Распоряжение Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2011 г. N 810 р-П Об утверждении программы "Развитие отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия" на 2012-2014 гг.

Распоряжение Правительства Республики Карелия
от 30 декабря 2011 г. N 810 р-П

В целях реализации перечня поручений Президента Российской Федерации от 16 мая 2011 года N Пр-1365 по итогам совещания об организации летнего отдыха детей и подростков 3 мая 2011 года, создания необходимых условий полноценного отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия:

1. Утвердить прилагаемую программу "Развитие отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия" на 2012-2014 годы (далее - Программа).

2. Органам исполнительной власти Республики Карелия, являющимся исполнителями мероприятий, расходы на реализацию Программы производить в пределах средств, предусмотренных в бюджетной росписи на 2012-2014 годы.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия принять участие в реализации перечня мероприятий Программы в пределах полномочий.

Глава Республики Карелия

А.В. Нелидов

Программа
"Развитие отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия" на 2012-2014 годы
(утв. распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2011 г. N 810 р-П)

Паспорт программы "Развитие отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия" на 2012-2014 годы

Наименование Программы	- программа "Развитие отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия" на 2012-2014 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Программа разработана во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 16 мая 2011 года N Пр-1365 по итогам совещания об организации летнего отдыха детей и подростков 3 мая 2011 года
Разработчик и координатор Программы	- Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия
Исполнители Программы	- Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия; Министерство образования Республики Карелия
Цели Программы	- обеспечение права детей в Республике Карелия на отдых и оздоровление; создание необходимых условий для полноценного отдыха и оздоровления детей в учреждениях отдыха и оздоровления
Задачи Программы	- совершенствование системы организованного отдыха детей, способствующего развитию физических, нравственных, интеллектуальных, творческих качеств личности, организации содержательного досуга; оказание государственной поддержки детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в обеспечении отдыха и оздоровления; создание условий для обеспечения безопасности пребывания детей в учреждениях отдыха и оздоровления; поддержка материально-технического оснащения учреждений отдыха и оздоровления
Целевые показатели Программы	- уровень охвата детей в возрасте от 6 до 18 лет организованными формами отдыха и оздоровления; уровень охвата детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направляемых на отдых и оздоровление учреждениями социальной защиты
Срок реализации Программы	- 2012-2014 годы
Основные мероприятия	- информационное и методическое обеспечение организации отдыха и оздоровления детей; организация отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в различных типах учреждений отдыха и оздоровления; поддержка материально-технического оснащения учреждений отдыха и оздоровления
Объемы и источники финансирования Программы	- общий объем финансирования Программы составляет 428433,4 тыс. рублей, в том числе: 201190,0 тыс. рублей - средства бюджета Республики Карелия, 227243,4 тыс.руб. - средства субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Из них по годам: 2012 год - 142499,6 тыс. рублей; 2013 год - 142026,9 тыс. рублей; 2014 год - 143906,9 тыс. рублей
Механизм реализации Программы	- Программа реализуется исполнителями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- улучшение качества организации отдыха и оздоровления детей; сохранение удельного веса детей, охваченных всеми организованными формами отдыха и оздоровления, на уровне 33,8% от общей численности детского населения, в возрасте от 6 до 18 лет; сохранение удельного веса детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направляемых на отдых и оздоровление учреждениями социальной защиты, на уровне 26,3% от общей численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте от 6 до 18 лет; сохранение девяти действующих детских стационарных учреждений отдыха и оздоровления, расположенных на территории Республики Карелия
Контроль за исполнением Программы	- контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия. Отчеты о реализации Программы представляются Министерством образования Республики Карелия ежеквартально в печатном и электронном виде в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Обобщенные отчеты представляются координатором Программы в Правительство Республики Карелия ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом

Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Организация отдыха и оздоровления детей является одной из наиболее важных задач по обеспечению детей полезной занятостью и досугом особенно в период школьных каникул, а также является одной из мер профилактики социального неблагополучия семьи и детей.

В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 16 мая 2011 года N Пр-1365 по итогам совещания об организации летнего отдыха детей и подростков 3 мая 2011 года (далее - перечень поручений Президента Российской Федерации) важное значение придается вопросам совершенствования системы отдыха и оздоровления детей, повышения качества услуг, предоставляемых организациями отдыха и оздоровления детей, сохранения и развития инфраструктуры оздоровительных учреждений, обеспечения необходимых условий для содержательного, безопасного организованного отдыха детей, подготовки квалифицированных кадров, владеющих современными педагогическими и оздоровительными технологиями.

По статистическим данным в 2011 году в Республике Карелия проживает 77271 ребенок в возрасте от 6 до 18 лет, что составляет 64% от общей численности детского населения. Из них в трудной жизненной ситуации находятся около 20 тысяч детей в возрасте от 6 до 17 лет или 25,7%.

Благодаря увеличению средств субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Карелия в 2010 году на организацию оздоровительного отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, удалось организовать оздоровительный отдых около 25,5% детей в возрасте от 7 до 18 лет.

Отрицательная тенденция уменьшения численности детей, отдохнувших в стационарных загородных лагерях, наблюдавшаяся в 2007-2009 годах, является следствием ежегодного сокращения количества загородных оздоровительных учреждений на территории Республики Карелия в связи с их неудовлетворительным материально-техническим состоянием и несоответствием санитарным и противопожарным нормам (в 2006 году действовало 13 лагерей, 2009 году - 10 лагерей, в 2010-2011 годах - 9 лагерей).

Из пяти загородных оздоровительных лагерей, находящихся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, только два - "Старт" и "Айно" - имеют в своем составе капитальные строения жилых корпусов с удобствами, остальные представляют собой деревянные строения с удобствами на улице.

Функционирование стационарных загородных лагерей, состояние их материально-технической базы в настоящее время должно максимально соответствовать современным требованиям безопасного нахождения в них детей.

Основной проблемой для стационарных загородных лагерей, находящихся в муниципальной собственности, является отсутствие в местных бюджетах достаточных финансовых средств для проведения необходимых ремонтных работ зданий и сооружений, обустройства пляжей и их территорий.

Кроме этого, современные требования по созданию условий безопасного детского отдыха предусматривают обеспечение оснащения учреждений отдыха и оздоровления детей системами противопожарной защиты, выполнения противопожарных мер по защите объектов, расположенных в лесных массивах.

В связи с введением нового механизма проведения оздоровительной кампании детей и исключением из ее участников Фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году наблюдается смещение приоритетов организации отдыха детей в сторону организации отдыха детей в различных типах профильных лагерей и лагерях дневного пребывания.

Анализ организации отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия свидетельствует о необходимости реализации целенаправленных мер по созданию условий для укрепления здоровья детей, по сохранению общего охвата детей оздоровительным отдыхом в различных типах лагерей, по организации свободного времени детей в каникулярное время содержательной деятельностью, направленной на развитие их интеллектуальных, творческих способностей, в том числе, направленной на социальную адаптацию.

По итогам анкетирования родителей просматривается тенденция по увеличению потребности в отдыхе детей в круглогодичных и стационарных загородных лагерях и уменьшение потребности в лагерях дневного пребывания как менее привлекательного и комфортного.

Вместе с тем организация данного вида отдыха не утрачивает свою значимость в связи с тем, что решает проблемы организации содержательного досуга 27% детей в летний период.

Приоритетом в осуществлении государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия должно стать обеспечение права детей на отдых и оздоровление, совершенствование системы организации отдыха и оздоровления детей, заключающееся в повышении качества услуг, предоставляемых учреждениями отдыха и оздоровления детей, в обеспечении необходимых условий для содержательного, безопасного, организованного отдыха детей.

Основные цели и задачи Программы

Программа является важным элементом государственной социальной политики по улучшению положения детей в Республике Карелия и действенным механизмом решения имеющихся проблем организации отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия.

Целями Программы являются обеспечение права детей в Республике Карелия на отдых и оздоровление; создание необходимых условий для полноценного отдыха и оздоровления детей в учреждениях отдыха и оздоровления детей.

Программой предусматривается решение следующих задач:

совершенствование системы организованного отдыха детей, способствующего развитию физических, нравственных, интеллектуальных, творческих качеств личности, организации содержательного досуга;

оказание государственной поддержки детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в обеспечении отдыха и оздоровления;

создание условий для обеспечения безопасности пребывания детей в учреждениях отдыха и оздоровления;

поддержка материально-технического оснащения учреждений отдыха и оздоровления.

Показатели результатов программных мероприятий

Показатели	Единица измерения	2011 год	Планируемые показатели
			2012 год	2013 год	2014 год
Удельный вес детей, охваченных организованным отдыхом	% от общей численности детей в возрасте от 6 до 18 лет	33,0	33,8	33,8	33,8
Удельный вес детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направляемых на оздоровление и отдых учреждениями социальной защиты	% от общей численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте от 6 до 18 лет	26,6	26,3	26,3	26,3
Сохранение действующих детских стационарных учреждений отдыха и оздоровления, расположенных на территории Республики Карелия	количество учреждений	9	9	9	9

Финансовое обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Республики Карелия, средств субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 428433,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Карелия - 201190,0 тыс. рублей, за счет средств субсидий федерального бюджета - 227243,4 тыс. рублей, из них по годам:

(тыс. рублей)

Источники финансирования	2012 год	2013 год	2014 год	Всего
Средства бюджета Республики Карелия	66750,0	66280,0	68160,0	201190,0
Средства субсидии из федерального бюджета	75749,6	75746,9	75746,9	227243,4
Итого	142499,6	142026,9	143906,9	428433,4

Механизм реализации и контроль за ходом выполнения Программы

Программа реализуется основными исполнителями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия.

Контроль за исполнением Программы осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия.

Отчеты о реализации Программы представляются Министерством образования Республики Карелия ежеквартально в печатном и электронном виде в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия представляет обобщенные отчеты ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Правительство Республики Карелия.

Перечень мероприятий Программы

N п/п	Задачи и мероприятия	Исполнители	Сроки реализации (годы)	Показатели результатов (количественные, социальные оценки)
1	2	3	4	5
Информационное и методическое обеспечение организации отдыха и оздоровления детей
Задача: совершенствование системы организованного отдыха детей, способствующего развитию физических, нравственных, интеллектуальных, творческих качеств личности, организации содержательного досуга
1.	Обеспечение нормативного правового сопровождения организации отдыха и оздоровления детей	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия, Министерство образования Республики Карелия	2012	подготовка проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Карелия, органов исполнительной власти Республики Карелия по вопросам организации отдыха и оздоровления детей
2.	Организация работы Межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Карелия	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	2012-2014	проведение четырех заседаний межведомственной комиссии; оперативное решение вопросов по организации отдыха, оздоровления и занятости детей; координация работы органов исполнительной власти Республики Карелия
3.	Обеспечение информационного сопровождения организации отдыха и оздоровления детей	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия, Министерство образования Республики Карелия	2012-2014	изготовление для населения 2000 экземпляров листовок по организации отдыха и оздоровления детей в 2012-2014 годах по вопросам предоставления услуг в сфере организации отдыха и оздоровления детей; один раз в квартал размещение информации об организации отдыха и оздоровления детей в средствах массовой информации; выпуск одного информационно-методического сборника материалов для организаторов детских оздоровительных лагерей
4.	Проведение установочного семинара с представителями субъектов системы организации отдыха и оздоровления детей	Министерство образования Республики Карелия, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	2012-2014	проведение одного семинара в год, направленного на повышение качества организуемых мероприятий
5.	Подготовка квалифицированных кадров, владеющих современными педагогическими и оздоровительными технологиями	Министерство образования Республики Карелия	2012-2014	проведение один раз в год курсов повышения квалификации для специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, муниципальных районов (городских округов), руководителей и педагогов учреждений отдыха и оздоровления детей по теме "Организация летнего отдыха"
6.	Проведение республиканского конкурса профессионального мастерства среди педагогов, работающих в сфере отдыха и оздоровления детей	Министерство образования Республики Карелия	2012-2014	включение номинации "организация отдыха и оздоровления детей" в рамках проведения Республиканского конкурса педагогов дополнительного образования "Сердце отдаю детям", проведение - один раз в два года; повышение качества организации отдыха детей в различных типах лагерей
7.	Организация контроля качества услуг по организации отдыха и оздоровления детей, предоставляемых стационарными загородными оздоровительными лагерями на территории Республики Карелия и за ее пределами	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	2012-2014	осуществление выездов в целях обеспечения контроля за организацией отдыха и оздоровления детей в детских загородных оздоровительных лагерях
8.	Проведение мониторинга организации оздоровительной кампании детей, в том числе мониторинга степени удовлетворенности населения услугами учреждений отдыха и оздоровления детей, обеспечение информирования населения о результатах мониторинга	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	2012-2014	обеспечение контроля за организацией отдыха и оздоровления детей в детских загородных оздоровительных лагерях на территории Республики Карелия и за ее пределами; ежегодно проведение ежемесячных мониторингов в течение летнего периода
Организация отдыха и оздоровления детей
Задача: оказание государственной поддержки детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в обеспечении отдыха и оздоровления
9.	Направление на отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации:
9.1	в детские загородные оздоровительные лагеря, расположенные на территории Республики Карелия	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	2012-2014	охват организованными формами отдыха и оздоровления детей в детских загородных оздоровительных лагерях, расположенных на территории Республики Карелия: в 2012 году - 781 человек, в 2013 году - 781 человек, в 2014 году - 781 человек
9.2	в детские загородные оздоровительные лагеря, расположенные на территории Северо-Западного федерального округа, Южного федерального округа и стран СНГ	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	2012-2014	охват организованными формами отдыха и оздоровления детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Северо-Западного федерального округа, Южного федерального округа и стран СНГ: в 2012 году - 3000 человек, в 2013 году - 3000 человек, в 2014 году - 3000 человек
9.3	в санатории, расположенные на территории Южного федерального округа	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	2012-2014	охват организованными формами отдыха и оздоровления детей, имеющих показания к санаторно-курортному лечению: в 2012 году - 290 человек, в 2013 году - 290 человек, в 2014 году - 290 человек
9.4	в специализированных (профильных) лагерях, проводимых некоммерческими организациями	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	2012-2014	охват организованными формами отдыха и оздоровления детей в специализированных (профильных) лагерях, проводимых некоммерческими организациями с целью организации социально значимой деятельности детей, профилактики негативных явлений: в 2012 году - 400 человек, в 2013 году - 400 человек, в 2014 году - 400 человек
10.	Предоставление субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия на организацию отдыха детей в лагерях с дневным пребыванием, в специализированных (профильных) лагерях, творческих школах	Министерство образования Республики Карелия	2012-2014	охват организованными формами отдыха и оздоровления детей в различных типах лагерей: в 2012 году - 9700 человек, в 2013 году - 8900 человек, в 2014 году - 9000 человек, обеспечение условий для содержательного досуга детей в период школьных каникул; профилактика асоциальных явлений
11.	Организация отдыха и оздоровления детей в специализированных (профильных) лагерях, творческих школах, организуемых государственными образовательными учреждениями Республики Карелия	Министерство образования Республики Карелия	2012-2014	охват организованными формами отдыха и оздоровления детей: в 2012 году - 1300 человек, в 2013 году -1300 человек, в 2014 году - 1300 человек; привлечение детей к творческой и исследовательской деятельности; создание духовно-нравственной, гармоничной развивающей среды
12.	Проведение республиканского конкурса программ специализированных (профильных) лагерей	Министерство образования Республики Карелия	2012-2014	повышение качества детского отдыха; проведение конкурса программ специализированных (профильных) лагерей
13.	Направление организованных групп детей для участия в федеральных профильных лагерях различной направленности	Министерство образования Республики Карелия	2012-2014	направление ежегодно не менее 20 детей для участия в федеральных профильных лагерях различной направленности
14.	Поддержка семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, самостоятельно реализовавших право детей на отдых (компенсация стоимости путевки)	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	2012-2014	обеспечение доступности отдыха детей; полная или частичная оплата ежегодно не менее 400 путевок, приобретенных родителями детей самостоятельно
15.	Обеспечение отдыха и оздоровления отдельных категорий детей, нуждающихся в психолого-педагогическом и ином специальном сопровождении, в том числе детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями здоровья	Министерство образования Республики Карелия, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	2012-2014	организация специализированных (профильных) лагерей для 300 детей, нуждающихся в реабилитационных мероприятиях
Материально-техническое оснащение оздоровительных учреждений
Задача: создание условий для обеспечения безопасности и пребывания детей в учреждениях отдыха и оздоровления; поддержка материально-технического оснащения учреждений отдыха и оздоровления
16.	Предоставление субсидий на укрепление материально-технической базы детских загородных оздоровительных лагерей "Айно", "Старт", находящихся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа	Министерство образования Республики Карелия, администрация Петрозаводского городского округа	2012	осуществление ремонта, реконструкции и проведения противопожарных мероприятий в двух детских загородных оздоровительных лагерях, находящихся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа; обеспечение безопасности и повышение качества отдыха и оздоровления детей
17.	Капитальный ремонт, реконструкция и укрепление материально-технической базы загородной дачи "Нурмолица" государственного образовательного учреждения Республики Карелия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Олонецкий детский дом (смешанный)	Министерство образования Республики Карелия	2012-2014	осуществление капитального ремонта, реконструкции и укрепления материально-технической базы загородной дачи "Нурмолица" государственного образовательного учреждения Республики Карелия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Олонецкий детский дом (смешанный); обеспечение безопасности и повышение качества отдыха и оздоровления детей
18.	Строительство загородной базы "Маткачи" государственного образовательного учреждения Республики Карелия дополнительного образования детей "Республиканский детский эколого-биологический центр имени Кима Андреева" (в том числе подготовка проектно-сметной документации)	Министерство образования Республики Карелия	2012-2014	осуществление строительства загородной базы "Маткачи" государственного образовательного учреждения Республики Карелия дополнительного образования детей "Республиканский детский эколого-биологический центр имени Кима Андреева" (в том числе подготовка проектно-сметной документации); обеспечение безопасности и повышение качества отдыха и оздоровления детей