Приложение. Муниципальная программа Савинского муниципального района "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Савинского муниципального района"

Приложение
к постановлению
администрации Савинского
муниципального района
от 05.11.2013 N 619-п

Муниципальная программа
Савинского муниципального района "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Савинского муниципального района"

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2013 г., 20 февраля, 8 августа, 29 сентября, 5, 29 декабря 2014 г., 25 апреля, 8 сентября, 26 октября 2015 г., 3 июня, 27 октября 2016 г.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен. - Постановление Администрации Савинского муниципального района Ивановской области от 27 октября 2016 г. N 496-п

См. предыдущую редакцию

1. Паспорт муниципальной программы

Наименование программы	Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Савинского муниципального района
Срок реализации программы	2014 - 2020
Исполнители программы	Администрация Савинского муниципального района, Комитет по экономике и предпринимательству
Перечень подпрограмм	Специальные подпрограммы: 1. Обеспечение жильем молодых семей 2. Муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования 3. Развитие газификации Савинского муниципального района
Цель (цели) программы	1. Стимулирование развития жилищного строительства 2. Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования 3. Повышение уровня газификации Савинского муниципального района природным газом
Объем ресурсного обеспечения программы	Общий объем бюджетных ассигнований: 2014 год - 18998746,08 руб., в т.ч. остатки прошлых лет - 2362080,58 руб.; 2015 год - 8998701,19 руб., в т.ч. остатки прошлых лет - 1347505,58 руб.; 2016 год - 349650,00 руб., в т.ч. остатки прошлых лет - 290080,19 руб.; 2017 год - 224000,00 руб. <*>; 2018 год - 200000,00 руб. <*>; 2019 год - 200000,00 руб. <*>; 2020 год - 0,00 руб.; - федеральный бюджет: 2014 год - 1369138,50 руб., в т.ч. остатки прошлых лет - 713285,50 руб.; 2015 год - 1168155,76 руб., в т.ч. остатки прошлых лет - 355154,00 руб.; 2016 год - 111370,76 руб., в т.ч. остатки прошлых лет - 111370,76 руб.; 2017 год - 0,00 руб.; 2018 год - 0,00 руб.; 2019 год - 0,00 руб.; 2020 год - 0,00 руб.; - областной бюджет: 2014 год - 16103632,12 руб., в т.ч. остатки прошлых лет - 1203285,12 руб.; 2015 год - 6594241,63 руб., в т.ч. остатки прошлых лет - 353696,26 руб.; 2016 год - 178709,43 руб., в т.ч. остатки прошлых лет - 178709,43 руб.; 2017 год - 0,00 руб.; 2018 год - 0,00 руб.; 2019 год - 0,00 руб.; 2020 год - 0,00 руб.; - бюджет муниципального района: 2014 год - 1525975,46 руб., в т.ч. остатки прошлых лет - 445509,96 руб.; 2015 год - 1236303,80 руб., в т.ч. остатки прошлых лет - 638655,32 руб.; 2016 год - 59569,81 руб.; 2017 год - 224000,00 руб. <*>; 2018 год - 200000,00 руб. <*>; 2019 год - 200000,00 руб. <*>; 2020 год - 0,00 руб., в том числе: - межбюджетные трансферты за счет бюджетов поселений: 2016 год - 59569,81 руб.; 2017 год - 0,00 руб.; 2018 год - 0,00 руб.; 2019 год - 0,00 руб.; 2020 год - 0,00 руб.

<*> Примечание: объемы бюджетных ассигнований на 2016 - 2020 годы будут ежегодно уточняться исходя из фактически выделенных средств федерального и областного бюджетов на текущий финансовый год и плановый период.

2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации государственной программы

2.1. Общие положения

Настоящая муниципальная программа Савинского муниципального района (далее - Программа) разработана в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Савинского муниципального района Ивановской области, утвержденным постановлением администрации Савинского муниципального района Ивановской области от 25.09.2013 N 528-п, и руководствуясь:

- Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";

- государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.11.2012 N 2227-р;

- федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050;

- стратегией социально-экономического развития Савинского муниципального района Ивановской области до 2020 года, утвержденной решением Савинского районного Совета от 19.03.2009 N 13.

Программа является:

1) Муниципальной программой стимулирования развития жилищного строительства, предусматривающей мероприятия по стимулированию развития жилищного строительства в части обеспечения жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, осуществляются посредством реализации подпрограмм "Обеспечения жильем молодых семей" и "Муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" настоящей муниципальной программы.

2) Муниципальной программой обеспечения жильем молодых семей, предусматривающей предоставление социальных выплат молодым семьям в соответствии с условиями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050.

Мероприятия по организации предоставления социальных выплат молодым семьям отражены в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" настоящей муниципальной программы.

3) Муниципальной программой развития ипотечного жилищного кредитования.

Мероприятия по развитию ипотечного жилищного кредитования на территории Савинского муниципального района отражены в подпрограмме "Муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" настоящей муниципальной программы.

4) Муниципальной программой развития газификации Савинского муниципального района, предусматривающей исполнение обязательств перед ОАО "Газпром" по подготовке потребителей к приему газа, субсидирование инвестиционных проектов муниципальной собственности, направленных на газификацию населенных пунктов, жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры.

Мероприятия по повышению уровня газификации района природным газом отражены в подпрограмме "Развитие газификации Савинского муниципального района" настоящей муниципальной программы.

2.2. Поддержка платежеспособного спроса на жилье

Обеспечение жильем молодых семей

Обеспечение жильем молодых семей - один из инструментов решения демографических проблем района. На протяжении многих лет для района остается характерной естественная убыль населения, которая не перекрывается миграционным притоком жителей. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы должна стать основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлиять на улучшение демографической ситуации в районе.

На решение этих вопросов направлены мероприятия подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". За период 2010 - 2012 годов 19 молодых семьей получили социальные выплаты на приобретение жилых помещений. За весь период реализации подпрограммы (начиная с 2007 года) более 30 молодых семей улучшили свои жилищные условия. Несмотря на достигнутые результаты, проблема обеспечения жильем молодых семей остается актуальной.

Муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования

Как показывает практика последних лет, ипотечное жилищное кредитование остается одним из самых эффективных способов решения жилищных проблем. По данным коммерческих банков, ипотечное кредитование развивается достаточно динамично. В 2012 году с привлечением жилищных кредитов в регионе проводилось 15% сделок (в 2006 - только 5%). В целом по России этот показатель превысил 20%. В период кризиса объемы ипотечного кредитования снижались, но уже в 2011 году они вернулись на докризисный уровень. В 2012 году коммерческие банки выдали жителям Ивановской области ипотечные кредиты на 2,5 млрд. рублей, что на 64% больше, чем в 2011 году. Процентные ставки по кредитам в среднем в Ивановской области поднялись незначительно: с 12,1% в 2011 году до 12,5% в 2012 году.

В рамках подпрограммы "Государственная и муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" ДЦП Ивановской области "Жилище" на 2011 - 2015 годы в районе и области действует механизм поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Он реализуется путем предоставления безвозвратной и безвозмездной субсидии для оплаты первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов на приобретение жилья или на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам.

Для расширения направлений использования гражданами предоставляемой субсидии, в подпрограмму были внесены изменения, позволяющие использовать субсидии на оплату первоначального взноса или на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам, привлеченным в целях приобретения жилого помещения на основании договора уступки прав требования по договору участия в долевом строительстве, а также на погашение основного долга и уплату процентов по рефинансированным кредитам остается актуальной.

Развитие газоснабжения и газификации

Приоритетной задачей для района была и остается газификация населенных пунктов. В настоящее время подача природного газа в район осуществляется по магистральному газопроводу Саратов - Горький - Череповец. Газораспределительная станция находится в д. Новинки Архиповского сельского поселения.

В последние годы газифицированы и переведены на индивидуальное отопление многоквартирные дома в д. Шестуниха. Введены в эксплуатацию проекты газификации жилых домов по кооперативам "Восточный", "Огонек" и "Восточный-2", п. Савино, кооператива "Огонек" в п. Архиповка.

Планируется проведение работ по газификации жилых домов кооператива "Южный" п. Савино с завершением работ в 2015 году, разработка ПСД и строительство магистрального газопровода Новинки - Вознесенье и газификация населенных пунктов Воскресенского и Горячевского сельских поселений с началом их строительства в 2014 - 2015 годах.

Однако общий уровень газификации Савинского муниципального района по состоянию на 1 января 2012 года составляет 38,4%, в том числе газификация домовладений по п. Савино составляет 62,5% и сельских населенных пунктов - 22,7%. Из 123 населенных пунктов района газифицировано 6, из них один наиболее крупный в сельской местности - это с. Архиповка. Общая протяженность наружных газопроводов составляет 49,6 км.

Недостаточный уровень газификации природным газом, особенно в сельской местности, ухудшает социальное положение населения, снижает энергетическую безопасность района, уменьшает его инвестиционную привлекательность. Улучшение газификации населенных пунктов необходимо для решения проблем теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы. Использование природного газа в качестве топлива для коммунально-бытовых и промышленных котельных, а также котельных объектов социальной сферы позволит улучшить качество предоставляемых коммунальных услуг населению, сократить расходы на закупку топлива, положительно повлияет на экологическую обстановку в районе.

Для решения задачи газификации населенных пунктов района необходимо:

- продолжение строительства межпоселковых газопроводов к ранее не газифицированным территориям района;

- строительство газопроводов низкого давления с целью газификации жилищного фонда и удовлетворение потребностей населения в природном газе;

- решение проблем теплоснабжения населенных пунктов путем обеспечения технической возможности для реконструкции котельных и перевода их на использование природного газа в качестве основного вида топлива;

- удовлетворение потребностей в природном газе промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Таблица 1. Показатели, характеризующие текущую ситуацию в сфере реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2010	2011	2012	2013
1.	Стимулирование развития жилищного строительства
1.1.	Годовой объем ввода жилья	тыс. кв. м	0,2	0,74	0,61	0,45
2.	Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования
2.1.	Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на 1 жителя района (на конец года)	кв. м на 1 чел.	28,82	29,05	29,05	29,79
2.2.	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (за год)	семей	4	5	10	7
2.3.	Количество семей, улучшивших жилищные условия с помощью мер государственной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования (за год)	семей	0	1	2	2
2.4.	Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств	процент	2,9	3,0	3,0	3,0
2.5.	Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек)	лет	5	5	4	4
3.	Повышение уровня газификации Ивановской области природным газом
3.1.	Уровень газификации сетевым природным газом	процентов	34,4	38,4	38,4	38,4

3. Цели и ожидаемые результаты реализации муниципальной программы

3.1. Цели муниципальной программы

Реализация Программы направлена на достижение следующих целей:

а) Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования.

Данная цель будет достигаться за счет муниципальной поддержки граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования, а также реализации мер по обеспечению жильем молодых семей.

б) Повышение уровня газификации района природным газом.

Данная цель предусматривает подготовку потребителей к приему газа в рамках реализации мероприятий программы развития газоснабжения и газификации Ивановской области на период 2012 - 2015 годов (ОАО "Газпром"), а также реализацию проектов газификации населенных пунктов, жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры муниципальной собственности.

Таблица 2. Сведения о целевых индикаторах (показателях) реализации Программы

П/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Ед. изм.	2012	2013 (оценка)	2014	2015	2016
1.	Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования
1.1.	Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на 1 жителя Савинского муниципального района (на конец года)	кв. м на 1 чел.	29,05	29,79	30,00	30,42	30,88
1.2.	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия	семей	10	7	7	9
1.3.	Количество семей, улучшивших жилищные условия с помощью мер государственной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования (за год)	семей	1	2	4	4
1.4.	Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств	процентов	3	3	3,2	3,2	3,5
2.	Повышение уровня газификации Савинского муниципального района природным газом
2.1.	Уровень газификации сетевым природным газом	процентов	38,4	38,4	40,2	69,4	85,2

Пояснения к таблице:

отчетные значения целевых индикаторов (показателей) 1.1, 1.2, 1.3 определяются по данным официального статистического наблюдения;

1.4 - определяются в порядке, установленном для расчета показателя "Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств" приложением N 14 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы;

отчетные значения целевого индикатора (показателя) 2.1 определяются следующим образом:

, где

И2.1 - уровень газификации сетевым природным газом (процентов);

К1 - количество подключенных к сетевому газу заселенных домовладений (квартир) в городском и сельских поселениях Савинского муниципального района (единиц);

К - количество заселенных домовладений (квартир) в городском и сельских поселениях Савинского муниципального района (единиц).

Значения К1 определяются по данным оперативного учета.

3.2. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

К 2016 году общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на 1 жителя по району, возрастет до 30,88 кв. м на 1 чел., по сравнению с 29,05 кв. м на 1 чел. в 2012 году.

Количество ежегодно выдаваемых ипотечных кредитов к 2016 году на территории района достигнет 4 в год. Граждане получат возможность улучшать жилищные условия не реже одного раза в 15 лет.

Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, возрастет с 3 процентов в 2013 году до 3,5 процента в 2016 году.

За период с 2014 по 2016 в рамках реализации Программы улучшить жилищные условия смогут не менее 16 молодых семей, а также не менее 8 семей - за счет мер государственной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования.

Ежегодно будет повышаться уровень газификации городов и сельских поселений района, который достигнет к 2016 году 85,2 процента.

Вместе с тем, достижение указанных результатов будет невозможно без соответствующего софинансирования расходов со стороны федерального, областного и местного бюджетов и внебюджетных источников.

3.3. Обоснование выделения подпрограмм

Программа предусматривает реализацию трех специальных подпрограмм, направленных на достижение ее целей. Оценка, в какой части реализация каждой из подпрограмм способствует достижению целей Программы, приведена в следующей таблице.

Таблица 3. Оценка вклада подпрограмм в достижение целей муниципальной программы

N п/п	Наименование подпрограммы	Цель 1: Стимулирование развития жилищного строительства	Цель 2: Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования	Цель 3: Повышение уровня газификации района природным газом
1.	Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"	Увеличение объемов жилищного строительства за счет создания дополнительного спроса на жилье	Создание дополнительного спроса на жилье за счет средств государственной поддержки	Создание возможности строительства комфортного жилья, в том числе на периферийных территориях
2.	Подпрограмма "Муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования"	Увеличение объемов жилищного строительства за счет создания дополнительного спроса на жилье	Создание дополнительного спроса на жилье за счет средств государственной поддержки	Создание возможности строительства комфортного жилья, в том числе на периферийных территориях
3.	Подпрограмма "Развитие газификации Савинского муниципального района"	Развитие сети газоснабжения населенных пунктов для развития жилищного строительства	Развитие сети газоснабжения населенных пунктов для развития жилищного строительства	Повышение уровня газификации природным газом за счет строительства распределительных газопроводов, газификации природным газом населенных пунктов, жилого фонда, социальной инфраструктуры

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен. - Постановление Администрации Савинского муниципального района Ивановской области от 27 октября 2016 г. N 496-п

См. предыдущую редакцию

4. Ресурсное обеспечение программы

Таблица 4. Ресурсное обеспечение реализации программы

(руб.)

N п/п	Наименование подпрограммы/Источник ресурсного обеспечения	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Общий объем бюджетных ассигнований по программе, всего	18998746,08	8998701,19	349650,00	224000,00 <*>	200000,00 <*>	200000,00 <*>	0 <*>
	в том числе остатки прошлых лет	2362080,58	1347505,58	290080,19	0	0	0	0
	- федеральный бюджет	1369138,50	1168155,76	111370,76	0	0	0	0
	в том числе остатки прошлых лет	713285,50	355154,00	111370,76	0	0	0	0
	- областной бюджет	16103632,12	6594241,63	178709,43	0	0 <*>	0 <*>	0 <*>
	в том числе остатки прошлых лет	1203285,12	353696,26	178709,43	0	0	0	0
	- бюджет муниципального района	1525975,46	1236303,80	59569,81	224000,00 <*>	200000,00 <*>	200000,00 <*>	0 <*>
	в том числе остатки прошлых лет	445509,96	638655,32	0	0	0	0	0
	в том числе: - межбюджетные трансферты за счет бюджетов поселений	0	0	59569,81	0	0	0	0
1.1	Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"
	Общий объем бюджетных ассигнований, всего	3818955,58	3140013,20	349650,00	0	0	0	0
	в том числе остатки прошлых лет	2070705,58	1049505,58	290080,19	0	0	0	0
	Из них:
	- федеральный бюджет	1369138,50	1168155,76	111370,76	0	0	0	0
	в том числе остатки прошлых лет	713285,50	355154,00	111370,76	0	0	0	0
	- областной бюджет	1593694,62	1229957,44	178709,43	0	0	0	0
	в том числе остатки прошлых лет	941047,62	353696,26	178709,43	0	0	0	0
	- бюджет муниципального района	856122,46	741900,00	59569,81	0	0	0	0
	в том числе остатки прошлых лет	416372,46	340655,32	0	0	0	0	0
	в том числе: - межбюджетные трансферты за счет бюджетов поселений	0	0	59569,81	0	0	0	0
1.2	Подпрограмма "Муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования"
	Общий объем бюджетных ассигнований, всего	291375,00	483084,19	0	0	0	0	0
	в том числе остатки прошлых лет	291375,00	0	0	0	0	0	0
	Из них
	- областной бюджет	262237,50	364284,19	0	0	0	0	0
	в том числе остатки прошлых лет	262237,50	0	0	0	0	0	0
	- бюджет муниципального района	29137,50	118800,00	0	0	0	0	0
	в том числе остатки прошлых лет	29137,50	0	0	0	0	0	0
1.3	Подпрограмма "Развитие газификации Савинского муниципального района"
	бюджетные ассигнования, всего	14888415,50	5375603,80	0	224000,00 <*>	200000,00 <*>	200000,00 <*>	0 <*>
	в том числе остатки прошлых лет	0	298000,00	0	0	0 <*>	0 <*>	0 <*>
	Из них:
	- областной бюджет	14247700,00	5000000,00	0	0	0 <*>	0 <*>	0 <*>
	в том числе остатки прошлых лет	0	0	0 <*>	0	0 <*>	0 <*>	0 <*>
	- бюджет муниципального района	640715,50	375603,80	0	224000,00 <*>	200000,00 <*>	200000,0 <*>	0 <*>
	в том числе остатки прошлых лет	0	298000,00	0	0	0	0	0

<*> Примечание: объемы бюджетных ассигнований на 2016 - 2020 годы будут ежегодно уточняться исходя из фактически выделенных средств федерального и областного бюджетов на текущий финансовый год и плановый период.