Приложение. Муниципальная программа "Совершенствование системы местного самоуправления городского округа Вичуга"

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 20 февраля 2016 г. - Постановление Администрации городского округа Вичуга Ивановской области от 20 февраля 2016 г. N 170

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 г.

См. предыдущую редакцию

Приложение
к постановлению
администрации городского
округа Вичуга
от 21.10.2014 N 1406

Муниципальная программа
"Совершенствование системы местного самоуправления городского округа Вичуга"

С изменениями и дополнениями от:

3 ноября 2015 г., 20 февраля, 15 марта, 14 апреля, 17, 23 мая, 29 декабря 2016 г., 30 января 2017 г.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 30 января 2017 г. - Постановление Администрации городского округа Вичуга Ивановской области от 30 января 2017 г. N 92

См. предыдущую редакцию

1. Паспорт муниципальной программы

Наименование программы	Совершенствование системы местного самоуправления городского округа Вичуга
Срок реализации программы	2015 - 2019 годы
Перечень подпрограмм	1. Обеспечение деятельности администрации городского округа Вичуга, ее отраслевых (функциональных) органов, структурных подразделений и муниципальных казенных учреждений, обеспечивающих деятельность администрации городского округа Вичуга. 2. Развитие архивного дела
Администратор программы	Организационный отдел администрации городского округа Вичуга
Исполнители	1. Администрация городского округа Вичуга. 2. Финансовый отдел администрации городского округа Вичуга. 3. Комитет по управлению имуществом городского округа Вичуга. 4. Отдел образования администрации городского округа Вичуга. 5. Отдел культуры администрации городского округа Вичуга. 6. Комитет по физической культуре и спорту администрации городского округа Вичуга
Цель (цели) программы	1. Повышение эффективности деятельности администрации городского округа Вичуга, ее отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений, подведомственных администрации городского округа Вичуга муниципальных казенных и бюджетных учреждений. 2. Повышение открытости деятельности администрации городского округа Вичуга, ее отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений
Целевые индикаторы (показатели) программы	1. Доля муниципальных служащих администрации: - прошедших программы повышения квалификации (от количества муниципальных служащих, обязанных в отчетном периоде повысить квалификацию); - прошедших аттестацию в соответствии с действующим законодательством; - которым присвоен классный чин в соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе. 2. Проведение мероприятий антикоррупционной направленности (совещания, семинары). 3. Доля рассмотренных протоколов об административных правонарушениях несовершеннолетних в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от общего количества поступивших в комиссию протоколов об административных правонарушениях несовершеннолетних. 4. Доля рассмотренных дел в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении родителей (законных представителей) от общего количества поступивших в комиссию дел в отношении родителей (законных представителей). 5. Доля рассмотренных протоколов об административных правонарушениях административной комиссией от общего количества поступивших в комиссию протоколов об административных правонарушениях. 6. Количество разработанных регламентов предоставления муниципальных услуг. 7. Исполнение муниципальным бюджетным учреждением городского округа Вичуга "Городской архив" показателей: - количество исполненных запросов; - объем хранимых документов; - объем документов, принятых на постоянное хранение
Объемы ресурсного обеспечения программы	Общий объем бюджетных ассигнований: 2015 год - 43016731,85 руб.; 2016 год - 37398493,09 руб.; 2017 год - 38128134,50 руб.; 2018 год - 37529489,50 руб.; 2019 год - 37269089,50 руб.; - местный бюджет: 2015 год - 39210407,85 руб.; 2016 год - 36528295,09 руб.; 2017 год - 37274648,00 руб.; 2018 год - 36400478,00 руб.; 2019 год - 36400478,00 руб.; - областной бюджет: 2015 год - 3806324 руб.; 2016 год - 870198,00 руб.; 2017 год - 853486,50 руб.; 2018 год - 853486,50 руб.; 2019 год - 853486,50 руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	Стабильное функционирование администрации городского округа Вичуга, ее отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений, подведомственных администрации городского округа Вичуга муниципальных казенных и бюджетных учреждений. Обеспечение информационной открытости о деятельности администрации городского округа Вичуга, ее отраслевых (функциональных) органов, подведомственных муниципальных казенных и бюджетных учреждений

2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации Программы

2.1. Описание сложившейся социальной и экономической ситуации в сфере реализации Программы и основных тенденций ее изменения

Для качественного решения вопросов местного значения особое место занимает построение эффективной системы управления в структуре исполнительных органов местного самоуправления, внедрение механизмов результативного управления. Совершенствование законодательной базы в сфере организации местного самоуправления и муниципальной службы, а также современный этап социально-экономического развития городского округа Вичуга диктуют необходимость перехода администрации городского округа Вичуга (далее - Администрация) на качественно новый уровень деятельности, ставят новые задачи по его развитию и совершенствованию.

Основной задачей в деятельности Администрации является решение вопросов местного значения и переданных государственных полномочий на территории городского округа Вичуга, реализация которых осуществляется аппаратом Администрации.

В последние годы Администрацией проводилась работа по оптимизации структуры управления, численности аппарата служащих Администрации. В настоящее время в состав Администрации входят 6 отраслевых (функциональных) органов и 5 структурных подразделений, осуществляющих возложенные на них функции в установленных сферах деятельности. Общая численность работников администрации городского округа Вичуга (с учетом отраслевых (функциональных) органов) составляет 62 человека (ставки), в том числе муниципальных служащих - 52 и служащих, чьи должности не отнесены к муниципальным, - 10 человек (ставок). С 2010 года численность муниципальных служащих сократилась на 3,1%, что было обусловлено изменениями в перечне полномочий, исполняемых органами местного самоуправления, а также мерами по оптимизации численности аппарата муниципальных служащих.

В 2014 году сформирован оптимальный по составу и численности аппарат муниципальных служащих. В ближайшие годы при отсутствии изменения состава полномочий, исполняемых органами местного самоуправления, и сохранении величины предельной численности депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, устанавливаемой Правительством Ивановской области, в городском округе Вичуга численность муниципальных служащих должна остаться стабильной.

В период с 2011 года созданы три муниципальных учреждения, подведомственных Администрации и обеспечивающих ее деятельность, - Муниципальное казенное учреждение "Управление административными зданиями и транспортом", Муниципальное казенное учреждение городского округа Вичуга "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" и Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Вичуга "Городской архив".

На начало действия Программы в Администрации разработана соответствующая нормативная правовая база по оказанию муниципальных услуг, осуществлению закупок для нужд муниципального образования "Городской округ Вичуга", по обеспечению открытого доступа граждан к информации о деятельности Администрации и т.д.

Прохождение муниципальной службы в Администрации организовано в соответствии с Федеральным законом N 25-ФЗ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Ивановской области от 23.06.2008 N 72-ОЗ "О муниципальной службе в Ивановской области", решением городской Думы г. Вичуги от 26.06.2008 N 288 "Об утверждении Положения о муниципальной службе городского округа Вичуга", другими нормативными правовыми актами городской Думы городского округа Вичуга и Администрации.

Муниципальная служба является механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления, поэтому ее развитие и совершенствование является одним из условий повышения эффективности деятельности Администрации, взаимодействия власти и общества.

Реализация Программы позволит обеспечить развитие муниципальной службы в Администрации, будет способствовать эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления, усилению законности и правопорядка, укреплению авторитета органов местного самоуправления у населения, эффективности и результативности муниципального управления.

2.2. Описание и оценка основных результатов деятельности администрации городского округа Вичуга и ее отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений в сфере реализации Программы, достигнутых к началу реализации Программы

В Администрации за прошедший период в пределах возложенных полномочий была проделана определенная работа по организации местного самоуправления, решения вопросов местного значения, предоставления муниципальных услуг и других вопросов, касающихся ее основных направлений деятельности:

- реализуется Комплексная программа социально-экономического развития городского округа Вичуга на 2011 - 2014 гг., разработана и утверждена аналогичная программа на период 2015 - 2017 гг.;

- бюджет городского округа Вичуга формируется на очередной финансовый год и плановый период (трехлетний бюджет), осуществляется разработка муниципальных программ, на основе которых с 2015 года планируется перейти к составлению бюджета городского округа Вичуга;

- разработаны 40 регламентов предоставления муниципальных услуг, из которых 18 предоставляются в электронном виде;

- на территории городского округа Вичуга для осуществления связи с населением ведется работа с уличными и домовыми комитетами. В частном жилом секторе организован 71 уличный комитет, в многоквартирных жилых домах создано 198 советов многоквартирных домов;

- в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в Администрации организован прием граждан главой Администрации и его заместителями, своевременно рассматриваются письменные обращения граждан;

- осуществляется работа с общественными объединениями и гражданами;

- приняты соответствующие нормативные правовые акты в сфере прохождения муниципальной службы, утверждена структура Администрации, приняты Положение об Администрации, Положения об отраслевых (функциональных) органах и структурных подразделениях Администрации, разработаны положения об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих и служащих, чьи должности не отнесены к муниципальным;

- действует система пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих Администрации;

- разработана нормативная правовая база и проводится работа по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений, соблюдению муниципальными служащими требований к служебному поведению, урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе;

- организуется повышение квалификации муниципальных служащих. Средний показатель прошедших обучение за 3 предшествующих года (2011 - 2013 гг.) составляет 11 человек;

- для обеспечения кадрового обновления, начиная с 2009 года, проводится работа по формированию резерва управленческих кадров городского округа Вичуга. По состоянию на 01.07.2014 в резерве управленческих кадров городского округа Вичуга состоит 7 муниципальных служащих, в резерве на должности муниципальной службы - 6 муниципальных служащих. За истекший период из кадрового резерва на руководящие должности муниципальной службы назначено 7 муниципальных служащих;

- осуществляется деятельность постоянно действующих комиссий при администрации городского округа Вичуга - по делам несовершеннолетних, защите их прав, административной комиссии, жилищной комиссии и др.

По итогам мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2013 год Администрации присуждено 3 место в группе городских округов, что является положительным результатом ее деятельности.

Техническую деятельность администрации городского округа Вичуга, ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов обеспечивает муниципальное казенное учреждение "Управление административными зданиями и транспортом", штатная численность которого на начало 2014 года составила 15,5 штатной единицы. Основными задачами учреждения являются управление и распоряжение в установленном порядке транспортными средствами, зданиями, сооружениями, а также иными помещениями; сохранение находящегося в его ведении имущества в технически исправном состоянии и обеспечение бесперебойной работы оборудования; осуществление технического обслуживания транспортных средств, зданий и прилегающих к ним территорий.

В целях предоставления жителям города муниципальных и государственных услуг в декабре 2013 года создано муниципальное казенное учреждение городского округа Вичуга "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", штат которого в настоящее время состоит из 1 единицы - директора. Учреждению выделена часть здания площадью 1018,1 кв. м по адресу: г. Вичуга, ул. Большая Пролетарская, д. 8, в помещениях которого произведен капитальный ремонт, и в настоящее время решается задача по приобретению и установке оборудования. Штатная численность учреждения утверждена в количестве 5 чел., в том числе 1 - обслуживающий персонал. Учреждением заключены 11 соглашений с организациями и предприятиями городского округа Вичуга о взаимодействии на оказание услуг в МФЦ, в которых предусмотрено предоставление 64 услуг, в том числе муниципальных - 31, государственных и региональных - 33. Оказание услуг планируется осуществлять по принципу "одного окна" на 7 рабочих местах.

В 2014 году на материально-технической базе архивного отдела Администрации создано муниципальное бюджетное учреждение городского округа Вичуга "Городской архив", штат которого составляет 4 сотрудника. В МБУ "Городской архив" хранится 35 архивных фондов и коллекций, насчитывающих 19844 единиц хранения, в том числе 19834 единиц хранения на бумажных носителях и 10 единиц хранения фотодокументов.

2.3. Показатели, характеризующие текущую ситуацию в сфере организации муниципальной службы, обеспечения деятельности администрации городского округа Вичуга, ее функциональных (отраслевых) органов и структурных подразделений, отдельных муниципальных учреждений

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов в таблице приводится в соответствии с источником

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2011	2012	2013	01.10.2014
1	Штатная численность служащих администрации городского округа Вичуга, ее структурных подразделений и органов, всего, в т.ч.:	ставка	64	62	59	62
	муниципальных служащих		60	56	52	52
	служащих, чьи должности не отнесены к муниципальным		4	6	7	10
4	Доля муниципальных служащих администрации городского округа Вичуга, ее структурных подразделений и органов в общей численности работников администрации городского округа Вичуга, ее структурных подразделений и органов	%	93,75	90,3	88,13	83,87
3	Численность муниципальных служащих, прошедших в течение года курсы подготовки, переподготовки, повышения квалификации	ставка	4	17	12	4
5	Количество жалоб на действия (бездействие) муниципальных служащих, признанных в установленном порядке обоснованными	жалоба	0	0	0	0
2	Штатная численность работников казенных учреждений, всего, в т.ч.:	ставка	15,5	15,5	16,5	21,5
	муниципальное казенное учреждение "Управление административными зданиями и транспортом"		15,5	15,5	16,5	16,5
	муниципальное бюджетное учреждение городского округа Вичуга "Городской архив"		-	-	-	4
	муниципальное казенное учреждение городского округа Вичуга "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"		-	-	-	1 <*>
	Объем архивных документов, хранящихся в муниципальном архиве	документов (дел)	39004	18774	19128	19332

<*> - фактическая численность.

2.4. Анализ проблематики, стоящей перед администрацией городского округа Вичуга и ее отраслевыми (функциональными) органами и структурными подразделениями в сфере реализации Программы

Несмотря на проводимые мероприятия, гражданским обществом к муниципальной службе предъявляются значительно возросшие требования. В настоящее время муниципальной службе Администрации присущи следующие проблемные вопросы:

- недостаточность получения дополнительного профессионального образования по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

- несовершенство программ дополнительного профессионального образования высших учебных заведений по специализации деятельности муниципальных служащих;

- недостаточная ресурсная обеспеченность муниципальной службы Администрации;

- не сформирована система мониторинга общественного мнения об эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих Администрации.

Основное внимание необходимо уделить следующим вопросам функционирования муниципальной службы, реализация которых в 2015 - 2018 гг. позволит снизить негативные тенденции в ее развитии:

- приведению нормативных правовых актов городского округа Вичуга в соответствие с законодательством о муниципальной службе;

- обеспечению привлекательности муниципальной службы в целях качественного подбора кадров;

- проведению профессионального обучения, повышения квалификации муниципальных служащих в Администрации;

- повышению мотивации муниципальных служащих к достижению результатов их профессиональной деятельности;

- открытию на территории городского округа Вичуга Многофункционального центра предоставления муниципальных услуг и организации на его базе предоставления услуг для жителей и организаций города, в том числе в режиме "одного окна".

3. Сведения о целевых индикаторах (показателях) Программы

N п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Ед. изм.	2013 г. (факт)	2014 г. (оценка)	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
1	Доля муниципальных служащих Администрации, прошедших программы повышения квалификации (от количества муниципальных служащих, обязанных в отчетном периоде повысить квалификацию)	%	44,2	48	60	70	80	90
2	Доля муниципальных служащих, прошедших аттестацию в соответствии с действующим законодательством	%	0	63	100	100	100	100
3	Доля муниципальных служащих, которым присвоен классный чин в соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе	%	100	100	100	100	100	100
4	Проведение мероприятий антикоррупционной направленности (совещания, семинары)	ед.	1	1	2	2	2	2
5	Доля рассмотренных протоколов об административных правонарушениях несовершеннолетних в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от общего количества поступивших в комиссию протоколов об административных правонарушениях несовершеннолетних	%	100	100	100	100	100	100
6	Доля рассмотренных дел в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении родителей (законных представителей) от общего количества поступивших в комиссию дел в отношении родителей (законных представителей)	%	100	100	100	100	100	100
7	Доля рассмотренных протоколов об административных правонарушениях административной комиссией от общего количества поступивших в комиссию протоколов об административных правонарушениях	%	100	100	100	100	100	100
8	Количество разработанных регламентов предоставления муниципальных услуг	ед.	40	40	40	40	40	40
9	Доля исполнения социально-правовых запросов в соответствии с муниципальным заданием на муниципальную услугу "Предоставление документальной архивной информации"	%	100	100	100	100	100	100
10	Включение документов в состав Архивного фонда РФ (утверждение на ЭПК описей) на управленческую документацию (постоянного хранения)	документов (дел)	82	100	100	100	100	100

Примечание: Целевые индикаторы в течение исполнения Программы могут уточняться.

Муниципальная программа реализуется посредством подпрограмм:

1) Подпрограмма "Обеспечение деятельности администрации городского округа Вичуга, ее структурных подразделений, органов и муниципальных казенных учреждений, обеспечивающих деятельность администрации городского округа Вичуга".

Мероприятия подпрограммы направлены на обеспечение эффективного функционирования Администрации, ее отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений при исполнении своих полномочий.

2) Подпрограмма "Развитие архивного дела".

Мероприятия подпрограммы направлены на сохранение достигнутого уровня в оказании муниципальной услуги и выполнении работ, закрепленных за муниципальным бюджетным учреждением городского округа Вичуга "Городской архив".