и гражданами, в соответствии с действующим законодательством;

осуществляет международное сотрудничество в области архитектуры и градостроительства;

участвует в работе Госстроя России по подготовке и переподготовке кадров в области архитектуры и градостроительства и проводит эту работу на подведомственной территории;

исполняет иные функции, не противоречащие основным целям и задачам деятельности органов архитектуры и градостроительства.

IV. Основные права

Орган архитектуры и градостроительства имеет право:

1. В пределах своей компетенции издавать приказы, инструкции и иные акты в области архитектуры и градостроительства, обязательные для исполнения и применения всеми участниками инвестиционной деятельности на территории субъекта РФ.

2. Давать заключения по проектам нормативных правовых актов, подготовленных другими органами управления и надзора субъекта РФ в части вопросов строительства, архитектуры и градостроительства.

3. Давать в пределах своей компетенции разъяснения по вопросам применения норм, правил и стандартов в области строительства, архитектуры и градостроительства.

4. Выступать заказчиком на разработку целевых инвестиционных программ, градостроительной и другой проектной документации.

5. Устанавливать на территории субъекта РФ единый порядок разработки, согласования и утверждения документации в области архитектуры и градостроительства и порядок оформления, выдачи и содержания исходных данных на проектирование объектов, архитектурно-планировочных заданий и строительных паспортов.

6. Запрашивать и получать у государственных органов управления и надзора субъекта РФ, предприятий, организаций и физических лиц сведения, необходимые для выполнения своих функций.

7. Принимать участие в заседаниях коллегии, и научно-технического совета Госстроя России по жилищной и строительной политике, а также по вопросам своей компетенции в иных мероприятиях, проводимых госкомитетом и субъектами РФ.

8. Образовывать консультативно-совещательный орган - Архитектурно-градостроительный совет - для рассмотрения градостроительной документации, а также проектов крупных и сложных архитектурных объектов и производственных комплексов.

9. Передавать в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ отдельные полномочия по государственному регулированию архитектурной и градостроительной деятельности органам архитектуры и градостроительства местного самоуправления, а также в пределах своих полномочий заключать с ними соглашения и иметь иные договорные отношения.

10. Органы архитектуры и градостроительства, наделенные правами юридического лица в установленном порядке, могут создавать учреждения с согласия собственника имущества.

V. Организация деятельности

Орган архитектуры и градостроительства возглавляет начальник - главный архитектор субъекта РФ.

Кандидатура главного архитектора отбирается в установленном порядке на конкурсной основе из числа архитекторов, имеющих лицензии. Главный архитектор субъекта РФ назначается на должность органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с Госстроем России.

Начальник органа архитектуры и градостроительства - главный архитектор субъекта РФ:

1. Руководит деятельностью органа архитектуры и градостроительства.

2. Имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению администрацией субъекта РФ.

3. Несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган архитектуры и градостроительства задач и осуществление им своих функций.

4. Устанавливает обязанности заместителей начальника и руководит структурными подразделениями.

5. Вносит в администрацию субъекта РФ предложения по статусу, структуре и численности органа архитектуры и градостроительства, обоснованные выполняемыми функциями.

6. Утверждает структуру и штатное расписание аппарата органа архитектуры и градостроительства в пределах установленных численности работников и фонда оплаты труда, смету расходов на его содержание в пределах выделяемых ассигнований, а также утверждает положения о структурных подразделениях органа архитектуры и градостроительства.

7. Представляет Госстрою России на согласование Положение об органе архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта РФ, а также изменения и дополнения к нему.

8. Назначает на должность и освобождает от должности работников органа архитектуры и градостроительства, утверждает в установленном порядке уставы созданных им некоммерческих учреждений, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей.

9. Утверждает персональный состав и положение об архитектурно-градостроительном совете и руководит его деятельностью.

10. Ведет прием граждан.

11. Согласовывает положения об органах архитектуры и градостроительства местного самоуправления, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей - главных архитекторов.

VI. Заключение

1. Внесение изменений и дополнений в Положение об органе архитектуры и градостроительства производится в порядке его принятия.

2. Прекращение деятельности органа архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта РФ производится в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

------------------------------

*(1) Наименование органа архитектуры и градостроительства: Комитет, Главное управление, Управление - должно соответствовать полному наименованию, установленному распорядительным документом исполнительной власти субъекта РФ, и наименованию субъекта РФ;

*(2) сокращенное наименование органа архитектуры и градостроительства должно соответствовать установленному распорядительным документом исполнительной власти субъекта РФ;

*(3) наименование субъекта РФ;

*(4) перечень организаций, с которыми взаимодействует орган архитектуры и градостроительство, дается только в случае, если эти организации не являются его структурными подразделениями;

*(5) перечень подразделений уточняется в соответствии с установленной структурой органа архитектуры и градостроительства.