Приложение. Стратегия социально - экономического развития городского округа Кинешма до 2020 года

Приложение
к постановлению
администрации городского
округа Кинешма
от 23 сентября 2015 г. N 2203п

Стратегия
социально-экономического развития городского округа Кинешма до 2020 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Городской округ Кинешма" на период до 2020 года (далее - Стратегия) предусматривает в качестве важнейшей задачи построение механизма стратегического партнерства органов местного самоуправления, предприятий, организаций и общественных объединений, горожан в управлении городом.

Стратегия позволяет сделать механизм управления городом более открытым, дает возможность населению, всем общественным силам, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур принимать участие в выборе различных решений и их успешной реализации.

Стратегия определяет систему долгосрочных целей, важнейшие направления деятельности, приоритеты социально-экономической политики администрации городского округа Кинешмы и механизмы достижения намеченных целей.

Стратегия координирует различные элементы социально-экономической политики, слабые стороны развития и ресурсные возможности городского округа Кинешма и учитывает основные положения Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 04.06.2015 N 240-п.

Основными стратегическими направлениями развития городского округа Кинешма определены следующие:

а) привлечение инвестиций на территорию города в целях роста, диверсификации и модернизации экономики, расширения номенклатуры и роста производства продукции и услуг, предоставляемых местными предприятиями и учреждениями. Основой роста экономики городского округа Кинешма должны стать конкурентоспособные предприятия и организации, консолидирующие лучший производственный и человеческий потенциал;

б) развитие механизмов муниципально-частного партнерства на территории города, что позволит посредством объединения усилий органов муниципальной власти, бизнес-структур активизировать инвестиционную деятельность и обеспечить модернизацию экономики, способствовать повышению производительности труда и росту конкурентоспособности муниципальных предприятий;

в) проведение активной политики по развитию человеческого капитала. Развитие социальной сферы, последовательное продолжение реализации одной из основных задач социальной политики - увеличение доходов населения и уровня заработной платы. В сфере занятости - реализация образовательных программ подготовки и переподготовки кадров с учетом потребностей предпринимательского сектора городского округа, обеспечение сбалансированности спроса и предложения трудовых ресурсов, создание новых, в том числе высококвалифицированных рабочих мест.

г) создание и развитие современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности городского округа и соседних районов за счет эффективного использования уникального географического положения, историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов и брендирование города в реализации проекта-драйвера "Волжская Ривьера".

Стратегия выполнена на основе комплексного анализа состояния экономики города и перспектив его развития. В исследовании принимали участие эксперты: ученые, ведущие специалисты, руководители предприятий, организаций, общественных объединений города.

1. Актуальные проблемы социально-экономического развития городского округа Кинешма

1.1. Оценка социально - экономического положения городского округа Кинешма

Анализ социально-экономической ситуации в городском округе Кинешма выявляет основные проблемы по ключевым направлениям развития, решение которых может быть осуществлено в долгосрочной перспективе.

Среди основных проблем социально-экономического положения муниципального образования "Городской округ Кинешма" можно выделить следующие:

Уровень доходов населения. В городском округе Кинешма наблюдается низкий размер средней заработной платы и среднедушевых доходов, их отставание от уровня среднеобластных показателей, несмотря на рост этих показателей в городе в последние годы. Сохраняется внутриотраслевая дифференциация по уровню оплаты труда, наблюдается низкий уровень заработной платы в социальной сфере, высокий удельный вес населения с низкими доходами.

Демографическое развитие и использование человеческого капитала. В городском округе Кинешма сохраняется тенденция естественной убыли населения, с каждым годом уменьшается численность населения трудоспособного возраста и происходит отток высококвалифицированных специалистов в другие регионы.

К факторам, снижающим качество человеческого капитала и обуславливающим дефицит кадров для экономики города в настоящее время и на среднесрочную перспективу, относятся:

- "отток" специалистов на работу в соседние регионы с более высоким уровнем заработной платы;

- несоответствие действующей системы профессионального образования потребностям рынка труда;

- неразвитость системы предоставления жилья молодым специалистам;

- высокий уровень заболеваемости населения, в том числе детей и молодежи, обусловленный образом жизни граждан и качеством медицинского обслуживания.

Инвестиционное развитие. Ведущим направлением решения проблем социально-экономического положения городского округа Кинешма является диверсификация и модернизация производства и сферы услуг, которые возможны при условии привлечения инвестиций на территорию города, расширения номенклатуры продукции и услуг, предоставляемых местными предприятиями и учреждениями. Городской округ Кинешма характеризуется пониженным уровнем инвестиционной привлекательности. Пониженный уровень инвестиционного потенциала характерен как для производственной, так и для потребительской сферы. Это приводит в целом к недостаточному объему и динамике инвестиций, к низкому коэффициенту обновления основных фондов и к недостаточным темпам обновления технологического потенциала на современной основе.

Наблюдается также несформированность участков, предлагаемых потенциальным инвесторам с целью повышения привлекательности инвестиций и стимулирования развития новых технологий.

Промышленность. Промышленность городского округа Кинешма испытывает значительную нехватку инвестиций в обновление станков и оборудования. Низкая конкурентоспособность произведенной продукции приводит к отсутствию достаточно стабильного спроса на производимую продукцию. Ситуация усугубляется высокими и растущими тарифами на электрическую энергию, коммунальные услуги. Существенной проблемой, особенно для роста производства, является недостаток собственных средств и затрудненный доступ к привлеченным источникам финансирования, неразвитость среды для развития инновационного бизнеса, дефицит кадров и недостаточный уровень квалификации персонала всех уровней, в том числе связанный с низким уровнем заработной платы. Все это обуславливает:

- недостаточные объемы заказов на продукцию в текстильном и швейном производстве, машиностроении;

- нестабильность производства и угроза исчезновения предприятий;

- низкий уровень обновления основных фондов;

- неполную загрузку производственных мощностей на предприятиях;

- низкий показатель рентабельности произведенной продукции;

- недостаточный уровень модернизации действующих предприятий для выпуска конкурентоспособной и востребованной продукции;

- отсутствие новых и инновационных предприятий, способных выпускать конкурентоспособный продукт;

- низкая инновационная активность действующих предприятий.

В целях развития промышленности городского округа Кинешма стоит задача не только конкурентного позиционирования предприятий, но и стратегическое планирование взаимодействия с крупными и средними предприятиями, расположенными на территории города, даже если данные предприятия не являются резидентами муниципального образования. Необходимо вести работу по юридической легализации предприятий и их обособленных подразделений на территории города. Бизнес, расположенный на территории городского округа Кинешма напрямую ответственен за достижение цели Стратегии - повышение благосостояния населения, так как социальные расходы по работникам этих предприятий во многом ложатся на бюджет города.

Малый бизнес. Развитие малого и среднего предпринимательства играет важную роль в комплексной модернизации экономики города, выступая фактором ее роста и диверсификации при условии реализации органами власти всех уровней грамотной политики, прежде всего, финансовой и налоговой в области поддержки и развития МСП.

В городском округе Кинешма отмечается положительная динамика развития малого предпринимательства, которое охватывает практически все отрасли экономики, причем за последнее время наметилась тенденция увеличения доли субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере транспорта, строительстве, промышленности (например, швейное производство). Тем не менее, наибольшую долю составляют малые предприятия сферы торговли и услуг. К факторам, сдерживающим развитие малого и среднего бизнеса в городе и обуславливающим низкий уровень предпринимательской активности, относятся:

- недостаток собственных средств и затрудненный доступ к заемным средствам;

- ограниченные возможности городского бюджета по оказанию финансовой поддержки малому предпринимательству;

- недостаточное развитие на территории города ассоциаций, объединений предпринимателей, инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса;

- ограниченные возможности по использованию банковских кредитов;

- отсутствие финансовой поддержки для начинающих предпринимателей;

- организационные трудности при открытии новых предприятий;

- низкий образовательный уровень предпринимателей по ведению бизнеса;

- отсутствие полной информации о деятельности малых предприятий и их численности.

Туризм и рекреация. Одним из основных факторов, сдерживающих развитие туризма в городском округе, является отсутствие или неудовлетворительное состояние объектов обеспечивающей инфраструктуры - дорог, очистных сооружений, систем газификации, электроснабжения и водоснабжения. Отсутствуют бюджетные ассигнования на финансирование создания в городе системы знаков туристской навигации, недостаточно активная работа в городе туристско-информационного центра. Существует недостаточно объектов туристско-развлекательной индустрии, объектов показа и развлечения для приема туристов. Неразвита система информационно-рекламных ресурсов для информирования потенциальных потребителей об услугах.

В результате туристско-рекреационный потенциал городского округа реализуется явно недостаточно. Количество туристов составляет около 100 тыс. человек в год, при этом объем услуг, которыми они пользуются, не соответствует средним европейским стандартам.

Ограничена возможность использования реки Волга для развития туризма в городе Кинешма ввиду необходимости оборудования причальных стенок.

Инфраструктура. Инвестиционная среда, как фактор роста экономики города, становится привлекательной для бизнеса при наличии двух основных факторов: развитой инфраструктуры и мотивации (заинтересованности) местных органов власти и населения.

Ввиду недостатка инвестиций в развитие инженерной и дорожной инфраструктуры в городском округе Кинешма наблюдается значительный износ оборудования в тепло-, энергоснабжении, износ инженерных сетей, водопровода и канализации, низкий технический уровень автомобильных дорог, низкая пропускная способность автомобильных дорог. Существующие коммунальные сети работают с максимальной нагрузкой и значительным износом. Требуется строительство дополнительных очистных сооружений. Кроме того, с целью успешной реализации инвестиционных проектов и развития экономического потенциала города необходимо провести работы по укреплению берега Волги и оборудования причальных стенок.

Таблица 1

Основные проблемы социально-экономического развития городского округа

N	Направления развития	Описание проблемы	Описание причины проблемы
1.	Инвестиционное развитие	1. Сокращение численности трудоспособного населения при увеличении населения пенсионного возраста. 2. Нехватка квалифицированных кадров, особенно инженеров и рабочих. 3. Наличие инфраструктурных ограничений. 4. Низкая активность в сфере привлечения инвестиций в области подготовки новых площадок. 5. Наличие "узких мест" в транспортно-логистической инфраструктуре. 8. Низкая доля экспортно-ориентированных производств. 9. Низкий уровень инновационной активности действующих предприятий. 10. Недостаточная практика применения механизмов муниципально-частного партнерства. 11. Пониженный уровень инвестиционного потенциала как в производственной, так и в потребительской сферах. 12. Низкий коэффициент обновления основных фондов и недостаточные темпы обновления технологического потенциала на современной основе.	1. Низкая доля населения моложе трудоспособного возраста. 2. Значительное социальное неравенство, низкий уровень доходов, способствующий значительной миграции трудоспособного населения в Москву и соседние регионы. 3. Значительный износ объектов инженерной инфраструктуры. 4. Физическое и моральное устаревание оборудования в энергетике, низкий технический уровень дорожной сети, в особенности автомобильной, необходимость обновления инженерной инфраструктуры. 5. Отток потенциальных инвесторов, не нашедших подходящей площадки; потеря инвестиционной привлекательности территории несмотря на имеющиеся позитивные условия по другим обеспечивающим критериям. 6. Несформированность участков, предлагаемых потенциальным инвесторам
2.	Развитие промышленного комплекса	1. Низкий коэффициент обновления основных фондов. 2. Недостаточный уровень загрузки производственных мощностей на предприятиях. 3. Низкий показатель рентабельности произведенной продукции. 4. Низкая конкурентоспособность произведенной продукции. 5. Низкий кадровый потенциал и производительность труда. 6. Растущая потребность в квалифицированных рабочих промышленных предприятий. 7. Нестабильность производства и угроза исчезновения предприятий. 8. Недостаточный уровень модернизации действующих предприятий для выпуска конкурентоспособной и востребованной продукции; 9. Отсутствие новых и инновационных предприятий, способных выпускать конкурентоспособный продукт; 10. Низкая инновационная активность действующих предприятий.	1. Значительная нехватка инвестиций в обновление станков и оборудования. 2. Высокие тарифы на электрическую энергию, коммунальные услуги. 3. Недостаточный спрос на внутреннем рынке. 4. Недостаточный уровень квалификации персонала всех уровней вследствие недостаточного уровня заработной платы. 5. Несоответствие объемов и структуры подготовки рабочих и специалистов потребностям экономики. 6. Недостаток собственных средств и затрудненный доступ к привлеченным источникам финансирования. 7. Недостаточность федерального и регионального финансирования проектов. 8. Неразвитость среды для развития инновационного бизнеса.
3.	Развитие малого бизнеса	1. Низкая доля субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере транспорта, строительстве, промышленности 2. Наибольшую долю составляют малые предприятия сферы торговли и услуг. 3. Недостаток собственных средств и затрудненный доступ к заемным средствам.	1. Ограниченные возможности городского бюджета по оказанию финансовой поддержки малому предпринимательству. 2. Недостаточное развитие на территории города ассоциаций, объединений предпринимателей, инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса. 3. Ограниченные возможности по использованию банковских кредитов. 4. Отсутствие финансовой поддержки для начинающих предпринимателей. 5. Организационные трудности при открытии новых предприятий. 6. Низкий образовательный уровень предпринимателей по организации и ведению бизнеса. 7. Отсутствие полной информации о деятельности малых предприятий и их численности.
4.	Развитие туристско-рекреационного комплекса	Туристско-рекреационный потенциал городского округа реализуется явно недостаточно. Количество туристов составляет чуть более 100 тыс. в год, при этом объем услуг, которыми они пользуются, не соответствует средним европейским стандартам.	1. Нехватка инвестиций в развитие туристической инфраструктуры. 2. Неразвитость системы информационно-рекламных ресурсов для информирования потенциальных потребителей об услугах. 3. Значительный физический износ существующей материальной базы. 4. Недостаточное количество объектов туристско-развлекательной индустрии, объектов показа и развлечения для приема туристов.
5.	Развитие бюджета города	1. Незначительная доля налоговых доходов среди всех поступающих доходов в бюджет городского округа. 2. Дотационность бюджета города со стороны областного бюджета	1. Сокращение объема доходов, поступающих от предприятий. 2. Изменения налогового законодательства - снижение доли налоговых поступлений в бюджет муниципального образования.
6.	Развитие инженерной инфраструктуры	1. Значительный износ оборудования в тепло-, энергоснабжении, инженерных сетей, водопровода и канализации. 2. Низкий технический уровень автомобильных дорог.	1. Нехватка инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры (тепло-, энергоснабжение, инженерные сети, водопровод и канализация). 2. Недостаточное финансирование развития и ремонта дорожной сети 3. Нехватка инвестиций в развитие дорожной инфраструктуры. 4. Отсутствие современных портовых сооружений 5. Необходимость осуществления берегоукрепления реки Волги и оборудования причальных стенок.
7.	Уровень жизни населения	1. Низкий размер средней заработной платы и среднедушевых доходов, несмотря на рост в последние годы. 2. Внутриотраслевая дифференциация по уровню оплаты труда, низкий уровень оплаты труда в социальной сфере. 3. Высокий удельный вес населения с низкими доходами, с доходами ниже прожиточного минимума. 4. Социальная изолированность людей пожилого возраста. 5. Недостаточная доступность услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и искусства, социального обслуживания, физкультуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья и иных маломобильных групп населения	1. Сохраняющаяся неэффективность производства. 2. Недостаточный бюджетный потенциал города. 3. Строительство большинства учреждений здравоохранения, образования, культуры и искусства, социального обслуживания, физкультуры и спорта и иных объектов до введения жестких требований по их доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья и иных маломобильных групп населения.
8.	Демографическое развитие	1. Сохранение естественной убыли населения, несмотря на сокращение темпов данного процесса. 2. Сокращение численности трудоспособного населения. 3. Высокий уровень смертности, в т.ч. мужчин трудоспособного возраста. 4. Несмотря на рост уровня рождаемости, этот показатель ниже среднеобластного уровня.	1. Высокий темп сокращения численности населения 2. Невнимательное отношение населения к своему здоровью, распространенность установки на самолечение. 3. Высокая распространенность табакокурения и употребления алкоголя. 4. Повышенная доля в возрастной структуре населения лиц пенсионного возраста, что поддерживает высокий уровень смертности. 5. Низкий уровень жизни населения. 6. Высокая мотивация населения на трудоустройство в областном центре и за пределами Ивановской области. 7. Значительная межрегиональная дифференциация по уровню оплаты труда между Ивановской областью и г. Москвой и Московской областью, что стимулирует миграционные потоки. 8. Различия в уровне развития инфраструктуры и экономического развития с областным центром.
9.	Развитие человеческого капитала	1. Несоответствие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров существующим и перспективным потребностям рынка труда. 2. Недостаточная заинтересованность работников в результатах своего труда. 3. Дефицит кадров по отдельным видам экономической деятельности. 4. Диспропорция между числом людей трудоспособного возраста, имеющих высшее образование, и потребностями рынка труда городского округа. 5. Возрастная диспропорция кадров в отраслях социальной сферы. 6. Дефицит мест в дошкольные образовательные организации для детей в возрасте до 3 лет	1. Недостаточный уровень профессиональной ориентации молодежи. 2. Большой удельный вес в структуре направлений и специальностей высшего образования укрупненных групп направлений: "экономика и управление" и "юриспруденция". 3. Недостаточный уровень осведомленности выпускников школ о приоритетах развития города и перспективах состояния рынка труда городского округа. Сокращение числа выпускников школ. 4. Значительная межрегиональная дифференциация по уровню оплаты труда между Ивановской областью и ближними регионами - Москвой и Московской областью, С.-Петербургом, Н. Новгородом, что стимулирует маятниковую и вахтовую занятость и отток трудоспособного населения. 5. Закрытие значительного числа дошкольных образовательных организаций в 1990-е годы; опережение темпов роста рождаемости над темпами ввода дополнительных мест в дошкольных организациях. 6. Недостаточная обеспеченность населения учреждениями физической культуры и спорта по различным видам. 7. Высокий уровень износа материально- технической базы муниципальных учреждений культуры, что создает препятствия для творческой самореализации и доступа к культурным ценностям горожан
10.	Охрана окружающей среды	1. Отсутствие развитой системы наблюдений за состоянием уровня загрязнения атмосферного воздуха. 2. Неудовлетворительное состояние очистных сооружений на объектах жилищно- коммунального хозяйства. 3. Ненадлежащее состояние и содержание контейнерных площадок, а также низкий уровень обеспеченности ими, неполный охват населения по сбору и вывозу ТБО 4. На территории города находится экологически опасный объект с накопленным экологическим ущербом.	1. Отсутствует пост наблюдения состояния атмосферного воздуха. 2. На отдельных выпусках сточных вод отсутствует биологическая очистка. 3. Недостаточно эффективная организация сбора и вывоза отходов со стороны органов местного самоуправления, отсутствие единого подхода к вопросам организации сбора отходов

1.2. Внешние факторы развития

К числу внешних факторов, определяющих перспективное развитие городского округа Кинешма, следует отнести его геополитическое и геоэкономическое положение, отношения города с субъектом РФ и федеральным центром, роль и место в региональной системе территориального разделения труда, степень развития сложившихся межмуниципальных и межрегиональных связей.

Внешние факторы, оказывающие влияние на развитие городского округа Кинешма, разделены по территориальному признаку на два блока:

- макрофакторы (макроположение) - положение города в экономике Ивановской области, отношения города с областным центром и соседними регионами;

- микрофакторы (микроположение) - отношения города среди его непосредственных соседей - соседние муниципальные районы (Кинешемский, Юрьевецкий, Заволжский, Вичугский) Ивановской области.

Макрофакторы. В настоящее время городской округ Кинешма, почти не играет роли в региональном разделении труда, и выпускаемая на территории города продукция, за исключением продукции нескольких предприятий, имеет низкий уровень конкурентоспособности.

В целом прямое влияние макрофакторов на социально-экономическое положение городского округа Кинешма незначительно. Связи с Ивановской областью фактически сводятся к малоинтенсивным связям с городом Иваново. Большое значение имеют лишь межбюджетные отношения.

Тем не менее, наибольшее влияние оказывают Москва и Московская область, которые обуславливают центростремительные процессы в миграции населения между городским округом и Москвой. При этом происходит как переселение на постоянное место жительства (незначительные масштабы), так и временная миграция с целью трудоустройства (маятниковая и вахтовая миграция), которая имеет значительные размеры.

Таким образом, в настоящее время наиболее значимое влияние, при этом являющееся отрицательным и приводящим к оттоку кадров из экономики города, оказывает положение города Кинешма - в непосредственной близости от Москвы и других регионов с более высоким уровнем дохода.

Необходимость сокращения масштабов маятниковой миграции стимулируют как региональные, так и муниципальные власти. Большое внимание при этом необходимо уделять росту заработной платы в организациях и на предприятиях города и создавать условия для увеличения числа рабочих мест. И в этом случае макроположение города будет иметь положительное влияние на уровень социально-экономического развития городского округа Кинешма, в т.ч. на уровень жизни населения.

Также макроположение города будет положительно сказываться на его развитии через усиление связей с областным центром и соседними регионами по поставкам сырья (в город) и продукции машиностроения, пищевой и легкой промышленности (из города).

Увеличение влияния макроположения (макрофакторов) на развитие городского округа Кинешма постоянно нарастает. Вступление в региональное разделение труда, т.е. увеличение прямой зависимости от макрофакторов, возможно только после 2018 - 2020 гг., когда в муниципальном образовании и регионе будут постоянно идти следующие процессы:

- развитие высокотехнологичного производственного сектора экономики и инновационных технологий на основе перспективных направлений научных исследований;

- улучшение условий предпринимательской деятельности и создание благоприятного инвестиционного климата, создание механизмов обеспечения инновационной активности предприятий;

- развитие транспорта, предполагающее использование транспортного потенциала экономики;

- развитие инфраструктуры для бизнеса;

- обеспечение доступности качественных услуг образования и здравоохранения, повышение доступности жилья, создание условий для высокого уровня жизни населения.

Микрофакторы оказывают на социально-экономическое развитие города значительное воздействие. На микроуровне ведущую роль играют потоки сырья для пищевой промышленности и рабочей силы, идущие в город, а также поток готовой продукции пищевой промышленности, идущий из города. Для этого уровня характерна высокая интенсивность потоков.

Таблица 2

Интенсивность связей на микро- и макроуровнях *

Потоки из города	В район	В соседние районы	В область	Во "внешний мир" **
Готовая продукция	++++	+++	+	++++
Сырье	++	-	-	-
Рабочая сила	+	+	++	+++
Миграции с образовательными целями	-	+	++++	++++
"Социальные" связи"	+	+	+	+
Потоки в город	Из района	Из соседних районов	Из области	Из "внешнего мира"
"Социальные" связи"	+	+	+	+
Миграции с образовательными целями	++	+	-	+
Рабочая сила	+++++	++	-	-
Сырье	+++++	++	++	++++
Готовая продукция	++	++	+++	++++

* Источник: по результатам исследования филиала ФГБОУ ВПО "МГИУ" в г. Кинешме

** Москва, Московская область, соседние регионы (Ярославская, Костромская, Нижегородская, Владимирская область)

Пояснение к таблице:

Знак ячейки	Интенсивность связи
+++++	Высокая
++++	Относительно высокая
+++	Средняя
++	Относительно низкая
+	Низкая
-	Близкая к нулю

Структурный аспект. Современная структура транспортных потоков.

Все современные транспортные потоки, входящие в город Кинешму и выходящие из него, можно разделить на две больших и принципиально различных группы: потоки материальных ценностей (в первую очередь сырья и готовой продукции) и потоки людей (в первую очередь трудовых ресурсов). Каждый из них имеет смысл проанализировать изолированно по принципу технологической цепочки: вход - трансформация/обрыв - выход.

Движение трудовых ресурсов.

Городской округ Кинешма концентрирует потоки трудовых ресурсов со всего Кинешемского района (объем - несколько тысяч человек). Максимальная их интенсивность приходится на ту часть района, которая расположена по одну сторону Волги с самим городом Кинешма в радиусе 10 км от него.

Ряд кинешемских предприятий (ЗАО "Кинешемская прядильно-ткацкая фабрика", ОАО "Кинешемский городской молочный завод") привлекают рабочую силу из соседних районов: Юрьевецкого, Заволжского и Вичугского. Объем - несколько сотен человек

Часть населения города Кинешмы уезжает на работу в г. Иваново и г. Москву. Объем - несколько тысяч человек.

Входящий в Кинешму поток трудовых ресурсов внутри города обрывается. Выходящий поток не связан с входящим и формируется автономно от него.

Основными факторами, определившими данную структуру потока трудовых ресурсов, стали следующие. Большое количество работников из Кинешемского района и наличие трудовых ресурсов, привлеченных из соседних районов, обусловлено их относительной дешевизной по сравнению с местными трудовыми ресурсами. Малое количество работников из соседних районов - большой дальностью перевозок.

Большое количество уезжающих на заработки в г. Москву и г. Иваново (в первую очередь это касается Москвы, так как поток в Иваново значительно слабее) - более высоким уровнем оплаты труда в этих городах.

Движение сырья и готовой продукции.

Город Кинешма концентрирует потоки сырья из Кинешемского района. В район вывозится готовая продукция пищевой промышленности. Порядок - десятки миллионов рублей.

Сырье везется из Юрьевецкого, Заволжского и Вичугского районов. В обратном направлении идут потоки готовой продукции. Порядок - десятки миллионов рублей.

Сырье поставляется из Ленинградской области, из Узбекистана, Казахстана, Туркмении, Украины, Белоруссии, Азербайджана, Южной Кореи. Готовая продукция вывозится в ряд областей РФ, в Белоруссию, на Украину, в Москву. Порядок - сотни миллионов рублей.

Поток сырья (входящий) внутри города в процессе переработки трансформируется в поток готовой продукции (исходящий). При этом сами потоки можно разбить на несколько основных составляющих.

Текстильная промышленность. Сырье (хлопок и вспомогательные материалы) идет из Туркмении, Узбекистана, Казахстана, Азербайджана и Южной Кореи. Готовая продукция (ткани, пряжа, одежда) идет на текстильные предприятия, расположенные в Ивановской области и других регионах России, Украины и Белоруссии, а также к конечному потребителю - через склады в г. Москве. Масштабы потоков: сотни миллионов рублей.

Машиностроение. Сырье идет из Ленинградской и ряда других областей РФ. Готовая продукция транспортируется в Москву, регионы России (Воронежская, Калужская, Свердловская, Вологодская, Ярославская области), на Украину и в Белоруссию. Масштабы потоков: сотни миллионов рублей.

Пищевая промышленность. Потоки циркулируют в основном в пределах Кинешемского и соседних районов. Сырье везется из сельской местности на предприятия пищевой промышленности; готовая продукция поставляется конечному потребителю на территории тех же районов. Исключение составляет ОАО "Кинешемский городской молочный завод", поставляющий мороженое в г. Москву. Масштабы потоков: десятки миллионов рублей.

Основной фактор формирования связей между промышленными предприятиями - исторический. Это не относится к пищевой промышленности, где лимитирующим фактором служит расстояние транспортировки.

1.3. Внутренние факторы и риски развития

Одним из внутренних "ограничителей роста" можно назвать инфраструктурные ограничения, связанные со старением оборудования в промышленности, низким техническим уровнем дорожной сети, в особенности автомобильной, необходимостью обновления инженерной инфраструктуры, что в перспективе сужает возможности развития и промышленности, и социальной сферы.

Внутренним фактором также является возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии города. Нехватка квалифицированных кадров, особенно рабочих, в перспективе будет являться значительным "ограничителем роста" экономики. Кроме того, фактором, сдерживающим рост человеческого капитала, можно назвать невысокий уровень доходов, способствующий значительной миграции трудоспособного населения за пределы города.

Внутренним сдерживающим фактором является и сокращение численности трудоспособного населения при увеличении населения пенсионного возраста, что является следствием недостаточно высокого уровня рождаемости при сохранении высокого уровня смертности. Возможные риски усиления воздействия данного фактора могут быть серьезным ограничением развития экономики города.

1.4. SWOT-анализ социально-экономического развития городского округа Кинешма

На основе оценки исходной социально-экономической ситуации городского округа Кинешма для обеспечения всестороннего учета местной специфики, анализа внутренних и внешних факторов, определяющих развитие муниципального образования, определения конкурентных преимуществ и проблем, тормозящих прогрессивное движение, негативных моментов и тенденций, проведен SWOT-анализ социально-экономического развития городского округа Кинешма.

Уникальность, конкурентные преимущества, которые должны быть использованы для перспективного развития городского округа Кинешма, и ключевые проблемы, требующие решения для достижения высокого уровня развития и на решение которых будет направлена Стратегия, представлены в таблице 3.

Таблица 3

Уникальность, конкурентные преимущества и ключевые проблемы городского округа Кинешма

Факторы	Влияние фактора на социально-экономическое развитие городского округа Кинешма
	Уникальность, конкурентные преимущества (сильные позиции)	Ключевые проблемы (слабые позиции)
1. Ресурсный потенциал
1.1. Географическое положение	- Равноудаленность от трех крупных областных центров: Иваново, Кострома, Ярославль (на стыке трех областей). - Наличие транспортных магистралей и коммуникаций: (автомобильное шоссе, транспортный узел, железнодорожный транспорт, речное сообщение по реке Волге). - Наличие автомобильного моста через реку Волгу.	- Естественная ограниченность территории - Периферийное положение в стране.
1.2. Природно-ресурсный потенциал	- Благоприятный климат. - Близость к источникам сырья для деревопереработки и производства строительных материалов. - Наличие лесных и водных объектов, живописный ландшафт, привлекательная природная среда для развития отраслей, связанных с туризмом и оздоровлением.	- Недостаточно эффективное использование водных и земельных ресурсов. - Ухудшение качества поверхностных вод вследствие износа канализационных сетей и очистных сооружений. - Ухудшение качества питьевой воды вследствие износа водопроводных сетей города.
1.3. Пространственная организация	- Наличие свободных территорий в центре и в пригородах для расширения хозяйственной деятельности и привлечения инвестиций. - Большие территориальные ресурсы в муниципальной собственности.	- Несформированность участков, предлагаемых потенциальным инвесторам
2. Качество жизни населения
2.1. Демография	- Наличие достаточного демографического потенциала обеспечивающего необходимый уровень и качество трудовых ресурсов. - Высокий удельный вес молодежи в возрасте от 15 до 30 лет. - Достаточное число квалифицированных людей (наука и технология). - Развитые культура и искусство	- Естественная убыль, сокращение численности населения - Высокий уровень смертности населения, в особенности трудоспособного возраста. - Превышение смертности над рождаемостью. - Высокий удельный вес населения пенсионного и предпенсионного возраста. - Низкая доля населения в возрасте 0-14 лет. - Приток мигрантов преимущественно старшего возраста. - Отток высококвалифицированных специалистов в другие регионы.
2.2. Уровень жизни населения. Заработная плата	- Рост номинальной заработной платы. - Конкурентный уровень оплаты труда, позволяющий разместить трудоемкие производства. - Рост уровня покупательной способности населения.	- Отставание уровня средней заработной платы от среднеобластного показателя. - Высокий уровень межотраслевой дифференциации среднемесячной номинальной заработной платы. - Наличие "серой" заработной платы. - Низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере. - Сохраняется слабая социальная защищенность прав работающих у предпринимателей и в частных структурах.
2.3. Социальная защита населения	- Эффективность работы органов социальной защиты населения. - Наличие и реализация муниципальной программы "Поддержка населения городского округа Кинешма". - Ежегодное выделение средств на ремонт и приобретение жилья для сирот. - Обеспечение жильем молодых семей. - Переселение из ветхого жилья - Активно действующие на территории городского округа Кинешма общественные организации инвалидов (3). - Финансовая поддержка общественных организаций в проведение социально-значимых мероприятий, установление льгот по арендной плате за занимаемые помещения.	- Значительная доля пенсионеров, малообеспеченных граждан и семей в общей численности населения города. - Более трети пенсионеров не имеют оснований на получение льгот, т.к. размер пенсии чуть выше величины прожиточного минимума. - Неудовлетворительное состояние жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшихся без попечения родителей. - Недостаточное обеспечение жильем детей-сирот. - Низкий уровень доходов работающих граждан. - Недостаточный уровень приспособленной к потребностям инвалидов инфраструктуры быта, досуга, транспорта.
2.4. Жилищно-коммунальная сфера и благоустройство	- Газификация жилищного фонда на 88,6%, наличие возможностей для 100%-ой газификации. - Внедрение системы централизованного вывоза ТБО.	- Рост стоимости услуг ЖКХ. - Недостаток квалифицированных специалистов для сферы ЖКХ. - Низкий темп реализации реформы ЖКХ. - Значительный износ коммуникаций (теплотрасс, канализации, водопроводов, электрических сетей). - Низкая эффективность работы коммунального хозяйства. Недостаточное внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий. - Высокая степень износа части жилого фонда. - Недостаток средств для проведения текущего и капитального ремонта жилого фонда. - Недостаточная освещенность территории города, особенно в частном секторе. - Отсутствие производства по утилизации бытовых и промышленных отходов. - Слабая оснащенность техникой по содержанию и ремонту автодорог и тротуаров. - Недостаток средств для поддержания в надлежащем состоянии дорожной сети. - Отсутствие территории для полигона захоронения ТБО. - Недостаточно мощностей для утилизации и хранения ТБО, отвода канализированных и сточных вод, недостаточно площадей под кладбища. - Низкий уровень инвестиционной привлекательности в сфере ЖКХ. - Отсутствует система сбора и очистки ливневых стоков. - Отсутствие асфальто-бетонного покрытия дорог в частном секторе
2.5. Пассажирский транспорт	- Автомобильное и железнодорожное сообщение с областным центром, с г. Москва, с областными центрами близлежащих регионов. - Наличие межрайонных и межрегиональных автобусных маршрутов.	- Высокий уровень цен на ГСМ и запасные части. - Низкий пассажиропоток на отдельных городских маршрутах. - Длительное время в пути ж/д перевозок и низкое качество услуг.
2.6. Строительство жилья	- Наличие территорий пригодных для жилищной застройки. - Наличие предприятий стройиндустрии	- Недостаточное развитие инженерной инфраструктуры для строительства жилья. - Высокая стоимость строительных материалов. - Высокая рыночная стоимость жилья.
2.7. Состояние окружающей среды	- Наличие богатейших рекреационных объектов природной среды. - Наличие в черте города памятников природы, лесопарков, скверов и бульваров. - Наличие множества водных объектов в черте города (реки Волга, Кинешемка, Томна, Казоха)	- Сосредоточение промышленных предприятий в черте города. - Отсутствие полигона захоронения отходов и мусоросортировочных комплексов. - Неразвитость организованного сбора твердых бытовых отходов в частном секторе. - Наличие большого количества твёрдых бытовых отходов (ТБО) на несанкционированных свалках. - Моральный и физический износ, недостаточная мощность и эффективность действующих очистных сооружений. - Рост числа автомобильного транспорта и соответствующее увеличение загрязнения окружающей среды выхлопными газами.
2.8. Образование	- Наличие условий для обучения в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. - Высокая степень технической оснащенности общеобразовательных организаций. - Высокая степень информационной открытости образовательной деятельности. - Развитие сетевого взаимодействия образовательных организаций с организациями дополнительного образования. - Реализация программ повышения квалификации и переподготовки педагогических работников и руководителей образовательных организаций. - Функционирование системы независимой оценки качества работы образовательных организаций. - Наличие условий для развития молодых талантов и детей с высокой мотивацией к обучению. - Формирование сети базовых образовательных организаций с универсальной безбарьерной средой, обеспечивающей совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития. - Строительство детских дошкольных учреждений.	Высокая очередность в дошкольные образовательные организации детей в возрасте от 1 до 3 лет. Организация образовательной деятельности в четырех образовательных учреждениях в две смены. Высокий износ зданий образовательных учреждений. Отсутствие муниципального жилья для молодых специалистов - педагогов. Рост среднего возраста педагогов, увеличение числа педагогов пенсионного возраста, недостаточный приток молодых кадров.
2.9. Культура	- Богатое историческое и духовное наследие - Наличие развитой сети учреждений культуры. - Высокий уровень проводимых культурно-досуговых и информационно-просветительских мероприятий. - Высокий уровень исполнительского мастерства коллективов учреждений культуры. - Высокий уровень подготовки учащихся в учреждениях дополнительного образования. - Развитое фестивальное движение.	- Недостаток квалифицированных кадров в отрасли, в том числе молодых специалистов - Недостаток опыта у сотрудников учреждений культуры по внедрению инновационных технологий - Неудовлетворительное состояние материально - технической базы муниципальных учреждений культуры - Недостаточный уровень финансирования учреждений культуры на приобретение инвентаря, оборудования, сценических костюмов и музыкальных инструментов. - Низкая доля доходов от платных услуг в общей структуре доходов учреждений клубного типа
2.10. Туризм	- Уникальные природно-ландшафтные особенности и достопримечательности, выгодное географическое положение, близость к городам центральной России и Золотого кольца. - Сохраненная историко-культурная среда, наличие комплексных зон исторической застройки центра города второй половины XIX - начала XX века, историко-культурных ценностей. - Уникальные возможности развития водного туризма и оказания услуг по экскурсионному обслуживанию речных круизов по реке Волге. - Наличие объектов туристского показа - музеев, выставок. - Развитая транспортная инфраструктура. - Регулярное проведение всероссийских, областных, общегородских фестивалей и конкурсов, событийных праздников, ярмарок, конференций.	- Слабо развитая туристская инфраструктура. - Неудовлетворительное состояние ряда объектов культурного наследия федерального, регионального и муниципального значения. - Проблема эксплуатации причальной набережной. - Недостаток финансовых средств на реставрацию, реконструкцию, воссоздание и популяризацию историко-культурного наследия города. - Высокий процент физического износа обеспечивающей инфраструктуры исторического центра города. - Недостаточный уровень благоустройства парковых территорий. - Высокая конкуренция со стороны других поволжских городов центральной России.
2.11. Физкультура и спорт	- Высокий уровень спортивной и физкультурно-массовой работы в городском округе. - Наличие и реализация целевых программ, направленных на укрепление материальной базы, увеличение количества граждан, систематически занимающихся физкультурой и спортом, на развитие массового спорта и спорта высших достижений, повышение их доступности для детей и молодежи, на сохранение спортивных традиций. - Сохранение и развитие национальных традиций.	- Недостаточное развитие материально-технической базы спортивных учреждений. - Отсутствие в достаточном количестве инвентаря и оборудования в учреждениях дополнительного образования, мест и физкультурных баз для развития массовой физкультуры, а также их моральное и физическое старение. - Отсутствие устойчивой мотивации и материальной заинтересованности у специалистов высокой квалификации в области физической культуры и спорта, старение тренерско-преподавательского состава спортивных школ, отсутствие притока молодых кадров. - Недостаточное количество специалистов для проведения спортивной работы в городе. - Низкая доля населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом. - Отсутствие универсального физкультурно-спортивного комплекса в муниципальном образовании. - Слабое участие работодателей в развитии физкультурно-оздоровительной работы на предприятиях и в организациях. - Отсутствие спортивных сооружений при застройках жилых микрорайонов.
2.12. Молодежная политика	- Реализация молодежной политики органами местного самоуправления. - Реализуется муниципальная программа "Повышение эффективности реализации молодежной политики и организация общегородских мероприятий в городском округе Кинешма". - Активно работают общественные молодежные организации.	- Отсутствие учреждений по работе с молодежью. - Трудности при трудоустройстве молодежи и решении жилищных проблем. - Слабая материально-техническая база для проведения досуговых мероприятий для молодежи. - Среди молодежи преобладают иждивенческие настроения, пассивный образ жизни, отсутствие патриотизма. - Подрастающее поколение имеет слабое здоровье. - Растет количество молодых людей, подверженных употреблению психо - активных веществ.
2.13. Информационные ресурсы	- Наличие официального сайта администрации городского округа Кинешма с подробной информацией о действиях власти, страницами обратной связи, а также разделами, касающихся муниципального имущества, муниципального заказа, экономики и инвестиций. - Активное использование предприятиями муниципального образования новых информационных и коммуникационных технологий. - Наличие местных газет, радио и телевидения. - Информационная открытость властей. - Вхождение городского округа Кинешма в локальную сеть Ивановской области (провайдер - Центртелеком). - Наличие единой диспетчерской службы в городе. - Наличие системы оповещения населения	- Недостаток провайдеров Интернета для создания конкурентоспособного рынка услуг. - Малообеспеченность населения приводит к невозможности 100% доступа в Интернет каждому желающему. - Отсутствие массовой доступности в сеть Интернет в некоторых микрорайонах города.
2.14. Потребительский рынок	- Обеспеченность населения города торговыми площадями на уровне выше нормативного. - Реализация мероприятий по защите прав потребителей.	- Недостаток предприятий и бытового обслуживания в микрорайонах города. - Недостаток предприятий торговли "шаговой" доступности в отдаленных микрорайонах города, в частном секторе. - Наличие фактов реализации некачественных товаров, несанкционированной торговли.
2.15. Финансово-кредитная сфера, страхование	- Наличие отделений 12 банков. - Наличие филиалов страховых компаний	- Низкая доступность банковских кредитов из-за высоких процентных ставок и трудностей оформления, залогового обеспечения, особенно для малого бизнеса.
2.16. Защита жизни и имущества граждан	- Интенсификация работы по профилактике преступности и других правонарушений, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, самогоноварением, работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. - Сокращение количества тяжких и особо тяжких преступлений. - Снижение уровня преступности. - Профилактика дорожных правонарушений	- Высокий уровень уличных преступлений, связанных с нахождением граждан в нетрезвом состоянии. - Отсутствие финансовых средств для материального стимулирования деятельности народных дружинников и членов общественных формирований правоохранительной направленности - Сложная обстановка в сфере безопасности дорожного движения.
2.17. Общественно-политическая жизнь	- Активная общественно-политическая обстановка, связанная с повышением гражданской активности общественных объединений Из действующих в городском округе Кинешма общественных объединений наиболее активны 11 общественных организаций, 6 национальных и религиозных объединений; активно работают 4 политических партии и 14 территориальных общественных самоуправлений - Создан и действует Общественный Совет при администрации городского округа Кинешма. - В трёх микрорайонах города созданы Советы микрорайонов.	- Низкий уровень самоорганизации граждан по месту их жительства для осуществления собственных инициатив по вопросам местного самоуправления. - Низкая активность общественных объединений предпринимателей города в делах, связанных с развитием города.
3. Экономический потенциал
3.1. Промышленность	- Наличие действующих предприятий во многих сферах деятельности - Рост промышленного производства. - Наличие стабильно работающих промышленных предприятий.	- Низкие объемы промышленного производства, технологическая отсталость большинства производств. - Изношенность инженерной инфраструктуры. - Низкая инновационная активность. - Высокий процент износа существующих основных производственных фондов. - Рост цен на энергоносители. - Сырьевая зависимость от других регионов. - Недостаточный уровень инвестиционной привлекательности промышленных производств. - Наличие убыточных предприятий, предприятий находящихся в процедуре банкротства. - Ограниченные финансовые возможности предприятий по развитию производств. - Угроза исчезновения социально значимых предприятий.
3.2. Предпринимательская деятельность	- Участие в государственных программах поддержки малого предпринимательства. - Наличие и реализация муниципальной программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в городском округе Кинешма" - Работа на территории города Координационного совета по малому и среднему предпринимательству при администрации городского округа Кинешма, местного отделения ОО "ОПОРА РОССИИ"	- Ограниченные возможности городского бюджета по оказанию финансовой поддержки малому предпринимательству. - Недостаточное развитие на территории города ассоциаций, объединений субъектов малого предпринимательства, инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса. - Ограниченные возможности по использованию банковских кредитов. - Отсутствие финансовой поддержки для начинающих предпринимателей. - Низкий образовательный уровень предпринимателей в ведении бизнеса. - Наличие "неформальной" занятости и "серой" заработной платы. Низкая защищенность наемных рабочих. - Наличие фактов незаконного предпринимательства. - Отсутствие полной и достоверной информации об экономической деятельности малого бизнеса в органах местного самоуправления.
4. Кадровый потенциал
4.1. Занятость населения	- Наличие потенциально свободной рабочей силы. - Высокая мобильность кадров. - Повышение уровня занятости. - Интенсивная работа службы занятости с безработными.	- Дефицит квалифицированных кадров современных рабочих профессий. - Маятниковая миграция экономически активного населения. - Диспропорция между потребностью профессий и выпускаемыми специалистами.
4.2. Система управления муниципального образования	- Организационная структура, в основном, соответствует задачам и полномочиям, определенным законодательством и Уставом муниципального образования "Городской округ Кинешма". - Доступность муниципальных услуг. - Доступность муниципальной службы. - Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих. - Работа администрации по привлечению общественности и деловых кругов к решению проблем развития городского округа Кинешма.	- Недостаток квалифицированных управленческих кадров в органах местного самоуправления. - Отсутствие финансовой возможности для реализации в полном объеме принципа профессионализма и компетенции муниципальных служащих (направление муниципальных служащих на стажировку, курсы повышения квалификации, приглашение лекторов для проведения учебы аппарата муниципальных служащих администрации).
5. Бюджетный потенциал	- Рост бюджетной обеспеченности на душу населения - Рост налоговых доходов - Рост ресурсного потенциала муниципальной социально-экономической системы	- Недостаточная эффективность использования муниципальной собственности. - Ограниченные финансовые возможности бюджета городского округа - Низкая доля собственных доходов. - Существующее распределение налоговых поступлений между бюджетами различных уровней не стимулирует заинтересованность муниципального образования в расширении и создании новых производств. - Применение единого норматива отчислений в бюджеты муниципальных образований Ивановской области от налога на доходы физических лиц. - Изменение федерального и регионального законодательства оказывает существенное влияние на прогнозирование на длительный срок объема поступлений собственных доходов (за последние 3 года постоянно изменяются нормативы отчислений налоговых и неналоговых доходов)
6. Инвестиционный потенциал	- Благоприятное географическое положение. - Наличие земельных ресурсов и свободных площадок для промышленного и иного использования. - Наличие транспортной и инженерной инфраструктуры, способствующей развитию промышленности и предпринимательства.	- Недостаточные резервы в сфере энергетики, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения. - Отсутствие структурного подразделения в администрации городского округа по привлечению инвестиций. - Несформированность участков, предлагаемых потенциальным инвесторам.

При проведении SWOT - анализа определены перспективные возможности и опасности социально-экономического развития городского округа Кинешма, которые могут препятствовать дальнейшему развитию.

Таблица 4

Возможности и угрозы социально-экономического развития городского округа Кинешма

Возможности	Угрозы
Демографические
- создание условий для увеличения численности населения путем создания новых рабочих мест, повышения уровня жизни. - формирование новых стандартов качества жизни на территории - таких, которые удержат здесь население и привлекут новых жителей	- отток трудоспособного населения в другие регионы; - старение общества и, как следствие, увеличение финансовой нагрузки на работающего
Экономические
- повышение роли муниципального образования в социально экономическом развитии региона; - привлечение инвестиций в расширение, техническое перевооружение существующих производств, создание новых производств, новых видов продукции, новых брендов; - увеличение объемов промышленного производства - развитие малого бизнеса в сферах, не занятых средним и крупным бизнесом; - расширение сферы сбыта и повышение качества производимой продукции; - развитие транспортной инфраструктуры; - сотрудничество органов местного самоуправления и бизнес-сообщества в целях развития экономики; - эффективное функционирование системы "Бюджет, ориентированный на результат", увеличение доли собственных доходов бюджета, минимизация доли безвозмездных и безвозвратных перечислений в общих доходах бюджета; - достижение максимально возможного уровня занятости населения, эффективного использования трудовых ресурсов, минимизация уровня безработицы, увеличение доли занятых в малом бизнесе - развитие рынка розничной торговли и сферы услуг за счет привлечения в город современных сетевых форматов торговли. Развитие малого предпринимательства на принципах франчайзинга. - осуществление эффективного управление муниципального образования, наличие квалифицированных управленческих кадров в органах местного самоуправления - развитие промышленного производства на базе многопрофильного индустриального парка "Кинешма", существующих предприятий. - создание новых производств в сфере малого и среднего бизнеса	- нестабильность федерального и регионального законодательства; - рост инфляции; - отсутствие притока инвестиций в экономику; - снижение темпов развития промышленности; - банкротство предприятий; - недостаточная поддержка товаропроизводителей со стороны государства и органов местного самоуправления; - недобросовестная конкуренция и демпинг со стороны крупного бизнеса; - неразвитость малого бизнеса в производственной сфере вследствие отсутствия поддержки со стороны государства и органов местного самоуправления; - сокращение собственных доходов бюджета, неэффективное расходование бюджета, увеличение дефицита; - рост уровня безработицы населения в результате банкротства предприятий, нехватка квалифицированных кадров; - осуществление управления муниципальным образованием без учета интересов населения;
Инфраструктурные
- развитый рынок розничной торговли и бытового обслуживания населения; - наличие свободных инвестиционных площадок для размещения промышленных производств, жилищного строительства, объектов торговли и бытового обслуживания; - привлечение частных инвестиций в объекты инженерной и социальной инфраструктуры ввиду значительной емкости рынка в данной сфере; - строительство трассы федерального значения; - развитие местного и международного туризма	- дальнейшее ухудшение качества городской инфраструктуры; - возрастание транспортных потоков; - угроза окружающей среде.
Социальные
- стабилизация и улучшение демографической ситуации (увеличение численности населения, рост рождаемости, снижение смертности, в том числе детской, миграционный прирост населения за счет притока экономически активного населения, рост продолжительности жизни); - значительный рост заработной платы во всех социально-экономических сферах; - высокий уровень развития сферы услуг, высокое качество услуг; - завершение реформирования ЖКХ, достижение высокого качества жилищно-коммунальных услуг и благоустройства; - формирование современной эффективной системы развития спорта, укрепление здоровья населения, снижение заболеваемости; - формирование современной эффективной системы образования, повышения уровня образованности населения; - повышение уровня культуры, организации досуга населения; - повышение эффективности использования бренда "Кинешма - земля Островского"; - популяризация историко-культурного наследия города; - расширение перечня туристических предложений и разработка новых туристических маршрутов; - увеличение потока туристов, посещающих город; - развитие въездного туризма, совершенствование и развитие инфраструктуры туризма; - укрепление правопорядка; - благоприятная экологическая обстановка; - формирование здорового, образованного, культурного, занятого трудовой деятельностью молодого поколения - поддержка многодетных семей; - снижение экономической дифференциации населения и сокращение бедности; - создание эффективной адресной системы поддержки малообеспеченного населения и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей; - выстраивание эффективных механизмов взаимодействия между обществом, бизнесом и органами власти; - создание механизма, обеспечивающего выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях муниципальной власти, ответственность за результаты и последствия принятых и реализованных решений; - развитие социального партнерства, гражданского контроля за деятельностью органов местного самоуправления; - укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания;	- ухудшение демографической ситуации (снижение уровня рождаемости, повышение уровня смертности, "старение" населения, значительный отток активной части населения); - снижение уровня доходов населения; - увеличение степени износа инженерных сетей, неплатежи за жилищно-коммунальные услуги; - снижение уровня образованности и культуры населения; - ухудшение состояния и утрата объектов историко-культурного наследия; - снижение уровня развития и популяризации народных ремесел; - снижение количества туристов, посещающих город; - неразвитость бытового обслуживания населения, сферы услуг; - рост преступности; - низкий уровень политической активности населения, утрата органами местного самоуправления доверия населения.
Политические
- децентрализация страны и развитие местного самоуправления	- ограниченность местного самоуправления

На основе SWOT-анализа можно сказать, что для дальнейшего социального и экономического развития городского округа Кинешма имеются достаточные возможности, среди них следует назвать уникальное географическое положение и наличие историко-архитектурных ценностей, наличие стабильно работающих производств, наличие квалифицированных кадров и другие.

Кроме того, в совокупности на уровне Стратегии выделяются также риски, на которые могут оказать влияние органы местного самоуправления посредством организационных, финансовых и контролирующих мероприятий в пределах своих полномочий:

- риск замедления экономического развития;

- риск недостаточной инвестиционной привлекательности;

- риск снижения доходов населения;

- риск повышения износа основных фондов, находящихся на балансе муниципального образования, до критического уровня;

- риск кадровой недостаточности (по видам экономической деятельности);

- риск низкого качества муниципального управления, нехватки жизнеобеспечивающих специалистов;

- риск бюджетной несостоятельности.

Таблица 5

Анализ стратегических рисков развития городского округа Кинешма

Риски	Причины	Факторы	Следствие	Метод управления	Примечания
Риск бюджетной несостоятельности	1. Ошибки при планировании бюджетных доходов и расходов. 2. Изменение рыночной конъюнктуры основных налогоплательщиков города. 3. Недофинансирование из регионального бюджета, а также изменение нормативов отчислений по основным налогам	Нехватка средств бюджета	Невыполнение обязательств органами местного самоуправления в рамках бюджетного финансирования, муниципальных программ	1. Снижение дефицита бюджета, увеличение собственных доходов бюджета городского округа Кинешма. 2. Моделирование бюджетных доходов в соответствии с рыночной конъюнктурой основных налогоплательщиков в городе.	Уровень риска - средний
Риск кадровой несостоятельности	1. Сокращение численности населения. 2. Старение населения. 3. Снижение численности экономически активного населения. 4. Миграция населения города на работу в другие регионы. 5. Несоответствие спроса и предложения рабочей силы, нарастание дефицита квалифицированных кадров, обладающих необходимыми знаниями и навыками.	Нехватка кадров для реализации инвестиционных проектов	1. Невозможность реализовать новые инвестиционные проекты. 2. Отказ инвестора от реализации проекта в городе по причине недостатка квалифицированных кадров.	1. Оценка потребности в кадровых ресурсах и упреждающая подготовка кадров. 2. Разработка и внедрение технологии привлечения кадров на территорию города. 3. Внедрение малолюдных технологий (создание условий). 4. Развитие систем подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на рабочем месте сотрудника. 5. Профессиональное обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности; развитие гибких форм занятости населения, ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала работников старшего возраста, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей	Уровень риска - высокий
Риск низкого Качества местного самоуправления. Риск нехватки жизнеобепечивающих специалистов.	1. Дублирование функций и работ в органах местного самоуправления. 2. Низкая производительность труда. 3. Низкая мотивация кадров на эффективную работу.	Нехватка кадров в органах местного самоуправления, а также в сферах, зависящих от финансирования из бюджета города	1. Перегруженность специалистов. 2. Затягивание времени выполнения функций и работ. 3. Низкое качество выполнения работ. 4. Недовольство населения.	1. Систематизация функций и работ администрации городского округа Кинешма, исключение дублирующих функций. 3. Создание условий для привлечения кадров в социальную сферу помимо заработной платы.	Уровень риска - высокий
Риск снижения доходов населения	1. Снижается объем перечисляемых финансовых ресурсов на социальные выплаты населению (в т.ч. из бюджетов других уровней). 2. Увеличивается доля неработающих лиц пенсионного возраста.	Отставание среднего уровня заработной платы, доходов населения от областных показателей	1. Низкий уровень заработной платы и доходов населения. 2. Высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. 3. Низкая мотивация населения на работу на территории города.	1. Предпочтения при выборе инвесторов проектам с максимальной заработной платой. 2. Контроль за своевременностью перечисления средств из регионального бюджета и их объемами.	Уровень риска - средний
Риск замедления экономического развития	1. Снижение объемов инвестиций. 2. Низкая конкурентоспособность продукции предприятий и организаций города.	1. Снижение темпов развития промышленных видов деятельности. 2. Слабое развитие туризма в городе.	1. Снижение темпов экономического роста. 2. Недоиспользование потенциала городского округа. 3. Нехватка ресурсов для развития социальной сферы вследствие снижения доходов бюджета города. 4. Снижение конкурентоспособности городского округа.	Привлечение инвестиций: - период 2015 - 2016 г. г. - в существующие виды деятельности; - период 2017 - 2018 г. г. - в расширение существующих производств; - период 2015 - 2020 г. г. - в наукоемкие виды деятельности и научные разработки с целью их последующей продажи.	Уровень риска - средний
Риск недостаточной инвестиционной привлекательности	Отставание от других муниципалитетов по показателям инвестиционной привлекательности	Снижение инвестиционной привлекательности города	1. Снижение объемов инвестиций. 2. Отсутствие выбора при отборе инвестиционных проектов. 3. Уход стратегических инвесторов в другие муниципалитеты. 4. Необходимость предоставлять значительные налоговые льготы.	Разработка механизмов создания благоприятного инвестиционного климата помимо налоговых (льгот) и опосредованных финансовых со стороны бюджета города (вложения в подготовку инфраструктуры)	Уровень риска - низкий
Риск повышения износа основных фондов, находящихся на балансе муниципального образования, до критического уровня	1. Недостаток бюджетных средств на ремонт и ввод новых объектов. 3. Низкая мотивация инвесторов. 4. Несвоевременность реконструкции. 5. Использование малоэффективных технологий для реконструкции.	Износ жизнеобеспечивающих зданий и сооружений на территории города	1. Повышенный износ зданий и сооружений, находящихся на балансе муниципальных учреждений. 2. Перерасход средств на реконструкцию "неперспективных" объектов.	1. Мониторинг состояния объектов. 2. Изыскание дополнительных финансовых ресурсов для упреждающей реконструкции. 3. Разработка методов привлечения внебюджетных инвестиций в рассматриваемые объекты.	Уровень риска - высокий

2. Стратегические сценарии и направления развития городского округа Кинешма

В зависимости от дальнейшего состояния экономики в регионе и в стране возможны как минимум два сценария развития городского округа Кинешма: "интенсивный" и "консервативный".

2.1. Обоснование выбора стратегического сценария

Проведенный анализ социально-экономического состояния городского округа Кинешма позволил выделить ряд существенных позитивных факторов (сильные стороны), которые можно эффективно использовать для поступательного социального и экономического развития города:

- благоприятное географическое положение, наличие историко-культурных, архитектурных ценностей, богатого духовного наследия;

- наличие транспортных магистралей и коммуникаций: (автомобильное шоссе, транспортный узел, железнодорожный транспорт, речное сообщение и автомобильный мост через реку Волгу);

- достаточный демографический потенциал обеспечивающий необходимый уровень и качество трудовых ресурсов;

- наличие стабильно работающих промышленных предприятий;

- благоприятная общественно-политическая ситуация в городе;

- наличие свободных земельных ресурсов и свободных площадок для расширения хозяйственной деятельности, привлечения инвестиций, развития жилищного строительства, объектов торговли и сферы услуг.

Негативно влияют на процесс развития городского округа Кинешма следующие основные факторы:

- периферийное положение в стране и естественная ограниченность территории;

- несформированность участков, предлагаемых потенциальным инвесторам;

- отток трудоспособного населения и высококвалифицированных кадров в другие регионы;

- низкий уровень заработной платы;

- недостаточный уровень инвестиционной привлекательности промышленных производств;

- высокий процент износа существующих основных производственных фондов;

- низкая инвестиционная и инновационная активность предприятий;

- рост стоимости энергоресурсов;

- ограниченная собственная сырьевая база.

В городском округе Кинешма существует достаточно много проблем требующих постепенного решения:

- недостаточные объемы промышленного производства;

- кадровая недостаточность (по видам экономической деятельности);

- нестабильность производств и угроза исчезновения предприятий;

- низкий уровень обновления основных фондов;

- неполная загрузка производственных мощностей на предприятиях;

- низкий показатель рентабельности произведенной продукции;

- недостаточный уровень модернизации действующих предприятий для выпуска конкурентоспособной и востребованной продукции;

- отсутствие новых и инновационных предприятий, способных выпускать конкурентоспособный продукт;

- низкая самодостаточность территории;

- низкая предпринимательская активность граждан;

- значительный износ коммуникаций (теплотрасс, канализации, водопроводов, электрических сетей).

Таким образом, несмотря на достаточно высокий потенциал городского округа по ключевым факторам экономического и социального развития, наличие существенных проблем и рисков не позволяют городскому округу Кинешма достичь высокого уровня развития и в полной мере осуществить региональный сценарий интенсивного развития, который в сложившейся ситуации является не совсем подходящим для города.

На основе проведенного стратегического анализа факторов внутренней и внешней среды, во многом определяющих приоритеты социально-экономического развития, наиболее вероятными представляются следующие сценарии перспективного развития городского округа:

1. Инерционный (консервативный) вариант предполагает преимущественное развитие существующих в городском округе производств и инфраструктуры. Инерционный сценарий развития предполагает сохранение основных тенденций и трендов в будущем. Основой социально-экономического развития будут являться традиционные виды экономической деятельности городского округа, формирование благоприятного инвестиционного климата для ускоренного развития малого предпринимательства и бизнеса.

2. Инновационный (интенсивный) вариант. Разработка и внедрение в хозяйственную практику новых технологий, ускоренный переход на конкурентоспособную и наукоемкую продукцию. Инновационный сценарий развития предусматривает существенные качественные изменения по основным индикаторам социально- экономического развития и предполагает активный поиск, создание, внедрение и распространение инноваций во всех сферах экономики городского округа. Характеризуется тем, что выявленные путем анализа стратегически перспективные "точки роста" реального сектора экономики должны развиваться темпами в 2 - 3 раза выше существующих. Для этого необходимо сосредоточиться на двух условных направлениях: инвестиционном и инновационном.

3. Переходный вариант. Предполагает наличие на определенных этапах как инерционных, так и инновационных траекторий развития городского округа.

На первом этапе инерционного развития муниципального образования сохраняются общие тенденции социально-экономического развития (по основным индикаторам) при последовательном и непрерывном сглаживании негативных тенденций и усилении позитивных к концу периода. На данном этапе происходит формирование основы будущего интенсивного развития городского округа посредством создания эффективной институциональной среды развития и благоприятных условий жизнедеятельности населения. Одним из приоритетов развития на данном этапе является закрепление положительных тенденций роста и качества жизни населения. Значимым результатом этапа является создание условий активизации "точек роста" экономики городского округа.

Следующий этап: количественный рост - устранение негативных тенденций социально-экономического развития (качественный перелом ситуации), существенное улучшение качества жизни населения, закрепление институциональных условий инновационного развития городского округа. К концу этапа "точки роста" должны стать ключевыми в развитии городского округа и определяющими его социально- экономическое положение. По основным направлениям деятельности и развития города - обеспечены устойчивые позитивные изменения.

Третий этап переходного сценария - инновационный (интенсивный) качественный рост - происходит фактический переход к функционированию и социально- экономическому развитию в институциональных условиях новой экономики, основанной на информации, инновациях и знаниях.

Реализации сценариев может происходить одновременно, но в зависимости от условий внешней и внутренней среды сценарии будут обладать разным удельным весом в разные периоды.

В основу Стратегии развития городского округа заложены сценарные условия, которые являются характеристикой консервативного развития и сценария постепенного, поступательного роста.

Для определения стратегического ориентира развития городского округа из совокупности факторов, определяющих критерии для выбора сценария, следует выделить факторы, ориентированные на идею баланса развития экономики и социальной сферы, повышения качества жизни населения на основе преимуществ данной территории.

В целом эффективность использования имеющихся у городского округа ресурсов и открывающихся перед ним возможностей во многом будет зависеть от возникающих на уровне города мотиваций к сотрудничеству, что потребует согласованности приоритетов и целей социально-экономического развития.

В долгосрочной перспективе городу необходима ориентация на сбалансированное развитие экономики и социальной сферы на базе реализации основных конкурентных преимуществ, позволяющих создать благоприятные условия проживания населения на территории городского округа.

Данная формулировка, включена в документы стратегического управления Российской Федерации федерального, регионального уровней и полностью отвечает существующим направлениям стратегического развития города.

Такими образом, критериями выбора стратегического сценария и целевыми ориентирами социально-экономического развития городского округа Кинешма будут являться:

- устойчивое развитие экономики города, повышение благосостояния и качества жизни населения;

- процесс вхождения в текстильно-промышленный кластер и машиностроительный производственный комплекс, означающий модернизацию предприятий экономики города;

- создание и развитие инфраструктуры города, формирование и развитие индустриального парка;

- повышение конкурентоспособности предприятий и производительности труда;

- обеспечение производственной кооперации с научными достижениями, коммерциализации результатов научно-технической деятельности, а также технологическая модернизация промышленности и экономики в целом;

- повышение инвестиционной привлекательности города в целях динамичного развития его экономики;

- эффективное использование научного и образовательного уровня населения, означающее ориентацию на "экономику знаний";

- развитие рекреационного и туристического потенциала, что позволяет создать развитый туристический комплекс;

- создание агломерации с близлежащим городским округом Вичуга и муниципальными районами (Вичугский, Заволжский, Кинешемский, Пучежский и Юрьевецкий), содействие межмуниципальной интеграции, позволяющей формировать кооперативные производственно-технологические связи, использовать рекреационный и туристический потенциал.

Анализируя возможные стратегические направления развития, необходимо выделить наиболее перспективные из них, которые могут быть реально осуществимы с учетом сложившейся ситуации, тенденций и имеющихся или привлеченных ресурсов, дать дополнительный позитивный социально-экономический эффект и способствовать дальнейшему развитию.

Такими приоритетными направлениями являются следующие:

1. Устойчивое, поступательное развитие городского округа Кинешма: повышение уровня и качества жизни населения.

2. Повышение инвестиционной привлекательности.

3. Кинешма - транспортный узел области. Эффективное использование разветвленной транспортной сети и логистики.

4. Кинешма - "Волжская Швейцария". Использование природных особенностей для развития рекреационного и туристического потенциала.

5. Кинешма - "Кинешма-Купеческая", обеспечивает повышение туристской привлекательности города за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов. Развитие торговли и народных промыслов.

6. Кинешма - "Земля Островского". Сохранение и эффективное использование культурно-исторического наследия, вовлечение его в оборот туристской отрасли.

7. Кинешма - "Волжская жемчужина", центр мировых фестивалей и форумов.

8. Кинешма - "Родина Святителя Василия Кинешемского".

9. Развитие человеческого капитала.

10. Формирование коммуникативного пространства на основе современных высоких технологий.

11. Развитие инновационного и инвестиционного менеджмента с целью создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса.

12. Вхождение в региональный текстильно-промышленный кластер, возрождение и модернизация текстильной промышленности.

13. Кинешма - "Безопасный город". Профилактика правонарушений, обеспечение общественной безопасности и предотвращение угроз возникновения социальной нестабильности.

14. Развитие гражданского общества через формирование новых социальных институтов.

Научная база городского округа Кинешма по-прежнему имеет потенциал развития и должна быть использована как еще один ресурс экономического развития. Стимулирование инновационной деятельности должно обеспечить инновационные потребности экономики, рост конкурентоспособности отраслей за счет внедрения адекватных требованиям разработок, включенности в интеграционные, кластерные модели.

Таким образом, в случае перехода городского округа к активному, интенсивному экономическому росту ожидаются:

1. Повышение инвестиционной активности;

2. Модернизация и технологическое перевооружение основных производств города;

3. Формирование эффективной инвестиционной инфраструктуры;

4. Формирование системы подготовки кадров в целях перехода на инновационный тип экономики;

5. Сокращение безработицы;

6. Рост уровня доходов населения;

7. Сокращение оттока населения;

8. Рост внутреннего и внешнего спроса;

9. Субсидии со стороны региона.

Данный сценарий требует от органов местного самоуправления эффективных решений, связанных с привлечением в экономику города необходимого объема инвестиций и развитием необходимой инфраструктуры, принятием соответствующих мер по обеспечению потребностей экономики в трудовых ресурсах, развитию малого и среднего бизнеса в городском округе.

Основная цель для городского округа при таком сценарии - снижение уровня зависимости города от региональных субсидий и дотаций.

Таким образом, исходя из проведенного анализа, наиболее вероятным сценарием развития городского округа представляется сценарий постепенного роста с элементами консервативного сценария и либерализации. Учитывая ситуацию и тенденции, сложившиеся в городском округе на данный момент, региональный сценарий интенсивного развития является не совсем подходящим для города. Переход к нему возможен только в случае активизации преимущественно внешних факторов, влияющих на социальное и экономическое развитие города.

Миссия города - экономическое развитие города и благосостояние жителей на основе привлечения инвестиций и инноваций, центр развития туризма и рекреации, развитие торговли и народных промыслов.

2.2. Стратегические цели и задачи развития городского округа Кинешма

Определение значения муниципального образования "Городской округ Кинешма" в составе Ивановской области предполагает формулирование глобальной цели развития - повышение качества жизни населения города до уровня не ниже среднего по области, создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации его географического, промышленного и культурно-туристического потенциала.

Данная общая стратегическая цель будет обеспечиваться через достижение следующих целей:

- вхождение в региональный текстильно-промышленный кластер и машиностроительный производственный комплекс;

- создание и развитие инфраструктуры в рамках формирования индустриального парка;

- развитие инженерной, транспортной и туристической инфраструктуры;

- стремление к нулевому уровню естественной убыли населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции за пределы города;

- создание условий для развития человеческого капитала города;

- увеличение доходов населения и повышение качества социального обслуживания.

А. Достижение описанных целей в рамках выбранного сценария развития города обеспечивается решением органами местного самоуправления следующих подцелей, а именно:

I блок. Цели по развитию экономического потенциала:

- развитие традиционных и формирование новых направлений промышленного производства на базе вхождения в региональный текстильно-промышленный кластер, ядром которого является текстильное и швейное производство, и машиностроительный производственный комплекс;

- обеспечение эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников индустриального парка с учетом приоритетов их развития, мероприятий экономической политики по направлениям: поддержки развития малого и среднего предпринимательства; образовательной политики, политики привлечения инвестиций; развития транспортной и инженерной инфраструктуры, развития отраслей экономики;

- обеспечение эффективной методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки создания производств и развития индустриального парка;

- формирование высокоэффективного социально-хозяйственного комплекса города, восприимчивого к инновациям, способного создать значительные конкурентные преимущества городскому округу на внутреннем и внешнем рынках и на этой основе обеспечивать последовательное улучшение качества жизни населения города;

- создание современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности города за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов;

- развитие инвестиционной инфраструктуры, подразумевающее увеличение объема привлеченных инвестиций в экономику путем создания благоприятных экономических и имиджевых условий в городском округе и обеспечение конкурентоспособности среди других городов;

- развитие малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее совершенствование существующих механизмов и реализация новых направлений муниципальной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг, решение именно местных потребностей;

- расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств.

II блок. Цели по развитию социальной сферы:

- улучшение демографической ситуации;

- содействие в реализации на территории города государственной программы "Развитие здравоохранения Ивановской области";

- повышение качества и доступности образования в соответствии с запросами населения городского округа и перспективными задачами развития экономики города;

- реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территории города;

- обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям;

- содействие в реализации на территории города государственной программы "Социальная поддержка граждан в Ивановской области";

- содействие в реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной защиты от безработицы;

- реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения в социально-значимые виды деятельности.

III блок. Цели по улучшению среды жизнедеятельности:

- повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;

- сбалансированное развитие транспортной инфраструктуры;

- повышение обеспеченности и развитие инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства города для улучшения социально- экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы.

Б. Достижение описанных целей и подцелей в рамках выбранного сценария развития городского округа обеспечивается решением органами местного самоуправления следующих задач, а именно:

I блок. Задачи по развитию экономического потенциала:

- создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории городского округа, предусматривающих развитие традиционных и формирование новых направлений промышленного производства на базе вхождения в региональный текстильно- промышленный кластер и машиностроительный производственный комплекс: текстильное и швейное производство, производство машин и оборудования и производство готовых металлических изделий, электрооборудования;

- создание условий для формирования современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности городского округа Кинешма за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов;

- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, совершенствование существующих механизмов и реализация новых направлений муниципальной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг, решение именно местных потребностей;

- проведение органами местного самоуправления мероприятий по расширению бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств.

II блок. Задачи по развитию социальной сферы:

- создание условий для комфортной жизни в городском округе Кинешма, сокращение оттока населения и увеличение миграционного прироста;

- обеспечение доступности качественного дошкольного, общего образования всем детям независимо от состояния здоровья, материального и социального положения семей; повышение качества услуг и разнообразия ресурсов дополнительного образования; повышение воспитательных функций образовательных организаций по формированию у обучающихся социальных компетенций и гражданских установок; содействие в развитии ресурсного потенциала профессиональных образовательных организаций во взаимодействии с организациями экономики города для подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена в соответствии с перспективными потребностями рынка труда; развитие системы оценки качества и информационной открытости образовательных организаций;

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта, использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека; формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье;

- создание для молодежи благоприятных условий для трудоустройства, открытия собственного дела; вовлечение молодежи в волонтерскую и иную общественную деятельность, поддержка и продвижение инициатив молодежи в социальной сфере, сфере технологии и научно-исследовательских разработок; обеспечение эффективной социализации молодежи, в том числе формирование гражданственности, патриотизма и культуры здорового образа жизни; поддержка молодых семей; содействие деятельности молодежных общественных объединений и организаций;

- сохранение культурного и исторического наследия, в т. ч. развитие народного художественного творчества, реализация потребностей населения в культурном и духовном развитии, создание условий для улучшения доступа населения города к культурным ценностям, информации и знаниям, развитие творческого потенциала города, расширение межрегионального и международного сотрудничества, укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризация и информатизация отрасли;

- поэтапный рост средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений до уровня средней заработной платы по экономике;

- формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- оказание муниципальных услуг в сфере содействия занятости населения, содействие в реализации государственной программы "Содействие занятости населения Ивановской области".

III блок. Задачи по улучшению среды жизнедеятельности:

- повышение качества услуг транспортного комплекса для населения и в интересах предприятий, работающих на территории города, через повышение пропускной способности и технической оснащенности транспортной инфраструктуры; разработка и реализация мер в области развития энергосбережения; развитие инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства городского округа;

- развитие механизмов жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры, содействие повышению доступности ипотечных жилищных кредитов для населения, предоставление поддержки на приобретение жилья молодым семьям;

- обеспечение возможности равного доступа к информации, к современным информационным технологиям и услугам; развитие информационно-коммуникационных технологий в сферах образования, жилищно-коммунального хозяйства, культурного и гуманитарного просвещения.

2.3. Целевые показатели

Определение стратегических задач на весь период планирования предполагает формулирование системы целевых показателей (индикаторов), достижение которых показывает обоснованность заложенных стратегических целей и подцелей развития городского округа Кинешма.

Таблица 6

Целевые показатели деятельности органов местного самоуправления городского округа Кинешма в экономике и социальной сфере до 2020 года

Стратегические цели	Целевые показатели и ожидаемые результаты
1. Обеспечение устойчивости экономического роста путем: - стимулирования вхождения в региональный текстильно-промышленный кластер действующих предприятий, способных обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции на основе масштабной модернизации производства и повышения производительности труда; - создания высокоэффективного машиностроительного комплекса, способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции; - развития индустриального парка "Кинешма"	К 2020 году ожидается: - увеличение доли продукции текстильно-промышленного кластера в структуре обрабатывающих производств до 35 - 40%; - достижение следующей структуры машиностроительного комплекса по видам экономической деятельности обрабатывающих производств: - металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 15,9%; - производство транспортных средств и оборудования - 29%; - производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 12,2%. - создание 1700 новых рабочих мест во всех сферах экономики города, в том числе 600 рабочих мест в индустриальном парке "Кинешма"; - увеличение объема отгруженной продукции резидентами индустриального парка "Кинешма" к 2020 году до уровня 3,0 млрд. руб.
2. Привлечение инвестиций в экономику путем создания благоприятных экономических условий в городском округе Кинешма	- достижение к 2020 году объема инвестиций в размере 2,2 млрд. рублей (в ценах 2013 г.); - создание на территории города не менее 6 малых инновационных предприятий в наукоемких отраслях; - увеличение объема инвестиций в расчете на одного жителя (без учета средств бюджета) до 25,4 тыс. руб. на 1 человека к 2015 году и до уровня 32,2 тыс. руб. на 1 человека к 2018 году
3. Создание в городе современного туристско-рекреационного кластера "Кинешма купеческая", обеспечивающего повышение туристской привлекательности города за счет эффективного использования историко- культурных и природно-рекреационных ресурсов.	Достижение к 2020 году следующих показателей: - увеличение потока туристов на территории городского округа Кинешма до 117 тыс. чел. в год, - улучшение внутренней инфраструктуры центральной части города, укрепление единого культурного пространства; - развитие туристской инфраструктуры (рекреационные зоны, организация новых маршрутов, строительство новых гостиничных комплексов, которое предполагает увеличение общей гостиничной площади объектов гостиничной инфраструктуры на территории города до 7,3 тыс. кв. м); - рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней (интегральный бюджетный эффект от реализации мероприятий за 20 лет прогнозного периода составит 3,8 млрд. рублей, в т.ч. в местный бюджет - 120 млн. руб.), что будет способствовать формированию бюджетообразующих статей городского округа Кинешма, необходимых для реализации социальных программ для населения; - развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство центральной части города, и др.); - создание условий для оздоровления и отдыха жителей города; - повышение занятости (создание более 640 дополнительных рабочих мест) и, как следствие - рост благосостояния населения города; - создание условий для приобщения подрастающего поколения к культурным ценностям, создание кадрового потенциала культуры
4. Сбалансированное развитие транспортной инфраструктуры, повышение энергетической обеспеченности, развитие системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства региона для улучшения социально- экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы	Достижение к 2020 году следующих показателей: - увеличение пропускной способности автодорог общего пользования; - проведение ремонта автодорог в соответствии с установленными межремонтными сроками; - ежегодное сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; - повышение уровня газификации года до 90% к 2020 году - сокращение износа основных фондов жилищно- коммунального комплекса; - до 2020 года увеличение доли внебюджетных средств в общем объеме капитальных вложений в системе теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
5. Развитие малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее совершенствование существующих механизмов, и реализация новых направлений муниципальной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг	Достижение к 2020 году следующих показателей: - рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМП) не менее чем на 20%; - увеличение доли работающих в СМП до 40%; - совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне; - безвозмездный или льготный доступ к законодательной, нормативной, справочной информации, связанной с деятельностью субъектов СМП; - содействие доступу СМП к различным источникам финансирования; - повышение эффективности деятельности субъектов СМП посредством усиления их конкурентоспособности; - подготовка и переподготовка кадров для сферы СМП через различные методы и формы обучения; - совершенствование работы инфраструктуры поддержки СМП в городском округе Кинешма, удовлетворяющей потребности СМП в консалтинговых услугах и иных услугах, необходимых для ведения предпринимательской деятельности; - рекламно-информационная поддержка субъектов СМП в продвижении их продукции и услуг; - увеличение доли малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях экономического развития городского округа Кинешма; - увеличение объема налоговых поступлений от субъектов СМП в бюджет городского округа Кинешма на 15%.
6. Стремление к нулевому уровню естественной убыли населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы	- постепенное снижение числа умерших до 13 на тысячу населения в год; - сокращение уровня потребления алкогольной продукции и табака; - преобладание у населения установки на здоровый образ жизни и профилактику заболеваний; - увеличение положительного сальдо миграционного баланса.
7. Создание условий для развития человеческого капитала региона	- повышение эффективности деятельности организаций в сфере образования, культуры, спорта; - высокий уровень удовлетворенности населения качеством услуг, предоставляемых учреждениями социальной сферы; - обеспечение квалифицированными кадрами всех отраслей социальной сферы; - организация эффективного сетевого взаимодействия между школами и дошкольными учреждениями, между учреждениями среднего и высшего профессионального образования и школами; - привлечение частных инвестиций в отрасли социальной сферы; - увеличение к 2020 году высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в городском округе Кинешма.
8. Увеличение доходов населения и повышение качества социального обслуживания	- увеличение к 2018 году размера номинальной заработной платы в 1,4-1,5 раза; - уменьшение доли семей с доходами ниже величины прожиточного минимума; - обеспечение уровня средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования не ниже средней заработной платы в регионе; - доведение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до уровня средней заработной платы в сфере общего образования в регионе; - доведение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования, работников учреждений культуры, до уровня средней заработной платы в регионе.
9. Повышение качества и доступности образования в соответствии с запросами населения городского округа Кинешма и перспективными задачами развития экономики города	- увеличение численности детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития; - удовлетворение населения в услугах дошкольного образования к 2020 году; - увеличение доли негосударственного сектора в предоставлении услуг дошкольного образования детей; - создание во всех школах условий, соответствующих современным требованиям к организации образовательного процесса; - обеспечение условий для обучения всех учащихся по новым федеральным государственным образовательным стандартам; - сокращение числа общеобразовательных организаций, работающих в две смены; - создание в общеобразовательных учреждениях полноценной системы профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов, повышение до 100% доли обучающихся по программам предпрофильной подготовки и профильного обучения; - снижение доли выпускников школ, не получивших аттестат о среднем общем образовании, по завершении освоения программ среднего общего образования; - сокращение отставания от среднерегионального уровня образовательных результатов выпускников школ, работающих в сложных социальных условиях (уменьшение соотношения среднего балла единого государственного экзамена по математике в 10%м общеобразовательных организаций с лучшими результатами и среднего балла единого государственного экзамена в 10% общеобразовательных организаций с худшими результатами); - увеличение охвата детей программами дополнительного образования до 77% от численности детей в возрасте от 5 до 18 лет; - омоложение и рост профессионального уровня педагогических кадров образовательных организаций, увеличение доли молодых педагогов до 15%;
10. Реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения в социально-значимые виды деятельности	- преодоление негативных явлений в молодежной среде, сокращение подростковой и молодежной преступности; - укрепление социального института семьи и семейных ценностей; - развитие духовно-нравственных ценностей и гражданско- патриотического самосознания в молодежной среде, увеличение доли молодых людей, мотивированных к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, повышение престижа службы в армии; - увеличение удельного веса молодых семей, улучшивших жилищные условия; - увеличение удельного веса молодежи, вовлеченной в различные формы досуга; - увеличение количества участников профильных лагерей дневного пребывания; - увеличение количества подростков и молодежи, занимающихся в клубах по месту жительства; - увеличение доли подростков и молодежи, приобщенных к здоровому образу жизни
11. Реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на территории городского округа Кинешма	- увеличение обеспеченности жителей городского округа объектами спортивной инфраструктуры; - создание условий для роста популярности систематических занятий физической культурой и спортом среди жителей городского округа; - повышение доступности учреждений физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья; - рост числа регулярно занимающихся физической культурой и спортом до 29% от всего населения к 2020 году; - увеличение обеспеченности спортивными залами до 0,93 тыс. кв. м на 10 тыс. жителей к 2020 году; - увеличение обеспеченности плоскостными сооружениями до 10,3 тыс. кв. м на 10 тыс.; - увеличение численности спортсменов - увеличение обеспеченности плавательными бассейнами до 34,6 кв. м зеркала воды на 10 тыс. жителей к 2020 году; - увеличение численности спортсменов городского округа, включенных в составы спортивных сборных команд Ивановской области, Российской Федерации; - улучшение здоровья населения, снижение заболеваемости; - преодоление дефицита высококвалифицированных кадров; - развитие спорта высших достижений; - предотвращение вовлечения молодежи в преступную деятельность
12. Обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям	- повышение качества культурного обслуживания, обеспечение свободного и равного доступа к информации населения города, - укрепление материально-технической базы библиотек, культурно-досуговых учреждений, повышение уровня их технической оснащенности; - увеличение количества специалистов в сфере культуры и искусства и насыщение рынка труда необходимыми профессиональными кадрами по специальностям, востребованным отраслью культуры городского округа Кинешма - повышение доступности учреждений культуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья; - повышение качества образовательного процесса в учреждениях дополнительного образования сферы культуры и дополнительного образования детей; - увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
13. Содействие в реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной защиты от безработицы	- сохранение уровня безработицы (в среднем за год) не превышающего 0,9% от численности трудоспособного населения города; - сохранение низкого уровня напряженности на рынке труда; - создание не менее 7 оборудованных (оснащенных) рабочих мест (ежегодно) для трудоустройства незанятых инвалидов; - оказание ежегодно не менее 10 женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию
14. Расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств	Достижение к 2020 году следующих показателей: - переход на систему целевого бюджетирования, ориентация бюджетной политики на результат; - оптимизация затрат на предоставление бюджетных услуг (выполнение работ), усовершенствование бюджетной системы, повышение качества функционирования бюджетной системы; - четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий за бюджетами разных уровней на долгосрочной основе; - повышение доходной базы бюджета, - усовершенствование и оптимизация уровня налоговой нагрузки муниципального образования; - обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата городского округа Кинешма, содействие росту благосостояния и доходов населения
15. Улучшение жилищных условий населения и формирование доступного рынка жилья в городском округе Кинешма	Увеличение годового объема возводимого жилья к 2020 году до 8 тыс. кв. м; - увеличение показателя общей площади, приходящейся в среднем на одного жителя города, к 2020 году до 26 кв. м на человека; - ежегодное улучшение жилищных условий не менее 20 молодых семей к 2020 году; - ежегодное улучшение жилищных условий с помощью мер государственной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования не менее 16 семей к 2020 году. До 2020 года: - снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 5 процентов путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса.
16. Улучшение экологической обстановки и повышение уровня экологической безопасности, сохранение и повышение экологического потенциала города	- снижение негативного воздействия на природную среду хозяйственной деятельностью; - создание поста постоянного экологического мониторинга за загрязнением атмосферного воздуха; - обеспечение населения и хозяйствующих субъектов города водными ресурсами соответствующего качества; - улучшение экологического состояния водных объектов, обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса; - обеспечение снижения негативного воздействия объектов накопленного экологического ущерба на окружающую среду; - сохранение природного потенциала
17. Создание условий в городском округе Кинешма для формирования информационного общества	Обеспечение равного доступа к информации, информационным технологиям и услугам: - доля граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70 процентов; - уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90 процентов

3. Полюсы экономического роста городского округа кинешма

3.1. Развитие промышленности

3.1.1. Развитие текстильно-промышленного кластера

Стратегическая цель - устойчивое развитие, повышение эффективности и качества производственного потенциала текстильной отрасли городского округа Кинешма, отвечающее экономическим, экологическим и социальным нуждам, учитывающего интересы будущих поколений.

Задачи:

- сохранение и развитие существующих предприятий текстильной промышленности за счет модернизации и технического перевооружения существующих и создания новых производств;

- создание на территории города замкнутой цепочки добавленной стоимости, начиная от первичной переработки хлопкового сырья и завершая производством готовых трикотажных, швейных изделий, изделий медицинского назначения;

- внедрение передовых технологий и освоение выпуска конкурентоспособной наукоемкой продукции и импортозамещающей продукции;

- привлечение стратегических партнеров и инвесторов, а также повышение инвестиционной привлекательности городского округа Кинешма в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Моделирование развития

В плановом периоде на территории городского округа Кинешма должен сформироваться на основе базовой отраслевой структуры территориальный текстильно-промышленный кластер, обеспечивающий на принципах взаимной кооперации производство конкурентоспособной продукции и создание высокотехнологичных рабочих мест. Рассматриваемый кластер будет интегрирован в региональный текстильно-промышленный кластер ядром, которого является текстильное и швейное производство.

Первостепенной задачей развития текстильно-промышленного кластера городского округа Кинешма постепенное расширение ассортимента выпускаемой продукции на основе дальнейшей переработки медицинской марли и хлопчатобумажных тканей с применением синтетических волокон в чистом виде и в смеси с хлопковым волокном. С учетом новых инвестиций в наиболее привлекательные рыночные сегменты при сохранении и наращивании объемов выпуска традиционных хлопчатобумажных тканей и швейных изделий с улучшенными потребительскими характеристиками.

Повышение производительности труда возможно только в условиях технического перевооружения отрасли и снижения транзакционных издержек, а также повышения эффективности корпоративного менеджмента. Резервы роста производительности труда вполне позволяют снять возможную проблему дефицита трудовых ресурсов.

Сформировавшийся имидж городского округа Кинешма как центра локального текстильной и швейной промышленности Ивановской области говорит в пользу сохранения сложившейся промышленной структуры и её последующего развития и диверсификации как по сырью, так и ассортименту выпускаемой продукции, что обусловлено следующими причинами:

- исторические факторы, обусловившие развитие текстильного производства на территории города и значимость текстильной промышленности как одной из ведущих отраслей, определяющих промышленный профиль муниципального образования;

- наличие родственных, вспомогательных и обслуживающих отраслей, таких как химическая, машиностроительная, приборостроительная;

- наличие образовательной, научно изыскательской и кадровой инфраструктуры, отвечающей потребностям рассматриваемых отраслей;

- географическая концентрация предприятий, взаимосвязанных в рамках полного производственного цикла от переработки сырья до производства готовых изделий;

- социальная значимость старейших предприятий города (ЗАО "Кинешемская прядильно-ткацкая фабрика", ООО "Ветка-Текстиль", производственная площадка "Томна"), которые является основой социально-экономической стабильности наиболее крупных микрорайонов города;

- "бренды", "марки" уровень качества продукции кинешемских предприятий, которые известны по всей России, странах СНГ, Европейского союза, Ближнего востока.

Основу кластерного развития городского округа Кинешма составляет проект текстильно-швейного подкластера.

Стратегическая программа развития текстильно-швейного подкластера городского округа Кинешма предполагает 2 этапа реализации проекта:

- 1 этап (2008 - 2015 годы). Сохранение и модернизация основных производственных мощностей по выпуску медицинской марли, хлопчатобумажных тканей и швейных производств.

- 2 этап (2015 - 2020 годы). Переход к выпуску инновационной продукции медицинского назначения и технических тканей с высокой долей добавленной стоимости и увеличение экспорта продукции, изготовленной на основе использования химических волокон и нитей, нетканых материалов.

Реализация первого этапа предполагает в качестве основополагающих мероприятий:

- начало процесса модернизации и технического перевооружения действующих производств текстильной и швейной промышленности города с ориентацией на выпуск продукции завершенного технологического цикла с высокой добавленной стоимостью (перевязочные материалы, домашнего текстиля, швейные изделия, технические ткани, нетканые материалы с различными специальными свойствами).

- обеспечение предприятий-участников подкластера необходимой инженерно- технической, производственной, транспортной, рыночной и социальной инфраструктурой в рамках индустриального парка.

В рамках второго этапа предполагается:

- продолжение модернизации и технического перевооружения действующих производств текстильной и швейной промышленности городского округа Кинешма с переориентацией на производство продукции с использованием полиэфирных синтетических материалов, смесовых тканей, нетканых материалов;

- организация производства по переработке синтетических волокон и полимерных материалов;

- развитие инновационной инфраструктуры путем расширения кооперации между индустриальным парком и высшими учебными заведениями города.

Развитие кластера предполагает укрепление кооперационных связей между предприятиями смежных отраслей Ивановской области построением вертикально и горизонтальной интегрированных производственных структур.

Якорным проектом развития текстильно-швейного подкластера является проект "Модернизация основного производства ЗАО "Кинешемская прядильно-ткацкая фабрика", завершающий обновление производственных мощностей по выпуску хлопчатобумажных тканей и медицинской марли. Второй проект - "Строительство центра радиационной стерилизации изделий медицинского назначения и продуктов питания" (ООО "Ньюфарм"). Реализация данного проекта позволит замкнуть производственный цикл изделий медицинского назначения на территории города, значительно снизив транзакционные и логистические издержки.

Ожидаемые результаты.

Реализация стратегической программы развития текстильно-промышленного кластера характеризуется следующими конечными результатами:

- увеличение доли продукции текстильно-промышленного кластера в структуре обрабатывающих производств города до 35 - 40%;

- создание более 110 новых рабочих мест и обеспечение сохранения рабочих мест работникам, занятым на действующих промышленных предприятиях города;

- суммарная величина налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за период 2015 - 2020 гг. составит более 106,2 млн. рублей.

Проекты-драйверы

- Развитие Многопрофильного индустриального парка Кинешма (ООО "МИП Кинешма")

- Модернизация основного производства ЗАО "Кинешемская прядильно-ткацкая фабрика

- Строительство центра радиационной стерилизации медицинских изделий и продуктов питания (ООО "Ньюфарм")

- Расширение швейного производства группы компании "ГАЛС".

3.1.2. Развитие машиностроительного производственного комплекса

Стратегической целью развития машиностроительного комплекса городского округа Кинешма является создание высокоэффективного производственного комплекса, способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, а также повышение на этой основе уровня жизни и занятости населения.

Достижение стратегической цели в среднесрочном периоде будет обеспечено за счет активной промышленной политики в отношении видов экономической деятельности обрабатывающих производств ( "производство машин и оборудования", "металлургическое производство и производство готовых металлических изделий", "производство транспортных средств и оборудования", "производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования"), относящихся к машиностроительному "протокластеру", направленной на увеличение темпов роста производства.

На этом этапе предполагается расширение существующего рынка сбыта промышленной продукции машиностроительных предприятий города. Это будет сопровождаться увеличением вложений в обновление основных фондов, повышением общего уровня качества продукции и управления производства. В этом периоде предполагается создание базы для дальнейшего качественного развития машиностроительного комплекса.

Достижение стратегической цели в долгосрочной перспективе будет обеспечено за счет промышленной политики, стимулирующей вложение инвестиций в данный сектор в результате реализации мероприятий по развитию индустриального парка "Кинешма". Планируется одновременное расширение кооперации по выполнению прикладных научных исследований и разработок с высшими учебными заведениями города, что приведет к ускорению внедрения научно-технических и инновационных разработок в серийное промышленное производство.

Стратегическая цель состоит из комплекса подцелей, которые предусматривают:

- увеличение темпов роста производства продукции машиностроительного комплекса;

- увеличение доли безубыточных предприятий и доли предприятий с положительной социальной рентабельностью и высокой бюджетной эффективностью;

- увеличение доли добавленной стоимости в выпуске продукции;

- увеличение средней заработной платы в машиностроительном секторе до среднеобластного уровня по соответствующим видам экономической деятельности;

- повышение производительности труда на основе усиления инновационной активности в машиностроительном секторе;

- финансовая поддержка расширения производства перспективных конкурентоспособных изделий, производимых на предприятиях города.

Реализация данных подцелей позволит обеспечить рост рабочих мест в высокотехнологичных сферах производства, рост заработной платы, что приведет к улучшению жизненного уровня работающих в машиностроительном секторе экономики города.

Для достижения заданных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:

- создание благоприятных условий для проведения реструктуризации недостаточно эффективно работающих предприятий комплекса за счет мобилизации и использования внутренних ресурсов предприятий и привлечения внешних инвестиций;

- активная поддержка исследований и разработок, внедрения нововведений и технологий, связанных со структурными изменениями машиностроительного комплекса, способными повысить конкурентоспособность предприятий города;

- активное использование государственных программ поддержки малого и среднего бизнеса (в сфере кредитования, лизинга, предоставления государственных гарантий, субсидирования);

- применение налоговых режимов стимулирующего характера;

- информационная и методологическая поддержка мероприятий по повышению эффективности использования топливно - энергетических ресурсов и ресурсосбережения в машиностроении;

- обеспечение экологической безопасности использования ресурсов в машиностроительном производстве;

- участие в реализации государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" на период до 2020 года;

- формирование механизмов муниципально-частного партнерства и привлечение стратегических инвесторов в данный сектор, разработка конкретных проектов и механизмов партнерства;

- стимулирование развития маркетинга.

Моделирование развития.

Приоритет в развитии машиностроительного комплекса должен принадлежать высокотехнологичным, наукоемким промышленным производствам, ориентированным на обеспечение внутренних потребностей города и региона, обеспечивающим импортозамещение, а также тем субъектам промышленной деятельности, которые обеспечивают наиболее высокий эффект роста производства и занятости. Это могут быть как крупные производственно-интегрированные корпоративные комплексы, так и мелкие и средние высокотехнологичные предприятия.

Вместе с этим важно стимулирование развития малого и среднего бизнеса как дополнительного к крупным производствам сегмента экономики, в особенности в сфере сервиса и инновационных разработок в рамках развития Многопрофильного индустриального парка "Кинешма".

В результате анализа развития машиностроительного комплекса городского округа Кинешма в качестве приоритетных направлений были определены следующие виды экономической деятельности, подтвердившие свою конкурентоспособность:

- производство машин и оборудования;

- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;

- производство транспортных средств и оборудования;

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования.

Важным направлением развития должно стать расширение производства автокомпонентов ввиду значительного удорожания импортных комплектующих для сборочных производств, расположенных на территории Российской Федерации.

Обеспечение технологической независимости отечественного машиностроения, импортозамещения и собственно развитие автомобильной отрасли выражается в локализации производства автокомплектующих, в том числе вовлечение в данный процесс представителей малого и среднего бизнеса.

Производство транспортных средств и оборудования также является одним из важнейших приоритетов развития промышленного комплекса города и в перспективе производственная площадка ООО "ЖелДор Экспедиция" должна занять одну из ведущих ролей в обновлении парка железнодорожных багажных вагонов и производства изотермических транспортных контейнеров.

Основной специализацией является выпуск современных багажных и грузовых вагонов для пассажирских поездов, широко распространённых в западных странах грузовых контейнеров SWAP-body, могут легко перевозится различными видами транспорта (сухогрузы, ж/д платформы, грузовые машины) и легкостью погрузочно-разгрузочных операций. Центром локализации предприятий транспортного машиностроения будет являться производственная площадка МИП "Кинешма". В перспективе данные предприятия должны стать ядром технико-внедренческого научно-производственного машиностроительного кластера как группы взаимосвязанных предприятий, выпускающих сходную продукцию и имеющих устойчивые производственные и технологические связи. Дальнейшее развитие и диверсификация машиностроения (прежде всего за счет инновационного и импортозамещающего машиностроения) позволят сформировать базу для создания развитого высокоэффективного машиностроительного комплекса всей Ивановской области, тесно взаимосвязанного с ведущим текстильно - промышленным кластером региона.

Основными принципами деятельности органов местного самоуправления городского округа Кинешма по отношению к производству продукции машиностроения должно стать стимулирование сохранения существующей специализации, технологическая модернизация и повышение наукоемкости продукции, а также реализация инвестиционных проектов, направленных на создание новых и модернизацию действующих машиностроительных производств.

В долгосрочной перспективе производство будет ориентировано на рынок строительной индустрии, сектора машиностроительного, транспортного и топливно-энергетического комплекса.

Ожидаемые результаты

В ходе решения задач по стратегическому развитию машиностроительного комплекса города предполагается получение следующих результатов:

создание стабильного сбалансированного механизма функционирования базовых машиностроительных предприятий города (ООО "КейЭйСи", ООО "ЖелДорМаш", ООО "Кинешемский электрометаллургический завод", ООО "Технолит", ООО "Автораут", ЗАО "Электроконтакт", ОАО "Поликор");

создание системы прямых и косвенных мер муниципальной поддержки инвестиционной деятельности в целях развития машиностроительного комплекса;

повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, переход на международные стандарты качества.

Достижение к 2020 году следующей структуры промышленного производства по видам экономической деятельности обрабатывающих производств (ОКВЭД):

- производство машин и оборудования - 4,5%;

- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 15,9%;

- производство транспортных средств и оборудования - 29%;

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 12,2%.

Проекты-драйверы

- Организация производства изделий транспортного машиностроения (ОП ООО "ЖелДор Экспедиция в г. Кинешме, ООО "ЖелДорМаш")

- Организация производства металлопроката (ООО "Кинешемский электрометаллургический завод)

- Организация производства литых металлоизделий (ООО "Технолит")

- Модернизация основного производства ОАО "Поликор"

- Модернизация основного производства ЗАО "Электроконтакт"

- Модернизация основного производства ООО "КейЭйСи".

3.1.3. Диверсификация базовой промышленной структуры

В целях обеспечения устойчивого экономического развития городского округа Кинешма в плановом периоде необходимо реализовать комплекс мер, направленный на диверсификацию базовой текстильно-машиностроительной структуры экономики города для минимизации отраслевых и структурных рисков.

Цель - диверсификация базовой промышленной структуры городского округа Кинешма за счет опережающего развития пищевой, химической, деревообрабатывающей промышленности, для обеспечения устойчивости рынка труда и доходной базы местного бюджета.

В рамках поставленной цели в плановом периоде необходимо решить следующий комплекс задач:

создание благоприятных условий для проведения модернизации и реструктуризации недостаточно эффективно работающих предприятий пищевой, химической, деревообрабатывающей промышленности, производства строительных материалов, за счет мобилизации и использования внутренних ресурсов предприятий и привлечения внешних инвестиций;

разработка мер налоговой и неналоговой поддержки производств пищевой, химической, деревообрабатывающей промышленности;

привлечение инвестиций для реализации проектов-драйверов для ускоренного роста числа малых и средних предприятий в приоритетных отраслях (пищевой, химической, деревообрабатывающей, производства стройматериалов);

разработка инструментов муниципально-частного партнерства для создания объектов инженерной инфраструктуры и освоения новых промышленных "зеленых площадок";

создание условий для обеспечения равного доступа инвестиционных проектов рассматриваемых отраслей к объектам инженерной инфраструктуры;

расширение производственной инфраструктуры индустриального парка "Кинешма" за счет вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков по ул. Шуйская, ул. 2-я Шуйская.

Проекты драйверы

- Поддержка основного производства ООО "ДХЗ-Производство", ООО "ДХЗ-Недвижимость"

- Модернизация производства ОАО "Кинешемский городской молочный завод"

- Модернизация производства ЗАО "Кинешемский хлебокомбинат"

- Модернизация производства ООО "Хлебокомбинат РИАТ", ООО "РИАТ-База"

- Строительство предприятия по глубокой переработке древесины (определить конкурсом)

- Строительство комплекса по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции (определить конкурсом)

- Строительство предприятия по производству кирпича и пеноблоков (определить конкурсом)

Моделирование развития

Устойчивое социально-экономическое развитие городского округа Кинешма возможно обеспечить только путем расширения перечня отраслей промышленности с целью минимизации отраслевых рисков и расширения налогооблагаемой базы.

Наряду с поддержкой действующих отраслей промышленности в плановом периоде предлагается расширение использования муниципально-частного партнерства для привлечения инвесторов в промышленность города. В соответствии с действующим нормативно правовыми актами в городе Кинешма создан инструментарий для предоставления инвестору земельного участка для реализации инвестиционного проекта с заданными социально-экономическими показателями на конкурсной основе (Постановление администрации городского округа Кинешма от 30.08.2012 N 2020п "О порядке проведения торгов в форме конкурсов по отбору инвесторов на право реализации инвестиционных проектов").

В целях ускорения процесса вовлечения в хозяйственный оборот новых промышленных площадок города (район ул. Окружная, микрорайон "Томна", "Озерки") планируется участие в обеспечении их объектами инфраструктуры с привлечением бюджетных средств. Подведение инженерной инфраструктуры к промышленным площадкам окажет положительное влияние на социально экономическое развитие окраинных микрорайонов города.

Ожидаемые результаты:

- Создание к 2019 году на территории городского округа Кинешма предприятия по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции (объем инвестиций 280,3 млн. рублей, создание не менее 14 рабочих мест, ежегодный объем продаж 560 млн. рублей). Комплекс позволит обеспечить гарантированный сбыт сельскохозяйственной продукции производителей Кинешемского и Заволжского муниципальных районов, стабилизацию сезонных колебаний уровня цен, создание площадок для хранения сельхозпродукции.

- Создание к 2020 предприятия по глубокой переработке древесины (объем инвестиций 1,1 млрд. рублей, создание не менее 176 рабочих мест, ежегодный объем продаж 940 млн. рублей). Предприятие обеспечит производство продукции с высокой добавленной стоимостью путем переработки древесины и древесных отходов местных лесозаготовительных предприятий, возможна кооперация с ЗАО "Синтема" (Заволжский район) по использованию синтетических смол местного производства. Проект позволит сформировать протокластер из малых и средних предприятий по заготовке и переработке древесины, производству мебели, строительных и отделочных материалов в районе ул. Окружная.

- Строительство предприятия по производству кирпича и пеноблоков позволит обеспечить форсированное развитие микрорайона "Томна" и "Озерки. Проект предполагает привлечение частного инвестора для создания производства современных качественных строительных материалов, которые в настоящее время завозятся из других регионов (кирпич, тротуарная плитка, бордюрный камень, пескоцементные блоки, пеноблоки). Объем инвестиций 170,2 млн. рублей, количество не менее 18 рабочих мест, ежегодный объем продаж 285 млн. рублей. Данный проект придаст импульс к развитию строительной отрасли, снижению издержек при реализации проектов жилищного строительства не только на территории города, но и Кинешемского, Заволжского, Вичугского муниципальных районов.

3.2. Развитие туризма и рекреации

Стратегическая цель - создание системы современных туристско- рекреационных кластеров (далее - ТРК), эффективно использующих историко-культурные и природно-рекреационные ресурсы, и развитие на их территории туристско-рекреационных центров, соответствующих современным требованиям.

Задачи:

- включение городского округа Кинешма в систему туристско-рекреационных кластеров региона;

- поддержка процессов развития обеспечивающей инфраструктуры города Кинешма как неотъемлемого элемента Волжского туристского кластера;

- популяризация историко-культурного наследия города Кинешма и туристско-рекреационных ресурсов;

- развитие туристской инфраструктуры исторического центра города (дебаркадеры, гостиницы, кафе и рестораны, туристические объекты).

Моделирование развития.

К 2020 году центром межрегионального туристско-рекреационного кластера "Волжская Ривьера" должен стать городской округ Кинешма, которому согласно совместному приказу Министерства культуры Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.07.2010 N 418/339 присвоен статус исторического поселения федерального значения.

"Волжская жемчужина", как многие называют город Кинешма, сохранила историко-архитектурную среду провинциального купеческого города. Кинешма обладает уникальными природно-рекреационными возможностями и знаменательным прошлым, связанным со многими историческими вехами России. При условии реализации проекта "Создание туристско-рекреационного кластера "Кинешма купеческая" ожидается увеличение туристического потока до 117 тыс. человек в год к 2020 году.

Основные направления развития сферы туризма городском округе Кинешма:

1. Совершенствование управления (регулирования) процессом развития туристской индустрии:

- содействие частным инвесторам в создании объектов туристической инфраструктуры: расширение сети туристических маршрутов, строительство и реконструкция средств коллективного размещения, яхт-клуба, объектов торговли и общественного питания;

- создание и реконструкция объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера: Волжский бульвар, мост через р. Казоха, дамба на р. Кинешемка, ул. Подгорная, очистных сооружений хозяйственно-бытовой и ливневой канализации, берегоукреплений;

- разработка и реализация концепции совершенствования пространственной организации туристского кластера (места событий смутного времени, архитектурный ансамбль купеческого города времен А.Н. Островского, историческая индустриальная застройка "Томна", "2-я Фабрика", усадьба Севрюговых).

2. Содействие развитию внутреннего и въездного туризма за счет:

- мониторинга туристских ресурсов г. Кинешма и их развития;

- популяризации туристского потенциала города на внутреннем и международном рынке (издание информационно-рекламной продукции, краеведческих изданий, участие в тематических выставках и мероприятиях и др.);

- развития системы событийных мероприятий;

- развития культурно-познавательного, паломнического, речного и детского туризма;

- реализация мероприятий инвестиционного проекта "Создание туристско-рекреационного кластера "Кинешма купеческая".

Ожидаемые результаты:

- увеличение потока туристов на территории городского округа Кинешма до 117 тыс. чел. в год;

- - увеличение количества и качества проводимых культурных мероприятий различного уровня;

- - развитие туристской инфраструктуры, в том числе исторического центра города (новые объекты туристского показа, рекреационные зоны, экскурсионные маршруты, строительство новых гостиничных комплексов, которое предполагает увеличение общей площади объектов гостиничной инфраструктуры на территории города до 7,3 тыс. кв. м);

- рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней (интегральный бюджетный эффект от реализации мероприятий за 20 лет прогнозного периода составит 3,8 млрд. рублей, в т.ч. в местный бюджет - 120 млн. руб.), что будет способствовать формированию бюджетообразующих статей городского округа Кинешма, необходимых для реализации социальных программ для населения;

- развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство центральной части города, и др.);

- создание условий для оздоровления и отдыха жителей города;

- повышение занятости (создание более 640 дополнительных рабочих мест) и как следствие - рост благосостояния населения города;

- сохранение и популяризация историко-культурного наследия города;

- создание условий для приобщения подрастающего поколения к культурным ценностям.

Проекты-драйверы:

- Туристско-рекреационный кластер "Кинешма купеческая" в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)

- Межрегиональный туристско-рекреационный кластер "Волжская Ривьера"

- Авто- туристский кластер придорожной инфраструктуры на участке автодороги Р101 "Кинешма-Островское".

3.3. Развитие транспортной сети и логистики

Стратегической целью развития транспортной инфраструктуры является организация эффективного функционирования транспортной системы городского округа Кинешма, позволяющей повысить безопасность транспорта, обеспечить всех жителей качественным транспортным обслуживанием, повысить доступность транспортных услуг для жителей города.

Данная цель включает в себя ряд приоритетных задач:

1. Совершенствование транспортной инфраструктуры.

2. Оснащение транспорта современными техническими средствами.

3. Модернизация транспортной технологии, в том числе использование и совершенствование прогрессивных перевозочных систем.

4. Обеспечение охраны жизни, здоровья населения и его имущества, повышение гарантий законных прав на безопасные условия движения на дорогах.

5. Повышение качества транспортного обслуживания населения и снижение себестоимости транспортных услуг.

Моделирование развития.

1. Создание институциональных условий для развития транспортной инфраструктуры.

Для достижения данной цели органы местного самоуправления будут решать следующие задачи:

- устранение правовых и административных барьеров в процессе перевозок пассажиров и грузов, а также оказание сопутствующих им услуг;

- выработка и контроль соблюдения правил конкуренции и условий недискриминационного доступа к инфраструктуре;

- повышение доступности транспортных услуг для населения, целевая поддержка пользователей в тех случаях, когда рынок не может обеспечить такого обслуживания;

- проведение структурных преобразований на транспорте.

Стратегической целью в развитии транспортной инфраструктуры является организация эффективного функционирования транспортной системы городского округа Кинешма.

Для выполнения поставленных задач предусматривается:

- разработать и реализовать комплекс мероприятий по развитию транспорта, открытию новых маршрутов (ул. Правды - ул. им. Менделеева - ул. Сеченова, ул. 50-летия Комсомола - ул. Баха),

- провести реорганизацию действующей маршрутной сети.

2. Сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования:

- содержание, ремонт, строительство и реконструкция дорог.

Для достижения данной цели органы местного самоуправления совместно с органами государственной власти Ивановской области будут решать следующие задачи:

- обеспечение работоспособности дорожной сети;

- развитие сети автомобильных дорог общего пользования;

- сохранение существующей сети автомобильных дорог.

В результате реализации разработанной стратегии к 2020 году планируется улучшить состояние дорог муниципального образования:

- увеличение пропускной способности автодорог общего пользования;

- проведение ремонта автодорог в соответствии с установленными межремонтными сроками;

- доля автодорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог составит - 34,2%;

- доля отремонтированного дорожного покрытия из требуемого ремонта - 13,5%;

- плотность маршрутной сети общественного транспорта на 1 км. дорожной сети с твердым дорожным покрытием - 0,7 км. маршрута.

3. Повышение уровня безопасности дорожного движения.

Для достижения данной цели органы местного самоуправления будут решать следующие задачи:

- обеспечение безопасности функционирования общественного транспорта;

- повышение уровня безопасности дорожного движения.

Мероприятия:

- установка нового светофорного оборудования;

- установка нового светового оборудования на пешеходных переходах;

- нанесение пешеходной разметки с применением новых технологий в термопластиковом покрытии;

- установка новых дорожных знаков "Пешеходный переход" и "Дети" в формате 90x90 с покрытием флуоресцентной пленкой.

4. Развитие инфраструктуры вдоль дорог.

Целевые показатели развития транспортной инфраструктуры:

а) увеличение пропускной способности автодорог общего пользования;

б) строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог.

Для достижения поставленных целей необходимо провести ряд стратегических мероприятий по развитию автомобильных, железнодорожных дорог.

Развитие логистики с учетом ввода в эксплуатацию моста на территории г. Кинешмы позволит:

- реализовать транзитный потенциал в системе межрегионального транспортного комплекса;

- привлечь инвестиции на развитие транспортной инфраструктуры;

- расширить межрегиональные транспортно-экономические связи;

- привлечь дополнительные грузопотоки и развить перевозки грузов на основе внедрения прогрессивных логистических технологий;

- создать высокоприбыльный бизнес на основе интеграции транспортных, транспортно-экспедиционных, информационных, финансовых структур, крупных производителей (грузоотправителей и грузополучателей), малого и среднего бизнеса, частных предпринимателей, государственных структур федерального, регионального и муниципального уровней.

Первоначально предполагается создать инженерную инфраструктуру, объекты по приемке автомобильного транспорта, сервисному обслуживанию клиентов, административно-бытовой корпус и др.

В составе логистической инфраструктуры предусматривается обеспечение следующего комплекса услуг:

1) предоставление охраняемых стоянок для большегрузных автомобилей и автопоездов;

2) выполнение погрузо-разгрузочных работ;

3) ответственное хранение в автоматизированных закрытых складах в режиме временного хранения;

4) предоставление помещений для проведения банковских, страховых, транспортно- экспедиционных операций, а также оформления торговых операций фирмами-клиентами;

5) организация работы предприятий общественного питания;

6) предоставление услуг средств размещения гостиничного типа;

7) предоставление средств коммуникации и связи;

8) сдача в аренду помещений.

Наличие речного пути по Волге, достаточно развитой сети железных и автомобильных дорог, может привлечь внимание многих инвесторов.

Рассматривая одну из составляющих данного комплекса - придорожную инфраструктуру - следует отметить, что под термином "инфраструктура дорог" обычно подразумевается следующая группа объектов придорожного сервиса.

Платные (коммерческие) объекты сервиса: мотели, кемпинги, автозаправочные станции, станции технического обслуживания и т.д. Строительство и расширение предприятий данной группы придорожной инфраструктуры осуществляется, как правило, частным бизнесом и определяется не только нормативами, но и спросом и предложением.

Интерес к строительству придорожной инфраструктуры у инвесторов большой.

Можно с уверенностью сказать, что будет востребована следующая инфраструктура:

- автозаправки (особенно газовые) и автозапчасти;

- кафе и магазины;

- шиномонтаж и автомастерские;

- оборудованные паркинги (с водой, светом);

- гостиницы и кемпинги;

- услуги автоэвакуатора.

Необходимо так же эффективнее использовать придорожные земли и в целях бюджетного наполнения в форме арендных и налоговых поступлений от действующей придорожной инфраструктуры.

От темпов развития транспортных коммуникаций зависит эффективное развитие других сфер экономики города, а так же повышает привлекательность города для внешних и внутренних инвесторов.

3.4. Развитие инфраструктуры

Стратегической целью развития инфраструктуры городского округа Кинешма является улучшение инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы.

1. Жилищно-коммунальное хозяйство.

Стратегическая цель развития жилищно-коммунальной инфраструктуры городского округа Кинешма - создание условий для обеспечения безопасного и комфортного проживания граждан и предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", в целях улучшения жилищных условий, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечить:

- улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе;

- улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе путем обеспечения конкуренции на рынке этих услуг на местном уровне;

- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.

Рассматривая необходимость системного развития жилищно-коммунальной инфраструктуры в городском округе Кинешма определяется целесообразность проведения поэтапного комплекса мероприятий, предусматривающих проведение модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в два этапа: на первом этапе - строительство и модернизация теплогенерирующих источников с заменой ветхих инженерных тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения и на втором этапе - проведение модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений.

1. Теплоснабжение.

Цели:

- надежное снабжение тепловой энергией населения и прочих потребителей;

- повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития отрасли на базе современных технологий;

- обеспечение реализации перспективных программ развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства для снижения уровня износа инфраструктурных объектов и поддержания их в работоспособном состоянии;

- оказание содействия хозяйствующим субъектам жилищно-коммунального комплекса в части внедрения новых современных энергосберегающих технологий в обслуживаемые инфраструктурные объекты, применения ими альтернативной энергетики.

Задачи:

- проведение органом местного самоуправления инвентаризации источников теплоснабжения и объектов теплосетевого хозяйства;

- обеспечение надежного функционирования существующей инженерной инфраструктуры;

- внедрение современного энергосберегающего оборудования для сокращения потребления энергоресурсов;

- сокращение технологических сбоев и аварий на объектах энергетики;

- сокращение износа основных фондов путем строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, замены основного и вспомогательного оборудования на теплогенерирующих объектах;

- восстановление тепловой изоляции на инженерных сетях до их нормативного значения;

- обеспечение теплоснабжением земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления семьям с тремя и более детьми.

2. Водоснабжение, водоотведение.

Цель - бесперебойное обеспечение населения и организаций города качественными услугами по водоснабжению и водоотведению.

Задачи:

- проведение инвентаризации систем водоснабжения и водоотведения;

- разработка схемы водоснабжения и водоотведения городского округа;

- обеспечение надежного функционирования существующей инженерной инфраструктуры;

- разработка перспективных планов и мероприятий по развитию объектов водоснабжения и водоотведения;

- внедрение современного энергосберегающего оборудования для сокращения потребления энергоресурсов;

- сокращение износа основных фондов путем строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, замены основного и вспомогательного оборудования на объектах водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений, в том числе с использованием средств муниципально- частного партнерства;

- обеспечение водоснабжением земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления семьям с тремя и более детьми;

- обеспечение системами водоотведения (канализации) земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления семьям с тремя и более детьми.

Целевые показатели в жилищно-коммунальном хозяйстве:

1) сокращение износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса;

2) вывод организаций жилищно-коммунального комплекса на точку безубыточности.

Основные мероприятия и направления развития жилищно-коммунального хозяйства:

1) снижение предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух объектами жилищно-коммунального комплекса;

2) увеличение объема инвестиций в жилищно-коммунальную сферу;

3) переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным;

4) сокращение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;

5) сокращение убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Ожидаемые результаты развития жилищно-коммунального хозяйства:

- сокращение размера платы граждан и надежное функционирование хозяйствующих субъектов жилищно-коммунального комплекса с качественным предоставлением жилищно-коммунальных услуг всем группам потребителей;

- развитие надежного, социально ответственного, ориентированного на высокое качество предоставляемых коммунальных услуг потребителям жилищно-коммунального сектора города;

- повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального сектора городского округа Кинешма.

Проект-драйвер:

- Муниципальная адресная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа Кинешма.

3.5. Развитие малого и среднего предпринимательства

Стратегическая цель - развитие малого и среднего предпринимательства за счет совершенствования существующих механизмов и реализации новых направлений муниципальной поддержки, устранения существующих административных барьеров.

Реализация стратегической цели в долгосрочной перспективе будет осуществляться посредством формирования инвестиционного характера развития субъектов малого предпринимательства и обеспечения условий и благоприятной конкурентной среды для дальнейшего развития и поддержки субъектов малого предпринимательства, обеспечивая данной форме производства приоритетное направление в развитии экономического потенциала города.

Для достижения заданной цели развития малого предпринимательства необходимо обеспечить решение следующих задач:

- эффективное использование имеющихся резервов;

- обеспечение конкурентоспособности малых предприятий;

- сохранение стабильности условий их деятельности;

- создание действенной системы стратегического менеджмента, которая позволила бы определить приоритетные направления развития предприятий, максимально эффективно использовать их потенциал в условиях жесткой конкуренции и быстрой смены ситуации на рынке;

- учет необходимости изменения технологии производства на основе развития НТП (потребует от руководителей мобильности и стратегического мышления при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности).

В целях формирования благоприятных условий для роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства, создания новых и сохранения действующих рабочих мест в городском округе Кинешма с 2012 года реализуется муниципальная программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в городском округе Кинешма".

Для стимулирования развития, главным образом, реального сектора экономики в Программу включены виды поддержки в форме субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на целевые расходы, связанные с расширением предпринимательской деятельности, на организацию выставочно - ярмарочной деятельности;

Предусмотрены средства на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для малого бизнеса, развитие информационного обеспечения предпринимательской деятельности.

За период действия программы финансовую поддержку получили: в 2012 году - 4 субъекта малого предпринимательства на общую сумму 315,4 тыс. рублей; в 2013 году - 7 субъектов МП на сумму - 730,2 тыс. рублей; в 2014 году - 5 субъектов МП на сумму 595,9 ты. руб.

Моделирование развития:

- создание новых и сохранение действующих рабочих мест:

организация обучения и консультирования населения по вопросам создания и развития предприятий субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП);

улучшение условий ведения бизнеса;

финансово-имущественная поддержка;

- рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства:

расширение деловых возможностей бизнеса;

информационная и консультационная поддержка;

развитие конкурентной среды;

создание благоприятных условий в определенных видах бизнеса, нуждающихся в появлении субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создание благоприятных условий деятельности:

финансовая поддержка СМСП (субсидирование части затрат на приобретение оборудования для осуществления деятельности СМСП; субсидирование части затрат на выставочно- ярмарочную деятельность, на оказание социально значимых услуг);

имущественная поддержка СМСП;

информационная и консультационная поддержка СМСП, предусматривающая проведение рекламно-информационной кампании о возможности получения государственной поддержки СМСП;

подготовка и переподготовка кадров для предпринимательства;

проведение конференций и "круглых столов" по вопросам развития малого предпринимательства;

- обеспечение конкурентоспособности:

участие в программах муниципального заказа;

обеспечение объектам субъектов малого и среднего предпринимательства участия в программах сертификации качества;

увеличение доли производимых товаров и услуг и увеличение доли налоговых поступлений в бюджет городского округа Кинешма.

Рекомендуется СМСП проводить постоянный анализ экономического состояния, который целесообразно осуществлять в следующей последовательности:

- оценка экономического и финансового состояния;

- оценка состояния основных фондов и, прежде всего, их активной части;

- вертикальный и горизонтальный анализ баланса;

- оценка финансового положения, включая оценку финансовой устойчивости;

- оценка выпускаемой продукции по качеству и конкурентоспособности.

В краткосрочной перспективе необходимо обеспечить приближение к показателям среднего достигнутого в докризисном периоде уровня развития малого и среднего предпринимательства по городскому округу Кинешма и расширение социальной основы формирования среднего класса.

В результате будет достигнуто обеспечение позитивной динамики развития малого и среднего предпринимательства в городе и выход на уровень показателей не ниже среднего по Ивановской области, включая налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, создание и сохранение рабочих мест, расширение социального слоя - представителей среднего класса как опоры независимого, демократического развития общества.

Меры развития малого и среднего предпринимательства.

С целью установления мер, направленных на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и повышение их конкурентоспособности, на долгосрочную перспективу предусматривается реализация комплексной "трехшаговой" стратегии.

1. Системное управление качеством, которое предполагает постоянное совершенствование бизнес-процесса, оперативную реакцию на базе постоянного мониторинга на изменяющиеся потребности и ожидания постоянных клиентов, что приводит к увеличению их числа, росту прибыльности и конкурентоспособности.

2. Активное применение сравнительного и непрерывного процесса оценки уровня продукции, услуг и методов для малых предприятий. При этом следует исходить из того, что для достижения конкурентных преимуществ необходимо изучать, знать и использовать опыт своих конкурентов, уже добившихся успехов в различных направлениях деятельности.

3. Передача организацией определенных бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании позволит субъектам малого и среднего предпринимательства экономить средства и сконцентрировать собственные ресурсы на основных направлениях деятельности, за счет чего можно повысить эффективность бизнес- процесса, технологических функций. При этом внешним исполнителям передается все больше обязанностей: от маркетинговых исследований и рекламных кампаний до осуществления отдельных этапов производственного процесса.

Основные направления:

1) организационная и правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) совершенствование кадрового и информационно-консультационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства по продвижению их продукции, товаров и услуг.

Ожидаемые результаты

Достижение к 2020 году следующих показателей:

- рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМП) не менее чем на 20%;

- увеличение доли работающих в СМП до 40%;

- совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;

- безвозмездный или льготный доступ к законодательной, нормативной, справочной информации, связанной с деятельностью субъектов СМП;

- содействие доступу СМП к различным источникам финансирования;

- повышение эффективности деятельности субъектов СМП посредством усиления их конкурентоспособности;

- подготовка и переподготовка кадров для сферы СМП через различные методы и формы обучения;

- совершенствование работы инфраструктуры поддержки СМП в городском округе Кинешма, удовлетворяющей потребности СМП в консалтинговых услугах и иных услугах, необходимых для ведения предпринимательской деятельности;

- рекламно-информационная поддержка субъектов СМП в продвижении их продукции и услуг;

- увеличение доли малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях экономического развития городского округа Кинешма;

- увеличение объема налоговых поступлений от субъектов СМП в бюджет городского округа Кинешма на 15%.

3.6. Развитие торговли и потребительского рынка

Стратегические цели:

- формирование добросовестной конкуренции, как основы улучшения качества жизни населения, повышения инвестиционной привлекательности отрасли;

- обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации;

- создание благоприятных возможностей для местных товаропроизводителей и содействие оптимальному соотношению на потребительском рынке местных и завозимых товаров;

- формирование ярмарочной торговли продуктами питания местных производителей, непродовольственными товарами, организация постоянно действующих ярмарок.

Развитие потребительского рынка города Кинешмы связано с наличием ряда рисков, источниками которых являются:

зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов.

В их число входит сохранение низкой покупательской способности значительной части населения, высокая инфляция, импортная зависимость рынка, особенно непродовольственного;

частный бизнес потребительского рынка. Отсутствие необходимых кадров, способных подготовить документы по вхождению в целевые программы государственной поддержки предпринимателей;

необходимость соблюдения приоритета федерального законодательства и недостаточность областной нормативно правовой базы. Многие правовые проблемы развития потребительского рынка и услуг из-за пробелов и недостатков в федеральном законодательстве могут явиться препятствием в достижении целей стратегии развития потребительского рынка;

финансовые возможности бюджета города.

Текущее состояние торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в городском округе Кинешма, характеризуется положительной динамикой большинства показателей. Тенденции роста объемов розничного товарооборота и объема бытовых услуг приобрели устойчивый характер.

Конкурентным преимуществом потребительского рынка городского округа Кинешма являются выгодное географическое положение, высокая предпринимательская и инвестиционная активность, наличие сравнительно "дешевых" трудовых ресурсов.

Потребительский рынок является важным источником занятости населения. В этой сфере занято около 8 тыс. человек.

Оборот розничной торговли за 2014 год в городском округе Кинешма составил 9800 млн. руб, объем платных услуг составил 2150 млн. руб., объем бытовых услуг 59 млн. руб.

В городе сформирована инфраструктура потребительского рынка и услуг, насчитывающая 811 объектов (по состоянию на 01.01.2014 - 757 объектов).

Структура объектов потребительского рынка

	2012 год	2013 год	2014 год
Всего объектов	770	757	811
в том числе:
- магазинов	310	314	349
- нестационарных объектов (киосков, павильонов)	154	124	146
- объектов общественного питания	71	74	82
- объектов бытового обслуживания	209	215	234

Обеспеченность населения города торговыми площадями на 1000 жителей на 01.01.2014 составила 512,6 кв. м. при расчетном нормативе 360 кв. м. Превышение норматива составило 52,6%. Прирост торговых площадей за 2014 год составил 1994 кв. м. Основную долю в общем объеме оборота розничной торговли составляют крупные сетевые торговые объекты: "Магнит", "Пятерочка", "Адмирал", "Высшая лига", "Центрообувь" и другие.

На территории города Кинешма работают 12 социальных магазинов, в которых социально значимые товары отпускаются по социальным ценам.

Уделяется внимание созданию условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия. В 2014 году было организовано 4 сезонных сельскохозяйственных ярмарок в микрорайонах города по продаже сельскохозяйственной продукции. Осуществляют деятельность два сельскохозяйственных рынка - ООО "Элита" и СПСК "Кинешемский сельскохозяйственный рынок", общее число торговых мест на них составляет 329 мест.

Реализация стратегии развития потребительского рынка товаров и услуг предполагает решение следующих приоритетных задач:

1. Координация и правовое регулирование в сфере потребительского рынка.

2. Обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации, пропорционального развития всех элементов инфраструктуры потребительского рынка.

3. Создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции.

4. Содействие развитию потребительского рынка на территории туристического кластера, благоприятствующего внедрению высокотехнологичных форм торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения и туристов.

5. Защита прав потребителей, содействие созданию действенной системы контроля качества и безопасности товаров и услуг.

6. Совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Ожидаемые результаты реализации стратегии развития потребительского рынка:

темп роста розничного товарооборота 2020 года к 2014 году 135%;

темп роста объема платных услуг 2020 года к 2014 году 140%.

3.7. Развитие строительства

Развитие жилищного строительства

Стратегической целью развития жилищного строительства является создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Для достижения стратегической цели необходимо:

- стимулировать развитие жилищного строительства;

- поддерживать платежеспособный спрос на жилье, в том числе с помощью ипотечного кредитования;

- выполнять государственные обязательства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Ситуация в сфере развития жилищного строительства в городском округе Кинешма складывалась следующим образом: за период с 2012 - 2014 годы введено в эксплуатацию 25,8 тыс. кв. метров жилья (2012 г. - 6,4 тыс. м2, 2013 г. - 14,8 тыс. м2, 2014 г. - 4,6 тыс. м2).

Оздоровление ситуации в жилищном строительстве осуществляется, в том числе с помощью поддержки платежеспособного спроса жителей города в рамках подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" и "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" государственной программы Ивановской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области".

Финансирование этих программ осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней. Это позволило за 2012 - 2014 годы 88 семьям улучшить свои жилищные условия.

Коэффициент обеспеченности жильем одного жителя городского округа Кинешма имеет тенденцию к росту, по итогам 2014 года значение этого показателя составило 23,7 кв. м на человека. Прирост к уровню 2012 года составил 2,5%.

Вместе с тем наличие ветхого жилого фонда, большая потребность в приобретении жилья молодых семей, низкооплачиваемых категорий граждан, многодетных семей и другие проблемы актуализируют развитие жилищного строительства в городе Кинешма.

Задачи:

- создание условий для активного участия в жилищном строительстве индивидуальных застройщиков;

- содействие внедрению новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;

- увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;

- повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий жителям городского округа Кинешма.

Основные мероприятия:

- вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья эконом класса и комплексной застройки территории города;

- сокращение сроков подготовки градостроительных планов земельных участков, согласований проектных документаций, подготовки и выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства и разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию;

- снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременное повышение комфортности проживания в жилых домах;

- проведение ежегодного мониторинга объектов незавершенного строительства на территории города;

- направление бюджетных средств в первоочередном порядке на завершение строительства (реконструкции) незавершенных объектов;

- осуществление контроля за ходом проектных и строительных работ на объектах, возводимых и реконструируемых на территории городского округа Кинешма с привлечением бюджетных средств.

Ожидаемые результаты:

- увеличение годового объема возводимого жилья к 2020 году до 8 тыс. кв.м.

- увеличение показателя общей площади, приходящейся в среднем на одного жителя городского округа Кинешма к 2020 году до 26 кв. м на человека;

- ежегодное улучшение жилищных условий не менее 20 молодых семей в городском округе Кинешма к 2020 году;

- ежегодное улучшение жилищных условий с помощью мер государственной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования не менее 16 семей в городском округе Кинешма к 2020 году.

3.8. Развитие сферы информатизации

Стратегическими целями информатизации городского округа Кинешма Ивановской области являются следующие:

- создание условий в городском округе Кинешма для формирования информационного общества, его вхождению в региональное российское и мировое информационное сообщество, консолидации и стабилизации общества;

- информатизация органов местного самоуправления городского округа Кинешма, повышение качества муниципальных услуг за счет широкого использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов местного самоуправления городского округа Кинешма.

Достижение этих целей обеспечивается через выполнение следующих тактических задач:

- создание системы межведомственного электронного взаимодействия в городском округе Кинешма;

- развитие информационно-коммуникационных технологий, эффективное формирование и использование информационных ресурсов и обеспечение широкого доступа к ним;

- обеспечение граждан общественно значимой информацией.

Основные мероприятия:

техническое сопровождение перевода в электронный вид муниципальных услуг;

обеспечение доступности информационных ресурсов на межведомственном уровне;

обеспечение широкополосного доступа учреждений социальной сферы к сети Интернет;

модернизация сетевого оборудования и компьютерной техники;

обеспечение информационной безопасности.

Ожидаемые результаты:

Обеспечение равного доступа к информации, информационным технологиям и услугам:

- доля граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70 процентов.

3.9. Природные ресурсы и экология

Стратегическая цель: обеспечение экологической безопасности, сохранение и повышение экологического потенциала городского округа Кинешма.

Ключевыми задачами по охране окружающей среды города Кинешма являются:

1. Создание комплексной системы обращения с отходами.

2. Создание поста постоянного экологического мониторинга за загрязнением атмосферного воздуха.

3. Создание благоприятной экологической обстановки на водных объектах, обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса.

4. Обеспечение мер по снижению негативного воздействия объектов накопленного экологического ущерба на окружающую среду.

5. Обеспечение сохранности зеленых зон, широкое внедрение принципов "компенсационного озеленения".

6. Повышение уровня информированности граждан о состоянии и об охране окружающей среды.

Оценка существующей ситуации.

Развитие города, подпитываемое растущими потребностями населения, усложнением производственных, экономических и социальных взаимосвязей, способствует процессам загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, почв, увеличению количества отходов, изменяет зеленый фонд города. Ведущими отраслями промышленности города, обеспечивающими основную нагрузку на окружающую среду, являются текстильная, машиностроительная, лесопромышленная, швейная.

Увеличение автотранспорта как транзитного, так и личного, способствует увеличению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Доля выбросов от автотранспорта составляет около 70% от общего объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В городе отсутствует стационарный пост наблюдений за состоянием атмосферного воздуха.

В городе ежегодно образуется около 210 тысячи кубических метров твердых бытовых и приравненных к ним отходов 4 - 5 классов опасности, захораниваемых на городской свалке ТБО, имеющей статус закрытой свалки по решению суда. Иными объектами для размещения твердых бытовых отходов город не располагает. Кроме того, имеется проблема обеспечения сбора и вывоза ТБО населения, проживающего в индивидуальном жилом фонде.

На территории города расположен экологически опасный объект с накопленным экологическим ущербом: - пруд-отстойник химических отходов бывшего ОАО "Дмитриевский химический завод".

Общий объем сброса сточных вод оценивается на уровне до 10 млн. кубических метров, без очистки сбрасывается около 10% сточных вод, имеется сброс недостаточно очищенных сточных вод. Всего в городе 32 выпуска сточных вод, по которым сбрасывается 26 тыс. м3/сутки, из них 1,7 тыс. м3/сутки условно-чистые воды. На отдельных выпусках отсутствует биологическая очистка сточных вод.

Экологические проблемы городского округа Кинешма.

Анализ современной экологической ситуации на территории города Кинешма показывает, что для города характерны следующие экологические проблемы:

1. Загрязнение окружающей среды вследствие нарушений экологических требований при утилизации (захоронении) бытовых и промышленных отходов.

2. Загрязнение поверхностных водных объектов, в том числе источников питьевого водоснабжения, сбросами промышленных предприятий, предприятий коммунального хозяйства.

3. Потенциальная возможность возникновения экологических аварий на экологически опасных объектах и территориях накопленного экологического ущерба.

4. Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта.

Для достижения основной цели и решения задач по охране окружающей среды необходимо:

Провести рекультивацию объекта размещения отходов производства и потребления, закрытого по решению суда.

Обеспечить город объектом размещения отходов, соответствующим экологическим требованиям.

Обеспечить полный охват населения услугами по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

Организовать пост постоянного экологического мониторинга за загрязнением атмосферного воздуха.

Ликвидировать гидротехническое сооружение с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности (объект накопленного экологического ущерба).

3.10. Совершенствование бюджетно-ресурсной базы

Успешное выполнение Стратегии невозможно без наличия соответствующих финансово-инвестиционных ресурсов, направленных на стимулирование мер по повышению эффективности бюджетных расходов, внедрение передовых технологий управления бюджетным процессом и увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа.

Цели Стратегии по совершенствованию бюджетно-ресурсной базы реализуются посредством Муниципальной программы городского округа Кинешма "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом", выполнением плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики городского округа.

Реализация механизма, направленного на увеличение доходов бюджетов и повышение эффективности управления муниципальными финансами, состоит из следующих целей:

- создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений на основе единых принципов бюджетной системы и четкое определение особенностей бюджетных полномочий участников бюджетного процесса;

- обеспечение полного и доступного информирования граждан (заинтересованных пользователей) о бюджете городского округа;

- совершенствование прогнозирования доходов бюджета городского округа, оптимизация налоговых и неналоговых льгот, создание формализованных методик оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов, организация оперативного учета задолженности перед бюджетом городского округа;

- приоритетность бюджетных расходов, организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств;

- регламентация процедур составления и применения реестров расходных обязательств, осуществление планирования и расходования бюджетных средств на их основе;

- практическое внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (муниципальные программы, обоснования бюджетных ассигнований, муниципальные задания);

- повышение качества, доступности муниципальных услуг и эффективности деятельности муниципальных учреждений;

- создание правовой базы для развития новых форм оказания муниципальных услуг;

- совершенствование системы муниципальных закупок, установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

- создание системы мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета городского округа;

- соблюдение требований бюджетного законодательства, постоянный контроль уровня дефицита бюджета городского округа;

- сбалансированность бюджета городского округа и эффективное управление муниципальным долгом городского округа, принятие долговых обязательств, их рефинансирования, формализация процедур предоставления муниципальных гарантий;

- совершенствование управления муниципальной собственностью городского округа;

- совершенствование и формализация процедур оказания инвестиционной и финансовой поддержки.

При реализации приоритетов и целей социально-экономического развития необходимо обеспечить решение следующих основных задач:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы городского округа;

развитие муниципальных программ городского округа как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов;

управление доходами бюджета городского округа Кинешма;

повышение эффективности управления муниципальной собственностью.

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы городского округа.

Объем муниципального долга напрямую связан с экономической ситуацией в городе и в регионе в целом, налоговой и бюджетной политикой. Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы городского округа необходимо реализовать комплекс мер по следующим направлениям:

управление муниципальным долгом городского округа;

повышение качества управления муниципальными финансами.

В комплекс мер по управлению муниципальным долгом входит:

снижение объема дефицита бюджета;

снижение долговой нагрузки;

сбалансированность бюджета городского округа при удержании размера долговой нагрузки на безопасном уровне;

оптимизация стоимости обслуживания долговых обязательств.

Реализация данных мер позволит переломить к 2017 году тенденцию роста объема муниципального долга городского округа (по отношению к доходам бюджета), удержать расходы на обслуживание муниципального долга на уровне не более 10% расходов бюджета городского округа (за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из других бюджетов бюджетной системы), создать условия для перехода с 2017 года к формированию и исполнению бюджета с минимальным уровнем дефицита (до 10% доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений.

2. Развитие муниципальных программ городского округа, как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов.

Для повышения эффективности и открытости использования бюджетных средств, направляемых на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), необходима более четкая увязка состава и объема оказываемых муниципальных услуг, выполняемых муниципальных работ городского округа с социальными гарантиями и обязательствами государства, более обоснованное планирование бюджетных ассигнований бюджета на указанные цели.

Формирование бюджета городского округа Кинешма будет продолжено в программном формате для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения контроля за их достижением и исполнением бюджета городского округа Кинешма. В связи, с чем необходимо обеспечить связь объемов текущих расходов городского бюджета с целями и задачами муниципальной политики. Конечную эффективность "программного" бюджета повысить за счет качественного составления муниципальных программ и контроля за их реализацией.

3. Управление доходами бюджета городского округа Кинешма.

Целью налоговой политики городского округа является увеличение доходной базы муниципалитета для обеспечения сбалансированности бюджетной системы городского округа. При этом необходимо соблюдение баланса между сохранением бюджетной устойчивости, получением необходимого объема бюджетных доходов (в условиях, когда Правительство Российской Федерации в среднесрочной перспективе не планирует повышение налоговой нагрузки на экономику путем повышения ставок основных налогов), с одной стороны, и поддержкой предпринимательской и инвестиционной активности, с другой стороны.

В целях увеличения доходной базы муниципалитета необходима реализация следующих мероприятий:

- введение налогообложения земельным налогом по кадастровой стоимости земельных участков;

- совершенствование общих подходов к установлению налоговых льгот:

принятие новой льготы должно сопровождаться определением её "источника", в качестве которого может рассматриваться отмена неэффективных льгот;

отказ от установления новых льгот (включая освобождение от налогообложения, исключение из налоговой базы) местным налогам.

Результат от реализации предусмотренного комплекса мероприятий будет состоять в повышении доходов бюджета городского округа Кинешма.

4. Повышение эффективности управления собственностью.

Эффективное управление собственностью является неотъемлемой частью деятельности органов местного самоуправления по укреплению финансовой системы городского округа.

Приоритетными целями в области управления муниципальной собственностью являются:

увеличение доходов от управления и распоряжения муниципальной собственностью;

рациональное использование муниципального имущества.

Для реализации этих целей необходимо выполнение ряда мероприятий:

- усиление контроля за использованием и сохранностью имущества;

- модернизация системы экономического мониторинга и контроля за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с долей участия городского округа в уставных капиталах;

- оптимизация состава и объема имущества, необходимого для деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Реализация мероприятий будет способствовать увеличению доходов от использования муниципального имущества и сокращению расходов на его содержание.

Ожидаемые результаты:

- повышение доходной базы бюджета (в том числе за счет эффективного использования муниципального имущества);

- оптимизация уровня налоговой нагрузки;

- повышение эффективности использования бюджетных средств;

- обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

- содействие росту благосостояния и доходов населения.

4. Развитие человеческого капитала. социальная политика

Развитие отраслей социальной сферы в последние годы заложило основу для обеспечения благоприятных условий развития человеческого капитала в городском округе Кинешма и в регионе в целом.

4.1. Цели и задачи социальной политики

Стратегическая цель - создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации географического, промышленного, образовательно-научного и культурно-туристического потенциала городского округа Кинешма, повышение качества жизни населения города.

Для достижения стратегической цели необходимо решить следующие задачи:

- создание условий для комфортной жизни в городе Кинешма; роста уровня рождаемости; увеличения продолжительности жизни, снижения смертности населения; перехода на нулевой уровень естественной убыли населения; сокращения оттока населения и увеличения миграционного прироста;

- содействие в обеспечении приоритета профилактики в сфере охраны здоровья, развитии первичной медико-санитарной помощи, развитии государственно-частного партнерства с учреждениями здравоохранения различных форм собственности;

- обеспечение доступности качественного дошкольного, общего образования всем детям независимо от состояния здоровья, материального и социального положения семей; повышение качества услуг и разнообразия ресурсов дополнительного образования; повышение воспитательных функций образовательных организаций по формированию у обучающихся социальных компетенций и гражданских установок; содействие в развитии ресурсного потенциала профессиональных образовательных организаций во взаимодействии с организациями реального сектора экономики для подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов в соответствии с перспективными потребностями рынка труда; развитие системы оценки качества и информационной открытости образовательных организаций;

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта, использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека; формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье;

- создание для молодежи благоприятных условий для трудоустройства, открытия собственного дела; вовлечение молодежи в волонтерскую и иную общественную деятельность, поддержка и продвижение инициатив молодежи в социальной сфере, сфере технологии и научно-исследовательских разработок; обеспечение эффективной социализации молодежи, в том числе формирование гражданственности, патриотизма и культуры здорового образа жизни; поддержка молодых семей; содействие деятельности молодежных общественных объединений и организаций;

- сохранение культурного и исторического наследия, в т. ч. развитие народного художественного творчества; реализация потребностей населения в культурном и духовном развитии, создание условий для улучшения доступа населения города к культурным ценностям, информации и знаниям; развитие творческого потенциала; расширение межрегионального и международного сотрудничества; укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризация и информатизация отрасли;

- поэтапный рост средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений до уровня средней заработной платы по экономике в городе, а также повышение эффективности их работы;

- формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

4.2. Основные направления развития социальной сферы

4.2.1. Демографическое развитие

Стратегическая цель: Переход на нулевой уровень естественной убыли населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы.

Как и в целом в России, население городского округа Кинешма в постсоветский период значительно сократилось, что обусловлено низким уровнем рождаемости, высоким уровнем смертности, недостаточной миграционной привлекательностью города.

Естественная убыль населения в городе Кинешма сохраняется, однако по итогам 2014 года достигнуто самое низкое значение данного показателя за постсоветский период (- 4,9 на тысячу жителей).

Темпы сокращения убыли населения в регионе выше среднероссийских. Так, с 2006 года, когда начали активно реализовываться мероприятия, направленные на снижение смертности и рост рождаемости, естественная убыль населения в городском округе Кинешма сократилась с -10,7 до -4,9 промилле (на 5,8 пунктов), в то время как в Российской Федерации с -4,8 до 0,2 промилле (на 5 пунктов).

Ивановская область относится к числу регионов с высокой долей жителей старше трудоспособного возраста, и этот показатель ежегодно увеличивается. В городе Кинешма по состоянию на 01.01.2008 люди старше трудоспособного возраста составляли 23,9% от общего числа жителей города, то на 01.01.2014 - 27,1%. В Российской Федерации доля населения старше трудоспособного возраста составляет 23,1%, в Центральном федеральном округе - 25,6%.

В этой связи уровень смертности населения в Ивановской области традиционно превышает среднероссийские показатели. Вместе с тем, обеспечена устойчивая тенденция сокращения смертности населения: в 2014 году уровень смертности населения города Кинешма сократился по сравнению с 2006 годом - на 3,8%.

В январе-декабре 2014 года коэффициент рождаемости в городе Кинешма составил 11,6 (943 человека), что выше среднеобластного показателя (11,2 на тысячу жителей).

До 2012 года отмечался миграционный прирост населения города. Однако, в 2013 году зарегистрирована миграционная убыль населения, - выехало из города Кинешма на 245 человек больше, чем приехало.

Моделирование развития

- укрепление репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;

- развитие системы ипотечного кредитования;

- дальнейшее внедрение принципа адресности при предоставлении мер социальной поддержки с целью стимулирования рождаемости, особенно третьих и последующих детей;

- укрепление института семьи, формирование духовно-нравственных, семейных ценностей, повышение престижности материнства и отцовства, формирование у населения установок на многодетность, организация социально значимых мероприятий для семей, воспитывающих детей;

- обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязательств, создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности;

- 100-процентное удовлетворение потребности в услугах дошкольных образовательных организаций;

- развитие сети временных учреждений для присмотра за детьми в различных типах учреждений;

- функционирование системы межведомственного взаимодействия по профилактике детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних на основе технологии "ведение случая";

- сокращение уровня смертности, прежде всего, в трудоспособном возрасте;

- профилактика дорожно-транспортных происшествий (изменение установок водителей и пешеходов, а также повышение качества транспортной инфраструктуры);

- создание социально-психологического климата в обществе с установками на снижение потребления алкоголя и табакокурения;

- создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;

- создание имиджа городского округа Кинешма как перспективного места для работы и жизни через специализированные сайты в сети Интернет;

- создание условий труда, направленных на сокращение масштабов выезда за пределы города молодежи, женщин, квалифицированных специалистов.

4.2.2. Образование

Стратегическая цель - повышение качества и доступности образования в соответствии с запросами населения городского округа Кинешма и перспективными задачами развития экономики города.

Цели и задачи:

- обеспечение доступности качественного дошкольного, общего образования всем детям независимо от состояния здоровья, материального и социального положения семей; повышение качества услуг и разнообразия ресурсов дополнительного образования; повышение воспитательных функций образовательных организаций по формированию у обучающихся социальных компетенций и гражданских установок;

- поэтапный рост средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных образовательных учреждений до уровня средней заработной платы по экономике городского округа Кинешма;

- формирование доступной среды для детей-инвалидов.

В муниципальной системе образования в последние годы произошли значительные изменения.

Активно ведется работа по сокращению очереди в дошкольные учреждения. Охват детей от 1 до 7 лет дошкольным образованием с учетом развития вариативных форм составляет 80,0%, что соответствует показателю "дорожной карты". Места в детских садах предоставлены всем детям в возрасте старше 3 лет, состоявшим в очереди. Вместе с тем, сохраняется проблема дефицита мест для детей в возрасте до 3 лет.

За последние 3 года введено 272 дополнительных места для дошкольников, из них 67 мест - за счет использования вариативных форм.

С 2013 году в системе дошкольного образования одним из основных направлений по ликвидации очередности кроме использования резервов действующих учреждений стало строительство и реконструкция детских садов. В 2013 году за счет реконструкции МДОУ детского сада N 44 введено дополнительно 40 мест, в 2014 году начато строительство нового детского сада на 220 мест. При поддержке федерального бюджета имеются перспективы сокращения очередности за счет строительства и реконструкции дошкольных учреждений.

Вместе с тем, введение нового стандарта дошкольного образования требует совершенствования материально-технической базы функционирующих дошкольных учреждений города и повышения квалификации педагогических кадров.

Во всей начальной школе внедрены федеральные государственные образовательные стандарты, на базе 2 пилотных площадок - стандарты основного общего образования (МОУ СОШ N 8, МОУ лицей им. Д.А. Фурманова).

Благодаря активному участию области в приоритетном национальном проекте "Образование" в настоящее время 93,3% школьников учатся в условиях, отвечающих всем современным требованиям.

Все школы городского округа Кинешма подключены к сети Интернет, оснащены компьютерной техникой, интерактивными комплексами. Интерактивное оборудование установлено во всех классах начальной школы.

Практически решена проблема переоснащения технологическим оборудованием школьных столовых, активно ведется ремонт спортивных и актовых залов. Созданы межшкольные центры, обеспечивающие развитие одаренности детей в области естественных наук. В рамках проекта модернизации общего образования получены естественнонаучные лаборатории МОУ СОШ N 8 и МОУ СОШ N 18.

Вместе с тем, имеется проблема высокой степени износа зданий ряда образовательных учреждений, каждый десятый школьник обучается во вторую смену. Сохраняются разрывы в качестве образовательных результатов между общеобразовательными организациями. Результаты учащихся 10% лучших школ области почти в 2 раза превышают результаты 10% школ с худшими результатами единого государственного экзамена по математике. Несмотря на сокращение дефицита педагогических кадров, сохраняется возрастная диспропорция персонала: доля молодых учителей значительно ниже доли педагогов пенсионного и предпенсионного возраста.

В городском округе Кинешма дополнительным образованием охвачено 10,4 тыс.человек, что составляет 77% от общего численности детей в возрасте от 5 до 18 лет. Сохранена сеть учреждений дополнительного образования, активно используются ресурсы общеобразовательных организаций. Вместе с тем, остается низким охват детей услугами дополнительного образования технической и спортивно-туристской направленности. В учреждениях дополнительного образования требуется проведение капитальных ремонтов и укрепление материально-технической базы. Учреждения дополнительного образования недостаточно включены в систему профессиональной ориентации и подготовки к трудовой деятельности.

Для обеспечения организаций города высококвалифицированными кадрами необходима сеть образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, так как притока в город специалистов из других городов и регионов не наблюдается. Следовательно, можно рассчитывать только на жителей города.

В городском округе Кинешма действует сеть учреждений профессионального образования:

2 образовательные организации высшего образования (филиалы Московского и Ивановского вузов) ведут обучение по 9 направлениям подготовки;

5 образовательных организаций среднего профессионального образования ведут обучение по 25 направлениям подготовки.

Количество учреждений профобразования сократилось с 12 в 2008 году до 5 в 2014 году. Количество обучающихся в учреждениях среднего и высшего образования сократилось с 7 тыс. чел. в 2008 году до 2,2 тыс. чел. в 2014 году.

В целом, отсутствует необходимый уровень взаимодействия всех типов учреждений, как общего, так и профессионального образования, для обеспечения непрерывности образования.

Моделирование развития:

- реконструкция одного и строительство двух детских садов;

- разработка и внедрение вариативных моделей дошкольного образования, обеспечивающих каждому ребенку возможность обучаться по образовательным программам для детей старшего дошкольного возраста;

- развитие и поддержка негосударственного сектора в дошкольном образовании;

- введение во всех образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования, федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования;

- организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических кадров дошкольного образования в условиях введения ФГОС;

- строительство нового здания МОУ лицея им. Д.А.Фурманова, реконструкция одной общеобразовательной школы (МОУ СОШ N 16) и строительство пристроек к зданиям двух общеобразовательных организаций (МОУ СОШ N 19, МОУ СОШ N 6);

- введение во всех образовательных организациях, реализующих программы общего образования, федеральных государственных образовательных стандартов основного и среднего общего образования;

- организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих и педагогических работников общего образования в условиях введения ФГОС;

- оснащение общеобразовательных организаций учебным и учебно-лабораторным оборудованием, необходимым для реализации федерального государственного образовательных стандартов, организации проектной деятельности, моделирования и технического творчества обучающихся;

- поддержка развития профильного обучения и профессиональной подготовки с приоритетным развитием подготовки школьников в сфере современных технологий;

- переход к организации обучения в общеобразовательных школах на основе индивидуальных учебных планов;

- организация работы межшкольных центров естественнонаучной направленности;

- обновление содержания и технологий воспитательной составляющей в деятельности образовательных учреждений;

- развитие дистанционных форм образования в общеобразовательных организациях, в том числе для детей-инвалидов;

- формирование сети базовых образовательных организаций с универсальной безбарьерной средой, обеспечивающей совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития (на базе МОУ СОШ N 8, МОУ СОШ N 18, МОУ СОШ N 19);

- обеспечение психолого-медико-педагогического сопровождения детей с особыми образовательными потребностями, в том числе одаренных детей, детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья;

- внедрение и отработка моделей сетевого взаимодействия учреждений, предоставляющих образовательные услуги;

- реализация мероприятий по поддержке общеобразовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях и со сложным контингентом обучающихся;

- совершенствование содержания образования:

реализация новой концепции математического образования;

совершенствование исторического образования и внедрение единого историко- культурного стандарта в образовательный процесс;

увеличение в образовательном процессе доли учебно-исследовательской и проектной деятельности;

- работа с региональным информационным ресурсом, обеспечивающим учет заявлений родителей в дошкольные и общеобразовательные организации;

- создание современной инфраструктуры дополнительного образования детей:

укрепление материально-технической и учебно-методической базы учреждений дополнительного образования;

приведение условий организации дополнительного образования детей в соответствие с современными требования санитарных, строительных норм, пожарной безопасности и других;

расширение спектра направлений исследовательской и конструкторской деятельности организаций дополнительного образования;

- создание системы поддержки талантливых и одаренных детей;

- апробация моделей сетевого взаимодействия общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования;

- организация повышения квалификации руководителей и педагогических работников организаций дополнительного образования;

- разработка дополнительных образовательных программ и внедрение технологий дополнительного образования в соответствии с запросами детей и родителей и современными требованиями развития общества;

- организация профильных смен и профильных школ для одаренных детей;

- совершенствование процедуры внутренней оценки качества образования (самооценка общеобразовательной организации);

- участие в процедуре внешней оценки качества образования;

- внедрение механизмов внешней независимой системы оценки качества работы образовательных организаций с участием общественности;

- формирование системы мониторинга образования, развитие систем информационного обмена и образовательной статистики:

участие в проведении мониторинговых обследований обучения и социализации;

использование показателей для изучения уровней учебных, метапредметных, внеучебных достижений учащихся;

использование критериев и технологий оценки деятельности общеобразовательных организаций на основе показателей;

- разработка модели оценки эффективности деятельности общеобразовательных организаций;

- развитие системы электронного мониторинга управления образованием с использованием возможностей регионального портала, электронного дневника, электронного журнала;

- разработка индивидуализированных механизмов хранения и использования результатов обучения, введение инструментов оценки и учета разнообразных индивидуальных образовательных достижений обучающихся;

- совершенствование управления образованием на основе системы электронного мониторинга;

- расширение взаимодействия между вузами, учреждениями среднего профессионального образования, общеобразовательными организациями и службами занятости;

- организация профориентационной работы в общеобразовательных организациях с использованием потенциала учреждений высшего и среднего профессионального образования.

4.2.3. Культура

Стратегическая цель: Обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям.

Культурное пространство городского округа Кинешма представлено 9 учреждениями, в их числе 7 муниципальных и 2 областных.

Муниципальный сектор включает 3 культурно-досуговые учреждения (городской дом культуры, клуб "Октябрь", парк культуры и отдыха им. 35-летия Победы), 2 учреждения дополнительного образования (детская школа искусств, детская художественная школа), 10 библиотек, объединённых в Центральную библиотечную систему. На территории городского округа функционирует 2 областных учреждения: Кинешемский драматический театр и Кинешемский художественно-исторический музей.

Сеть учреждений культуры, действующих в городском округе Кинешма, позволяет ежегодно повышать доступность для жителей культурно-досуговых мероприятий, стабильно высокой сохраняется обеспеченность клубами и библиотеками. В течение 2014 года учреждениями культуры проведено 1970 мероприятий, участниками которых стали 195 тысяч кинешемцев и гостей города.

9 коллективов самодеятельного художественного творчества имеют звание "Народный" и "Образцовый".

Творческие коллективы и отдельные исполнители клубных учреждений представляли город на 21 фестивале-конкурсе различного уровня, показав высокий уровень профессионального мастерства и завоевав 56 дипломов лауреатов и дипломантов.

Активно проводится информатизация отрасли.

В последние годы значительно укреплена база муниципальных учреждений культуры. В рамках подпрограммы "К культуре через культурный досуг" государственной программы "Культура Ивановской области" приобретен комплект малой звуковой аппаратуры для МУ "Клуб "Октябрь". За счет средств областного бюджета приобретены музыкальные инструменты для МОУ ДОД "Кинешемская детская школа искусств" и учебное оборудование для МОУ ДОД "Кинешемская детская художественная школа". В ходе реализации муниципальной программы "Культура городского округа Кинешма" приобретены и установлены новые аттракционы в Кинешемском Парке культуры и отдыха имени 35-летия Победы".

На территории городского округа Кинешма функционируют 10 библиотек-филиалов МУ "КГЦБС". В 2013 году организован доступ к сети интернет во всех филиалах Централизованной библиотечной системы. Ежегодно выделяются средства на комплектование библиотечных фондов. Вместе с тем, в отрасли ощущается дефицит профессиональных кадров.

Особого внимания требует вопрос сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории городского округа Кинешма. Существует необходимость комплексного решения проблемы реставрации недвижимых памятников, вовлечения их в процесс социально- экономического развития города.

Моделирование развития

- формирование имиджа учреждений культуры города, делающего их привлекательными, способными оказывать влияние на развитие социокультурной ситуации;

- расширение спектра услуг и форм деятельности, предоставляемых библиотеками в соответствии с выявленными интересами и потребностями реальных и потенциальных посетителей;

- обеспечение сохранности библиотечных фондов, улучшение условий их хранения;

- модернизации деятельности библиотек, в том числе оцифровка библиотечных фондов;

- обеспечение непрерывности комплектования библиотек, технологического обновления, внедрения и распространения новых информационных продуктов и технологий в библиотеках;

- создание условий для широкого доступа граждан к памятникам истории и культуры, хранящимся в музеях города;

- разработка комплекса мер по сохранению и развитию исторического поселения федерального значения городской округ Кинешма;

- увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- реставрация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

- адаптация традиционных направлений культуры к современным условиям, стимулирование возникновения новых направлений развития культуры, обеспечение условий для инновационной и инвестиционной деятельности;

- реконструкция объектов, имеющих статус памятников истории и архитектуры;

- развитие инфраструктуры учреждений культуры через создание интегрированных структур, способных оказывать населению качественные услуги многопрофильного характера (создание многопрофильных культурных центров);

- увеличение экспозиционных площадей музеев;

- расширение практики обмена выставочных проектов музеев города с музеями Ивановской области и с музеями Российской Федерации;

- развитие государственной поддержки творческих проектов в сфере культуры;

- поддержка молодых дарований, повышение престижа творческих профессий;

- совершенствование методик раннего выявления таланта и его поддержки;

- создание условий для обновления творческих кадров;

- повышение качества подготовки специалистов;

- сохранение сети образовательных учреждений в сфере культуры;

- проведение различных фестивалей, конкурсов, смотров, ориентированных на реализацию творческой активности населения;

- развитие культурного обмена на межрегиональном, общероссийском и международном уровнях;

- проведение ремонтных работ и укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры городского округа Кинешма (детской школ искусств, детской художественной школы, библиотек, клубных учреждений, парка);

- проведение капитального ремонта в учреждениях культуры (системы отопления, фасада здания МУ "Городской Дом культуры", зрительных залов МУ "Городской Дом культуры" и МУ "Клуб "Октябрь", концертного зала, системы отопления здания МОУ ДОД "Кинешемская детская школа искусств", здания МОУ ДОД "Кинешемская детская художественная школа", как памятника архитектуры);

- создание условий для повышения профессионального уровня работников учреждений культуры;

- продолжение внедрения системы заключения "эффективных контрактов";

- повышение престижа профессий социальной сферы.

4.2.4. Уровень жизни населения. Социальная помощь и поддержка.

Стратегическая цель: содействие в реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной защиты от безработицы; обеспечение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Средняя заработная плата в городском округе Кинешма в 2014 году составила 18,5 тыс. рублей, что на 8,1% выше, чем в 2013 году и на 35% выше, чем в 2010 году. Средняя заработная плата выше величины прожиточного минимума в Ивановской области в 2,4 раза. Однако, средняя заработная плата в городе Кинешма ниже, чем в среднем по Ивановской области. Главным резервом роста заработной платы являются: налаживание устойчивого ритма работы предприятий, полная загрузка работающих и выплата заработной платы своевременно и в полном объеме; повышение производительности труда и создание новых рабочих мест за счет привлечения инвестиций; развитие малого предпринимательства.

В регионе проводятся масштабные мероприятия по увеличению заработной платы работников бюджетной сферы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

По сравнению с 2013 годом средняя заработная плата педагогов учреждений дополнительного образования увеличилась на 20%, воспитателей детских садов - на 9%, у работников учреждений культуры - в 1,35 раза. В 2014 году педагоги школ города получали зарплату на уровне средней по региону.

Проводимые мероприятия позволяют не просто обеспечить рост абсолютных значений заработной платы, но и качественно улучшить позиции работников бюджетной сферы на рынке труда, обеспечить приход в учреждения социальной сферы молодых специалистов. В городском округе Кинешма в рамках реализации муниципальной программы "Поддержка населения городского округа Кинешма" подпрограммы "Поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях социальной сферы городского округа Кинешма" оказывается социальная поддержка в виде единовременной денежной выплаты в размере 25 тыс. руб., специалисты получают в течение года ежемесячную компенсационную выплату за найм жилья в размере 6,0 тыс. руб. В период действия программы приобретена 1 квартира для молодого специалиста - работника социальной сферы.

Одной из наиболее острых проблем, которая встает перед молодежью, является жилищное обеспечение.

В 2014 году участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей городского округа Кинешма" стали 23 молодых семьи. Размер субсидии составил от 427 тыс. руб. до 2 млн. руб. Три молодых семьи получили дополнительные социальные выплаты в связи с рождением ребенка от 58 до 99 тыс. руб.

Мероприятия подпрограммы "Дети города Кинешмы" направлены на социальную поддержку несовершеннолетних детей и семей. По данным на 01.01.2015 на учете в Территориальном управлении социальной защиты населения города Кинешмы состоит 43 детей-сирот и 177 детей, оставшихся без попечения родителей. В 2014 году для данной категории детей на средства областной субсидии было приобретено 7 квартир, за счет средств местного бюджета отремонтировано 3 квартиры.

Растет количество семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На учете в органах социальной защиты состоит 4739 малообеспеченных семьи, в которых воспитывается 6421 несовершеннолетний ребенок; 497 многодетных семей, в которых 1521 ребенок; в 272 семьях воспитывается 275 детей-инвалидов; в 668 неполных семьях растет 784 ребенка. В 2014 году из средств местного и областного бюджета была оказана материальная помощь 1254 семьям, воспитывающим детей до 18 лет, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В ходе ежегодной благотворительной акции "Поможем собрать детей в школу" оказывается помощь в приобретении школьной формы, обеспечении наборами канцелярских товаров.

Благодаря реализации мероприятий, направленных на поддержку безработных граждан, развитию активных форм содействия трудоустройству, официальная безработица в городе Кинешма с начала 2013 года сократилась на треть, а уровень безработицы составляет 0,9%. Численность официально зарегистрированных безработных снизилась с 946 чел. в 2012 году до 409 чел. в 2014 году.

Городской округ Кинешма участвовал в Программе дополнительных мероприятий Ивановской области на 2014 год по снижению напряженности на рынке труда с предоставлением субсидий из федерального и областного бюджета. На территории города Кинешма программа реализовалась по направлению "Организация содействия трудоустройству незанятых инвалидов". В рамках программы было трудоустроено 8 человек, заключено договоров по предоставлению субсидий на сумму 529,6 тыс. рублей (в 2012 году - 8 чел., сумма субсидии - 430 тыс. руб).

В 2014 году проводилась работа по реализации подпрограммы "Содействие занятости населения в городском округе Кинешма". Подпрограмма включает два направления, которые софинансируются из средств бюджета городского округа Кинешма - "Организация общественных работ" и "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет".

Для выполнения мероприятий подпрограммы в 2014 году из средств бюджета городского округа Кинешма было выделено 2 млн. рублей, из них на организацию общественных работ - 754,8 тыс. рублей (количество участников - 110 чел.), на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет - 1,24 млн. рублей (количество участников - 591 чел.).

Моделирование развития

- внедрение более эффективных методов финансирования и оплаты труда;

- создание условий для повышения профессионального уровня работников учреждений социальной сферы;

- повышение престижа профессий социальной сферы;

- внедрение в деятельность учреждений социальной сферы инновационных технологий образования и социального сопровождения инвалидов, в том числе, детей- инвалидов;

- разработка и внедрение новых форм и технологий работы с семьями и детьми, направленных на профилактику семейного насилия и неблагополучия, безнадзорности и беспризорности детей;

- широкое применение формы социального сопровождения граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации, путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь на основе межведомственного взаимодействия;

- оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;

- повышение уровня доступности услуг в сфере образования, культуры и искусства, физкультуры и спорта;

- приспособление зданий системы образования, культуры, спортивных сооружений города для инвалидов и маломобильных граждан;

- содействие в развитии транспортного обслуживания инвалидов и других маломобильных граждан;

- оказание содействия в трудоустройстве безработных граждан, в том числе создание оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов;

- обеспечение безбарьерного доступа инвалидов к информационным ресурсам;

- организацию проведения оплачиваемых общественных работ;

4.2.5. Молодежная политика

Стратегическая цель: реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения в социально-значимые виды деятельности.

Стратегическими задачами являются:

- содействие экономическому, социальному, культурному и физическому развитию молодежи;

- создание условий для более полного включения молодежи в социально- экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

- реализация общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных общественных объединений;

- расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха.

Моделирование развития

Разработка концептуального обоснования изменений и дополнений в закон "О молодежной политике в Ивановской области" по следующим направлениям:

1. Обеспечение занятости молодежи:

- расширение направлений деятельности профильных лагерей дневного пребывания;

- развитие деятельности трудовых объединений, студенческих отрядов, а также бирж труда и других форм занятости молодежи;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- содействие трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

- содействие привлечению молодых людей к волонтерской деятельности, общественно полезной и социально значимой работе;

- поддержка талантливой молодежи (проведение фестивалей и конкурсов, учреждение премий и грантов, создание современных молодежных творческих коллективов);

- поддержка молодежных субкультур.

2. Формирование культуры здорового образа жизни у молодых граждан:

- формирование позитивного имиджа физически и нравственно здорового молодого человека;

- создание положительного информационного поля вокруг здорового образа жизни как стиля молодых;

- развитие комплекса услуг, предоставляемых молодежи и детям на безвозмездной (муниципальные спортивные площадки для занятий физкультурой и спортом;

- содействие развитию молодежного туризма;

- разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на профилактику аддитивного поведения детей, подростков и молодежи, профилактику асоциальных явлений и пропаганду здорового образа жизни в молодежной среде;

- увеличение доступности услуг физической культуры и спорта, в том числе создание и развитие инфраструктуры для занятий массовыми и экстремальными видами спорта.

3. Поддержка молодых семей:

- обеспечение полного и качественного информирования молодых семей о действующих программах по обеспечению их жильем;

4. Обеспечение безопасной среды обитания, преодоление экстремистских настроений в молодежной среде:

- организация мониторинга экономического, социального, правового положения, занятости и самозанятости молодежи;

- утверждение в молодежной среде духовно-нравственных и гуманистических ценностей, укрепление гражданского мира и согласия, предупреждение возникновения этнорелигиозных конфликтов;

- интеграция в систему общественных отношений различных категорий молодых людей и подростков, попавших в сложную жизненную ситуацию;

- развитие межнационального молодежного сотрудничества в проектной деятельности.

5. Развитие и поддержка инициативы и общественной активности молодежи и молодежных общественных организаций:

- грантовая и организационная поддержка инициатив общественных объединений молодежи;

- реализация общественными молодежными организациями социально значимых молодежных проектов на городском, межрегиональном и международном уровнях;

- создание площадок для обмена опытом молодежных общественных объединений и организаций, в том числе с единомышленниками, проживающими за пределами Ивановской области;

- формирование молодежного лидерского потенциала, кадрового резерва новых политических лидеров и управленцев;

6. Патриотическое воспитание молодежи:

- расширение сети военно-патриотических клубов и поисковых объединений;

- усиление направления гражданско-патриотического воспитания в образовательных организациях всех типов;

- развитие кадетского образования и воспитания;

- обеспечение функционирования городского центра по военно- патриотическому воспитанию и подготовке (граждан) молодежи Российской Федерации к военной службе в целях консолидации усилий по военно-патриотическому воспитанию молодежи и развитию материально-технической базы патриотических объединений;

- реализация комплекса мероприятий (тематических, методических, информационных), направленных на решение основных задач в области патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи, формирования базовых семейных ценностей;

- увеличение числа мероприятий, в ходе которых ценности гражданственности, патриотизма транслируются по принципу "молодые - молодым".

Ожидаемые результаты:

- возрастание социальной активности молодежи и ее вклада в преобразование общества;

- преодоление негативных явлений в молодежной среде, сокращение подростковой и молодежной преступности;

- укрепление социального института семьи и семейных ценностей;

- развитие духовно-нравственных ценностей и гражданско-патриотического самосознания в молодежной среде, увеличение доли молодых людей, мотивированных к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, повышение престижа службы в армии;

- увеличение численности молодежи, вовлеченной в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов и других форм занятости молодежи;

- увеличение удельного веса молодых семей, улучшивших свои жилищные условия;

- увеличение удельного веса молодежи, вовлеченной в различные формы досуга;

- увеличение количества участников профильных лагерей дневного пребывания;

- увеличение доли подростков и молодежи, приобщенных к здоровому образу жизни.

4.2.6. Развитие физической культуры и спорта

Стратегической целью развития является реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта в городском округе Кинешма.

Основные задачи:

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта;

- использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека;

- формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье и престиже активного образа жизни;

- создание условий для высших достижений в спорте и подготовки спортивного резерва, развития инфраструктуры массового детско-юношеского спорта.

На начало 2015 года на территории городского округа Кинешма функционировало 146 спортивных сооружений различного типа. Общая единовременная пропускная способность спортивных сооружений составляет 3634 чел. (22,3% от нормативной потребности). Несмотря на общее увеличение числа спортивных сооружений (2011 год - 138 ед.), городской округ Кинешма отстает по показателю обеспеченности жителей спортивными сооружениями от уровня региона и от среднероссийского уровня.

Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями составила 9,4 тыс. кв. м на 10 тыс. населения при нормативной потребности 19,5 тыс. кв. м; спортивными залами - 0,8 тыс. кв. м на 10 тыс. населения при нормативной потребности 3,5 тыс. кв. м; плавательными бассейнами - 33,9 кв. м зеркала воды на 10 тыс. населения при нормативной потребности 750 кв. м.

В результате реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городском округе Кинешма на 2012 - 2015 годы" в 2013 - 2014 годах были установлены три спортивные площадки и хоккейная коробка с пластиковыми бортами. Завершилась реконструкция стадиона СК "Волжанин" с привлечением средств областного бюджета в рамках реализации ДЦП Ивановской области "Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области на 2011 - 2015 годы".

Ввод новых спортивных объектов, укрепление материально-технической базы учреждений спорта и эффективная пропаганда физкультуры и спорта способствуют постепенному росту доли населения систематически занимающегося физической культурой и спортом. В 2012 году данный показатель составил 18,6%, в 2013 - 20,3%, в 2014 - 21,2%.

Физкультурные и спортивные мероприятия являются одним из основных направлений по вовлечению населения в систематические занятия физической культурой и спортом, формированию здорового образа жизни. В 2014 году на территории городского округа Кинешма проведено 134 таких мероприятий, участниками которых стали 6480 спортсменов из различных регионов России. На высоком организационном уровне проводятся ежегодные Всероссийские массовые соревнования "Лыжня России", "Российский Азимут", "Кросс Наций", "Всероссийский день самбо", Всероссийские соревнования по прыжкам в высоту "Покорение Эвереста", Всероссийский турнир по боевому самбо "Золотое кольцо России", межрегиональный турнир городов России и ближнего зарубежья по боксу, межрегиональные турниры по баскетболу, волейболу и футболу, областной молодежный фитнес-фестиваля "Движение - жизнь". В августе 2014 года, после двухлетнего перерыва, в акватории реки Кинешемки вновь прошел чемпионат и первенство России по водно-моторному спорту. Данное мероприятие получило высокую оценку со стороны спортсменов, тренеров и представителей федерации водно-моторного спорта России.

Спортсмены города приняли участие в 257 выездных спортивных и физкультурных мероприятиях различного уровня. Доля спортсменов, занявших призовые места в общем количестве участвующих в выездных физкультурных и спортивных мероприятиях, составила 75%.

В городском округе Кинешма сложилась система организации физкультурно-оздоровительной работы с населением по месту жительства, ее основой является работа на дворовых спортивных площадках и на площадках образовательных учреждений, находящихся в шаговой доступности. Работу в данном направлении проводят инструкторы по работе с детьми и молодежью по месту жительства. Данная работа позволяет организовать детей и молодежь, вовлекать их в регулярные занятия физической культурой и спортом, популяризировать физическую культуру, формировать здоровый образ жизни. В 2014 году инструкторами-организаторами проведено более 20 мероприятий с охватом 3086 детей и подростков.

Спортивную подготовку детей и молодежи городского округа Кинешма осуществляют четыре муниципальных учреждения дополнительного образования детей, в которых функционирует 17 отделений, культивируются 15 видов спорта. Образовательный процесс осуществляют 90 тренеров-преподавателей. Количественный состав воспитанников учреждений - 2954 человека. Из числа занимающихся 758 человек имеют спортивные разряды и звания, в том числе 2 - мастера спорта международного класса, 6 - мастеров спорта России, 13 - кандидатов в мастера спорта и 72 - перворазрядника.

Охват детей программами дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности относительно 2013 года увеличился на 8,4%.

Моделирование развития

1. Формирование потребности людей в физическом совершенстве:

- создание действенной системы пропаганды здорового образа жизни, направленной на формирование у населения, особенно у детей и молодежи, интереса и потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом;

- активизация спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства;

- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан, в том числе с применением механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися, пенсионерами, инвалидами, совершенствование организации физкультурно- оздоровительной работы по месту жительства.

2. Укрепление материально-технической базы:

- строительство современных спортивных объектов;

- реконструкция действующих спортивных объектов;

- доведение до нормативного уровня обеспеченности населения плоскостными сооружениями, бассейнами, спортивными залами;

- оснащение физкультурно-оздоровительных учреждений современным спортивным инвентарем и оборудованием;

- развитие пришкольных спортивных объектов.

Ожидаемые результаты:

- увеличение обеспеченности жителей городского округа Кинешма объектами спортивной инфраструктуры;

- создание условий для роста популярности систематических занятий физической культурой и спортом среди жителей города;

- повышение доступности учреждений физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- рост числа регулярно занимающихся физической культурой и спортом до 29% от всего населения к 2020 году;

- увеличение обеспеченности спортивными залами до 0,93 тыс. кв. м на 10 тыс. жителей к 2020 году;

- увеличение обеспеченности плоскостными сооружениями до 10,3 тыс. кв. м на 10 тыс. населения;

- увеличение обеспеченности плавательными бассейнами до 34,6 кв. м зеркала воды на 10 тыс. жителей к 2020 году;

- увеличение численности спортсменов городского округа, включенных в составы спортивных сборных команд Ивановской области, Российской Федерации;

- улучшение здоровья населения, снижение заболеваемости;

- преодоление дефицита высококвалифицированных кадров;

- развитие спорта высших достижений;

- предотвращение вовлечения молодежи в преступную деятельность.

4.3. Ресурсное обеспечение социальной политики

Бюджетное финансирование всех отраслей социальной сферы с 2014 года осуществляется в рамках муниципальных программ городского округа Кинешма:

"Развитие образования городского округа Кинешма" (объем финансирования на 2015 - 2017 годы - 2,01 млрд. рублей);

"Культура городского округа Кинешма" (объем финансирования на 2015 - 2017 годы - 167,9 млн. рублей);

"Развитие физической культуры и спорта в городском округе Кинешма" (объем финансирования на 2015 - 2017 годы - 7,8 млн. рублей);

"Поддержка населения городского округа Кинешма" (объем финансирования на 2015 - 2017 годы - 80,7 млн. рублей).

Принятие данных муниципальных программ городского округа Кинешма повышает вероятность получения финансирования в рамках мероприятий аналогичных региональных и федеральных программ. В настоящее время финансирование из областного бюджета выделено на реализацию мероприятий по модернизации образования, создание доступной среды для лиц с ограниченными возможностями в образовательных учреждениях.

Проекты-драйверы

- Поэтапный рост средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений до уровня средней заработной платы по экономике.

- Выход на нулевой уровень естественной убыли населения.

- Завершение капитальных ремонтов в учреждениях социальной сферы.

- Проекты по реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы:

введение новых образовательных стандартов специального (коррекционного) и дошкольного образования;

проект "Электронная школа": электронные учебники, дневники, журналы, столовые, проходные.

- Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

5. Управление реализацией стратегии

Реализация стратегических целей и задач социально-экономического развития городского округа Кинешма требует оптимального организационно-функционального механизма по управлению стратегическим развитием.

Под механизмом реализации Стратегии подразумевается совокупность следующих стратегических документов.

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания:

Стратегия социально-экономического развития городского округа Кинешма.

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования:

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Городской округ Кинешма" на долгосрочный период

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Городской округ Кинешма" на среднесрочный период

Бюджет муниципального образования "Городской округ Кинешма" на очередной финансовый год и плановый период

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования:

План мероприятий по реализации стратегии социально- экономического развития городского округа Кинешма

Муниципальные программы городского округа Кинешма

Документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в городском округе, разрабатываются, утверждаются (одобряются) и реализуются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

Стратегия социально-экономического развития городского округа Кинешма и план мероприятий по реализации стратегии социально- экономического развития городского округа Кинешма разрабатываются по решению органов местного самоуправления.

5.1 Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования

Целью мониторинга реализации документов стратегического планирования является повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в документах стратегического планирования, а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки целевых показателей, утвержденных в Стратегии социально-экономического развития городского округа Кинешма до 2020 года, согласованными с показателями и индикаторами Концепции долговременного развития Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Ивановской области, Указов Президента от 7 мая 2012 года и других стратегических документов Российской Федерации, Ивановской области и муниципального образования.

Основными задачами мониторинга реализации документов стратегического планирования являются:

1) сбор, систематизация и обобщение информации о ходе реализации стратегии муниципального образования "Городской округ Кинешма";

2) оценка результативности и эффективности мероприятий по реализации стратегических программ и проектов, степени достижения запланированных целей социально-экономического развития города;

3) оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации документов стратегического планирования и ресурсов, необходимых для их реализации;

4) ежегодное проведение стратегического анализа, разработка предложений по корректировке стратегических документов муниципального образования.

5.2. Площадки для общественного обсуждения и контроля реализации стратегии

- Координационный Совет по малому и среднему предпринимательству при администрации города

- Экономический совет при администрации города

- СМИ

- Общественные организации

- Представители науки, промышленности

5.3 Основные документы мониторинга

Документами, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития городского округа Кинешма, являются:

1) ежегодный отчет главы муниципального образования, главы администрации о результатах своей деятельности, о деятельности администрации и иных подведомственных главе городского округа Кинешма органов местного самоуправления;

2) сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ.

5.4 Порядок осуществления мониторинга

Порядок осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования и подготовки отчетов об их реализации определяется:

1) муниципальными нормативными правовыми актами;

2) отчеты о результатах осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования подлежат размещению на официальном сайте муниципального образования.

5.5 Контроль реализации документов стратегического планирования

Основными задачами контроля реализации документов стратегического планирования являются:

1) сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии городского округа;

2) оценка результативности и эффективности реализации государственных и муниципальных программ и проектов;

3) разработка предложений по корректировке стратегических документов муниципального образования.

По результатам контроля реализации документа стратегического планирования администрация городского округа Кинешма направляет городской Думе городского округа Кинешма соответствующую информацию.

5.6 Реализация документов стратегического планирования

Реализация стратегии социально-экономического развития городского округа Кинешма осуществляется путем разработки плана мероприятий по реализации стратегии.

Положения стратегии социально-экономического развития детализируются путем разработки мероприятий в муниципальных программах городского округа с необходимым финансовым обеспечением, в соответствии с бюджетной стратегией Российской Федерации, Ивановской области и городского округа Кинешма.

Комплексы мероприятий по реализации основных положений стратегии социально-экономического развития и перечень муниципальных программ городского округа включаются в план мероприятий по реализации стратегии.

При составлении проекта бюджета муниципального образования "Городской округ Кинешма" на очередной финансовый год и плановый период планируются бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ городского округа.

Оценка эффективности реализации муниципальных программ городского округа проводится ежегодно, порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются постановлением администрации городского округа Кинешма.

Администрация городского округа Кинешма готовит ежегодный отчет о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города.

-------------------------------------------

*(1) В разделе "Прочие источники" указываются средства, инвестированные в экономику города субъектами малого бизнеса, не наблюдаемые Росстатом, и средства предприятий и организации, состоящих на учете в других регионах.

*(2) Источник данных Росстат - база данных "Показатели муниципальных образований" (www.gks.ru). Расчеты проведены администрацией городского округа Кинешма.

*(3) Перечень показателей определен на основе опроса предпринимателей, критериев, предъявляемых франчайзерами для анализа инвестиционной привлекательности территории.

*(4) Методика рейтинга разработана отделом по экономике и предпринимательству администрации городского округа Кинешма, статистические данные получены из базы данных Росстата "Показатели муниципальных образований" (www.gks.ru).