Приложение N 2. Методика оценки эффективности использования средств бюджета города Иванова, направляемых на капитальные вложения

Приложение N 2

к постановлению

Администрации города Иванова

от 4 августа 2011 г. N 1543

Методика
оценки эффективности использования средств бюджета города Иванова, направляемых на капитальные вложения

I. Общие положения

1. Настоящая Методика предназначена для оценки эффективности использования средств бюджета города Иванова, направляемых на капитальные вложения (далее - оценка эффективности), по инвестиционным проектам, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджета города Иванова.

2. Оценка эффективности осуществляется на основе интегральной оценки эффективности, а также оценки эффективности на основе качественных и количественных критериев путем определения балла оценки по каждому из указанных критериев.

3. Методика устанавливает общие требования к расчету интегральной оценки эффективности, а также расчету оценки эффективности на основе качественных и количественных критериев.

II. Состав, порядок определения баллов оценки качественных критериев и оценки эффективности на основе качественных критериев

4. Оценка эффективности осуществляется на основе следующих качественных критериев:

а) наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его реализации;

б) соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям социально-экономического развития города Иванова, определенным в прогнозах и программах социально-экономического развития городского округа Иваново на среднесрочный и долгосрочный периоды;

в) строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объекта капитального строительства, созданного в рамках инвестиционного проекта в связи с необходимостью осуществления соответствующими органами местного самоуправления полномочий, отнесенных к предмету их ведения;

г) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

5. Оценка эффективности на основе качественных критериев рассчитывается по следующей формуле:

                     ,

     где:

б1 - балл оценки i-го качественного критерия;

К1 - общее число качественных критериев;

К1НП - число критериев, не применимых к проверяемому инвестиционному проекту.

6. Требования к определению баллов оценки по каждому из качественных критериев установлены пунктами 7 - 10 Методики, при этом числовые значения баллов оценки по качественным критериям в целях Методики могут быть только "0" или "1".

7. Критерий - наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его реализации.

Балл, равный 1, присваивается проекту, если в паспорте инвестиционного проекта и обосновании экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений дана четкая формулировка конечных социально-экономических результатов реализации инвестиционного проекта и определены характеризующие их количественные показатели (показатель).

Конечные социально-экономические результаты реализации проекта - эффект для потребителей, населения, получаемый от товаров, работ или услуг, произведенных (выполненных, оказанных) после реализации инвестиционного проекта. Например, снижение уровня загрязнения окружающей среды, повышение уровня обеспеченности населения медицинскими услугами, услугами образования и другие.

Показатели, характеризующие конечные социально-экономические результаты реализации проекта по различным видам деятельности и типам проектов, определяются с учетом проектов долгосрочных и ведомственных целевых программ, в которые включены соответствующие инвестиционные проекты.

8. Критерий - соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям социально-экономического развития города Иванова, определенным в прогнозах и программах социально-экономического развития городского округа Иваново на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Балл, равный 1, присваивается проекту, если цель инвестиционного проекта соответствует одному из приоритетов и целей социально-экономического развития города Иванова. Для обоснования оценки заявитель приводит формулировку приоритета и цели со ссылкой на соответствующий документ.

9. Критерий - строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объекта капитального строительства, созданного в рамках инвестиционного проекта в связи с необходимостью осуществления соответствующими органами местного самоуправления полномочий, отнесенных к предмету их ведения.

Балл, равный 1, присваивается при наличии обоснования невозможности осуществления в полном объеме и с установленными требованиями органами местного самоуправления полномочий, отнесенных к предмету их ведения:

а) без строительства объекта капитального строительства, создаваемого в рамках инвестиционного проекта;

б) без реконструкции, технического перевооружения объекта капитального строительства (с документальным подтверждением необходимости осуществления мероприятий по их реализации: указание степени изношенности конструкций, обоснование необходимости замены действующего и/или приобретения нового оборудования).

10. Критерий - наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Подтверждением соответствия инвестиционного проекта указанному критерию (балл, равный 1) является:

а) для проектов, проектная документация которых разработана и утверждена застройщиком (заказчиком), - наличие в представленных заявителем документах копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) указанный заявителем номер подпункта и пункта статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым государственная экспертиза проектной документации предполагаемого объекта капитального строительства не проводится.

Критерий не применим в случае подготовки решений о предоставлении средств бюджета города Иванова на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации.

III. Состав, порядок определения баллов оценки и весовых коэффициентов количественных критериев и оценки эффективности на основе количественных критериев

11. Оценка эффективности осуществляется на основе следующих количественных критериев:

а) значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;

б) наличие потребителей продукции (работ, услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства;

в) отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (работ, услуг) в объеме, необходимом для удовлетворения муниципальных нужд, потребности в оказании соответствующих муниципальных услуг (выполнении работ) города Иванова;

г) обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта.

12. Оценка эффективности на основе количественных критериев рассчитывается по следующей формуле:

Рi - весовой коэффициент i-го количественного критерия, в процентах;

б2i - балл оценки i-го количественного критерия;

К2 - общее число количественных критериев.

13. Требования к определению баллов оценки по каждому из количественных критериев установлены пунктами 14 - 17 Методики, при этом числовые значения баллов оценки по количественным критериям в целях Методики могут быть только "0" или "1".

Значения весовых коэффициентов количественных критериев в зависимости от типа инвестиционного проекта, устанавливаемые в целях Методики, приведены в приложении к Методике. Сумма весовых коэффициентов по всем количественным критериям составляет 100%.

14. Критерий - значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта.

Для присвоения балла, равного 1, представленные заявителем в паспорте инвестиционного проекта значения количественных показателей результатов его реализации должны отвечать следующим требованиям:

а) наличие показателя (показателей), характеризующих непосредственные (прямые) результаты реализации инвестиционного проекта (мощность объекта капитального строительства, общая площадь объекта, общий строительный объем и др.);

б) наличие не менее одного показателя, характеризующего конечные социально-экономические результаты реализации проекта.

В остальных случаях по данному критерию проекту присваивается балл, равный 0.

15. Критерий - наличие потребителей продукции (работ, услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства.

Заявитель приводит обоснование спроса (потребности) на продукцию (работы, услуги), создаваемую в результате реализации инвестиционного проекта.

Балл, равный 1, присваивается, если проектная мощность (намечаемый объем производства продукции, выполнения работ, оказания услуг) создаваемого (реконструируемого) в рамках реализации инвестиционного проекта объекта капитального строительства соответствует (или ниже) потребности в данной продукции (работах, услугах).

В остальных случаях по данному критерию проекту присваивается балл, равный 0.

Потребность в продукции (работах, услугах) определяется на момент ввода в эксплуатацию создаваемого (реконструируемого) в рамках реализации инвестиционного проекта объекта капитального строительства с учетом уже созданных и создаваемых мощностей в данной сфере деятельности.

16. Критерий - отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (работ, услуг) в объеме, необходимом для удовлетворения муниципальных нужд, потребности в оказании соответствующих муниципальных услуг (выполнении работ) города Иванова.

Балл, равный 1, присваивается, если отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (работ, услуг) в объеме, необходимом для удовлетворения муниципальных нужд, потребности в оказании соответствующих муниципальных услуг (выполнении работ) города Иванова, не превышает 100 процентов.

Заявитель приводит обоснования спроса (потребности) на продукцию (работы, услуги), создаваемые в результате реализации инвестиционного проекта, для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объектов основных средств. Сравнение проектной мощности объекта осуществляется с "дополнительной" мощностью, необходимой для полного удовлетворения муниципальных нужд, потребности в оказании муниципальной услуги (выполнении работы).

В остальных случаях по данному критерию проекту присваивается балл, равный 0.

17. Критерий - обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта.

Заявитель приводит обоснование обеспечения создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой, условиями для их использования (функционирования) по назначению.

Балл равен 1 в случаях:

а) если на площадке, отводимой под предлагаемое строительство, уже имеются все виды инженерной и транспортной инфраструктуры в необходимых объемах;

б) если для предполагаемого объекта капитального строительства в силу его функционального назначения инженерная и транспортная инфраструктура не требуется.

В остальных случаях по данному критерию проекту присваивается балл, равный 0.

IV. Расчет интегральной оценки эффективности

18. Интегральная оценка Эинт определяется как средневзвешенная сумма оценок эффективности на основе качественных и количественных критериев по следующей формуле:

               Эинт = Ч1 х 0,2 + Ч2 х 0,8,

     где:

Ч1 - оценка эффективности на основе качественных критериев;

Ч2 - оценка эффективности на основе количественных критериев;

0,2 и 0,8 - весовые коэффициенты оценок эффективности на основе качественных и количественных критериев соответственно.

19. При осуществлении оценки эффективности предельное (минимальное) значение интегральной оценки устанавливается равным 70%. Соответствие или превышение числового значения расчетной интегральной оценки по рассматриваемому инвестиционному проекту установленному предельному (минимальному) значению свидетельствует об эффективности рассматриваемого инвестиционного проекта.