Приложение. Муниципальная программа "Организация деятельности органов местного самоуправления Верхнеландеховского муниципального района на решение вопросов местного значения"

Информация об изменениях:

Приложение изменено. - Постановление Администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области от 27 декабря 2016 г. N 348-п

См. предыдущую редакцию

Утверждена
постановлением
администрации Верхнеландеховского
муниципального района
от 31.12.2015 N 274-п
(приложение)

Муниципальная программа
"Организация деятельности органов местного самоуправления Верхнеландеховского муниципального района на решение вопросов местного значения"

С изменениями и дополнениями от:

30 марта, 10 ноября, 27 декабря 2016 г.

1. Паспорт муниципальной программы

Наименование программы	Организация деятельности органов местного самоуправления Верхнеландеховского муниципального района на решение вопросов местного значения
Срок реализации программы	2016 - 2019 годы
Администратор программы	Финансовый отдел администрации Верхнеландеховского муниципального района
Исполнители программы	Отдел учета и отчетности администрации Верхнеландеховского муниципального района; Финансовый отдел администрации Верхнеландеховского муниципального района; Управление муниципального хозяйства администрации Верхнеландеховского муниципального района; Отдел образования администрации Верхнеландеховского муниципального района.
Перечень подпрограмм	1. "Обеспечение деятельности администрации Верхнеландеховского муниципального района"; 2. "Управление муниципальными финансами Верхнеландеховского муниципального района"; 3. "Обеспечение деятельности управления муниципального хозяйства администрации Верхнеландеховского муниципального района"; 4. "Обеспечение деятельности отдела образования администрации Верхнеландеховского муниципального района"; 5. "Иные мероприятия в области муниципального управления".
Цели программы	1. Повышение эффективности и результативности деятельности администрации Верхнеландеховского муниципального района и ее структурных подразделений. 2. Повышение качества управления муниципальными финансами, обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Верхнеландеховского муниципального района. 3. Эффективное управление имуществом, земельными ресурсами и муниципальным хозяйством Верхнеландеховского муниципального района и городского поселения. 4. Обеспечение эффективного управления в сфере образования и повышения качества образовательных услуг в районе. 5. Развитие муниципальной службы Верхнеландеховского муниципального района.
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем бюджетных ассигнований: 2016 - 20 131 606,80 руб.; 2017 - 19 859 708,60 руб.; 2018 - 18 620 418,60 руб.; 2019 - 18 420 418,60 руб. - за счет средств бюджета Верхнеландеховского муниципального района: 2016 - 19 429 925,00 руб.; 2017 - 19 509 790,00 руб. 2018 - 18 270 500,00 руб.; 2019 - 18 070 500,00 руб. - за счет средств бюджета Ивановской области: 2016 - 342 551,80 руб.; 2017 - 331 918,60 руб.; 2018 - 331 918,60 руб.; 2019 - 331 918,60 руб. - за счет средств бюджетов поселений Верхнеландеховского муниципального района: 2016 - 359 130,00 руб.; 2017 - 18 000,00 руб.; 2018 - 18 000,00 руб.; 2019 - 18 000,00 руб.

2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации Программы

Основной целью административной реформы, проводимой в Российской Федерации на местном уровне, является преодоление разрыва между состоянием муниципального управления и существующим социально-экономическим потенциалом муниципального района путем кардинального повышения эффективности и результативности работы органов местного самоуправления. В комплексной программе социально-экономического развития района на 2015 - 2017 годы (далее - Программа СЭР), утвержденной решением Совета Верхнеландеховского муниципального района от 24.12.2014 N 31, указано, что основная стратегическая цель программы: создание условий для повышения уровня и качества жизни граждан на основе устойчивого экономического роста и укрепления социальной инфраструктуры муниципального района.

Для этого необходимо создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, увеличение доходной части консолидированного бюджета района, сокращение уровня бедности населения, концентрация финансовых и организационных ресурсов на реализацию избранных приоритетов социально-экономического развития района, формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения, обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства, создание благоприятных условий развития сельского хозяйства, транспортной инфраструктуры.

За реализацию этих задач, в первую очередь, отвечает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрация Верхнеландеховского муниципального района.

В соответствии с частью 5 статьи 15, частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Верхнеландеховского муниципального района с 01.01.2016 администрация муниципального района осуществляет полномочия администрации Верхнеландеховского городского поселения, являющегося административным центром муниципального района.

В связи с этим внесены изменения в структуру администрации муниципального района: реорганизовано управление социально-экономического развития, учреждено юридическое лицо Управление муниципального хозяйства администрации Верхнеландеховского муниципального района.

В настоящее время перед администрацией Верхнеландеховского муниципального района стоит задача обеспечения устойчивого развития территории и совершенствования системы управления, направленная на эффективное решение вопросов местного значения муниципального района и городского поселения, реализацию переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, оказание помощи населению в осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения.

Для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", проводится ежегодный мониторинг среди муниципальных образований Ивановской области.

Целью мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления является оценка динамики изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровня социально-экономического развития муниципального образования, степени внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям муниципального управления.

Результаты мониторинга позволяют определить зоны, требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления, в том числе по снижению неэффективных расходов, а также выявить внутренние ресурсы для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг.

В настоящее время особое внимание администрация района уделяет вопросам открытости и гласности в своей деятельности, обеспечению свободного доступа граждан к информации в различных сферах жизнеобеспечения.

В рамках данного направления администрацией района за 2014 год подготовлено, размещено на официальном сайте администрации района и направлено в СМИ более 300 информационных разъяснительных материалов, пресс-релизов, сообщений.

Особое внимание администрацией района уделяется качеству предоставляемых муниципальных услуг. Постановлением администрации района утвержден Реестр муниципальных услуг, предоставление которых обеспечивает основные потребности населения.

Сравнительные данные о количестве и видах предоставляемых муниципальных услуг в 2012 - 2014 годах, приведены в следующей таблице.

Данные о количестве и видах предоставленных муниципальных услуг в 2012 - 2014 годах

Муниципальные услуги по видам деятельности	2012 год		2013 год		2014 год
	Количество (ед)	удельный вес, %	количество	удельный вес, %	количество	удельный вес, %
1	2	3	4	5	6	7
1. Количество муниципальных услуг	52		41		39
2. Количество принятых запросов от заявителей, всего в том числе	900		1046		796
- социальные (образование, пенсионное обеспечение, социальная поддержка граждан, организация детского отдыха, запросы и обращения социально-правового характера и другие)	669	74,3	714	68,3	563	70,7
- землепользование	161	18,0	266	25,4	176	22,1
- управление имуществом	4	0,4	6	0,6	5	0,6
- строительство и архитектура	66	7,3	60	5,7	52	6,5

Снижение количества предоставляемых муниципальных услуг связано с упорядочением отдельных услуг и перехода услуг в сфере здравоохранения в ряд государственных.

Организация предоставления муниципальных услуг повышает требовательность к профессионализму, качеству и общему уровню знаний и навыков специалистов администрации муниципального района.

Одним из основных условий развития муниципальной службы в администрации района является повышение квалификации сотрудников, которое тесно взаимосвязано с решением задачи по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.

В настоящее время численность муниципальных служащих муниципального района составляет 22 человека.

Качественный состав муниципальных служащих представлен в следующей таблице:

Качественный состав муниципальных служащих администрации Верхнеландеховского муниципального района

Женщины, %	Высшее образование %	Возраст, %				Опыт работы, %
		до 40 лет	до 50 лет	до 60 лет	старше 60 лет	до 15 лет	свыше 15 лет
85	96	7	41	37	15	15	85

В целях притока молодых специалистов на должности муниципального управления сформирован резерв управленческих кадров Верхнеландеховского муниципального района. В состав резерва входит 27 человек, из которых 20 человек имеют опыт управленческой деятельности. Всего с момента формирования кадрового резерва из его состава на управленческие должности назначено 8 человек.

Одним из основных условий достижения стратегических целей социально-экономического развития Верхнеландеховского муниципального района является:

- эффективное управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами района;

- грамотное проведение финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики, направленной на обеспечение необходимого уровня доходов районного бюджета, мобилизацию дополнительных финансовых ресурсов в целях полного и своевременного исполнения расходных обязательств муниципального района.

Одним из важных условий эффективного управления муниципальной собственностью является наличие правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, а для принятия управленческих решений в отношении использования имущества (приватизация, передача в аренду либо пользование, продажа и т. д.) требуется еще и проведение рыночной оценки имущества.

Кроме того необходимо проведение кадастровых работ в отношении земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в оперативном управлении, в отношении земельных участков без правообладателей.

Надлежащее оформление права собственности, своевременная техническая инвентаризация муниципальной собственности является залогом целостности всего муниципального имущества и его рациональное использование.

В настоящее время по причине недостаточной финансовой обеспеченности и длительности процедур решение ряда задач осуществляется крайне медленно.

Финансово-бюджетная система в Верхнеландеховском муниципальном районе характеризуется низким уровнем автономности (данные приведены в таблице), развивается в условиях непрерывно меняющегося федерального законодательства, что приводит к неустойчивости системы и невозможности осуществления достоверных среднесрочных и долгосрочных финансовых прогнозов. В течение года финансовый отдел вынужден неоднократно пересматривать и корректировать показатели районного бюджета на текущий год.

Основные показатели, характеризующие состояние системы управления муниципальными финансами

N п/п	Наименование (описание показателей результатов)	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год оценка
1	Объем муниципального внутреннего долга по состоянию на конец отчетного периода, тыс. рублей	0	0	0	0	0
2	Доля просроченной кредиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода в общем объеме расходов бюджета, %	0	0	0	0	0
3	Уровень финансовой зависимости бюджета, (% от доходов бюджета)	94,1	86,2	87,1	83,5	81,1
4	Доля расходов бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, %	4,2	3,2	26,1	94,9	89,6
5	Полнота представления информации на официальном сайте администрации района, %	100	100	100	100	100

Современная система управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Верхнеландеховского муниципального района сложилась в результате серьёзной работы по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности финансово-бюджетной системы, внедрению новых технологий в формирование и исполнение бюджета в ходе реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики района, которые разрабатываются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в Верхнеландеховском муниципальном районе, утверждённым решением Совета Верхнеландеховского муниципального района от 18.12.2013 N 25.

Несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной сферы, сохранился ряд существенных недостатков и нерешенных проблем:

- не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления муниципальными финансами, работают в полную силу (недостаточно используется реестр расходных обязательств, формальными остаются доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, подходы к расчетам потребностей в бюджетных ассигнованиях на выполнение муниципальных заданий и др.);

- не созданы достаточные условия для мотивации органов местного самоуправления, а также муниципальных учреждений к повышению эффективности бюджетных расходов и деятельности в целом;

- планирование капитальных и текущих расходов методологически не было взаимоувязано;

- не отвечают требованиям автоматизированные системы, что в свою очередь тормозит внедрение "Электронного бюджета";

- нуждается в дальнейшем реформировании система муниципального финансового контроля, с перемещением вектора контроля с расходования финансовых ресурсов на контроль "результатов деятельности".

Изложенные проблемы имеют комплексный характер, требуют системного решения, что определяет целесообразность использования программно-целевого метода в рамках муниципальной программы.

Программа направлена на создание условий для обеспечения эффективного муниципального управления, в том числе:

- создание организационной, документационной, информационной, финансовой, правовой, материально-технической базы для стабильной работы администрации Верхнеландеховского муниципального района и ее структурных подразделений;

- развитие муниципальной службы Верхнеландеховского муниципального района.

3. Цели и ожидаемые результаты реализации программы

Целями Программы являются:

1. Реализация вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, направленных на обеспечение потребностей, повышение уровня и качества жизни населения Верхнеландеховского муниципального района.

2. Повышение эффективности и результативности деятельности администрации Верхнеландеховского муниципального района, ее функциональных и отраслевых органов и иных структурных подразделений.

3. Повышение качества управления муниципальными финансами, обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Верхнеландеховского муниципального района.

4. Развитие муниципальной службы Верхнеландеховского муниципального района.

Муниципальная программа будет способствовать выходу