Приложение. Муниципальная программа Фурмановского муниципального района "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Фурмановского муниципального района"

Приложение
к постановлению
администрации Фурмановского
муниципального района
от 23.11.2017 N 1251

Муниципальная программа
Фурмановского муниципального района "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Фурмановского муниципального района"

С изменениями и дополнениями от:

24 февраля, 4 сентября, 14 ноября 2018 г., 25 февраля, 3 апреля, 24 сентября 2019 г., 15 мая, 11 августа 2020 г.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 11 августа 2020 г. - Постановление Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области от 11 августа 2020 г. N 595

См. предыдущую редакцию

1. Паспорт муниципальной программы Фурмановского муниципального района

Наименование программы	Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Фурмановского муниципального района
Срок реализации Программы	2018 - 2024
Перечень подпрограмм	1. Обеспечение жильем молодых семей. 2. Государственная и муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования. 3. Приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 4. Стимулирование развития жилищного строительства. 5. Развитие газификации Фурмановского муниципального района. 6. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Администратор программы	Администрация Фурмановского муниципального района
Исполнители программы	Отдел экономического развития и торговли администрации Фурмановского муниципального района; Отдел архитектуры администрации Фурмановского муниципального района; Отдел по жилищным вопросам администрации Фурмановского муниципального района; Отдел муниципального заказа администрации Фурмановского муниципального района; Отдел бюджетного учета и отчетности администрации Фурмановского муниципального района; Финансовое управление администрации Фурмановского муниципального района; Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Фурмановского муниципального района.
Цель (цели) программы	1. Содействие улучшению жилищных условий граждан и повышению доступности жилья. 2. Обеспечение повышения уровня газификации Фурмановского муниципального района природным газом. 3. Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.
Целевые индикаторы (показатели) программы	1. Количество семей, улучшивших жилищные условия. 2. Годовой объем ввода жилья. 3. Уровень газификации природным газом населенных пунктов Фурмановского муниципального района. 4. Сокращение доли жилищного фонда, расположенного на территории Фурмановского городского поселения, признанного в установленном порядке аварийным.
Объем ресурсного обеспечения программы	Общий объем бюджетных ассигнований: 2018 - 22 776 687,14 руб. 2019 - 19 559 753,47 руб. 2020 - 36 466 955,02 руб. 2021 - 19 402 431,32 руб. 2022 - 46 832 320,53 руб. 2023 - 2 963 391,90 руб. 2024 - 19 224 639,00 руб. из них: - бюджет Фурмановского муниципального района: 2018 - 7 337 775,25 руб. 2019 - 3 279 860,93 руб. 2020 - 3 465 395,08 руб. 2021 - 554 527,99 руб. 2022 - 2 332 309,12 руб. 2023 - 0,00 руб. 2024 - 0,00 руб. - бюджет Фурмановского городского поселения: 2018 - 160 000,00 руб. 2019 - 55 750,00 руб. 2020 - 2 880 000,00 руб. 2021 - 7 613 333,33 руб. 2022 - 50 000,00 руб. 2023 - 29 633,90 руб. 2024 - 192 246,00 руб. - бюджет Ивановской области: 2018 - 10 659 767,08 руб. 2019 - 14 655 648,55 руб. 2020 - 27 647 597,70 руб. 2021 - 11 234 570,00 руб. 2022 - 44 450 011,41 руб. 2023 - 29 338,00 руб. 2024 - 190 324,00 руб. - федеральный бюджет: 2018 - 4 619 144,81 руб. 2019 - 1 568 493,99 руб. 2020 - 2 473 962,24 руб. 2021 - 0,00 руб. 2022 - 0,00 руб. 2023 - 0,00 руб. 2024 - 0,00 руб. - Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: 2019 - 0,00 руб. 2020 - 0,00 руб. 2021 - 0,00 руб. 2022 - 0,00 руб. 2023 - 2 904 420,00 руб. 2024 - 18 842 069,00 руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	К 2024 году: - в рамках реализации настоящей программы улучшить жилищные условия смогут не менее 30 молодых семей, а также не менее 9 граждан (семей) за счет мер государственной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования; - годовой объем ввода жилья в Фурмановском муниципальном районе достигнет 3,0 тыс. кв. м.; - уровень газификации природным газом населенных пунктов Фурмановского муниципального района достигнет 78,3 процентов; - сокращение доли жилищного фонда, расположенного на территории Фурмановского городского поселения, признанного в установленном порядке аварийным, до 0,2 процента.

2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации Муниципальной программы

Реализация мероприятий по улучшению жилищных условий граждан и повышению доступности жилья в 2014 - 2017 годах осуществлялась в рамках муниципальной программы Фурмановского муниципального района "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры, услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Фурмановского муниципального района", утвержденной постановлением администрации Фурмановского муниципального района от 25.10.2013 N 850, реализация которой за четыре года позволила:

- улучшить жилищные условия 71 молодой семье и 16 гражданам.

Приоритетными задачами настоящей муниципальной программы являются:

- поддержка платежеспособного спроса на жилье молодых семей, семей, имеющих 3 и более детей, а также ипотечного жилищного кредитования;

- исполнение государственных полномочий Ивановской области по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

- стимулирование развития жилищного строительства.

2.1. Обеспечение жильем молодых семей

Обеспечение жильем молодых семей - один из инструментов решения демографических проблем района.

На поддержку данной категории граждан направлены мероприятия подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" настоящей муниципальной программы Фурмановского муниципального района.

За период 2014 - 2017 годов 71 молодая семья получили социальные выплаты на приобретение жилых помещений. За весь период реализации подпрограммы (начиная с 2008 года) порядка 100 молодых семей улучшили свои жилищные условия. Несмотря на достигнутые результаты, проблема обеспечения жильем молодых семей остается актуальной.

2.2. Государственная и муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования

Как показывает практика последних лет, ипотечное жилищное кредитование остается одним из самых эффективных способов решения жилищных проблем. По данным коммерческих банков, ипотечное кредитование развивается в Ивановской области достаточно динамично.

В 2014 году коммерческие банки выдали жителям Ивановской области 7164 ипотечных жилищных кредита на сумму 9,633 млрд. рублей, в 2015 году - 4430 кредитов на сумму 6,647 млрд. рублей, в 2016 году - 4733 кредита на сумму 6,108 млрд. руб. Процентные ставки по кредитам в среднем в 2014 году были на уровне 14%, в 2015 году - 14,%, в 2016 году - 12,8%.

На поддержку отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, направлена подпрограмма "Государственная и муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" настоящей муниципальной программы Фурмановского муниципального района.

За период 2014 - 2017 годов 16 участников подпрограммы получили субсидии для оплаты первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов на приобретение жилья или на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам.

Реализация подпрограммы направлена на повышение доступности ипотечных жилищных кредитов в Ивановской области.

2.3. Приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Для решения проблемы обеспечения жильем детей-сирот в рамках долгосрочной целевой программы "Дети Ивановской области" на 2009 - 2013 годы в 2013 году из бюджета Ивановской области выделено более 143 млн. рублей, за счет которых приобретено 211 жилых помещений. Кроме того, за счет предоставленных муниципальным образованиям Ивановской области субсидий из областного бюджета в сумме 2,6 млн. рублей проведен ремонт в 28 жилых помещениях, принадлежащих детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

2.4. Стимулирование развития жилищного строительства

В 2014 - 2017 годах на территории Фурмановского муниципального района введено порядка 11,5 тыс. кв. метров нового жилья.

Существенными препятствиями для развития жилищного строительства на территории региона является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктурами.

Массовое жилищное строительство и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования.

Одним из мероприятий подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства" является подготовка проектов внесения изменений в документы территориального планирования, правила землепользования и застройки.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется наличие следующих документов территориального планирования:

- схемы территориального планирования Фурмановского муниципального района;

- генеральный план городского Фурмановского поселения;

- генеральные планы 5 сельских поселений

Решением Совета Фурмановского муниципального района от 28.10.2009 N 63 утверждена схема территориального планирования Фурмановского муниципального района.

Утверждены генеральные планы и правила землепользования и застройки городского и сельских поселений района.

Согласно требованиям градостроительного законодательства наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки является необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство.

Кроме того, одной из приоритетных задач органов местного самоуправления Фурмановского муниципального района является улучшение инвестиционного климата, в частности в сфере строительства. Реализация некоторых инвестиционных проектов требует корректировки документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований, находящихся на территории Фурмановского муниципального района.

Неактуальность документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований и отсутствие в достаточном количестве подготовленных земельных участков, обеспеченных инженерными сетями, объектами транспортной и социальной инфраструктуры для развития территорий в целях жилищного строительства, препятствует активному развитию жилищного строительства в районе.

Также в рамках подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства" реализуется мероприятие "Разработка (корректировка) проектной документации и обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления (предоставленных) семьям с тремя и более детьми в Фурмановском муниципальном районе".

Предоставление земельных участков в собственность семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18-ти лет, осуществляется в соответствии с Законом Ивановской области от 31.12.2002 N 111-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам Российской Федерации".

За время реализации закона в Ивановской области в собственность многодетным семьям на территории Фурмановского муниципального района предоставлено 299 земельных участка, в том числе в 2017 году предоставлено 38 земельных участков.

Всего в органах социальной защиты населения Фурмановского муниципального района на учете состоит 269 многодетных семей, в очереди на получение земельного участка стоят 33 многодетных семьи.

В целях повышения качества жизни семей, имеющих трех и более детей, путем создания условий для осуществления многодетными семьями индивидуального жилищного строительства, предусмотрены дополнительные меры, направленные на инфраструктурное обеспечение земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления (предоставленных) семьям с тремя и более детьми.

Выполнение данного мероприятия будет способствовать улучшению жилищных условий многодетных семей и развитию жилищного строительства на территории Фурмановского муниципального района

Таблица 1. Показатели, характеризующие текущую ситуацию в сфере реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2015	2016	2017
1.	Количество оплаченных свидетельств, предоставленных семьям в целях улучшения жилищных условий, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредита	шт.	39	0	21
2.	Годовой объем ввода жилья	тыс. кв. м	1,5	3,7	3,8

Информация об изменениях:

Раздел 2 дополнен пунктом 2.5. - Постановление Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области от 4 сентября 2018 г. N 709

2.5. Развитие газификации Фурмановского муниципального района

Обеспечение повышения уровня газификации Фурмановского муниципального района природным газом направлено на развитие газификации Фурмановского муниципального района:

По состоянию на 1 января 2018 года уровень газификации природным газом Фурмановского муниципального района (далее - уровень газификации) характеризуется следующими показателями:

- уровень газификации в целом составляет 10%, в том числе в сельской местности - 1%;

- из 100 сельских населенных пунктов газифицированы природным сетевым газом только 9, или 9% от общего количества;

- не обеспечены сетевым природным газом сельские населенные пункты Дуляпинского сельского поселения.

Недостаточный уровень газификации, особенно в сельской местности, ухудшает социальное положение населения, условия проживания, снижает энергетическую безопасность региона, уменьшает его инвестиционную привлекательность. Газификация населенных пунктов необходима для повышения качества жизни населения, решения проблем теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы, развития жилищного строительства. Кроме того, использование природного газа в качестве топлива положительно повлияет на экологическую обстановку в регионе.

До 2014 года финансирование работ по разработке проектной документации и строительству объектов газификации на территории Фурмановского муниципального района осуществлялось в рамках реализации мероприятий:

- подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Ивановской области" государственной программы Ивановской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 451-п;

- государственной программы Ивановской области "Развитие туризма в Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 18.05.2016 N 135-п.

В сентябре 2016 года Правительством Ивановской области и ПАО "Газпром" утверждена Программа развития газоснабжения и газификации Ивановской области на период с 2016 по 2020 годы (далее - Программа).

Реализация мероприятий Программы создаст условия для газификации 4 населенных пунктов в Фурмановском муниципальном районе, более 760 квартир и домовладений, 3 котельных.

Для решения задачи газификации населенных пунктов Фурмановского муниципального района необходимо:

- продолжение строительства межпоселковых газопроводов к негазифицированным населенным пунктам;

- строительство газопроводов низкого давления с целью газификации жилищного фонда для обеспечения комфортных условий проживания населения и удовлетворения потребностей населения в природном газе;

- решение проблем теплоснабжения городов и населенных пунктов путем обеспечения технической возможности для реконструкции котельных и перевода их на использование природного газа в качестве основного вида топлива;

- удовлетворение потребностей в природном газе промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Информация об изменениях:

Раздел 2 дополнен пунктом 2.6 с 24 сентября 2019 г. - Постановление Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области от 24 сентября 2019 г. N 769

2.6. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда является одной из острых социальных проблем в Фурмановском муниципальном районе. Ввиду несоответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, аварийное жилье не только не обеспечивает комфортное проживание граждан, но и создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем людей. Владельцы аварийного жилья не могут в полной мере реализовать свои права на управление жилищным фондом, предусмотренные жилищным законодательством, получать полный набор жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества. Аварийные дома ухудшают внешний облик городов и поселков, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территорий соответствующих муниципальных образований Фурмановского муниципального района.

Значительную часть аварийного жилищного фонда на территории Фурмановского городского поселения составляет жилье, занимаемое на условиях договоров социального найма и являющееся муниципальной собственностью. Однако органы местного самоуправления, исполняющие полномочия по обеспечению жильем проживающих на их территории граждан, не располагают достаточными финансовыми ресурсами для решения проблемы ликвидации аварийного жилищного фонда. Поэтому решение этой проблемы требует консолидации финансовых ресурсов федерального и регионального уровней.

На территории Ивановской области начиная с 2008 года ежегодно реализуются региональные адресные программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Данные программы предусматривают консолидацию ресурсов, выделяемых на соответствующие цели из Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований