Программа улучшения условий и охраны труда в строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве на 1998-2000 гг. (утв. приказом Госстроя РФ от 27 февраля 1998 г. N 17-51)

Приказ Госстроя РФ от 27 февраля 1998 г. N 17-51
"Об отраслевой Программе улучшения условий и охраны труда
на 1998 - 2000 годы"

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.97 N 1409 "О федеральной целевой программе улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы" и в целях обеспечения реализации государственной политики в области охраны труда в строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве приказываю:

1. Утвердить одобренную решением НТС Госстроя России от 17.02.98 N 23-10/1 "Программу улучшения условий и охраны труда в строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве на 1998 - 2000 годы" (прилагается).

2. Управлению экономики строительного комплекса (Ю.С.Лычкину) обеспечить общее руководство, координацию работ и контроль за реализацией Программы.

3. Управлению (Департаменту) развития научно-технической политики и проектно-изыскательских работ (В.П.Абарыков), Управлению экономики строительного комплекса (Ю.С.Лычкин), Управлению (Департаменту) жилищно-коммунального хозяйства (В.В.Авдеев) при отсутствии или недостаточности средств государственного бюджета, выделяемых Комитету на 1998 и последующие годы на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, принимать меры по привлечению внебюджетных средств в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели Программой.

4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Председателя Комитета В.А.Балакина.

Министр Российской Федерации

председатель

Е.В.Басин

Программа
улучшения условий и охраны труда в строительстве, промышленности
строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве на 1998-2000 гг.
(утв. приказом Госстроя РФ от 27 февраля 1998 г. N 17-51)

Паспорт
отраслевой программы улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 гг.

Наименование программы Наименование, дата и номер решения о разработке программы Заказчик программы Разработчики программы Исполнители и соисполнители Сроки проведения работы Основные программные мероприятия Контроль за реализацией программы Ожидаемые конечные результаты программы

программа улучшения условий и охраны труда в строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве на 1998-2000 гг. постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. N 1409 "О Федеральной целевой программе улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 гг.", решение коллегии Госстроя России от 10.09.97 г. N 15 Госстрой России Госстрой России, акционерные общества, концерны, корпорации и другие объединения подразделения Госстроя России, Федеральный центр охраны труда Госстроя России, АОЗТ "Аналитический Информационный Центр "Стройтрудобезопасность", АОЗТ ЦНИИОМТП, АКХ им.Памфилова 1998-2000 гг. организационно-методическое управление охраной труда на уровне отрасли, нормативно-техническое и информационное обеспечение охраны труда Управление экономики строительного комплекса Госстроя России снижение производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, сокращение на этой основе государственных расходов и улучшение социального положения работников строительного комплекса России

1. Состояние условий и охраны труда

Строительство с точки зрения условий труда относится к наиболее потенциально опасным отраслям производства. Временный характер рабочих мест, необходимость выполнения значительного объема работ на высоте, в сложных климатических условиях действующего производства приводит к появлению значительного количества опасных и вредных производственных факторов, представляющих угрозу для жизни и здоровья работающих и окружающих лиц, что вызывает необходимость повышенного внимания к решению вопросов охраны труда.

В строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве на тяжелых работах и работах, связанных с вредными и опасными условиями труда, занято примерно 25% от списочного состава работающих. Из них более 9% работают в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам.

Вследствие неудовлетворительного состояния охраны труда на строительных площадках, в цехах предприятий строительных материалов и стройиндустрии, объектах жилищно-коммунального хозяйства ежегодно травмируются более 24 тыс.чел., из них более 1200 чел. получают травмы с летальным исходом.

Сложное положение в охране труда обусловлено высокой степенью износа основных фондов, машин, механизмов, нарушениями правил их эксплуатации, низкой трудовой и производственной дисциплиной, сокращением значительной части работников службы охраны труда, ослаблением контроля со стороны руководителей и специалистов за состоянием охраны труда. Из-за кризиса взаиморасчетов, высокой задолженности по заработной плате работающим, организации и предприятия значительно сократили выделение средств на охрану труда.

Вопросы охраны и условий труда особенно остро стоят в малых и частных предприятиях, где, как правило, отсутствуют и службы охраны труда, а коллективные договора не заключаются.

В целях выработки решений по улучшению сложившейся ситуации в области охраны труда в строительстве и промышленности строительных материалов в сентябре 1997 г. этот вопрос был рассмотрен на расширенном заседании коллегии Госстроя России. Коллегией были приняты решения, направленные на восстановление ведомственной системы управления охраной труда, в том числе: по созданию Федерального центра охраны труда Госстроя России.

2. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы

Цель программы - разработка и принятие мер общеотраслевого характера по предупреждению производственного травматизма, сохранению жизни и здоровья человека в процессе труда.

Основные задачи программы связаны с выполнением функций Госстроя России как федерального органа исполнительной власти, включая:

организационно-методическое управление охраной труда на уровне отрасли;

нормативно-техническое и информационное обеспечение охраны труда.

Сроки реализации программы - 1998-2000 гг.

3. Организационно-методическое управление охраной труда
на уровне отрасли

Целью разработки данного раздела программы является повышение эффективности отраслевого управления охраной труда. Для этого предусматривается выполнение функций головных и базовых организаций по охране труда отраслевыми учебными центрами и базовыми экспертными центрами по охране труда, осуществляющими предлицензионную экспертизу состояния охраны труда в организациях-лицензиатах.

разработка рекомендаций по организации обязательного страхования от несчастных случаев на производстве в строительных организациях;

разработка рекомендаций по подготовке раздела "охрана труда" коллективного договора;

исследование спроса и предложений на рынке сбыта спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты и разработка каталога этих средств для работников строительного комплекса.

4. Нормативно-техническое обеспечение охраны труда

Целью разработки данного раздела программы является реформирование отраслевой нормативной базы обеспечения охраны труда. К числу важнейших мероприятий данного раздела относятся завершение работ по подготовке I и II частей СНиП "Безопасность труда в строительстве" и разработка типовых инструкций по охране труда для наиболее массовых профессий работников строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

Наряду с этим предусматривается продолжение работ по созданию свода правил по безопасности труда, разработке стандартов предприятий, разработке правил охраны труда для подотрасли жилищно-коммунального хозяйства.

В результате проведения указанных мероприятий обеспечивается завершение основной части работ по формированию отраслевой нормативной системы по безопасности труда.

5. Информационное обеспечение охраны труда

Основной целью данного раздела программы является улучшение информационного обеспечения охраны труда, для чего предусмотрены мероприятия по созданию автоматизированных систем информационного обеспечения управления охраной труда на уровне отрасли и предприятий, разработке и изданию учебных и справочных пособий, плакатов, а также переиздание нормативных документов и обеспечение ими организаций строительного комплекса.

6. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программы осуществляется из следующих источников:

средства федеральной целевой программы;

бюджетные средства, выделенные Госстрою России на финансирование НИОКР и ПИР;

внебюджетные источники (средства различных организаций, предприятий и учреждений, выделенные на разработку и реализацию программы, а также заявленные письмом на выполнение обусловленных программой мероприятий. Перечень организаций и размеры выделенных или запланированных ими средств приведены в приложении.

Общий объем финансирования программы составляет 2695 тыс.р., в том числе за счет средств федеральной целевой программы 400 тыс.р., средств Госстроя России 630 тыс.р., внебюджетных источников 1665 тыс.р.

К числу организаций, участвующих в финансировании работ по разработке и реализации программы, относятся:

АК "Электромонтаж", ГУП "Мосгаз", АИЦ СТБ, ГУП ЦПП, ИНПА, ЦНИИОМТП, а также другие АО, организации, предприятия и учреждения.

7. Управление и контроль за реализацией программы

Наименования отдельных мероприятий программы и объемы их финансирования могут быть уточнены по согласованию с финансирующей организацией и исполнителями с учетом развития правовых и социально-экономических аспектов охраны труда и потребностей отрасли.

Общее руководство, координация и контроль за реализацией программы осуществляется Управлением экономики строительного комплекса Госстроя России.

Перечень мероприятий программы
улучшения условий и охраны труда в строительстве, промышленности
строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве
на 1998-2000 гг.

1. Организационно-методическое управление охраной труда

1.1. Выполнение функций головной организации по вопросам охраны труда, включая:

координация и методическая помощь деятельности базовых организаций по вопросам обучения и предлицензионной подготовки по охране труда;

методическая помощь в деятельности служб охраны труда объединений и предприятий строительного комплекса, проведении консультаций, семинаров, конференций, информационных писем и обзоров;

проведение анализа состояния условий охраны труда в различных регионах России и проведение совместно с Рострудинспекцией, администрацией субъектов РФ совместных мероприятий по их улучшению;

проведение анализа причин производственного травматизма в организациях строительного комплекса с предложениями по их устранению.

1.2. Выполнение функций базовых организаций отраслевыми учебными центрами по охране труда и базовыми экспертными центрами по охране труда.

1.3. Обеспечение выполнения работ в рамках целевой программы улучшения условий и охраны труда в строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве на 1998-2000 гг., в том числе:

разработка программы;

сопровождение программы.

1.4. Участие в разработке методологии проведения испытаний и сертификации предохранительных поясов по ГОСТ 12.4.089-95.

ГАРАНТ:

О применении предохранительных поясов при работе на высоте см. письмо Госстроя РФ от 21 октября 2002 г. N 40-ВА

1.5. Разработка рекомендаций по организации обязательного страхования от несчастных случаев в строительных организациях.

1.6. Разработка рекомендаций для организаций строительного комплекса по подготовке раздела "Охрана труда" коллективного договора.

1.7. Проведение исследования спроса и предложений на рынке средств спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты работающих и разработка каталога этих средств для организаций строительного комплекса.

2. Нормативно-техническое обеспечение охраны труда

2.1. Разработать новый СНиП "Безопасность труда в строительстве", включая: часть I "Общие требования";

часть II "Производство строительно-монтажных работ. Требования безопасности";

часть III "Производство строительных материалов, изготовление конструкций и изделий. Требования безопасности".

2.2. Подготовить и издать сборник извлечений из нормативных документов, на которые имеются:

ссылки в СНиП "Безопасность труда в строительстве".

2.3. Разработать типовые инструкции по охране труда для работников строительства и промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

2.4. Разработать СП выпуск 3 "Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда в объединениях, организациях и предприятиях строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства и порядку включения затрат на их проведение в цены на продукцию, услуги".

2.5. Разработать СП выпуск 4 "Организация безопасного производства электро-монтажных и пуско-наладочных работ".

2.6. Подготовить и издать сборник нормативных документов по охране труда "Устройство и эксплуатация производственных, санитарно-бытовых и административных зданий и сооружений".

2.7. Разработать рекомендации по организации работы по охране труда в строительстве.

2.8. Разработать макеты стандартов объединений и предприятий по управлению охраной труда.

2.9. Разработать правила по охране труда для жилищно-коммунального хозяйства, в том числе:

правила по охране труда в дорожном хозяйстве;

правила по охране труда в жилищном хозяйстве;

правила по охране труда при эксплуатации коммунальных котельных установок;

правила по охране труда при санитарной очистке населенных пунктов.

2.10. Переиздать сборник официальных материалов по охране труда в строительстве и промышленности строительных материалов с распространением его также и на жилищно-коммунальное хозяйство.

3. Информационное обеспечение охраны труда

3.1. Разработка автоматизированной системы информационного обеспечения управления охраной труда на уровне отрасли и уровне предприятия.

3.2. Подготовить и издать контрольные вопросы и ответы для обучения и проверки знаний по охране труда для руководящих работников и специалистов организаций строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, в том числе:

часть II "Производство строительно-монтажных работ";

часть III "Производство строительных материалов, изготовление конструкций и изделий".

3.3. Подготовить и издать для строительных вузов новый учебник по охране труда.

3.4. Разработать и издать серию агитационных и учебных плакатов по технике безопасности для работников строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

3.5. Переиздание нормативных, рекомендательных, методических и информационных материалов по охране труда в строительстве и обеспечение ими организаций строительного комплекса России на договорной основе.