Приложение. Государственная программа Ивановской области "Экономическое развитие и инновационная экономика Ивановской области"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ивановской области от 30 декабря 2015 г. N 644-п настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления и распространяющейся на правоотношения, связанные с реализацией областного бюджета на 2016 год

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
Правительства Ивановской области
от 13 ноября 2013 г. N 459-п

Государственная программа Ивановской области
"Экономическое развитие и инновационная экономика Ивановской области"

С изменениями и дополнениями от:

12 марта, 17 июля, 10, 31 декабря 2014 г., 4, 22 июня, 11, 22, 30 декабря 2015 г., 4 апреля 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ивановской области от 4 апреля 2016 г. N 84-п в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт государственной программы Ивановской области

Наименование программы	Экономическое развитие и инновационная экономика Ивановской области
Срок реализации программы	2014 - 2018 годы
Перечень подпрограмм	1. Развитие малого и среднего предпринимательства. 2. Развитие базовых отраслей экономики. 3. Фундаментальные научные исследования. 4. Кадры для инновационной экономики. 5. Формирование благоприятной инвестиционной среды.
Администратор программы	Департамент экономического развития и торговли Ивановской области
Ответственные исполнители	Департамент экономического развития и торговли Ивановской области
Исполнители	Департамент экономического развития и торговли Ивановской области; Представительство Правительства Ивановской области в городе Москве
Цель (цели) программы	Создание в Ивановской области благоприятного инвестиционного климата и условий для ведения бизнеса
Целевые индикаторы (показатели) программы	1. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования. 2. Индекс физического объема инвестиций. 3. Индекс промышленного производства. 4. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения субъекта Российской Федерации.
Объемы ресурсного обеспечения программы	Программа, всего: 2014 год - 268405318,18 руб., 2015 год - 228240145,23 руб., 2016 год - 90860646,86 руб., 2017 год - 49421700,00 руб., 2018 год - 60087500,00 руб. Общий объем бюджетных ассигнований: 2014 год - 264530318,18 руб., 2015 год - 196769803,00 руб., 2016 год - 86985646,86 руб., 2017 год - 50110700,00 руб., 2018 год - 50431200,00 руб.; - областной бюджет: 2014 год - 74105282,87 руб., 2015 год - 101526213,00 руб., 2016 год - 86985646,86 руб., 2017 год - 45546700,00 руб., 2018 год - 56212500,00 руб.; - федеральный бюджет: 2014 год - 113479664,50 руб. 2015 год - 95243590,00 руб.; - кроме того, остатки прошлых лет: 2014 год - 76945370,81 руб., 2015 год - 27610342,23 руб. Внебюджетное финансирование: - Российский фонд фундаментальных исследований: 2014 год - 3500000,00 руб., 2015 год - 3500000,00 руб., 2016 год - 3500000,00 руб., 2017 год - 3500000,00 руб., 2018 год - 3500000,00 руб.; - Российский гуманитарный научный фонд: 2014 год - 375000,00 руб., 2015 год - 360000,00 руб., 2016 год - 375000,00 руб., 2017 год - 375000,00 руб., 2018 год - 375000,00 руб.; - средства организаций: информация отсутствует
Ожидаемые результаты реализации программы	К 2018 году: 1. Обеспечение позитивной динамики развития малого и среднего предпринимательства в регионе (увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 6%. 2. Увеличение в реальном выражении объема инвестиций к уровню 2012 года в 1,26 раза. 3. Увеличение объема инвестиций не менее чем до 22 процентов валового регионального продукта к 2015 году и до 27 процентов - к 2018 году. 4. Ежегодное увеличение индекса промышленного производства Ивановской области не менее чем на 1%.

2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации государственной программы Ивановской области

Инвестиционный климат и инвестиционная активность

Высокая инвестиционная активность является ключевым фактором динамичного развития региональной экономики. Повышение инвестиционной активности и улучшение инвестиционного климата являются важнейшими задачами социально-экономического развития области. Исполнительные органы государственной власти Ивановской области прикладывают значительные усилия в данном направлении как в части создания благоприятных условий для ведения бизнеса и осуществления инвестиций, так и в части прямой работы с потенциальными инвесторами.

На регулярной основе осуществляет работу Межведомственный совет по улучшению инвестиционного климата в Ивановской области (далее - Совет). Совет рассматривает вопросы улучшения инвестиционного климата в регионе путем размещения производительных сил на территории Ивановской области, включая размещение новых, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и перепрофилирование действующих производственно-хозяйственных объектов межмуниципального, областного и федерального значения, вопросы проведения государственной политики в сфере государственно-частного партнерства, производит оценку и отбор инвестиционных проектов, взаимодействует с исполнительными органами государственной власти Ивановской области (далее - государственные органы Ивановской области), с органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области (далее - органы местного самоуправления), территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Ивановской области в сфере размещения производительных сил, государственно-частного партнерства.

Организациям, осуществляющим инвестиции на территории Ивановской области, предоставляется финансовая поддержка, в том числе в виде:

- возмещения (субсидирования) из бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями Ивановской области на инвестиционные цели;

- возмещения (субсидирования) за счет средств областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым в российских кредитных организациях на погашение кредита, первоначально привлеченного на реализацию инвестиционного проекта, включенного в государственный реестр инвестиционных проектов Ивановской области, по которому предоставляется государственная поддержка в форме возмещения (субсидирования) за счет средств областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на инвестиционные цели в российских кредитных организациях;

- предоставления объектов залогового фонда Ивановской области для обеспечения обязательств субъекта инвестиционной деятельности, реализующего инвестиционный проект и привлекающего заемные средства в кредитной организации для его реализации;

- льготной ставки по налогу на имущество организаций в размере 1,2% для предприятий, реализующих проекты, включенные в государственный реестр инвестиционных проектов Ивановской области (далее - Реестр);

- освобождения от уплаты налога на имущество организаций предприятий текстильной промышленности, реализующих инвестиционные проекты, включенные в Реестр;

- освобождения от уплаты налога на имущество организаций, реализующих инвестиционные проекты стоимостью свыше 1 млрд. руб. (на определенный период, в зависимости от суммы инвестиций).

Осуществляется содействие предприятиям и организациям в сокращении сроков подготовки и выдачи разрешительной документации при реализации инвестиционных проектов, включенных в Реестр. Принято законодательство Ивановской области о государственно-частном партнерстве, проведена серия курсов повышения квалификации для муниципальных служащих по вопросам государственно-частного партнерства.

Для информирования заинтересованных деловых кругов о потенциальных инвестиционных возможностях Ивановской области созданы и функционируют Инвестиционный портал Ивановской области и интерактивная инвестиционная карта Ивановской области.

С 2008 года при поддержке государственных органов Ивановской области осуществляется развитие инфраструктуры индустриального парка "Родники" (инфраструктуру парка формируют собственная мини-ТЭЦ мощностью 17 МВт, транспортно-логистический комплекс, система водоподготовки и водоочистных сооружений). Начаты работы по созданию промышленного парка на территории г. Иванова (парк "Иваново-Вознесенск"), г. Кинешмы (многопрофильный индустриальный парк "Кинешма").

Несмотря на предпринятые в последние годы усилия, объем инвестиций в основной капитал по Ивановской области так и не вышел на уровень 2009 года, а в 2012 году сократился на 27,6% к уровню 2011 года. Инерционный сценарий развития ситуации (без принятия активных мер со стороны государственных органов Ивановской области) предполагает дальнейшее снижение или стагнацию инвестиционной активности.

Главной причиной низкого уровня инвестиционной активности в регионе является низкий уровень инвестиционной привлекательности Ивановской области.

В соответствии с рейтингом инвестиционной привлекательности российских регионов за 2012 - 2013 годы, проведенным рейтинговым агентством "Эксперт РА", Ивановская область отнесена к типу 3B1 - пониженный потенциал и умеренный риск. По уровню инвестиционного потенциала Ивановская область занимает 57 место, по уровню инвестиционного риска - 47 место среди 83 российских регионов.

Показатели, характеризующие текущую ситуацию в сфере инвестиционной активности, приведены в таблице 1.

Таблица 1.

N	Наименование показателя	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год
1	Инвестиции в основной капитал (по полному кругу организаций)	млн. руб.	32373,1	28761,5	31600,9
2	Рейтинг инвестиционной привлекательности Ивановской области, по данным рейтингового агентства "Эксперт РА"	-	3B2	3B2	3B1
2.1	- место Ивановской области по уровню инвестиционного потенциала	-	61	60	57
2.2	- место Ивановской области по уровню инвестиционного риска	-	63	57	47

Кроме того, в регионе недостаточное количество подготовленных земельных участков (инвестиционных площадок), обеспеченных объектами инженерной и транспортной инфраструктуры и предназначенных для размещения инвесторами объектов инвестиционной деятельности (промышленных объектов). Наличие таких площадок, с учетом жесткой конкуренции между регионами за привлечение крупных инвесторов, является необходимым. Площади же действующих или бывших производств зачастую находятся в упадке либо не подходят под современные технологии. Поэтому необходимо создавать территории для промышленного развития - инвестиционные площадки.

Под инвестиционными площадками понимаются организованные (обустроенные) по единому проекту планировки для целей промышленной застройки земельные участки, обеспеченные необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой.

При этом инженерная инфраструктура включает в себя объекты газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения (хозяйственно-бытовой, промышленной и ливневой канализации), телекоммуникаций, пожарной безопасности. Транспортная инфраструктура - подъездные и внутриплощадочные автомобильные дороги, а также железнодорожные пути.

Инвестиционные площадки предназначены для размещения и нормального функционирования различных производств (центров, подразделений и т.п.) и сопутствующих им сервисов, ориентированных на использование единой инфраструктуры.

Невысокий уровень инвестиционной привлекательности Ивановской области обусловлен как объективными причинами (слабая ресурсная база региона, невысокий уровень доходов населения, дефицит научных и исследовательских центров и др.), так и причинами управляемого характера, к которым могут быть отнесены, прежде всего:

- недостаточное количество площадок, обеспеченных объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, предназначенных для размещения инвесторами промышленных объектов;

- низкая активность органов местного самоуправления в сфере привлечения инвестиций;

- неразвитость механизма государственно-частного партнерства в целях привлечения инвестиций для реализации значимых инвестиционных проектов;

- слабое вовлечение бизнеса в процесс разработки и реализации региональных инвестиционных программ и проектов.

Таким образом, приоритетной целью в сфере инвестиционной политики является повышение уровня инвестиционной активности в регионе за счет комплексного повышения инвестиционной привлекательности Ивановской области путем создания благоприятных экономических условий.

Малое и среднее предпринимательство

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем.

Малое и среднее предпринимательство представляет собой специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала. В то же время, данный сектор является важной сферой самореализации и самообеспечения населения, источником для создания рабочих мест и основой формирования среднего класса.

В последние годы сектор малого и среднего предпринимательства в регионе постоянно развивался. По данным проведенных в 2011 - 2012 гг. обследований, в Ивановской области работали 18,1 тыс. малых и микропредприятий, 20,6 тыс. индивидуальных предпринимателей. Среднесписочная численность работников малых предприятий и микропредприятий составляла 88 тыс. человек, более 30 тыс. человек работали у индивидуальных предпринимателей.

Показатели, характеризующие текущую ситуацию в сфере малого и среднего предпринимательства, представлены в таблице 2.

Таблица 2.

N	Наименование показателя	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год
1	Число субъектов малого и среднего предпринимательства	тыс. ед.	46,1	46,5	44,5
2	Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей	тыс. чел.	97,3	100,0	100,3

Приведенные в таблице 2 сведения о масштабах и динамике развития сектора малого и среднего предпринимательства не являются в полной мере точными. Это связано с получением статистических данных на основе выборочных обследований, постоянным изменением методики расчета, нерегулярностью статистического наблюдения за деятельностью индивидуальных предпринимателей.

В целях развития малого и среднего предпринимательства в регионе осуществляется государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так по итогам 2012 года государственную поддержку получили 150 субъектов малого и среднего предпринимательства, благодаря оказанным мерам, было сохранено 1576 рабочих мест и создано 494 новых рабочих места.

Помимо этого в целях развития малого и среднего предпринимательства оказывалась активная поддержка создания индустриального парка "Родники", оказывалась финансовая помощь иным организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства (микрофинансовый институт, фонд поддержки малого и среднего предпринимательства).

Для реализации программ поддержки малого и среднего предпринимательства ежегодно привлекаются средства федерального бюджета (в виде субсидий на оказание отдельных видов поддержки). В 2011 году объем субсидий из федерального бюджета составил 130,7 млн. руб., в 2012 году - 243,8 млн. руб.

Для информирования заинтересованных граждан и субъектов предпринимательской деятельности по вопросам получения различных видов государственной поддержки в сети Интернет был создан портал "Малое и среднее предпринимательство Ивановской области", осуществлялась рекламно-информационная кампания в средствах массовой информации (на радио, телевидении, в периодических изданиях).

В период 2014 - 2018 годов в сфере малого и среднего предпринимательства ожидается продолжение тенденции роста числа малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей, увеличения численности занятых у них работников, а также оборота малых и средних предприятий. Во многом данные прогнозы связываются с дальнейшей реализацией мер по поддержке малого и среднего предпринимательства на государственном и муниципальном уровнях, в отсутствие которой темпы развития сектора в прогнозном периоде существенно снизятся.

В рамках реализации государственных программ, а также с помощью мер налогового регулирования сектору малого и среднего предпринимательства Ивановской области оказывается ощутимая государственная поддержка. На начало 2013 года основными видами данной поддержки выступали:

- субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитным и лизинговым договорам на приобретение оборудования, а также по аренде выставочных площадей для участия в выставках и ярмарках;

- субсидирование части затрат на уплату первоначального взноса при заключении договора лизинга;

- субсидирование части затрат на техническое присоединение к объектам электросетевого хозяйства;

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам для субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих экспортную продукцию;

- пониженная ставка (5%) по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для большинства малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей, занятых в реальном секторе экономики и социальной сфере;

- с 1 января 2013 года на территории области введена патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей, значительно упрощающая отчетность и облегчающая процесс ведения бизнеса.

Несмотря на оказываемую поддержку и положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства, существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие данного сектора экономики, в том числе:

- нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего бизнеса;

- дефицит материальных (зданий и помещений, оборудования) и финансовых ресурсов для развития малого и среднего предпринимательства;

- нехватка квалифицированных кадров и недостаток у предпринимателей навыков ведения бизнеса, опыта управления;

- высокая административная нагрузка на малый бизнес, в том числе необходимость ведения с 2013 года полноценного бухгалтерского учета;

- административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов.

Приоритетной целью в сфере развития малого и среднего предпринимательства является обеспечение позитивной динамики развития малого и среднего предпринимательства в регионе за счет совершенствования существующих механизмов и реализации новых направлений государственной поддержки, обеспечение условий и благоприятной конкурентной среды для дальнейшего развития и поддержки субъектов малого предпринимательства.

Промышленное производство

После спада 2009 года, обусловленного мировым финансово-экономическим кризисом, промышленное производство Ивановской области уверенно развивается, к концу 2012 года региональная промышленность вышла на докризисный уровень.

Значительный рост наблюдался в производстве транспортных средств и оборудования, производстве резиновых и пластмассовых изделий. Устойчиво развивалось производство прочих неметаллических минеральных продуктов, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования. В химическом производстве увеличился выпуск продукции малыми предприятиями.

Показатели, характеризующие текущую ситуацию в сфере промышленного производства, представлены в таблице 3.

Таблица 3.

Наименование показателя	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год
Индекс промышленного производства	%	105,7	104,6	106,2

Государственными органами Ивановской области в 2009 - 2012 годах осуществлялся комплекс мер, направленных на создание условий для развития сектора промышленного производства.

Продолжилась работа по развитию текстильно-промышленного кластера Ивановской области. Начата реализация проекта по размещению (строительству) на территории Ивановской области комбината по выпуску синтетических волокон и нитей. Проект нацелен на преодоление сырьевой зависимости текстильных предприятий от импорта. В перспективе это должно обеспечить создание комплекса новых текстильных производств, специализирующихся на выпуске инновационной продукции специального и технического назначения с использованием полиэфирных волокон и нитей.

В 2012 году на территории области был проведен Международный текстильно-промышленный форум "Золотое кольцо" (при поддержке Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Торгово-промышленной палаты России). В работе форума приняли участие официальные делегации из Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Таджикистан, Владимирской, Ярославской, Костромской областей, представители крупнейших российских и иностранных компаний.

На территории области создаются индустриальные (промышленные) парки, призванные повысить экономическую активность в сфере промышленности:

- индустриальный парк "Родники" - проект по созданию парка реализуется с 2008 года, общая площадь парка должна составить более 416 га, площадь для размещения малых и средних предприятий составляет 320 тыс. кв. м. На начало 2014 года резидентами парка являлись 36 предприятий-производителей, еще 5 должны появиться до 2015 года;

- индустриальный парк "Кинешма" - в 2013 году приступил к реализации первого этапа утвержденной концепции развития индустриального парка. На начало 2013 года на территории парка уже работали такие компании как "КейЭйСи", НПО "Русский металл", а также приступило к производственной деятельности обособленное подразделение транспортной компании "Желдорэкспедиция";

- индустриальный парк "Иваново-Вознесенск" - в 2012 году определена управляющая компания, осуществляется разработка концепции развития, ведется реконструкция производственных помещений. Парк имеет развитую инфраструктуру, необходимую для быстрого запуска производства и позволяющую свести к минимуму издержки на поддержание производственной деятельности. На сегодняшний день на территории парка осуществляют деятельность 43 предприятия - резидента.

В целях поддержки развития базовых отраслей также осуществляются:

- подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства (в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров) - ежегодно проходят обучение и стажировку порядка 30 - 40 специалистов;

- реализация мероприятий по повышению престижности рабочих профессий (конкурс профессионального мастерства по профессии "Сварщик", присвоение званий "Почетный работник текстильной и легкой промышленности Ивановской области" и "Почетный машиностроитель Ивановской области" и др.);

- постоянное совершенствование форм и методов государственного регулирования деятельности предприятий, находящихся на территории области.

Промышленное развитие области тормозят проблемы, характерные для всех отраслей экономики, - технологическое отставание производств, дефицит инвестиций и нехватка квалифицированных рабочих кадров.

Приоритетной целью в сфере промышленного производства является устойчивое развитие, повышение эффективности и качества производственного потенциала ведущих отраслей промышленности региона, отвечающих экономическим, экологическим и социальным нуждам за счет создания благоприятных условий развития индустриальных парков и технопарковых структур, организация производства полиэфирных волокон и нитей на территории Ивановской области.

3. Сведения о целевых индикаторах (показателях) государственной программы Ивановской области

N п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Ед. изм.	Значения целевых индикаторов (показателей)
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	млрд. руб.	29,8	29,1	30,9	33,3	36,3
2	Индекс физического объема инвестиций	%	83,0	92,0	100,0	101,5	103,0
3	Индекс промышленного производства	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	97,2	95,1	101,0	101,3	101,4
4	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения субъекта Российской Федерации	ед.	36,7	36,9	37,1	37,3	37,5

Отчетные значения по целевым индикаторам (показателям) N 1 - 3 определяются в соответствии с отчетностью Росстата. Отчетные значения по целевому показателю N 4 определяется аналогично порядку определения значений целевых показателей по государственной программе Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика".

Пояснительная записка

1. Основание для утверждения государственной программы

Основанием для утверждения государственной программы Ивановской области "Экономическое развитие и инновационная экономика Ивановской области" является перечень государственных программ Ивановской области, утвержденный распоряжением Правительства Ивановской области от 14.12.2012 N 356-рп "Об утверждении перечня государственных программ Ивановской области".

2. Обоснование соответствия цели (целей) государственной программы стратегическим целям и приоритетам развития Ивановской области в соответствующей сфере

Соответствие цели (целей) Программы стратегическим целям и приоритетам развития Ивановской области

N п/п	Цели государственной программы	Стратегические цели развития Ивановской области
1	Создание в Ивановской области благоприятного инвестиционного климата и условий для ведения бизнеса	Развитие инвестиционной инфраструктуры, подразумевающее увеличение объема привлеченных инвестиций в экономику путем создания благоприятных экономических и имиджевых условий в регионе и обеспечение конкурентоспособности среди регионов ЦФО. Развитие малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее совершенствование существующих механизмов, и реализация новых направлений государственной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг, решение именно региональных и местных потребностей области

3. Обоснование перечня аналитических мероприятий государственной программы

Соответствие аналитических мероприятий Программы расходным обязательствам Ивановской области

N п/п	Аналитическая подпрограмма/мероприятие	Расходное обязательство Ивановской области
		Наименование	Код
1	Формирование благоприятной инвестиционной среды	-	-
1.1	Предоставление государственной услуги "Организация субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на инвестиционные цели"	Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях на инвестиционные цели	Р-4 РС-Б-9700
1.2	Предоставление государственной услуги "Организация выставочно-ярмарочной деятельности"	Организация выставочно-ярмарочной деятельности Ивановской области	Р-1 РС-Б-9600
1.3	Предоставление государственной услуги "Организация выставочно-ярмарочной деятельности в субъектах Российской Федерации и за рубежом"	Проведение выставочно-ярмарочных мероприятий в субъектах Российской Федерации и за рубежом	Р-1.105 РС-Б-9600
2	Кадры для инновационной экономики	-	-
2.1	Организация подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации	Подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства	Р-1.047 РС-Б-3100
2.2	Проведение конкурса профессионального мастерства по профессии "Сварщик"	Организация проведения конкурса профессионального мастерства по профессии "Сварщик"	Р-1.041 РС-Б-3300