Приложение. Государственная программа Ивановской области "Развитие культуры и туризма в Ивановской области"

Приложение
к постановлению
Правительства Ивановской области
от 06.12.2017 N 455-п

Государственная программа Ивановской области
"Развитие культуры и туризма в Ивановской области"

С изменениями и дополнениями от:

13 апреля, 28, 29 мая, 26 июля, 12 ноября, 13 декабря 2018 г., 21 января, 1 апреля, 24 июня, 21 октября, 18 ноября 2019 г.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 20 ноября 2019 г. - Постановление Правительства Ивановской области от 18 ноября 2019 г. N 451-п

См. предыдущую редакцию

1. Паспорт государственной программы Ивановской области

Наименование Программы	Развитие культуры и туризма в Ивановской области (далее - Программа)
Срок реализации Программы	2018 - 2024 годы
Перечень подпрограмм	1. Наследие. 2. Искусство. 3. Туризм
Администратор Программы	Департамент культуры и туризма Ивановской области
Ответственный исполнитель	Департамент культуры и туризма Ивановской области
Исполнители	Департамент культуры и туризма Ивановской области; Департамент внутренней политики Ивановской области; Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области; Департамент экономического развития и торговли Ивановской области; Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области; Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области; Департамент социальной защиты населения Ивановской области; комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия; Департамент образования Ивановской области; комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, Департамент здравоохранения Ивановской области; Департамент спорта Ивановской области; комитет Ивановской области ЗАГС; Правительство Ивановской области
Цель (цели) Программы	Повышение качества, доступности, разнообразия услуг учреждений культуры и искусства населению Ивановской области и повышение конкурентоспособности туристского рынка
Целевые индикаторы (показатели) Программы	1. Охват населения Ивановской области услугами учреждений культуры Ивановской области в расчете на 1 тыс. жителей. 2. Доля культурно-просветительных мероприятий, проведенных учреждениями культуры в общем количестве мероприятий. 3. Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения. 4. Общий объем туристского потока в Ивановскую область
Объем ресурсного обеспечения Программы	Общий объем бюджетных ассигнований: 2018 год - 902680712,66 руб.; 2019 год - 933298288,13 руб.; 2020 год - 530300122,80 руб.; 2021 год - 531897203,04 руб.; 2022 год - 474390322,04 руб.; 2023 год - 474390322,04 руб.; 2024 год - 474390322,04 руб.; - областной бюджет: 2018 год - 871212912,66 руб.; 2019 год - 858565188,13 руб.; 2020 год - 476146422,80 руб.; 2021 год - 476344503,04 руб.; 2022 год - 472319022,04 руб.; 2023 год - 472319022,04 руб.; 2024 год - 472319022,04 руб.; - федеральный бюджет: 2018 год - 31467800,00 руб.; 2019 год - 74733100,00 руб.; 2020 год - 54153700,00 руб.; 2021 год - 55552700,00 руб. 2022 год - 2071300,00 руб.; 2023 год - 2071300,00 руб.; 2024 год - 2071300,00 руб.; Внебюджетное финансирование: 2018 год - 85500000,00 руб.; 2019 год - 86500000,00 руб.; 2020 год - 86500000,00 руб. 2021 год - 86500000,00 руб. 2022 год - 86500000,00 руб. 2023 год - 86500000,00 руб. 2024 год - 86500000,00 руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	К концу 2024 года: - увеличится объем платных и бесплатных услуг, предоставляемых учреждениями культуры населению Ивановской области, что приведет к улучшению качества обслуживания населения в сфере культуры; - увеличится количество культурно-просветительных мероприятий, проведенных учреждениями культуры Ивановской области, что обеспечит доступ каждого гражданина к культурным ценностям и к участию в культурной жизни; - увеличится доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения; - увеличится туристский поток в Ивановскую область

2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации Программы

Культура Ивановской области

Культурный потенциал Ивановской области характеризуется достаточно развитой сетью государственных и муниципальных учреждений культуры, исторически сложившимися музейными, театрально-музыкальными традициями, уникальными объектами историко-культурного наследия.

Ивановская область - регион с богатым культурным и историческим наследием. На территории области представлены разнообразные категории объектов культурного наследия: из 1646 объектов культурного наследия 185 являются памятниками истории и культуры федерального значения, 317 - регионального, 195 - муниципального значения. 949 объектов являются выявленными объектами культурного наследия.

Музейная сеть региона насчитывает 8 государственных и 12 муниципальных музеев. Они не только хранят историко-культурное наследие, но и являются важнейшим ресурсом социально-экономического развития области.

Общий объем музейного фонда Ивановской области составляет более 1 млн. ед. хранения. Ежегодно общая посещаемость государственных и муниципальных музеев составляет более 400 тыс. человек.

В 2017 году зарегистрированными читателями государственных и муниципальных библиотек стали 37,3 тыс. человек. Областные библиотеки региона имеют высокий уровень технической оснащенности. Ежегодно увеличивается количество муниципальных общедоступных библиотек, имеющих доступ к сети Интернет. В 2017 году 46% муниципальных библиотек имеют выход в Интернет.

В целом число посещений государственных библиотек составляет более 230 тыс. человек, количество выданных изданий - около 1 млн. экземпляров.

Количество библиотек в регионе соответствует социальным нормативам и нормам, одобренным распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р "О Социальных нормативах и нормах". При общероссийской тенденции к снижению количества читателей в библиотеках в Ивановской области этот показатель остается стабильным и составляет 40% жителей региона.

Широкодоступными являются услуги государственных театрально-концертных организаций. Театрально-зрелищной деятельностью занимаются 5 областных государственных театрально-зрелищных учреждений, 4 из которых размещаются в городе Иваново и 1 - в городе Кинешма.

Средняя посещаемость театрально-концертных программ остается в течение последних лет на стабильно высоком уровне и составляет 200 - 250 тыс. человек ежегодно. Степень заполнения театральных и концертных залов составляет около 60%, что выше среднего показателя по России. Ежегодно областные театры создают 15 - 17 премьерных постановок.

Государственными театрами и филармонией ведется активная выездная деятельность, филармонические концерты и спектакли областных театров проходят практически во всех городах и поселках региона.

Культурно-массовые мероприятия и фестивали проводятся не только в областном центре, но и в муниципальных образованиях Ивановской области. Имеется многолетняя практика проведения заключительных гала-концертов и фестивалей на открытых площадках, парках и садах, их участниками могут стать все желающие.

Культурно-досуговую деятельность осуществляют автономное государственное учреждение Ивановской области "Областной координационно-методический центр культуры и творчества" и 324 учреждения культурно-досугового типа, из которых 289 работают на селе. В 85 студиях домов ремесел области обучаются 1532 человека, в любительских объединениях и школах раннего развития занимаются 490 человек. Обучение детей по трехгодичной программе 21 ремеслу ведут 69 мастеров, имеющих большой стаж работы.

В то же время на территории Ивановской области с 2006 года значительно сократилась сеть муниципальных учреждений культуры: на 20% сократилась сеть клубных учреждений, на 14% - библиотек. Снизилось количество клубных формирований, в 7 раз снизилось число их участников, а также количество проводимых мероприятий. Сокращение сети учреждений культуры связано не только с недостаточностью средств у сельских поселений на содержание и капитальный ремонт, но и с демографической ситуацией и оттоком молодежи в города. Несмотря на проблемную ситуацию, ежегодно клубными учреждениями области проводится более 50 тыс. мероприятий, из них более 33 тыс. - для детской и молодежной аудитории.

Ключевыми направлениями деятельности Ивановской области являются следующие:

- организация библиотечно-информационного обслуживания населения;

- музейно-выставочная деятельность;

- организация театрально-зрелищных представлений;

- филармоническая деятельность;

- организация культурного досуга в коллективах самодеятельного народного творчества;

- организация культурно-массовых мероприятий;

- государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Ивановской области;

- организация хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации.

В 2017 году объем финансирования отрасли культуры Ивановской области составил 584978,4 тыс. рублей, что больше уровня 2016 года на 31,7%.

В период исполнения "майских" указов Президента Российской Федерации в части поэтапного повышения заработной платы работников культуры и ее доведения до средней заработной платы по региону заработная плата работников сферы культуры Ивановской области выросла на 49,6%.

В 2017 году на территории региона осуществлялась работа по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений сферы культуры.

В 2017 году в здании бывшего банка в г. Кинешма, переданном по договору безвозмездного пользования государственному бюджетному учреждению Ивановской области "Кинешемский художественно-исторический музей", открыты краеведческие экспозиции. В здании музея проведены ремонтные работы экспозиционных залов, модернизирована система охранно-пожарной сигнализации, компьютерная сеть.

Осуществлен монтаж стации автоматического пожаротушения в фондохранилище государственного бюджетного учреждения Ивановской области "Государственный музей Палехского искусства", ремонт музейно-выставочного центра государственного бюджетного учреждения Ивановской области "Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина" (введены в эксплуатацию экспозиционные залы 1 этажа).

Проведены противопожарные мероприятия с установкой системы автоматического газового пожаротушения, системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией в здании государственного бюджетного учреждения Ивановской области "Государственный архив Ивановской области" (г. Иваново, ул. Пушкина, д. 22).

В 2017 году осуществлено обследование основных строительных конструкций, фундамента и кровли государственного бюджетного учреждения Ивановской области "Ивановский государственный театральный комплекс", в здании проведены противопожарные мероприятия.

В 2017 году начал свою реализацию партийный проект "Местный дом культуры". На средства субсидии Министерства культуры Российской Федерации 10 муниципальных клубных учреждений приобрели световое, звуковое оборудование. Приобретены новые кресла в домах культуры Гаврилово-Посадского, Пестяковского и Приволжского муниципальных районов Ивановской области.

Государственными музеями Ивановской области реализуется Концепция развития музейного дела в Ивановской области на 2012 - 2020 годы, утвержденная распоряжением Правительства Ивановской области от 24.04.2012 N 104-рп. Ежегодно государственными музеями организуются более 300 выставок различного уровня. Традиционно государственные музеи принимают участие во всероссийских акциях "Ночь в музее" и "Ночь искусств". В рамках проведения акций в 2017 году состоялись выставки, разнообразные мастер-классы, концертные выступления, экскурсии, творческие встречи.

Значительное количество мероприятий проведено в сфере библиотечно-информационного обслуживания населения Ивановской области.

Ежегодно областные библиотеки принимают участие во Всероссийской акции "Библионочь".

Комплекс библиотечно-информационного обслуживания Государственного бюджетного учреждения Ивановской области "Центральная универсальная научная библиотека" обеспечивает доступ населения сельских поселений, где отсутствуют стационарные учреждения культуры, к библиотечно-информационным ресурсам. Общее число пользователей его услуг в 2017 году составило более 3 тыс. человек.

В течение года областными библиотеками проводится более 250 мероприятий для детей и подростков, ежегодно открывается более 300 выставок, посвященных различным памятным и юбилейным датам.

В последние годы все государственные театры Ивановской области активно участвуют в фестивалях и смотрах российского уровня. Государственное бюджетное учреждение Ивановской области "Ивановский областной драматический театр" со спектаклем "Сотворившая чудо" вошло в шорт-лист премии "Золотая маска".

Одной из важных форм взаимодействия со зрительской аудиторией стало внедрение системы электронного бронирования билетов на спектакли государственных театров Ивановской области.

Значимым явлением в культурной жизни Ивановской области является деятельность государственного бюджетного учреждения Ивановской области "Ивановская государственная филармония".

Данное учреждение ежегодно организует традиционные фестивали искусств: "Дни российской культуры" и Фестиваль камерной музыки. Фестивали год от года развиваются и расширяют географические границы и состав участников.

Фестивали, конкурсы, праздники и выставки как областного, так и всероссийского уровня являются значительными событиями в культурной жизни региона

В рамках федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)" в 2017 году проведены Всероссийский фестиваль "Лоскутная мозаика России", Всероссийский фестиваль сельских театральных коллективов "Театральные встречи в провинции", собравшие в целом более 20 тыс. зрителей, более 100 коллективов из всех регионов и муниципальных образований Ивановской области.

Департаментом культуры и туризма Ивановской области проводится значительная работа по выявлению и поддержке творчества одаренных детей и молодежи.

Традиционным стал творческий лагерь молодых и юных художников "Волжский художник", в котором ежегодно принимают участие 10 юных талантливых художников.

Лучшим учащимся и студентам присуждаются областные премии за высокие достижения во всероссийских, региональных творческих конкурсах, смотрах, олимпиадах, выставках.

Важнейшим направлением деятельности является исполнение полномочий по государственной охране, сохранению и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

С 1 января 2016 года создан центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области - комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, который реализует государственную политику по вопросам сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в Ивановской области.

Сформирована региональная правовая база в данной сфере регулирования. Принят Закон Ивановской области от 13.07.2007 N 105-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ивановской области" и предусмотренные федеральным законодательством региональные подзаконные правовые акты. В 2017 году указанный закон приведен в соответствие с новыми требованиями федерального законодательства об объектах культурного наследия.

В едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрированы 148 объектов культурного наследия федерального значения.

В регионе начал работу институт государственной историко-культурной экспертизы. В результате совместной работы с органами местного самоуправления подготовлено более 250 актов государственной историко-культурной экспертизы на выявленные объекты культурного наследия.

Проведена работа по разработке и утверждению границ территорий памятников истории и культуры и режимов их использования. В настоящее время все объекты культурного наследия федерального значения обеспечены границами территорий.

На реставрацию памятников истории и культуры в 2013 - 2017 годах привлечено более 350 млн. рублей, что позволило сохранить объекты культурного наследия, вовлечь их в социально-культурный оборот.

С 2013 года активизировалась работа по популяризации объектов культурного наследия. Проведены областные конкурсы на лучший проект популяризации памятников истории и культуры: "Рисую, храню, люблю...", "Лучший реставратор Ивановской области", "Наследие меценатов Ивановского края" и многие другие. Реализован проект "Прогулки по городу". В январе 2015 года в регионе организован и проведен I Межрегиональный форум "Культура и правосознание. Объекты культурного наследия". Ивановская область стала активным участником всероссийских выставок и форумов. Так, в 2015 году проект реставрации объекта культурного наследия федерального значения "Воскресенская церковь" (г. Плес) стал победителем IV Российского инвестиционно-строительного форума. В том же году проект реставрации объекта культурного наследия регионального значения "Здание женского училища, 1-я половина XIX в." (г. Плес) стал лауреатом конкурса, учрежденного федеральным Агентством по управлению и использованию памятников истории и культуры в номинации "За лучший осуществленный проект сохранения и приспособления объектов культурного наследия к современному использованию". В ноябре 2017 года регион впервые принял участие в IV Международной специализированной выставке по сохранению, реставрации, использованию и популяризации культурного наследия "Denkmal, Россия - Москва". На качественно новом уровне осуществлялось взаимодействие со средствами массовой информации, издательствами по пропаганде памятников истории и культуры. Изданы книги "Годовое кольцо", "10 лучших особняков Иваново-Вознесенска", "10 великих меценатов Ивановской земли", "Прогулки по городу".

В настоящее время наиболее значимыми проблемами в сфере культуры являются:

- недостаточное развитие материально-технической базы учреждений культуры и искусства;

- недостаточный уровень компьютеризации части учреждений культуры и внедрения информационно-коммуникационных технологий в основную деятельность;

- недостаточное комплектование библиотечных фондов в муниципальных районах Ивановской области;

- необходимость проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Ивановской области;

- старение профессиональных кадров;

- отставание уровня оплаты труда работников культуры от среднемесячной номинальной заработной платы работников, занятых в сфере экономики;

- снижение эффективности и качества оказания культурных услуг населению в сельской местности.

Необходимо обеспечение объектов культурного наследия зонами охраны, отвечающими требованиям федерального законодательства об объектах культурного наследия. Не решен вопрос разработки границ территорий объектов археологического наследия. В области музейного дела ситуация характеризуется слабым развитием материальной базы музеев, неудовлетворительным состоянием сохранности коллекций в муниципальных музеях, отсутствием в них отвечающей современным требованиям системы обеспечения безопасности музейных фондов. Требует решения вопрос создания новых современных историко-краеведческих экспозиций. Медленными темпами формируется электронная база данных музейных предметов с их изображениями.

В сфере театрально-музыкальных учреждений требуются замена светового оборудования Ивановского драматического театра, изготовление новой одежды сцены (занавеса) для музыкального театра и модернизация лифтового оборудования, замена электропроводки, создание комплекса заземления в театральном комплексе. Ежегодно на наем жилья для артистов тратится более 2 млн. рублей.

В библиотеках Ивановской области медленно проводится информатизация и компьютеризация библиотечного дела.

Повсеместно в отрасли ощущается дефицит профессиональных кадров. Серьезной проблемой для сферы культуры Ивановской области являются возрастные показатели специалистов: 44% работающих специалистов составляют работники в возрасте старше 50 лет и только 13% - до 30 лет. Уровень оплаты труда в областных и муниципальных учреждениях культуры является одним из самых низких по Ивановской области.

Туризм в Ивановской области

С 2011 года в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" в Ивановской области осуществляется строительство туристско-рекреационного кластера "Плес". Федеральной целевой программой предусмотрено широкое использование кластерного подхода и механизма государственно-частного партнерства. За годы реализации программы на строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры направлено 1698,3 млн. рублей федеральных средств и 402,7 млн. рублей средств областного бюджета, объем внебюджетных средств, вложенных в строительство ТРК "Плес", по итогам всех лет должен составить 4 931,7 млн. рублей.

В рамках реализации туристско-рекреационного кластера "Плес" предусмотрено строительство 26 объектов обеспечивающей инфраструктуры (