Решение Совета Кинешемского муниципального района Ивановской области от 30 мая 2016 г. N 35 "О порядке осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Кинешемского муниципального района"

Принято Советом Кинешемского
муниципального района 27 мая 2016 г.

На основании Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", федеральными законами от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", учитывая соглашения между администрациями поселений Кинешемского муниципального района и Администрацией Кинешемского муниципального района о передаче Администрации Кинешемского муниципального района осуществления части полномочий администраций поселений по организации и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, муниципального лесного контроля, руководствуясь статьями 5, 9, 12, 26 и 43 Устава Кинешемского муниципального района Ивановской области, Совет Кинешемского муниципального района решил:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Кинешемского муниципального района.

2. Опубликовать настоящее решение в "Вестнике органов местного самоуправления Кинешемского муниципального района" и разместить на официальном сайте Кинешемского муниципального района www.mrkineshma.ru, официальном сайте Совета Кинешемского муниципального района www.sovetkmr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.

Глава Кинешемского

муниципального района

С.В. Герасимов

Положение
о порядке осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Кинешемского муниципального района
(утв. решением Совета Кинешемского муниципального района
от 30 мая 2016 г. N 35)

Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", решением Совета Кинешемского муниципального района от 25 февраля 2013 года N 10 "Об осуществлении органами местного самоуправления Кинешемского муниципального района полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кинешемского муниципального района, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кинешемского муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения на них", Уставом Кинешемского муниципального района Ивановской области, с учетом соглашений между администрациями поселений Кинешемского муниципального района и Администрацией Кинешемского муниципального района о передаче Администрации Кинешемского муниципального района осуществления части полномочий администраций поселений по организации и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Кинешемского муниципального района в границах населенных пунктов поселения.

Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Кинешемского муниципального района осуществляется в отношении автомобильных дорог, включенных в перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденные Администрацией Кинешемского муниципального района и администрациями Наволокского городского и сельских поселений Кинешемского муниципального района.

2. Настоящее Положение определяет предмет, задачи, принципы организации и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Кинешемского муниципального района, полномочия органа, осуществляющего муниципальный контроль, а также его уполномоченных должностных лиц; порядок разработки ежегодных планов проведения проверок.

Предметом муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Кинешемского муниципального района является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства о сохранности автомобильных дорог при осуществлении дорожной деятельности и использовании автомобильных дорог, в том числе при:

реконструкции, капитальном ремонте, ремонте автомобильных дорог;

прокладке, переустройстве, переносе инженерных коммуникаций и их эксплуатации в границах полосы отвода автомобильных дорог и придорожной полосы автомобильных дорог;

строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте сооружений пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и сооружений примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге;

осуществлении перевозок по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

использовании водоотводных сооружений автомобильных дорог.

3. Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Кинешемского муниципального района, является Администрация Кинешемского муниципального района.

4. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Кинешемского муниципального района - это деятельность Администрации Кинешемского муниципального района по организации и проведению на территории Кинешемского муниципального района проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, физическими лицами требований, установленных федеральными законами, законами Ивановской области и муниципальными правовыми актами Кинешемского муниципального района в области сохранности автомобильных дорог.

5. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Кинешемского муниципального района в отношении граждан осуществляется на основании обращений граждан, органов местного самоуправления, иных заинтересованных органов и организаций.

6. Основными задачами муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Кинешемского муниципального района являются:

соблюдение требований технических регламентов, иных федеральных законов и законов Ивановской области, правил благоустройства поселений и иных муниципальных правовых актов органа местного самоуправления Кинешемского муниципального района, устанавливающих требования к содержанию автомобильных дорог, к порядку проведения ремонтных работ;

соблюдение порядка, исключающего самовольную организацию работ в границах полосы отвода автомобильной дороги местного значения без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на проведение работ;

соблюдение требований при использовании транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, при движении по автомобильным дорогам местного значения, включая периоды временного ограничения движения транспортных средств;

соблюдение правил использования полос отвода автомобильных дорог местного значения, в том числе технических требований и условий по размещению объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, инженерных коммуникаций, подъездов, съездов, примыканий и иных объектов, размещаемых в границах полосы отвода автомобильных дорог местного значения, а также требований и условий по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам местного значения;

соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований, установленных федеральными законами, законами Ивановской области, муниципальными правовыми актами органа местного самоуправления Кинешемского муниципального района в области сохранности автомобильных дорог, по недопущению повреждения автомобильных дорог местного значения и их элементов.

7. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Кинешемского муниципального района (далее - муниципальный контроль), проводится во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и с территориальными органами исполнительных органов государственной власти Ивановской области в соответствии с их компетенцией.

8. Администрация Кинешемского муниципального района при организации и осуществлении муниципального контроля привлекает к проведению мероприятий по муниципальному контролю экспертов, экспертные организации.

Полномочия Администрации Кинешемского муниципального района при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения

9. Администрация Кинешемского муниципального района:

а) организует и осуществляет муниципальный контроль, ведет учет проведенных проверок;

б) разрабатывает и утверждает административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Кинешемского муниципального района (далее - административный регламент);

в) организует и проводит мониторинг эффективности муниципального контроля, показатели и методика проведения которого утверждены Правительством Российской Федерации;

г) взаимодействует с органами и должностными лицами территориальных подразделений федеральных органов власти, органов государственной власти Ивановской области, правоохранительными органами и органами прокуратуры в пределах своих полномочий при осуществлении муниципального контроля;

д) обеспечивает проведение мероприятий по муниципальному контролю, оформление результатов проверок при осуществлении муниципального контроля;

е) осуществляет иные предусмотренные федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Кинешемского муниципального района полномочия.

Осуществление муниципального контроля

10. Муниципальный контроль осуществляется:

а) в форме проверок, проводимых в соответствии с планом, утверждаемым Главой Кинешемского муниципального района, а также внеплановых проверок;

б) путем проведения выездных и документарных проверок.

11. Плановые и внеплановые проверки проводятся на основании распоряжения Администрации Кинешемского муниципального района, которое подписывает Глава Кинешемского муниципального района или заместитель Главы Администрации Кинешемского муниципального района.

Правообладатель (пользователь) или его представитель предварительно, не позднее чем за три рабочих дня до даты проведения проверки, уведомляется о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или под подпись. К уведомлению может быть приложен список документов, которые необходимо представить в Администрацию Кинешемского муниципального района не позднее трех рабочих дней с момента получения уведомления о проведении проверки.

12. Выездные проверки осуществляются с выходом на место. Документарные проверки проводятся по месту расположения Администрация Кинешемского муниципального района по адресу: г. Кинешма, ул. им. Ленина, 12.

13. Проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до их утверждения в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Администрация Кинешемского муниципального района направляет в Кинешемскую городскую прокуратуру Ивановской области (далее - Кинешемская городская прокуратура) для согласования.

Администрация Кинешемского муниципального района рассматривает предложения Кинешемской городской прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в Кинешемскую городскую прокуратуру в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Плановые проверки при осуществлении муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства проводятся с учетом требований статьи 26.1 Федерального закона N 294-ФЗ.

14. Утвержденный Главой Кинешемского муниципального района ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

направляется в Кинешемскую городскую прокуратуру и администрации Наволокского городского и сельских поселений Кинешемского муниципального района;

доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Кинешемского муниципального района www.mrkineshma.ru.

15. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года на основании распоряжения Администрации Кинешемского муниципального района.

16. Основания и порядок проведения внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлены Федеральным законом N 294-ФЗ.

17. Внеплановые проверки граждан проводятся на основании распоряжения Администрации Кинешемского муниципального района:

а) в случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие правонарушений, или при поступлении от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, свидетельствующей о наличии признаков нарушений, поручений органов прокуратуры, определений либо иных документов судебных органов;

б) с целью проверки устранения выявленных Администрацией Кинешемского муниципального района нарушений законодательства. Проверки проводятся в течение одного месяца с момента истечения срока устранения нарушения, установленного предписанием, вынесенным в рамках первичной проверки.

Уведомление правообладателя (пользователя) или его представителя о проведении внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном абзацем вторым пункта 11 настоящего Положения.

18. Заявления и обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Администрацию Кинешемского муниципального района, а также заявления и обращения, не содержащие сведений о наличии признаков нарушения гражданином обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

19. Привлечение представителей заинтересованных органов местного самоуправления или органов государственной власти Ивановской области к проведению совместных мероприятий по муниципальному контролю проводится по согласованию с руководителями указанных органов.

20. Срок проведения плановых и внеплановых документарных и (или) выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не может превышать двадцать рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен Главой Кинешемского муниципального района, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Срок проведения каждой плановой и внеплановой документарной и (или) выездной проверок проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

21. Срок проведения плановых и внеплановых проверок граждан не может превышать тридцать календарных дней.

Права и обязанности должностных лиц органа муниципального контроля - Администрации Кинешемского муниципального района

22. Перечень должностных лиц Администрации Кинешемского муниципального района, уполномоченных на проведение проверок при осуществлении муниципального контроля, полномочия, функции и порядок деятельности указанных должностных лиц определяются административным регламентом.

Должностные лица, уполномоченные на проведение проверок, имеют право:

а) обследовать автомобильные дороги, полосы отвода автомобильных дорог и находящиеся на них объекты, а также осуществлять фотосъемку, проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы, обмеры, и другие мероприятия по муниципальному контролю;

б) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти Ивановской области, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления муниципального контроля сведения, материалы, документы, относящиеся к предмету проверки;

в) направлять материалы о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в уполномоченные органы в соответствии с законодательством и их компетенцией;

г) рассматривать заявления, обращения и жалобы граждан, юридических лиц по фактам нарушения законодательства.

23. Должностные лица, уполномоченные на проведение проверок, обязаны:

а) выявлять правонарушения, принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по устранению выявленных правонарушений;

б) проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений;

в) оперативно рассматривать поступившие заявления и сообщения о нарушениях и принимать соответствующие меры;

г) составлять акты проверки не позднее 30 дней с даты начала проведения проверки граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления (далее - акт) в двух экземплярах.

Акт подписывается должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки. Лицо, проводившее проверку, в течение пяти рабочих дней с момента составления акта вручает один экземпляр акта правообладателю (пользователю) или его представителю. Правообладатель (пользователь), в отношении которого проводилась проверка, или его представитель подписью на акте подтверждает факты ознакомления с его содержанием и получения его экземпляра. В случаях отсутствия возможности вручения экземпляра акта правообладателю (пользователю) или его представителю, отказа правообладателя (пользователя) или его представителя от подписания акта лицо, проводившее проверку, делает на акте соответствующую пометку и не позднее трех рабочих дней с момента составления акта направляет экземпляр акта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении правообладателю (пользователю) или его представителю.

Порядок и сроки составления акта в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя, порядок их ознакомления с актом и вручения акта установлен Федеральным законом N 294-ФЗ. Форма акта в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141.

В акте проверки, в случае выявления в ходе проверки в рамках осуществления муниципального контроля нарушения требований законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Копия указанного акта направляется в территориальный орган федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор;

д) принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

е) выполнять требования законодательства по защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при осуществлении мероприятий по муниципальному контролю.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

25. Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверок, обеспечивает ведение учета проверок соблюдения законодательства, представляет отчет (информацию) о проделанной работе в Администрацию Кинешемского муниципального района. В отчете должны содержаться сведения о количестве проведенных проверок, выявленных нарушениях законодательства с указанием видов нарушений и мерах, принятых для их устранения, направленных материалах в соответствующие органы, уполномоченные на рассмотрение дел о фактах нарушения действующего законодательства и принятие соответствующего решения, а также сведения об устранении выявленных нарушений.

Права правообладателей (пользователей), их представителей при осуществлении муниципального контроля

26. Правообладатели (пользователи), их представители при проведении мероприятий по муниципальному контролю имеют право:

а) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, получать от Администрации Кинешемского муниципального района информацию, которая относится к предмету проверки и представление которой предусмотрено настоящим Положением, законодательством Ивановской области и Российской Федерации;

б) знакомиться с материалами по результатам проведенных мероприятий по муниципальному контролю и указывать в акте проверки о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Администрации Кинешемского муниципального района;

в) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, Администрации Кинешемского муниципального района, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

27. Правообладатели (пользователи) - юридические лица и индивидуальные предприниматели, их представители при проведении мероприятий по муниципальному контролю обладают также иными правами, предусмотренными Федеральным законом N 294-ФЗ.

Порядок проведения мероприятий по муниципальному контролю и оформление результатов проверок

28. Мероприятия по муниципальному контролю в отношении правообладателей (пользователей) проводятся должностными лицами, уполномоченными на проведение проверок, в строгом соответствии с административным регламентом.

29. Порядок организации и проведения проверок и порядок оформления результатов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регламентируется Федеральным законом N 294-ФЗ, а также административным регламентом.

30. Порядок организации и проведения проверок и порядок оформления результатов проверок граждан определены административным регламентом.

Ответственность должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля

31. Должностные лица, уполномоченные на проведение проверок, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за несоблюдение требований законодательства при проведении мероприятий по муниципальному контролю.