Приложение 1. Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ивановской области

Приложение 1
к постановлению
Правительства Ивановской области
от 9 июня 2015 г. N 244-п

Положение
о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ивановской области

1. Общие положения

1.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ивановской области (далее - областная комиссия) является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проживающих на территории Ивановской области (далее - система профилактики), обеспечивающим координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, проживающих на территории Ивановской области (далее - несовершеннолетние), выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

1.2. Областная комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и ратифицированными ею международными соглашениями в сфере защиты прав детей, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Законом Ивановской области от 09.01.2007 N 1-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ивановской области", иными законами и нормативными правовыми актами Ивановской области.

2. Задачи и полномочия областной комиссии

2.1. Задачами областной комиссии являются:

1) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

2) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

3) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;

4) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

2.2. Областная комиссия осуществляет следующие полномочия:

1) организует осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) утверждает межведомственные программы и координирует проведение индивидуальной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении, по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних, привлекают социально ориентированные общественные объединения к реализации планов индивидуальной профилактической работы и контролирует их выполнение;

3) участвует в разработке и реализации целевых программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий;

4) координирует деятельность органов и учреждений системы профилактики, осуществляет мониторинг их деятельности в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и Ивановской области;

5) разрабатывает и вносит в Правительство Ивановской области предложения по осуществлению мероприятий в области защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений;

6) оказывает методическую помощь, осуществляет информационное обеспечение и контроль за деятельностью комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданных органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области (далее - муниципальные комиссии), в порядке, установленном постановлением Правительства Ивановской области;

7) участвует в разработке проектов нормативных правовых актов Ивановской области, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, защиту семьи с несовершеннолетними детьми, анализирует их эффективность;

8) принимает на основании информации органов и учреждений системы профилактики о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, меры к устранению выявленных нарушений и недостатков, обеспечивает конфиденциальность указанной информации при ее хранении и использовании;

9) может принимать участие в работе по ресоциализации несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, дислоцируемых в других субъектах Российской Федерации, и вправе в установленном порядке посещать указанные исправительные учреждения;

10) может представлять в установленном порядке соответствующим субъектам системы профилактики предложения о совершенствовании работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

11) принимает решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних;

12) утверждает типовые формы отчетов о работе муниципальных комиссий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего муниципального образования Ивановской области;

13) утверждает перечень критериев эффективности деятельности муниципальных комиссий;

14) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Ивановской области.

3. Состав областной комиссии, права и обязанности председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и членов областной комиссии

3.1. В состав областной комиссии входят председатель областной комиссии, заместитель председателя областной комиссии, ответственный секретарь областной комиссии и члены областной комиссии. Состав областной комиссии утверждается постановлением Правительства Ивановской области.

3.2. Председателем областной комиссии является заместитель Председателя Правительства Ивановской области, осуществляющий руководство Комплексом социальной сферы Ивановской области.

Председатель областной комиссии:

1) осуществляет руководство деятельностью областной комиссии;

2) председательствует на заседании областной комиссии и организует ее работу;

3) имеет право решающего голоса при голосовании на заседании областной комиссии;

4) представляет областную комиссию в государственных органах, органах местного самоуправления и иных организациях;

5) утверждает повестку заседания областной комиссии;

6) назначает дату и время заседания областной комиссии;

7) дает заместителю председателя областной комиссии, ответственному секретарю областной комиссии, членам областной комиссии обязательные к исполнению поручения по вопросам, отнесенным к компетенции областной комиссии;

8) представляет предложения по формированию персонального состава областной комиссии;

9) осуществляет контроль за исполнением плана работы областной комиссии, подписывает протокол заседания областной комиссии;

10) обеспечивает представление установленной отчетности о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ивановской области.

Председатель областной комиссии несет ответственность за организацию работы областной комиссии и представление отчетности о состоянии профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ивановской области.

3.3. Заместитель председателя областной комиссии:

1) выполняет поручения председателя областной комиссии;

2) исполняет обязанности председателя областной комиссии в его отсутствие;

3) обеспечивает контроль за исполнением решений областной комиссии;

4) обеспечивает контроль за своевременной подготовкой материалов для рассмотрения на заседании областной комиссии.

3.4. Ответственный секретарь областной комиссии:

1) осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседании областной комиссии;

2) выполняет поручения председателя и заместителя председателя областной комиссии;

3) отвечает за ведение делопроизводства областной комиссии;

4) оповещает членов областной комиссии и лиц, участвующих в заседании областной комиссии, о времени и месте заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение областной комиссии;

5) осуществляет подготовку и оформление проектов решений областной комиссии, принимаемых областной комиссией по результатам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании;

6) подписывает протоколы заседаний областной комиссии;

7) обеспечивает вручение копий протоколов заседаний областной комиссии членам областной комиссии, руководителям органов и учреждений системы профилактики, иным заинтересованным лицам и организациям Ивановской области.

Ответственный секретарь областной комиссии осуществляет свою деятельность на постоянной профессиональной основе.

3.5. Члены областной комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел), отнесенных к компетенции областной комиссии, и осуществляют следующие функции:

1) участвуют в заседании областной комиссии и его подготовке;

2) предварительно (до заседания областной комиссии) знакомятся с материалами по вопросам, выносимым на рассмотрение областной комиссии;

3) вносят предложения об отложении рассмотрения вопроса (дела) и о запросе дополнительных материалов по нему;

4) вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних;

5) участвуют в обсуждении решений, принимаемых областной комиссией по рассматриваемым вопросам, и голосуют при их принятии;

6) посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в областную комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;

7) выполняют поручения председателя областной комиссии.

Члены областной комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах.

4. Порядок подготовки и проведения заседаний областной комиссии

4.1. Заседания областной комиссии проводятся в соответствии с планами работы, а также по мере необходимости.

Председатель областной комиссии, в его отсутствие - заместитель председателя областной комиссии, назначает дату и время проведения очередного заседания.

Заседание областной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены областной комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.

Состав должностных лиц, приглашаемых на заседание областной комиссии, определяется председателем областной комиссии, в его отсутствие - заместителем председателя областной комиссии.

4.2. На заседании областной комиссии председательствует ее председатель, в его отсутствие - заместитель председателя областной комиссии.

4.3. Подготовку вопроса, выносимого на рассмотрение на заседании областной комиссии, осуществляют органы и учреждения системы профилактики по профилю рассматриваемого вопроса.

Руководитель органа или учреждения системы профилактики, ответственный за подготовку вопроса, выносимого на рассмотрение на заседании областной комиссии (далее - рассматриваемый вопрос), не позднее чем за 1 месяц до планируемой даты заседания областной комиссии направляет ответственному секретарю областной комиссии следующие документы:

предложения в проект повестки заседания областной комиссии по рассматриваемому вопросу:

список лиц, приглашаемых на заседание областной комиссии по рассматриваемому вопросу;

справку, комментарии или иную информацию по рассматриваемому вопросу;

предложения в проект протокола заседания областной комиссии по рассматриваемому вопросу.

4.4. Ответственный секретарь областной комиссии:

обобщает поступившие документы и направляет их для согласования заместителю председателя областной комиссии;

по решению заместителя председателя областной комиссии вносит необходимые коррективы в проект протокола заседания областной комиссии по рассматриваемому вопросу, а при необходимости, запрашивает у руководителей органов и учреждений системы профилактики, ответственных за подготовку рассматриваемого вопроса, дополнительные документы;

не позднее чем за 15 дней до планируемой даты заседания областной комиссии направляет документы, указанные в пункте 4.3 настоящего Положения, председателю областной комиссии;

осуществляет подготовку приглашений на заседание областной комиссии;

направляет список присутствующих на заседании (приглашенных на заседание) областной комиссии в управление региональной безопасности Правительства Ивановской области для согласования;

направляет заявки на предоставление помещения для проведения заседания областной комиссии и обеспечение заседания областной комиссии средствами усиления звука и записи в управление материально-технического обеспечения Правительства Ивановской области;

подготавливает пресс-релиз по результатам заседания областной комиссии;

оповещает членов областной комиссии и лиц, участвующих в заседании областной комиссии, о времени и месте заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение областной комиссии;

тиражирует документы для членов областной комиссии, присутствующих на заседании;

организует подготовку помещения для проведения заседания областной комиссии;

регистрирует участников заседания областной комиссии;

ведет протокол заседания областной комиссии;

в течение 10 дней после заседания областной комиссии осуществляет доработку протокола заседания областной комиссии, его окончательное согласование с заместителем председателя областной комиссии и представление председателю областной комиссии на утверждение.

5. Порядок принятия и исполнения решения (решений) областной комиссии

5.1. Решения областной комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов областной комиссии и оформляются протоколами заседаний областной комиссии.

5.2. В протоколе заседания областной комиссии указываются:

1) наименование областной комиссии;

2) дата проведения заседания;

3) место проведения заседания;

4) сведения о присутствующих на заседании членах областной комиссии;

5) сведения об иных лицах, присутствующих на заседании;

6) вопрос повестки дня, по которому принято решение;

7) содержание рассматриваемого вопроса;

8) решение, принятое по рассматриваемому вопросу, содержащее:

меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики;

сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

Копия протокола заседания областной комиссии направляется членам областной комиссии, в органы и учреждения системы профилактики и иным заинтересованным лицам и организациям Ивановской области.

5.3. Решения, принятые областной комиссией, регистрируются ответственным секретарем областной комиссии.

Ответственный секретарь областной комиссии обеспечивает хранение решений, принятых областной комиссией, заявлений граждан, иных документов, связанных с рассмотрением заявлений граждан и иных вопросов на заседаниях областной комиссии, протоколов заседаний областной комиссии.

5.4. Решения, принятые областной комиссией, обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики.

Органы и учреждения системы профилактики обязаны сообщить в областную комиссию о мерах, принятых по исполнению требований решений областной комиссии, в указанные в протоколе заседания областной комиссии сроки.

5.5. Решения областной комиссии могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5.6. В соответствии с пунктом 2.1 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" порядок принятия областной комиссией решения, указанного в подпункте 11 пункта 2.2 настоящего Положения (в том числе перечень документов, представляемых для принятия решения, сроки их рассмотрения областной комиссией), форма документа, содержащего данное решение, утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

5.7. Организационно-техническое обеспечение деятельности областной комиссии осуществляется управлением координации Комплекса социальной сферы Ивановской области.