Приложение 1. Стратегия социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района до 2020 года

Приложение 1
к постановлению
администрации
Гаврилово-Посадского
муниципального района
от 11.11.2015 N 329-п

Стратегия
социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района до 2020 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района до 2020 года (далее - Стратегия) разработана в целях повышения эффективности регионального управления социально-экономическими процессами на муниципальном уровне.

Стратегия координирует различные элементы социально-экономической политики, слабые стороны развития и ресурсные возможности муниципального района и учитывает основные положения Стратегии социально-экономического развития Ивановской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 04.06.2015 года N 240-п.

Стратегия построена исходя из природно-рекреационного потенциала Гаврилово-Посадского муниципального района, на основе сформировавшихся тенденций развития экономики и социальной сферы, с учетом состояния и тенденций развития экономики Ивановской области.

Стратегия определяет систему долгосрочных целей, важнейшие направления деятельности, приоритеты социально-экономической политики Гаврилово-Посадского муниципального района и механизмы достижения намеченных целей.

Стратегия предусматривает повышение качества жизни населения муниципального района до уровня не ниже среднего по Центральному федеральному округу (далее - ЦФО), создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации его географического, промышленного и культурно-туристического потенциала, что является главной стратегической целью деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области и органов местного самоуправления Ивановской области.

На этой основе сформулированы цели, подходы и принципы развития муниципального района.

В качестве таких подходов и принципов используются:

а) кластерное развитие, обеспечивающее ускоренное развитие муниципального района за счет концентрации ресурсов на финансировании "точек роста";

Основой роста экономики Гаврилово-Посадского муниципального района должны стать развитие агропромышленного комплекса с одновременным увеличением элементов социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры и человеческий потенциал.

б) развитие механизмов государственно-частного партнерства на территории муниципального района;

Только посредством объединения усилий исполнительных органов Гаврилово-Посадского муниципального района, бизнес-структур, общественных институтов возможно активизировать инвестиционную деятельность и обеспечить, в конечном счете, эффективное воспроизводство. Модернизация экономики, основанная на поддержке конструктивной частной инициативы, является важнейшим путем повышения производительности труда и роста конкурентоспособности предприятий расположенных на территории муниципального района.

в) проведение активной политики по развитию человеческого капитала.

Развитие социальной сферы, последовательное продолжение реализации одной из основных задач социальной политики - увеличение доходов населения и уровня заработной платы. В сфере занятости - реализация образовательных программ подготовки и переподготовки кадров с учетом потребностей предпринимательского сектора района, формирование оптимальной миграционной политики, создание новых, в том числе высококвалифицированных рабочих мест.

Стратегия должна стать действенным программным документом, содержащим комплекс мер, направленных на создание стабильно развивающейся, социально-ориентированной рыночной экономики Гаврилово-Посадского муниципального района, способной мобильно перестраиваться в случае необходимости устранения возникающих диспропорций, тем самым обеспечивая себе условия для дальнейшего сбалансированного роста.

Разработка Стратегии велась в тесной увязке с долгосрочными программами, стратегиями и концепциями развития Ивановской области, Российской Федерации, ЦФО, указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 31 января 2013 года. Стратегия по своим целям и задачам соответствует целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года (постановление Правительства Ивановской области от 04.06.2015 года N 240-п).

Цель корректировки связана с необходимостью усиления социальной направленности развития региона, роста конкурентоспособности экономики муниципального района, повышения инвестиционной активности и укрепления его позиций в Ивановской области, ЦФО и Российской Федерации.

1. Актуальные проблемы социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района

1.1. Ключевые факторы и риски развития муниципального района

Углубленный анализ социально-экономической ситуации в муниципальном районе выявляет основные проблемы района по ключевым направлениям развития Гаврилово-Посадского муниципального района.

Несмотря на относительно устойчивое социально-экономическое развитие Гаврилово-Посадского муниципального района в последние годы, существует значительный ряд проблем, решение которых может быть осуществлено в долгосрочной перспективе. Значительная часть из них обусловлена сложившейся ситуацией в России в целом (например, низкие доходы населения), а другие обусловлены заложенными несколько десятилетий назад трендами (например, уровень рождаемости).

Среди основных проблем социально-экономического положения Гаврилово-Посадского муниципального района можно выделить следующие:

Демографическое развитие и использование человеческого капитала. В Гаврилово-Посадском муниципальном районе сохраняется тенденция естественной убыли населения, уменьшается численность населения трудоспособного возраста. Ежегодно увеличивается демографическая нагрузка на каждого жителя района трудоспособного возраста, что во многом определяет значительные вложения бюджетных средств в систему социальной защиты населения.

К факторам, снижающим качество человеческого капитала и обуславливающим дефицит кадров для экономики района в настоящее время и на среднесрочную перспективу, относятся:

- "отток" специалистов на работу в соседние регионы с более высоким уровнем заработной платы;

- несоответствие действующей системы профессионального образования потребностям рынка труда;

- высокий уровень заболеваемости населения, в том числе детей и молодежи, обусловленный образом жизни граждан и качеством медицинского обслуживания.

Инвестиционное развитие. Гаврилово-Посадский муниципальный район характеризуется пониженным уровнем инвестиционной привлекательности. Пониженный уровень инвестиционного потенциала характерен как для природно-ресурсной, финансовой, производственной сфер, так и для потребительской сферы. Это приводит в целом к недостаточному объему и динамике инвестиций, к низкому коэффициенту обновления основных фондов и к недостаточным темпам обновления технологического потенциала на современной основе.

Промышленность. Как и вся экономика района, промышленность испытывает значительную нехватку инвестиций в обновление станков и оборудования. Низкая конкурентоспособность произведенной продукции приводит к отсутствию достаточно стабильного спроса на производимую продукцию. Ситуация усугубляется высокими импортными пошлинами и налогами на импортируемые компоненты производства, высокими и растущими тарифами на электрическую энергию, коммунальные услуги. Существенной проблемой, особенно для роста производства, является дефицит кадров, недостаточный уровень квалификации персонала всех уровней, в том числе связанный с низким уровнем заработной платы.

Все это обуславливает:

- недостаточные объемы выполнения заказов на производство продукции в текстильном и швейном производстве;

- нестабильность производства многих предприятий;

- низкий коэффициент обновления основных фондов;

- низкий показатель загрузки производственных мощностей на предприятиях;

- низкий показатель рентабельности произведенной продукции;

- моноструктурность обрабатывающего сектора Гаврилово-Посадского муниципального района с преобладанием легкой промышленности.

Сельское хозяйство. В агропромышленном комплексе Гаврилово-Посадского муниципального района сохраняются следующие ключевые проблемы:

- неустойчивость сельскохозяйственного производства в целом, что обусловлено как природными условиями, так и экономической составляющей;

- технико-технологическое отставание отрасли из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и расширенного воспроизводства;

- сокращение поголовья скота, особенно свиней, отсутствие долговременных положительных трендов в увеличении приплода скота, сокращении падежа, массы одной условной головы скота и т.д.;

- дефицит квалифицированных кадров и рабочих массовых профессий в результате низкой общественной оценки сельскохозяйственного труда, низкий уровень заработной платы в отрасли;

- низкий уровень комфортности проживания в сельской местности, медленные темпы социального и инфраструктурного развития сельских территорий.

Туризм и рекреация. В отрасли наблюдается нехватка инвестиций в развитие гостиничной сети. Отсутствует система комплексной (организационной) поддержки развития туризма со стороны исполнительных органов государственной власти Ивановской области.

Отсутствует система информационно-рекламных ресурсов для информирования потенциальных потребителей об услугах. Наблюдается значительный физический износ существующей материальной базы. В результате туристско-рекреационный потенциал Гаврилово-Посадского муниципального района реализуется явно недостаточно. Количество туристов составляет чуть более 0,750 тыс. человек в год.

Одним из основных факторов, сдерживающих развитие туризма в Гаврилово-Посадском муниципальном районе, является отсутствие или неудовлетворительное состояние объектов обеспечивающей инфраструктуры - дорог, очистных сооружений, систем газификации, электроснабжения и водоснабжения. Отсутствуют бюджетные ассигнования на финансирование создания в районе системы знаков туристской навигации.

Инфраструктура. Ввиду недостатка инвестиций в развитие инженерной и дорожной инфраструктуры в Гаврилово-Посадском муниципальном районе наблюдается значительный износ оборудования в тепло-, энергоснабжении, износ инженерных сетей, водопровода и канализации, низкий технический уровень автомобильных дорог.

Для уточнения основных целевых характеристик сценариев требуется формирование единого "каталога" проблем по всем аспектам или направлениям развития района, построенного на принципе иерархической взаимосвязи.

Таблица 1

Основные проблемы социально-экономического развития района

N	Направления развития района	Описание проблемы	Описание причины проблемы
1.	Инвестиционное развитие	1. Сокращение численности трудоспособного населения при увеличении населения пенсионного возраста. 2. Нехватка квалифицированных кадров, особенно инженеров и рабочих. 3. Наличие инфраструктурных ограничений. 4. Отставание от других районов Ивановской области активных в сфере привлечения инвестиций в области подготовки новых площадок. 5. Низкий уровень инновационной активности действующих предприятий. 6. Наличие административных барьеров для развития бизнеса. 7. Недоформированность институциональной инфраструктуры государственной поддержки привлечения инвестиций. 8. Слабая практика применения механизмов государственно-частного партнерства.	1. Низкая доля населения моложе трудоспособного возраста. Увеличение демографической нагрузки на каждого жителя района трудоспособного возраста, что во многом определяет значительные вложения бюджетных средств в систему социальной защиты населения. 2. Значительное социальное неравенство, низкий уровень доходов, способствующий значительной миграции трудоспособного населения в г. Москву и соседние регионы. 3. Возникновение зон "нулевой" инвестиционной привлекательности; форсированный износ неактивных объектов инженерной инфраструктуры. 4. Физическое и моральное устаревание оборудования в энергетике, низкий технический уровень дорожной сети, в особенности автомобильной, необходимость обновления инженерной инфраструктуры. 5. Ограничение рынков сбыта продукции и рыночной привлекательности субъектов инвестирования. 6. Длительность прохождения разрешительных процедур, трудность получения земельных участков и др. 7. Сохраняются административные барьеры, связанные с длительными сроками получения и согласования разрешительной документации, а также при подключении к объектам инженерно-коммунальной инфраструктуры. 8. Отсутствие регионального инвестиционного фонда, в связи, с чем невозможно финансирование инвестиционного проекта, реализуемого на принципах государственно-частного партнерства.
2.	Развитие промышленного комплекса	1. Моноструктурность обрабатывающего сектора производств с преобладанием легкой промышленности. 2. Низкий коэффициент обновления основных фондов. 3. Низкий показатель рентабельности произведенной продукции.	1. Низкий показатель загрузки производственных мощностей на предприятиях. 2. Значительная нехватка инвестиций в обновление станков и оборудования. 3. Высокие тарифы на электрическую энергию, коммунальные услуги. 4. Недостаточный уровень квалификации персонала всех уровней вследствие недостаточного уровня заработной платы.
3.	Развитие агропромышленного комплекса (далее - АПК)	1. Неустойчивость сельскохозяйственного производства. 2. Технологическая отсталость отраслей АПК, деградация ресурсного потенциала. 3. Сокращение поголовья скота, особенно свиней, отсутствие долговременных положительных трендов в увеличении приплода скота, сокращении падежа, массы одной условной головы скота и т.д. 4. Дефицит квалифицированных кадров и рабочих массовых профессий в результате низкой общественной оценки сельскохозяйственного труда. 5. Сокращение и измельчение сельской поселенческой структуры.	1. Недостаточно благоприятные природно-климатические условия для интенсивного развития отрасли. 2. Снижение инвестиционной активности в АПК. 3. Высокая закредитованность сельскохозяйственных товаропроизводителей. 4. Ограниченный доступ товаропроизводителей к рынку в условиях его несовершенства и возрастающей монополизации торговых сетей. 5. Снижение защиты внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции в результате вступления в ВТО усилило конкуренцию со стороны импорта продовольствия. 6. Низкая заработная плата в отрасли. 7. Ухудшение демографической ситуации на селе, миграция сельского населения в город, запустение сельских территорий. 8. Низкий уровень развития социальной инфраструктуры села и ее деградация.
4.	Развитие туристско-рекреационного кластера	Туристско-рекреационный потенциал Гаврилово-Посадского муниципального района реализуется явно недостаточно. Количество туристов составляет чуть более 0,75 тысяч в год.	1. Нехватка инвестиций в развитие туристической инфраструктуры. 2. Отсутствие системы комплексной (организационной) поддержки развития туризма со стороны исполнительных органов государственной власти Ивановской области. 3. Отсутствие системы информационно-рекламных ресурсов для информирования потенциальных потребителей об услугах. 4. Значительный физический износ существующей материальной базы. 5. Существует недостаточно объектов туристско-развлекательной индустрии, объектов показа и развлечения для приема туристов.
5.	Развитие бюджета района	1. Высокий уровень дотационности бюджета.	Низкий уровень развития экономики района.
6.	Развитие инженерной инфраструктуры	1. Значительный износ оборудования в тепло-, энергоснабжении, инженерных сетей, водопровода и канализации. 2. Низкий технический уровень автомобильных дорог.	1. Нехватка инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры (тепло-, энергоснабжение, инженерные сети, водопровод и канализация). 2. Нехватка инвестиций в развитие дорожной инфраструктуры.
7.	Уровень жизни населения	1. Низкий размер средней заработной платы и среднедушевых доходов, несмотря на ее высокий темп роста в последние годы. 2. Высокий удельный вес населения с низкими доходами, с доходами ниже прожиточного минимума. 3. Социальная изолированность людей пожилого возраста. 4. Недостаточная доступность услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и искусства, физкультуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья и иных маломобильных групп населения.	1. Сохраняющаяся неэффективность производства, в первую очередь в текстильной промышленности. 2. Недостаточный бюджетный потенциал региона. 3. Высокий уровень патернализма части населения области. 4. Строительство большинства учреждений здравоохранения, образования, культуры и искусства, физкультуры и спорта и иных объектов с соблюдением жестких требований по их доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья и иных маломобильных групп населения.
8.	Демографическое развитие	1. Сохранение естественной убыли населения, несмотря на сокращение темпов данного процесса. 2. Сокращение численности трудоспособного населения. 3. Высокий уровень смертности, в т.ч. мужчин трудоспособного возраста. 5. Доля населения младше трудоспособного возраста является одной из самых низких в России. 6. Низкий показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении. 7. Низкая плотность сельского населения.	1. Высокий темп сокращения численности населения. 2. Невнимательное отношение населения к своему здоровью, распространенность установки на самолечение. 3. Высокая распространенность табакокурения и употребления алкоголя. 4. Повышенная доля в возрастной структуре населения лиц пенсионного возраста, что поддерживает высокий уровень смертности. 5. Сокращение численности женщин репродуктивного возраста в связи с низким уровнем рождаемости в 1990-е - начале 2000-х годов. 6. Несмотря на количественный рост числа рождений в последние годы, новое поколение замещает "материнское" только наполовину. 7. Низкий уровень жизни населения региона. 8. Высокая мотивация населения на трудоустройство в областном центре и за пределами Ивановской области. 9. Значительная межрегиональная дифференциация по уровню оплаты труда между Ивановской областью и г. Москвой и Московской областью, что стимулирует миграционные потоки. 10. Различия в уровне развития инфраструктуры и экономического развития городских и сельских поселений муниципального района.
9.	Развитие человеческого капитала	1. Высокая заболеваемость населения, в том числе позднее выявление патологии. 2. Низкая удовлетворенность населения качеством медицинских услуг. 3. Дефицит мест в дошкольные образовательные организации для детей в возрасте до 3 лет. 4. Несоответствие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров существующим и перспективным потребностям рынка труда. 5. Недостаточная заинтересованность работников в результатах своего труда. 6. Дефицит кадров по отдельным видам экономической деятельности. 7. Возрастная диспропорция кадров в отраслях социальной сферы. 8. Сохранение разрыва по качественным и количественным характеристикам между городской и сельской местностью.	1. Позднее обращение за медицинской помощью, отказ от прохождения диспансеризации. Отказ родителей от прививок их детям. "Нездоровый" образ жизни значительной части населения. 2. "Организационные" сбои в работе лечебных учреждений. Дефицит кадров и грубость персонала в сфере здравоохранения. 3. Закрытие значительного числа дошкольных образовательных организаций в 1990-е годы; опережение темпов роста рождаемости над темпами ввода дополнительных мест в дошкольных организациях. 4. Сокращение приема на специальности гуманитарного профиля при дефиците кадров в сфере образования, культуры, социального обслуживания. 5. Недостаточный уровень осведомленности выпускников школ о приоритетах развития области и перспективах состояния районного рынка труда. Сокращение числа выпускников школ. 6. Значительная межрегиональная дифференциация по уровню оплаты труда между Ивановской областью и ближними регионами - г. Москвой и Московской областью, г. С-Петербургом, г. Н. Новгородом, что стимулирует миграционные потоки и отток трудоспособного населения. 7. Низкая обеспеченность населения учреждениями физической культуры и спорта. 8. Значительные различия в стартовом уровне развития инфраструктуры на начало процессов модернизации образования и здравоохранения между городской и сельской местностью. Высокий уровень износа материально-технической базы муниципальных учреждений культуры, что создает неравенство в условиях для творческой самореализации и доступа к культурным ценностям жителей села и горожан.
10.	Охрана окружающей среды	1. Неудовлетворительное состояние очистных сооружений на объектах жилищно-коммунального хозяйства муниципального района. 2. Ненадлежащее состояние и содержание контейнерных площадок, а также низкий уровень обеспеченности ими населенных пунктов района.	1. Неэффективно работают очистные сооружения в Гаврилово-Посадском городском поселении. 2. Недостаточно эффективная организация сбора и вывоза отходов со стороны органов местного самоуправления, отсутствие единого подхода к вопросам организации сбора отходов.

1.2. Внешние факторы развития

Внешние факторы, оказывающие влияние на развитие Гаврилово-Посадского муниципального района, разделены по территориальному признаку на три блока:

- макрофакторы (макроположение) - положение района в Российской федерации;

- мезофакторы (мезоположение) - положение района в Ивановской области;

- микрофакторы (микроположение) - положение района среди ее непосредственных соседей - районов регионов центра и севера европейской части России.

Макрофакторы. В настоящее время экономика Гаврилово-Посадского муниципального района, как и России в целом, отличается низкой конкурентоспособностью. Это подтверждается структурой экспорта из России. Подавляющая часть экспорта России приходится на минеральные продукты, из которых большинство - топливно-энергетические. При этом их доля в последние годы постоянно растет. Гаврилово-Посадский муниципальный район не связан с данной сферой.

Таким образом, в настоящее время Гаврилово-Посадский муниципальный район не играет роли в участии Российской Федерации в международном разделении труда, и выпускаемая на его территории продукция не востребована и, следовательно, имеет низкий уровень конкурентоспособности по сравнению с другими субъектами Российской Федерации.

В целом прямое влияние макрофакторов на социально-экономическое положение Гаврилово-Посадского муниципального района незначительно. Большое значение имеет лишь цена на продукцию топливно-энергетического комплекса через косвенное влияние (например, обуславливает рост заработной платы работников бюджетной сферы, выделение средств из федерального бюджета и т. д.). Прямое влияние макрофакторов на социально-экономическое положение Гаврилово-Посадского муниципального района в период до 2015 - 2018 годов будет незначительно.

Мезофакторы. Более значимо влияние на социально-экономическое развитие Гаврилово-Посадского муниципального района мезофакторов - Ивановской области и всех других регионов Российской Федерации. Одно из крупнейших предприятий области - Ивановская ГРЭС (филиал "Ивановские ПГУ" ОАО "ИНТЕР РАО-Электрогенерация") - работает на газе, поставляемом из Западной Сибири, и угле, поставляемом из Восточной Сибири.

Влияние мезофакторов на социально-экономическое положение района будет в ближайшие годы возрастать.

Микрофакторы оказывают на социально-экономическое развитие Гаврилово-Посадского муниципального района самое значительное воздействие. Наибольшее влияние оказывают г. Москва и Московская область, которые обуславливают центростремительные процессы в миграции населения между Ивановской областью и г. Москвой. При этом происходит как переселение на постоянное место жительства (незначительные масштабы), так и временная миграция с целью трудоустройства (маятниковая и вахтовая миграция), которая имеет значительные размеры.

Кроме того, регионы-соседи, в первую очередь г. Москва, являются потребителями продукции пищевой промышленности. Рост сельскохозяйственного производства, начавшийся в 2006 году, который будет продолжаться в дальнейшем, позволит возродить и увеличить производство основных видов пищевой продукции (мясо, молоко, зерно и продукция их переработки) и занять значимое место в межрегиональных поставках, в первую очередь в снабжении г. Москвы продовольствием.

Таким образом, в настоящее время наиболее значимое влияние, при этом являющееся отрицательным и приводящим к оттоку кадров из экономики Гаврилово-Посадского муниципального района, оказывает микроположение области - в непосредственной близости от г. Москвы. Необходимость сокращения масштабов маятниковой миграции будет стимулировать муниципальные власти больше внимания уделять росту заработной платы в организациях и на предприятиях района и создавать условия для увеличения числа рабочих мест. И в этом случае микроположение Гаврилово-Посадского муниципального района будет иметь положительное влияние на уровень социально-экономического развития района, в т.ч. на уровень жизни населения. При этом сам рост доходов населения будет обеспечен, в том числе за счет расширения агломерационного влияния г. Москвы, которое проявится в увеличении объемов инвестиций в различные сферы материального и нематериального производства. Также микроположение района будет положительно сказываться на развитии района через усиление межрегиональных связей по поставкам сельскохозяйственной продукции.

Увеличение влияния мезоположения (мезофакторов) на развитие Гаврилово-Посадского муниципального района постоянно нарастает. Вступление в мировое разделение труда, т. е. увеличение прямой зависимости от макрофакторов, возможно только после 2018 - 2020 годов, когда в районе, как и в России в целом, будут постоянно идти следующие процессы:

- улучшение условий предпринимательской деятельности и создание благоприятного инвестиционного климата, создание механизмов обеспечения инновационной активности компаний;

- обеспечение доступности качественных услуг образования и здравоохранения, повышение доступности жилья, создание условий для высокого уровня жизни населения.

В настоящее время качественные характеристики экономики Гаврилово-Посадского муниципального района не позволяют ему использовать преимущества глобальной конкуренции. Она остается слабо диверсифицированной и в силу этого уязвимой к колебаниям товарной конъюнктуры, а в масштабе России - зависимой от мировых финансовых рынков и от колебаний цен на нефть и природные ресурсы.

1.3. Внутренние факторы и риски развития.

Одним из внутренних "ограничителей роста" можно назвать инфраструктурные ограничения, связанные со старением оборудования в энергетике, низким техническим уровнем дорожной сети, в особенности автомобильной, необходимостью обновления инженерной инфраструктуры, что в перспективе сужает возможности развития и промышленности, и социальной сферы.

Внутренним фактором также является возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии района. Кроме того, фактором, сдерживающим рост человеческого капитала, можно назвать значительное социальное неравенство, низкий уровень доходов, способствующий значительной миграции трудоспособного населения в соседние регионы.

Внутренним сдерживающим фактором является и сокращение численности трудоспособного населения при увеличении населения пенсионного возраста, что является следствием недостаточно высокого уровня рождаемости при сохранении высокого уровня смертности. Возможные риски усиления воздействия данного фактора могут быть серьезным ограничением роста промышленного производства, сельского хозяйства. В результате будет происходить увеличение налоговой нагрузки на трудоспособное население. Следовательно, это ставит задачу привлечения дополнительных трудовых ресурсов из других регионов России и зарубежных стран.

В совокупности на уровне стратегии развития Гаврилово-Посадского муниципального района выделяются в первую очередь риски, на которые может оказать влияние Правительство Ивановской области посредством организационных, финансовых и контролирующих мероприятий в пределах своих полномочий:

- риск замедления экономического развития;

- риск недостаточной инвестиционной привлекательности;

- риск снижения доходов населения;

- риск повышения износа основных фондов, находящихся на балансе муниципальных образований, до критического уровня;

- риск кадровой недостаточности (по видам экономической деятельности);

- риск низкого качества муниципального управления, нехватки жизнеобеспечивающих специалистов;

- риск низкого качества работы органов местного самоуправления муниципальных образований;

- риск бюджетной несостоятельности.

Таблица 2

Анализ стратегических рисков развития Гаврилово-Посадского муниципального района

Риски	Причины	Факторы	Следствие	Метод управления	Примечания
Риск бюджетной несостоятельности.	1. Недостижение запланированных показателей бюджетных доходов и расходов. 2. Изменение рыночной конъюнктуры основных налогоплательщиков Гаврилово-Посадского муниципального района. 3. Изменение правил финансирования из областного и федерального бюджетов, изменение налогового законодательства, изменение нормативов отчислений по налогам и сборам.	Недостаточность средств муниципального бюджета.	Невыполнение бюджетных назначений в процессе исполнения бюджета.	1. Снижение дефицита бюджета, увеличение собственных доходов бюджета. 2. Планирование бюджетных доходов в соответствии с рыночной конъюнктурой основных налогоплательщиков Гаврилово-Посадского муниципального района.	Уровень риска - средний.
Риск кадровой несостоятельности.	1. Сокращение численности населения. 2. Старение населения. 3. Снижение численности экономически активного населения. 4. Миграция населения муниципального района на работу в другие субъекты Российской Федерации. 5. Несоответствие спроса и предложения рабочей силы, нарастание дефицита квалифицированных кадров, обладающих необходимыми знаниями и навыками.	Нехватка кадров для реализации инвестиционных проектов.	1. Невозможность реализовать новые инвестиционные проекты. 2. Отказ инвестора от реализации проекта в Гаврилово-Посадском муниципальном районе по причине недостатка квалифицированных кадров.	1. Оценка потребности в кадровых ресурсах и упреждающая подготовка кадров. 2. Разработка и внедрение технологии привлечения кадров на территорию Гаврилово-Посадского муниципального района. 3. Внедрение малолюдных технологий (создание условий). 4. Развитие систем подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на рабочем месте сотрудника. 5. Профессиональное обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности; развитие гибких форм занятости населения, ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала работников старшего возраста, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей.	Уровень риска - высокий.
Риск низкого качества муниципального управления. Риск нехватки жизнеобеспечивающих специалистов.	1. Низкая производительность труда. 2. Низкая мотивация кадров на эффективную работу.	Нехватка кадров в органах муниципального управления.	1. Перегруженность специалистов. 2. Затягивание времени выполнения функций и работ. 3. Низкое качество выполнения работ. 4. Недовольство населения.	1. Создание условий для привлечения кадров в образование, здравоохранение помимо заработной платы.	Уровень риска - высокий.
Риск снижения доходов населения.	1. Снижается объем перечисляемых финансовых ресурсов на социальные выплаты населению (в т. ч. из бюджетов других уровней). 2. Увеличивается доля неработающих лиц пенсионного возраста.	Отставание от среднего уровня заработной платы, доходов населения по Ивановской области, Российской Федерации и близлежащим субъектам Российской Федерации.	1. Низкий уровень заработной платы и доходов населения. 2. Высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. 3. Низкая мотивация населения на работу на территории Гаврилово-Посадского муниципального района.	1. Предпочтения при выборе инвесторов проектам с максимальной заработной платой. 2. Дальнейшее развитие системы социальных выплат и иных мер и форм социальной поддержки на уровне муниципалитета. 3. Контроль за своевременностью перечисления средств из бюджетов других уровней и их объемами.	Уровень риска - средний.
Риск замедления экономического развития.	1. Снижение объемов инвестиций. 2. Низкая конкурентоспособность продукции предприятий и организаций Гаврилово-Посадского муниципального района.	1. Снижение темпов развития промышленных видов деятельности. 2. Недостаточно высокие темпы развития АПК. 3. Неспособность развить туризм в Гаврилово-Посадском муниципальном районе.	1. Снижение темпов экономического роста. 2. Недоиспользование потенциала Гаврилово-Посадского муниципального района. 3. Нехватка ресурсов для развития социальной сферы вследствие отставания доходов бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района. 4. Снижение конкурентоспособности Гаврилово-Посадского муниципального района на фоне Ивановской области и других субъектов Российской Федерации.	Привлечение инвестиций: - период 2008 - 2018 г. г. - в существующие виды деятельности.	Уровень риска - средний.
Риск недостаточной инвестиционной привлекательности.	Отставание от других субъектов Ивановской области по показателям инвестиционной привлекательности.	Снижение инвестиционной привлекательности Гаврилово-Посадского муниципального района.	1. Снижение объемов инвестиций. 2. Отсутствие выбора при отборе инвестиционных проектов. 3. Уход стратегических инвесторов в другие регионы. 4. Необходимость предоставлять максимальные налоговые льготы и т.д.	Разработка механизмов создания благоприятного инвестиционного климата помимо налоговых льгот и опосредованных финансовых вложений со стороны бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района (вложения в подготовку инфраструктуры).	Уровень риска - низкий.
Риск повышения износа основных фондов, находящихся на балансе муниципальных образований до критического уровня.	1. Недостаток бюджетных средств на ремонт объектов. 2. Недостаток бюджетных средств на вывод из состава основных фондов с сопутствующим вводом новых объектов. 3. Низкая мотивация инвесторов. 4. Несвоевременность реконструкции. 5. Использование малоэффективных технологий для реконструкции.	Износ жизнеобеспечивающих зданий и сооружений на территории Гаврилово-Посадского муниципального района.	1. Повышенный износ зданий и сооружений, находящихся на балансе муниципальных учреждений. 2. Перерасход средств на реконструкцию "неперспективных" объектов. 3. Невозможность провести ремонт объектов при их передаче в ведение муниципальных образований и/или непосредственных собственников, включая население.	1. Мониторинг состояния объектов. 2. Изыскание дополнительных финансовых ресурсов для упреждающей реконструкции. 3. Разработка методов привлечения внебюджетных инвестиций в рассматриваемые объекты.	Уровень риска - высокий.
Риск низкого качества работы органов местного самоуправления муниципальных образований.	1. Нехватка квалифицированных кадров для реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Отсутствие инициативы в муниципальных образованиях по развитию экономики и социальной сферы. 3. Недостаток бюджетных средств для реализации полномочий по развитию муниципальных образований и/или отсутствие контроля за их использованием.	Неразвитость органов местного самоуправления.	1. Неудовлетворенность населения работой органов местного самоуправления. 2. Невыполнение основных функций органами местного самоуправления. 3. Отсутствие привлекательности муниципальных образований для инвесторов.	1. Контроль за делегированием полномочий на уровень муниципальных образований. 2. Разработка и внедрение системы критериев оценки качества работы органов местного самоуправления. 3. Рекомендации по разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований.	Уровень риска - высокий.

2. Альтернативы и сценарии стратегического развития

В зависимости от дальнейшего состояния российской экономики возможны как минимум два сценария развития Гаврилово-Посадского муниципального района: "консервативный" и "интенсивный".

2.1. Оценка сценария интенсивного развития

Учитывая нарастающие макроэкономические угрозы в виде усиления международной и межрегиональной конкуренции, в данном случае саморегулирующей силы рынка для обеспечения ощутимого экономического развития уже недостаточно. Интенсивный сценарий характеризуется тем, что выявленные путем анализа стратегически перспективные отрасли реального сектора экономики должны развиваться темпами в 2 - 3 раза выше существующих.

Для этого необходимо сосредоточиться на двух условных направлениях: инвестиционном и инновационном.

Стимулирование инновационной деятельности должно обеспечить инновационные потребности экономики Гаврилово-Посадского муниципального района, рост конкурентоспособности отраслей за счет внедрения адекватных требованиям разработок.

Таким образом, речь идет о:

- привлечении крупных инвесторов в текстильное производство, сектор АПК с целью проведения ускоренной модернизации материально-технической базы и стандартизации продукции для ее продвижения в транс региональные торговые сети;

- привлечении инвестиций для создания новейших высокотехнологичных производств, формировании на их основе интеграционных систем кластерного типа;

- привлечении международных партнеров в области туризма и гостиничного бизнеса с целью формирования международного туристического потока (вытягивающего за собой российский рынок) и условий пребывания на территории района на уровне мировых стандартов (в том числе в области профессионального обслуживания);

- целенаправленном инвестиционном маркетинге Гаврилово-Посадского муниципального района, плановой работе по созданию привлекательного имиджа района среди населения Ивановской области, России, российских и иностранных инвесторов;

- развитии кадрового потенциала района.

В рамках данного сценария прогнозируются:

- вовлечение ресурсов предпринимательского сектора в процесс воспроизводства регионального сектора исследований и разработок;

- высокий темп развития АПК, значительно интегрированного в межрегиональные сети;

- формирование полноценного туристического комплекса, предлагающего услуги на мировом уровне и включенного в мировую туристическую индустрию;

- комплексное повышение инвестиционной привлекательности муниципального района.

Реализация данного сценария, оптимального в экономических условиях Гаврилово-Посадского муниципального района, имеет ряд условий и ограничений.

Создание инновационной и инвестиционной инфраструктур должно носить плановый, системный, устойчивый характер. Цель инфраструктурных систем, обслуживающих инвестиционный и инновационный процессы, - продуцирование эффективных партнерских связей госорганов, банковских, страховых, инвестиционных структур и общественных организаций. Это необходимое условие успешности предполагает создание гибкой системы, деятельность которой планируема и управляема, а ее результаты прогнозируемы на годы вперед.

Для этого потребуется и перестройка управленческой структуры муниципальных органов в виде перехода к планированию и оценке деятельности по результатам.

Главным ограничением данного сценария является крайняя ограниченность бюджетных средств, зависимость от дотаций областного центров. Переход на современную, оптимальную систему муниципального управления и бюджетирования даст несомненную отдачу в виде более эффективного использования денежных потоков. Кроме того, дальнейшее развитие бюджетных отношений с областным центром предполагает выделение денег сверх национальных проектов и нормативного минимума под экономически обоснованные, стратегически важные муниципальные проекты. Это мощный ресурс, на получение которого необходимо сосредоточить усилия. Инвестиционные средства, страховые деньги, длинные кредиты и прочий финансовый инструментарий, основанный на доверии власти и бизнеса, станет третьим источником необходимых денежных ресурсов.

Таким образом, в случае активного экономического роста в России, в Ивановской области, в Гаврилово-Посадском муниципальном районе ожидаются:

1. Повышение инвестиционной активности.

2. Модернизация и технологическое перевооружение основных отраслей экономики района.

3. Формирование эффективной инновационной инфраструктуры.

4. Восстановление системы подготовки кадров в целях перехода на инновационный тип экономики.

5. Сокращение безработицы.

6. Рост уровня доходов населения.

7. Сокращение оттока населения.

8. Рост внутреннего и внешнего спроса.

9. Субсидии со стороны областного центров.

Данный сценарий требует от муниципальной властей эффективных решений, связанных с привлечением в экономику региона необходимого объема инвестиций и развитием необходимой инфраструктуры, принятием соответствующих мер по обеспечению потребностей экономики в трудовых ресурсах, развитию малого и среднего бизнеса в районе.

Основная цель для района при таком сценарии - снижение уровня зависимости муниципального района от межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

2.2. Оценка консервативного сценария развития

В случае если системные намерения Гаврилово-Посадского муниципального района не будут реализованы по причине непреодолимых факторов, вступит в силу "консервативный" сценарий или "путь полумер". При этом формирующиеся условия будут способствовать развитию текстильного производства (в частности через модернизацию материально-технической и производственной базы), сельского хозяйства и туристической индустрии. Можно ожидать стабильного роста основных показателей экономического развития, повышения качества жизни населения. Вероятным будет уменьшение областных дотаций.

В то же время можно сделать вывод, что при реализации данного сценария не снимается с повестки дня угроза постепенной потери рынков продукции, производимой на территории Гаврилово-Посадского муниципального района.

Таким образом, при реализации данного сценария возможны следующие последствия для района:

1. Снижение инвестиционной активности.

2. Рост стоимости финансовых ресурсов для ведения хозяйственной деятельности.

3. Рост безработицы.

4. Падение уровня доходов населения.

5. Усиление миграционных потоков в более развитые регионы Российской Федерации.

6. Сокращение спроса на продукцию ряда секторов экономики.

При таком сценарии от руководства Гаврилово-Посадского муниципального района потребуются меры по диверсификации отраслевой структуры экономики с целью снижения рисков, увеличению экспорта и расширению географии сбыта продукции предприятий района с целью сокращения зависимости от внутреннего рынка, а также меры по развитию условий для малого бизнеса с целью увеличения его доли в экономике и поддержания устойчивой занятости населения. От успешности проведения указанных мер во многом будет зависеть снижение негативных тенденций в развитии социально-экономической ситуации в районе.

Из рассмотренных выше сценариев социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района наиболее весомый вклад в повышение уровня развития муниципального района приносит сценарий интенсивного развития.

2.3. Факторы, влияющие на выбор стратегического сценария развития

После описания стратегических альтернатив по двум сценариям необходимо определить факторы, влияющие на стратегический выбор, и тем самым сформулировать критерии оценки стратегического выбора, а затем сделать сам выбор.

Факторами, влияющими на стратегический выбор, могут выступать глобальные мировые (внешние) и общероссийские (внутренние) социально-экономические тенденции, которые являются "ограничителями роста" и способны повлиять на выбранную траекторию развития Гаврилово-Посадского муниципального района.

Факторами, определяющими критерии выбора сценария, являются целевые ориентиры России (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года), Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года, Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", стратегии регионов-соседей (Концепция стратегии социально-экономического развития Московской области на долгосрочную перспективу; Стратегия социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года.

Требуется провести сравнение стратегических целей и задач федерального, областного и отраслевого уровней с аналогичными целями Гаврилово-Посадского муниципального района по основным элементам экономической и социальной политики на основе ранее полученных результатов.

Тождество или совпадение региональных и корреляция или сходство муниципальных целевых ориентиров данным сценарным условиям будет являться основанием для выбора сценария развития, что позволит перейти к определению конкретных целей и задач развития Гаврилово-Посадского муниципального района на долгосрочный период. Кроме этого, потребуется провести оценку потребности в ресурсах и рисков выбранного сценария.

2.4. Обоснование выбора стратегического сценария

Выявленные тенденции развития мировой экономики, долговременные стратегические приоритеты Российской Федерации, Ивановской области и особенности макрорегионального развития, основные внутренние и внешние факторы - "ограничители роста", а также анализ приоритетов долгосрочного стратегического развития районов-соседей позволяют обоснованно произвести выбор стратегического целевого сценария на основе описанных выше внешних и внутренних факторов.

Для определения стратегического ориентира развития района из совокупности факторов, определяющих критерии для выбора сценария, следует выделить факторы, ориентированные на идею баланса развития экономики и социальной сферы, повышения качества жизни населения на основе преимуществ данной территории. В долгосрочной перспективе Гаврилово-Посадского муниципального района необходима ориентация на сбалансированное развитие экономики и социальной сферы на базе реализации основных конкурентных преимуществ района, позволяющих создать благоприятные условия проживания населения на территории Гаврилово-Посадского муниципального района.

Данная формулировка, как было отмечено выше, включена в документы стратегического управления Российской Федерации федерального и регионального уровней и полностью отвечает существующим направлениям стратегического развития Ивановской области. Такими образом, критериями выбора будут являться:

- процесс развития текстильно-промышленного кластера, означающий коренную модернизацию предприятий основного элемента экономики региона;

- повышение конкурентоспособности и производительности труда;

- формирование агропромышленного комплекса, ориентированного на межрегиональный рынок;

- повышение инвестиционной привлекательности района в целях динамичного развития экономики муниципального района;

- эффективное использование научного и образовательного уровня населения, означающее ориентацию на "экономику знаний";

- развитие рекреационного и туристического потенциала, что позволяет создать развитый туристический комплекс.

Данные критерии предполагают формирование экономики инновационного типа, что в совокупности определяет выбор варианта сценария интенсивного развития как стратегического.

Объем инвестиций в реальном секторе экономики вырастет в 2020 году по сравнению с 2013 годом на 49% в сопоставимых ценах.

Объем налоговых и неналоговых доходов в бюджеты всех уровней вырастет в 1,6 раза.

В случае реализации консервативного сценария разрыв уровня развития Гаврилово-Посадского муниципального района и регионов-лидеров ЦФО не будет преодолен, основная стратегическая цель района не будет достигнута. Реализация консервативного сценария не позволит в должной мере реализовать конкурентные преимущества района в текстильной отрасли, несмотря на стабильный рост основных показателей экономического развития и повышение качества жизни населения. При реализации данного сценария не снимается с повестки дня угроза постепенной потери рынков продукции, производимой на территории Гаврилово-Посадского муниципального района, что относится, прежде всего, к текстильной продукции.

Реализация данного сценария произойдет в случае значительного усиления внешних факторов - "ограничителей роста", доминирования неблагоприятных экономических тенденций в мировой экономике, в Российской Федерации и в Ивановской области и усиления внутренних факторов - снижения инвестиционной и инновационной активности при отсутствии необходимого уровня стратегического партнерства власти и бизнеса и при замедленном совершенствовании налогово-бюджетного законодательства на региональном и муниципальном уровнях.

Миссия Гаврилово-Посадского муниципального района - повышение уровня доходов и качества жизни населения на основе активизации экономики агропромышленного комплекса, сферы туризма и рекреации с одновременным улучшением элементов социальной жилищно-коммунальной инфраструктуры.

2.5. Стратегические цели и задачи развития района

Определение значения Гаврилово-Посадского муниципального района в составе Ивановской области предполагает формулирование глобальной цели развития - повышение качества жизни населения района до уровня не ниже среднего по Ивановской области, создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации его географического, промышленного и культурно-туристического потенциала.

Данная общая стратегическая цель будет обеспечиваться через достижение следующих целей:

- развитие процессов импортозамещения в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства;

- развитие сбалансированного сельскохозяйственного производственного комплекса;

- развитие инженерной, транспортной и туристической инфраструктуры;

- переход на нулевой уровень естественной убыли населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы;

- создание условий для развития человеческого капитала региона;

- увеличение доходов населения и развитие системы мер социальной поддержки за счет внедрения инновационных форм социального обслуживания.

А. Достижение описанных целей в рамках выбранного сценария развития района обеспечивается решением исполнительных органов власти Гаврилово-Посадского муниципального района следующих подцелей, а именно:

I блок. Цели по развитию экономического потенциала:

- обеспечение эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников зон территориального развития с учетом приоритетов их развития, мероприятий экономической политики по направлениям: поддержки развития малого и среднего предпринимательства, инновационной и технологической политики; образовательной политики, политики привлечения инвестиций; развития транспортной и энергетической инфраструктуры, развития отраслей экономики;

- развитие производств, осуществляющих разработку и внедрение импортозамещающих технологий, конкурентоспособной продукции;

- формирование высокоэффективного социально-хозяйственного комплекса района, восприимчивого к инновациям, способного создать значительные конкурентные преимущества Гаврилово-Посадского района на внутреннем рынке и на этой основе обеспечивать последовательное улучшение качества жизни населения района;

- создание современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности района за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов;

- развитие сбалансированного, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства и переработки сельхозпродукции и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий, в том числе на базе формирования мясомолочного производственного комплекса;

- развитие инвестиционной инфраструктуры, подразумевающее увеличение объема привлеченных инвестиций в экономику путем создания благоприятных экономических и имиджевых условий в Гаврилово-Посадском муниципальном районе;

- развитие малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее совершенствование существующих механизмов, и реализация новых направлений государственной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг, решение именно региональных и местных потребностей области;

- расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств.

II блок. Цели по развитию социальной сферы:

- улучшение демографической ситуации;

- обеспечение доступности и высокого качества медицинской помощи вне зависимости от места жительства, соответствие объемов и видов медицинских услуг потребностям населения Гаврилово-Посадского муниципального района и передовым достижениям медицинской науки; сохранение и укрепление физического, психического здоровья и активного долголетия каждого человека;

- повышение качества и доступности образования в соответствии с запросами населения Гаврилово-Посадского муниципального района и перспективными задачами развития экономики района;

- реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территории района;

- обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям;

- обеспечение предоставления социальных гарантий и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на базе муниципальных учреждений, 80%-ое удовлетворение потребности в социальных услугах граждан, признанных нуждающимися в социальной поддержке за счет средств муниципального бюджета;

- содействие в реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной защиты от безработицы;

- реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения в социально-значимые виды деятельности.

III блок. Цели по улучшению среды жизнедеятельности:

- повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;

- сбалансированное развитие опорной транспортной инфраструктуры;

- повышение энергетической обеспеченности, развитие системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства района для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы.

Б. Достижение описанных целей и подцелей в рамках выбранного сценария развития региона обеспечивается решением исполнительных органов власти Гаврилово-Посадского муниципального района следующих задач, а именно:

I блок. Задачи по развитию экономического потенциала:

- создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории района, предусматривающих развитие традиционных и формирование новых направлений промышленного производства на базе создания текстильно-промышленного кластера: текстильное и швейное производство;

- техническое перевооружение и модернизация производства, внедрение наиболее эффективных технологий и создание новых высокопроизводительных производств, обеспечивающих импортозамещение, снижение технологической и товарной зависимости от зарубежных стран;

- создание условий для создания современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности региона за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов;

- создание условий для увеличения производства продукции сельского хозяйства на базе сбалансированного развития АПК и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий, в том числе на базе формирования мясомолочного производственного комплекса;

- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее развитие предпринимательского сектора в части малого и среднего предпринимательства, совершенствование существующих механизмов и реализация новых направлений государственной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг, решение именно региональных и местных потребностей области;

- проведение исполнительными органами власти Гаврилово-Посадского муниципального района мероприятий по расширению бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств.

II блок. Задачи по развитию социальной сферы:

- создание условий для роста уровня рождаемости, повышение суммарного коэффициента рождаемости, увеличение продолжительности жизни, снижение смертности населения; создание условий для комфортной жизни в Гаврилово-Посадском муниципальном районе, сокращение оттока населения и увеличение миграционного прироста;

- обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами;

- обеспечение доступности качественного дошкольного, общего образования всем детям независимо от места жительства, состояния здоровья, материального и социального положения семей; повышение качества услуг и разнообразия ресурсов дополнительного образования; повышение воспитательных функций образовательных организаций по формированию у обучающихся социальных компетенций и гражданских установок; развитие ресурсного потенциала профессиональных образовательных организаций во взаимодействии с организациями реального сектора экономики района для подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена в соответствии с перспективными потребностями регионального и районного рынков труда; развитие системы оценки качества и информационной открытости образовательных организаций;

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта, использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека; формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье;

- создание для молодежи благоприятных условий для трудоустройства, открытия собственного дела; вовлечение молодежи в волонтерскую и иную общественную деятельность, поддержка и продвижение инициатив молодежи в социальной сфере; обеспечение эффективной социализации молодежи, в том числе формирование гражданственности, патриотизма и культуры здорового образа жизни; поддержка молодых семей; содействие деятельности молодежных общественных объединений и организаций;

- сохранение культурного и исторического наследия, в т. ч. развитие народного художественного творчества, реализация потребностей населения в культурном и духовном развитии, создание условий для улучшения доступа населения района и области к культурным ценностям, информации и знаниям, развитие творческого потенциала района, расширение межрегионального сотрудничества, укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризация и информатизация отрасли; развитие сферы культуры на селе;

- поэтапный рост средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений до уровня средней заработной платы по экономике, а также повышение эффективности их работы;

- внедрение новых форм работы, направленных на продление активного долголетия граждан пожилого возраста и инвалидов;

- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, снижение уровня попавших в трудную жизненную ситуацию на ранней стадии семейного неблагополучия;

- формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения, а также выполнение установленных законодательством Российской Федерации о занятости населения обязательств по поддержке безработных граждан и содействию занятости населения.

III блок. Задачи по улучшению среды жизнедеятельности:

- повышение качества услуг транспортного комплекса для населения и в интересах предприятий, работающих на территории области, через повышение пропускной способности и технической оснащенности транспортной инфраструктуры; разработка и реализация мер в области развития системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства района;

- развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры, повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям;

- обеспечение возможности равного доступа к информации, к современным информационным технологиям и услугам; развитие информационно-коммуникационных технологий в сферах образования, здравоохранения и социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, культурного просвещения; преодоление информационного неравенства среди муниципальных образований и повышение компьютерной грамотности населения Гаврилово-Посадского муниципального района.

2.6. Целевые показатели

Определение стратегических задач на весь период планирования предполагает формулирование системы целевых показателей (индикаторов), достижение которых показывает обоснованность заложенных стратегических целей и подцелей развития района.

Таблица 3

Целевые показатели деятельности органов местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района в экономике и социальной сфере до 2020 года

Стратегические цели	Целевые показатели и ожидаемые результаты
1. Привлечение инвестиций в экономику путем создания благоприятных экономических условий в Гаврилово-Посадском муниципальном районе и обеспечение конкурентоспособности среди районов Ивановской области и ЦФО	К 2020 году ожидается: - ускоренный рост инвестиций в отрасли экономики района.
2. Повышение продовольственного самообеспечения муниципального района, устойчивое развитие сельских территорий, повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан.	К 2020 году: - валовой сбор зерна увеличится до 51,1 тыс. тонн (на 53,3%), овощей - до 5,2 тыс. тонн (на 32,5%), картофеля - до 11,35 тыс. тонн (на 39,1%); - производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет до 2,9 тыс. тонн, или на 29,8% по сравнению с 2013 годом, молока - до 27,6 тыс. тонн, или на 18,5%; - решение жилищной проблемы для 26 семей, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе для 11 молодых семей и молодых специалистов.
3. Создание в районе современного туристско-рекреационного кластера, обеспечивающего повышение туристской привлекательности района за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов, а также за счет развития туристско-рекреационных центров, соответствующих требованиям европейского стандарта	Достижение к 2020 году следующих показателей: - объем привлеченных инвестиций в сферу туризма около 2 млрд. рублей; - увеличение потока туристов до 350 тыс. чел. в год; - улучшение внутренней инфраструктуры отдельных населенных пунктов области в целом, укрепление единого культурного пространства региона; - развитие туристской инфраструктуры (рекреационные зоны, организация новых маршрутов, строительство новых гостиничных комплексов, которое предполагает увеличение общей гостиничной площади объектов гостиничной инфраструктуры до 55 тыс. кв. м); - рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, что будет способствовать формированию бюджетообразующих статей в муниципальных образованиях, необходимых для реализации социальных программ для населения; - развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство городов и населенных пунктов, связь, сельское хозяйство и др.); - повышение занятости (создание более 100 дополнительных рабочих мест) и как следствие - рост благосостояния населения области; - создание условий для приобщения подрастающего поколения к культурным ценностям, создание кадрового потенциала культуры; - включение г. Гаврилов Посад в систему ТРК региона.
4. Сбалансированное развитие транспортной инфраструктуры, повышение энергетической обеспеченности, развитие системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства района для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы	Достижение к 2020 году следующих показателей: - увеличение пропускной способности автодорог общего пользования; - строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного и межмуниципального значения в соответствии с установленным межремонтными сроками и сооружений на них;. - ежегодное сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; - уменьшение количества этапов присоединения (с 8 до 5), сокращение срока подключения к энергосети (с 276 до 40) к 2018 году; - газификация природным газом частных домовладений и, тем самым, снижение затрат на отопление жилых домов и другие бытовые нужды, повышение качества жизни населения; - повышение к 2020 году общего уровня газификации Гаврилово-Посадского муниципального района природным газом до 81%; - удовлетворение потребности в природном газе объектов жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), социальной сферы, промышленных и сельскохозяйственных предприятий; - повышение привлекательности периферийных территорий района для хозяйственного развития и привлечения инвестиций; - создание условий для формирования инвестиционных площадок на территории района; - общее оздоровление экономической обстановки в районе, создание условий для экономического подъема сельских поселений; - повышение энергетической безопасности района; - улучшение экологической обстановки; - надежное функционирование хозяйствующих субъектов жилищно-коммунального комплекса района с качественным предоставлением жилищно-коммунальных услуг всем группам потребителей; - развитие надежного, социально-ответственного, ориентированного на высокое качество предоставляемых коммунальных услуг потребителям жилищно-коммунального сектора района; - повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального сектора района.
5. Развитие малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее совершенствование существующих механизмов, и реализация новых направлений государственной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг, решение региональных и местных потребностей района	Достижение к 2020 году следующих показателей: - рост числа СМСП не менее чем на 20%( по сравнению с 2013 годом); - увеличение доли работающих в СМСП более чем на 20%( по сравнению с 2013 годом); - увеличение оборота по СМСП на 20%( по сравнению с 2013 годом); - совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне; - безвозмездный или льготный доступ к законодательной, нормативной, справочной информации муниципального, регионального и глобального характера, связанной с деятельностью СМСП; - обеспечение доступа СМСП к различным источникам финансирования (в 2014 году государственную финансовую поддержку в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области на 2014 - 2016 годы" получили 3 предпринимателя в общем размере 40,33 тыс. руб.; объем выделенных и освоенных бюджетных ассигнований составил 40,33 тыс. руб.); - повышение эффективности деятельности СМСП посредством усиления их конкурентоспособности; - подготовка и переподготовка кадров для сферы СМСП через различные методы и формы обучения; - рекламно-информационная поддержка СМСП Гаврилово-Посадского муниципального района в продвижении их продукции и услуг на областной и региональный рынок; - увеличение доли малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района; - увеличение объема налоговых поступлений от СМСП в консолидированный бюджет района на 20%. - темп роста розничного товарооборота 2020 года к 2013 году 135%; - темп роста оборота общественного питания 2020 года к 2013 году 150%.
6. Переход на нулевой уровень естественной убыли населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы *(1)	Достижение к 2020 году следующих показателей: - постепенное снижение числа умерших до 13 чел. на тысячу населения в год; - сокращение уровня смертности от болезней системы кровообращения до 541,2 случаев на 100 тыс. населения; - сокращение уровня смертности от злокачественных новообразований до 204,8 случаев на 100 тыс. населения; - сокращение заболеваемости туберкулезом до 38 случаев на 100 тыс. населения и уровня смертности от туберкулеза до 6,2 случаев на 100 тыс. населения; - рост суммарного коэффициента рождаемости до 1,63 рождений в среднем на одну женщину репродуктивного возраста; - сокращение уровня потребления алкогольной продукции и табака; - преобладание у населения установки на здоровый образ жизни и профилактику заболеваний; - увеличение положительного сальдо миграционного баланса; - увеличение ожидаемой продолжительности жизни в Ивановской области до 74,7 лет.
7. Создание условий для развития человеческого капитала района	- повышение эффективности деятельности организаций в сфере образования, здравоохранения, содействия занятости населения, культуры; - высокий уровень удовлетворенности населения качеством услуг, предоставляемых учреждениями социальной сферы; - обеспечение квалифицированными кадрами всех отраслей социальной сферы; - организация эффективного сетевого взаимодействия между школами и дошкольными учреждениями, между учреждениями среднего и высшего профессионального образования и школами, между службой занятости и учреждениями профессионального образования; - увеличение к 2020 году высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в Гаврилово-Посадского муниципального района; - увеличение к 2015 году доли занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы до 37 процентов.
8. Увеличение доходов населения и повышение качества социального обслуживания	- увеличение к 2018 году размера заработной платы (в действующих ценах) в 1,5 раза относительно уровня 2011 года; - уменьшение доли семей с доходами ниже величины прожиточного минимума; - обеспечение уровня средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования не ниже средней заработной платы в регионе; - доведение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до уровня средней заработной платы в сфере общего образования в регионе; - доведение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования, работников учреждений культуры, преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений до уровня средней заработной платы в регионе; - достижение к 2020 году уровня 80-процентной удовлетворение потребности в социальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями.
9. Обеспечение доступности и высокого качества медицинской помощи вне зависимости от места жительства, соответствия объемов и видов медицинских услуг потребностям населения Гаврилово-Посадского муниципального района и передовым достижениям медицинской науки; сохранение и укрепление физического, психического здоровья и активного долголетия каждого человека	- повышение уровня удовлетворенности населения медицинской помощью; - увеличение обеспеченности населения Гаврилово-Посадского муниципального района к 2020 году врачами - до 34 человек на 10 тыс. жителей; - достижение соотношения числа врачей и средних медицинских работников, как 1:2,8.
10. Повышение качества и доступности образования в соответствии с запросами населения Гаврилово-Посадского муниципального района и перспективными задачами развития экономики района	- достижение к 2018 году 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от двух до семи лет; - увеличение численности детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития; - удовлетворение населения в услугах дошкольного образования к 2018 году; - обеспечение условий для обучения всех учащихся по новым федеральным государственным образовательным стандартам; - ликвидация к 2016 году общеобразовательных организаций, работающих в две смены; - создание в общеобразовательных учреждениях полноценной системы профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов, повышение до 100% доли обучающихся по программам предпрофильной подготовки и профильного обучения; - сокращение отставания от среднемуниципального уровня образовательных результатов выпускников общеобразовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях (уменьшить соотношения среднего балла единого государственного экзамена по математике в 10% общеобразовательных организаций с лучшими результатами и среднего балла единого государственного экзамена в 10% общеобразовательных организаций с худшими результатами); - увеличение охвата детей разнообразными по содержанию программами дополнительного образования до 91% от общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет; - омоложение и рост профессионального уровня педагогических кадров образовательных организаций, увеличение доли молодых педагогов до 10%; - обеспечение положительной динамики роста патриотических чувств молодёжи, увеличение количества молодых людей, мотивированных к службе в Вооружённых Силах Российской Федерации, повышение престижа службы в армии, возрастание социальной активности молодёжи и её вклада в преобразование общества, преодоление негативных явлений в молодёжной среде, укрепление социального института семьи и семейных ценностей.
11. Реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения в социально-значимые виды деятельности	- возрастание социальной активности молодежи и ее вклада в преобразование общества; - преодоление негативных явлений в молодежной среде, сокращение подростковой и молодежной преступности; - укрепление социального института семьи и семейных ценностей; - развитие духовно-нравственных ценностей и гражданско-патриотического самосознания в молодежной среде, увеличение доли молодых людей, мотивированных к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, повышение престижа службы в армии; - увеличение численности молодежи, вовлеченной в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов и других форм занятости молодежи; - увеличение удельного веса молодых семей, улучшивших или решивших полностью свои жилищные проблемы; - увеличение удельного веса молодежи, вовлеченной в различные формы досуга; - увеличение количества участников профильных лагерей дневного пребывания; - увеличение количества подростков и молодежи, занимающихся в клубах по месту жительства; - увеличение доли подростков и молодежи, приобщенных к здоровому образу жизни.
12. Реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территории района	- увеличение обеспеченности жителей Гаврилово-Посадского муниципального района объектами спортивной инфраструктуры; - создание условий для роста популярности систематических занятий физической культурой и спортом среди жителей Гаврилово-Посадского муниципального района; - повышение доступности учреждений физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья; - рост числа регулярно занимающихся физкультурой до 40% от всего населения к 2020 году; - улучшение здоровья населения, снижение заболеваемости; - преодоление дефицита высококвалифицированных кадров; - развитие спорта высших достижений; - предотвращение вовлечения молодежи в преступную деятельность.
13. Обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям	- повышение качества культурного обслуживания, обеспечение свободного и равного доступа к информации населения района и области, особенно сельских жителей; - укрепление материально-технической базы музеев, библиотек, культурно-досуговых учреждений, повышение уровня их технической оснащенности; - увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Гаврилово-Посадском муниципальном районе; - увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда; - увеличение количества специалистов в сфере культуры и искусства и насыщение рынка труда необходимыми профессиональными кадрами по специальностям, востребованным отраслью культуры Гаврилово-Посадского муниципального района; - повышение доступности учреждений культуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья; - увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
14. Содействие в реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной защиты от безработицы	- сохранение уровня безработицы (в среднем за год) (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости), не превышающего 3,5% от численности экономически активного населения района; - сохранение низкого уровня напряженности на региональном рынке труда; - создание не менее 3 оборудованных (оснащенных) рабочих мест (ежегодно) для трудоустройства незанятых инвалидов; - оказание ежегодно не менее 1 женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию.
15. Расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств	Достижение к 2020 году следующих показателей: - увеличение доли налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района до 30%; - доля расходов бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района, формируемых в рамках муниципальных программ, составит не менее 90%.
16. Улучшение жилищных условий населения и формирование доступного рынка жилья в районе	- увеличение годового объема возводимого жилья к 2020 году до 5,2 тыс. кв. м; - увеличение показателя общей площади, приходящейся в среднем на одного жителя Гаврилово-Посадского муниципального района к 2020 году до 29,5 кв. м на человека; - ежегодное улучшение жилищных условий не менее 3 молодых семей Гаврилово-Посадского муниципального района к 2020 году; - ежегодное улучшение жилищных условий с помощью мер государственной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования не менее 1 семьи Гаврилово-Посадского муниципального района к 2020 году; - увеличение обеспеченности населения Гаврилово-Посадского муниципального района объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
17. Улучшение экологической обстановки и повышение уровня экологической безопасности, сохранение малонарушенных природных комплексов, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств	- обеспечить строительство районного объекта размещения отходов производства и потребления, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям; - провести рекультивацию городской свалки, закрытой по решению суда; - сформировать единую систему сбора, вывоза, захоронения и переработки; - оборудовать пляжи в городе и п. Петровском; обустроить рекреационный природный объект Дубки; - обеспечить статус ООПТ местного значения природным объектам из перечня, утвержденного НПА 1978 - 1993 гг.; провести их паспортизацию; организовать контроль за соблюдением режимов охраны ООПТ.
18. Сохранение, расширение, комплексное освоение и рациональное использование месторождений полезных ископаемых с соблюдением экологических норм для обеспечения деятельности действующих промышленных предприятий и развития новых производств в районе, а также удовлетворение потребностей населения и объектов экономики Гаврилово-Посадского муниципального района в воде, создание благоприятной экологической обстановки на водных объектах, обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса, защита населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод	- разработать комплексную целевую программу по обеспечению населения качественной питьевой водой. - выполнить реконструкцию очистных сооружений в городе и п. Петровском. - ликвидировать экологически опасные объекты. - внедрить элементы инновационных технологий точного земледелия на полях сельскохозяйственных предприятий района.
19. Создание условий в Гаврилово-Посадском муниципальном районе для формирования информационного общества	Обеспечение равного доступа к информации, информационным технологиям и услугам: - доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70 процентов; - уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90 процентов.

3. Формирование благоприятной инвестиционной среды

Стратегическое видение Гаврилово-Посадского муниципального района по направлению развития инвестиционной деятельности может быть охарактеризовано следующим образом.

Гаврилово-Посадский муниципальный район - район, являющийся одним из наиболее привлекательных для инвестирования и создания новых высокотехнологичных бизнесов в Ивановской области к 2020 году, а также сочетающий в себе высокое качество жизни, эффективную районную политику и конкурентоспособный деловой климат.

Цели формирования инвестиционной среды на территории Гаврилово-Посадского муниципального района обусловлены стратегическим видением района в будущем.

Целями являются:

1. Обеспечение притока инвестиций в приоритетные сектора экономики Гаврилово-Посадского муниципального района;

2. Формирование конкурентных преимуществ в межрайонной конкуренции за привлечение инвестиционных ресурсов;

3. Повышение инвестиционной привлекательности и создание условий для улучшения делового климата на территории Гаврилово-Посадского муниципального района.

Реализация цели по обеспечению притока инвестиций в приоритетные сектора экономики предусматривает решение следующих задач:

1. Содействие созданию и развитию кластеров в приоритетных секторах экономики;

2. Поддержка малого и среднего предпринимательства;

3. Обеспечение равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;

4. Повышение конкурентоспособности действующих предприятий.

Реализация цели по формированию конкурентных преимуществ в межрайонной конкуренции за привлечение инвестиционных ресурсов предусматривает решение следующих задач:

1. Содействие в подготовке новых площадок для привлечения инвестиций на территорию Гаврилово-Посадского муниципального района;

2. Содействие развитию кадрового обеспечения инвестиционного процесса;

3. Формирование механизмов снижения инвестиционных рисков на территории Гаврилово-Посадского муниципального района.

Реализация цели по повышению инвестиционной привлекательности и созданию условий для улучшения делового климата на территории Гаврилово-Посадского муниципального района предусматривает решение следующих задач:

1. Синхронизация пространственного развития и инвестиционных процессов Гаврилово-Посадского муниципального района;

2. Повышение инвестиционной привлекательности Гаврилово-Посадского муниципального района;

3. Развитие институциональной инфраструктуры и совершенствование инвестиционного законодательства, в том числе снижение административных барьеров;

4. Развитие механизмов государственно-частного партнерства в инвестиционных процессах района.

5. Формирование финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций на территории района.

Таблица 4

Ожидаемые результаты

N	Наименование целевого показателя	Ед. изм.	2013 (факт)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (в текущих ценах)	млн. руб.	264,5	336,1	370,7	413,9	258,6	245,0	232,9	225,4
2.	Индекс физического объема инвестиций (цепной)	%	91,61	127,1	110,3	111,7	62,5	94,7	95,1	96,7
4.	Объем инвестиций в основной капитал на душу населения	тыс. руб.	15,55	20,07	22,49	25,40	15,99	15,22	14,52	14,07

В 2016 году прогнозируется вложение инвестиций в основной капитал на сумму 413,94 млн. руб., в 2017 - 258,65 млн. руб. и 2018 - 245,00 млн. руб. Снижение объемов инвестиций произойдет, из-за уменьшения получения субсидий на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы "Развитие газификации Ивановской области на 2015 - 2017 годы" в составе программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области".

Повышению инвестиционной конкурентоспособности Гаврилово-Посадского муниципального района благоприятствуют следующие факторы:

1. Наличие в районе свободных земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, свободных производственных площадок с коммуникациями и энерго-, тепломощностями и относительно низкая стоимость земли, представляющих значительный интерес для потенциальных инвесторов.

2. Выгодное географическое расположение. Гаврилово-Посадский муниципальный район расположен в центральной части России, в 250 км к северо-востоку от делового центра и столицы страны - г. Москвы. Такое расположение создает благоприятные условия для развития межрегиональных связей и логистического взаимодействия. Близость к федеральному центру и достаточно большая площадь позволяют рассматривать район как удобную площадку для развития бизнеса.

3. Развитая сеть автомобильных и железных дорог, обеспечивающая транспортную доступность города и сельских населенных пунктов. Через территорию района проходят основная железнодорожная и автомобильная магистрали, соединяющие северо-западные и южные направления Российской Федерации. По территории Гаврилово-Посадского муниципального района осуществляются транзитные, межрегиональные и внутриобластные грузовые и пассажирские перевозки.

4. Богатейшее историко-культурное наследие и живописный природный ландшафт. Гаврилово-Посадского муниципального района - это уникальный край, хранящий не только богатейшее историко-культурное наследие, живописные природные места и великолепные храмы, но и бесценные секреты народных промыслов и древних ремесел. Все это определяет туристскую привлекательность района.

5. Прозрачная административная среда.

Субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности оказывается комплексная системная государственная административная поддержка, в том числе по сокращению и упрощению процедур, связанных с сопровождением проектов и выдачей разрешительной документации; действуют законодательные акты, регламентирующие порядок предоставления налоговых льгот инвесторам, и постановление о возмещении из муниципального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам на инвестиционные цели.

В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена информация для инвесторов Гаврилово-Посадского муниципального района, которая является эффективным рабочим инструментом для взаимодействия с существующими и потенциальными инвесторами.

Информация для инвесторов:

- инвестиционный паспорт района;

- об инвестиционных предложениях;

- о свободных производственных площадках и земельных участках для реализации инвестиционных проектов.

4. Полюсы экономического роста Гаврилово-Посадского муниципального района

4.1. Развитие агропромышленного комплекса

Стратегическая цель развития Гаврилово-Посадского муниципального района - повышение продовольственного самообеспечения района, устойчивое развитие сельских территорий, повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан.

Основные задачи, способы и методы их решения:

1. Увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции в целях активного импортозамещения в агропромышленном комплексе.

Данная задача будет достигаться за счет дальнейшего развития зернового комплекса (включающего в себя производство, хранение, переработку зерна и семеноводство), молочного и мясного скотоводства, как наиболее динамичной и скороспелой отрасли, использующей интенсивные методы производства.

2. Обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК.

В краткосрочном периоде данная задача будет достигаться за счет мер государственной поддержки, направленных на субсидирование производства сельскохозяйственной продукции, удешевление кредитных ресурсов и предоставление несвязанной финансовой поддержки для сельскохозяйственных товаропроизводителей. В долгосрочном периоде - за счет постепенного повышения рентабельности сельскохозяйственного производства благодаря дальнейшей реализации проектов технико-технологической модернизации производства и создания новых эффективных производств.

3. Воспроизводство и повышение эффективности использования ресурсного потенциала в сельском хозяйстве.

Данная задача будет достигаться за счет перехода к расширенному воспроизводству поголовья сельскохозяйственных животных, введения в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий, повышения производительности труда в сфере сельскохозяйственного производства.

4. Обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

Данная задача будет достигаться за счет создания комфортных условий проживания в сельской местности, повышения уровня занятости сельского населения в сфере сельскохозяйственного производства, активизации участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов, стимулирования реализации крупных инвестиционных проектов в сельской местности, которые должны стать точками роста на соответствующих территориях.

Соответственно указанным цели и задачам основными стратегическими направлениями в сфере АПК Гаврилово-Посадского муниципального района на период до 2020 г. являются:

- развитие растениеводства (в том числе зернового производства), переработки и реализации продукции растениеводства;

- развитие животноводства (в том числе мясного скотоводства), переработки и реализации продукции животноводства;

- устойчивое развитие сельских территорий (в том числе поддержка малых форм хозяйствования);

- развитие кадрового потенциала отрасли.

Ключевым элементом реализации Стратегии является создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции АПК, обеспечения населения качественными продовольственными товарами.

Повышение конкурентоспособности означает снижение издержек и повышение качества продукции АПК при поддержании уровня рентабельности, обеспечивающего инвестиции для расширенного воспроизводства.

Концепция стратегии развития сельского хозяйства ориентируется на те производственно-технологические цепочки, которые обладают стратегическим потенциалом роста, на ту продукцию, спрос на которую далек от насыщения, на те аграрные рынки, емкость которых будет динамично расти, т.е. на стратегические "точки роста".

Стратегический потенциал роста в районе свойственен внутреннему рынку молока и мяса, а также зерновому рынку.

Проекты-драйверы:

- Индустриальные технологии в аграрном секторе;

- Экологически чистая сельскохозяйственная продукция;

- Разработка комплексной программы по развитию агропромышленного кластера.

Моделирование развития

При составлении средне- и долгосрочного прогноза развития сельского хозяйства необходима привязка к базовым значениям. Целесообразно принять за базовый период 2013 год, предшествующий началу реализации в Гаврилово-Посадском муниципальном районе государственной программы по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Гаврилово-Посадском муниципальном районе на 2014 - 2020 годы, мероприятия которой направлены на устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов района.

Кроме того, Гаврилово-Посадский муниципальный район, как район с высоким инвестиционным потенциалом в плане развития АПК, имеющий конкурентные преимущества в плодородии земель, рекреационных ресурсах, культурно-исторических традициях и народных промыслах, но требующие активных вложений в их развитие, относится к ТЕРРИТОРИИ РАЗВИТИЯ N 1 Ивановской области.

Исходя из приоритетного направления развития территории, основной упор будет сделан на развитие АПК с одновременным улучшением элементов социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры, при этом АПК отводится роль экономического локомотива.

Основные задачи территории:

- модернизации животноводческих ферм в сельскохозяйственных организациях;

- реконструкции, технического перевооружения перерабатывающих предприятий;

- увеличения посевной площади возделываемых культур;

- внедрения передовых технологий и высокопроизводительной техники.

В составе агропромышленной территории развития предполагается выделить несколько функциональных зон:

а) общественно-деловая и производственная зона, в рамках которой планируется размещение производственных предприятий и офисов резидентов агропромышленного комплекса;

б) агропромышленная - для производства сельскохозяйственной продукции, размещения теплиц по выращиванию овощей закрытого грунта;

в) жилищная - строительство в рамках программ социального развития села и пилотных проектов комплексной компактной застройки сельских поселений, строительство дачных поселков;

г) торговая - размещение предприятий оптовой и розничной торговли произведенной продукцией;

д) транспортно-логистическая - размещение складов, логистических комплексов, транспортных компаний.

Объем сельскохозяйственного производства

Прогноз развития АПК Гаврилово-Посадского муниципального района разработан с учетом сохранения сложной макроэкономической обстановки и вступлением страны в ВТО, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики. В то же время он предполагает реализацию мероприятий существующих и проектируемых целевых программ в сфере сельского хозяйства.

Таблица 5

Прогноз развития сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах 2013 года

	Отчетный период (2013 год)	Среднесрочная перспектива (2018 год)	Долгосрочная перспектива (2020 год)
Валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах 2013 года, млн. руб.	1289,0	2096,30	2343,0
Индекс роста валовой продукции, % к 2013 году		163,0	182,0

В соответствии с настоящей Стратегией объем сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах к 2020 году в 1,82 раза превысит уровень базового периода (2013 года).

Намечаемые стабилизация и рост производства сельскохозяйственной продукции возможны при реализации программных мероприятий региональных и муниципальных целевых программ, обеспеченных финансовой поддержкой из бюджетов всех уровней, с учетом более эффективного использования внутренних резервов, привлечения в отрасль инвестиций, развития государственно-частного партнерства, системы кредитования и самокредитования на селе.

Моделирование развития АПК Гаврилово-Посадского муниципального района:

1. Развитие подотрасли растениеводства.

Прогноз развития подотрасли растениеводства представлен в таблице 6.

Таблица 6

Прогноз развития подотрасли растениеводства

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значения показателей
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Увеличение объемов производства основных видов растениеводческой продукции в Гаврилово-Посадском муниципальном районе
1.1.	Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий:
1.1.1	зерно в весе после доработки	тонн	33305,9	50664,5	49220,9	49880,5	50044,6	50356,4	50737,4	51065,4
1.1.2	Картофель	тонн	8162,3	10308,4	11100,0	11150,0	11200,0	11250,0	11300,0	11350,0
1.1.3	Овощи	тонн	3950,9	5294,5	4578,3	4706,0	4842,1	4969,2	5101,1	5235,3
2.	Повышение конкурентоспособности растениеводческой продукции, производимой в районе
2.1.	Удельный вес посевных площадей, засеваемых элитными семенами	процентов	10	18,2	16,5	16,6	16,8	16,9	17,1	17,2

Реализация Стратегии в сфере растениеводства позволит достичь следующих результатов:

- производство зерна в весе после доработки увеличится до 51,1 тысячи тонн к 2020 году (с 33,3 тысяч тонн в 2013 году);

- производство картофеля возрастет до 11,35 тысячи тонн к 2020 году (с 8,2 тысяч тонн в 2013 году);

- производство овощей увеличится с 3,9 тысяч тонн в 2013 году до 5,2 тысяч тонн к 2020 году;

- доля посевных площадей, засеваемых элитными семенами, в общей площади посевов возрастет до 17,2% к 2020 году (с 10% в 2013 году). Будут созданы условия для своевременного проведения сортосмены и сортообновления, а также модернизации материально-технической и технологической базы семеноводства;

- возрастут доходы сельскохозяйственного производства и уровень его экологической безопасности. Повысится эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения.

Основными факторами роста зернового производства являются:

- привлечение инвестиций в растениеводческую отрасль в целях увеличения производства продовольственного зерна и обеспечения животноводства полноценными кормами;

- ускоренное внедрение современных интенсивных, ресурсосберегающих технологий;

- обновление техники с одновременной заменой старых классических технологий на новые - малозатратные и ресурсосберегающие;

- распространение высокоурожайных, устойчивых к экстремальным факторам среды, вредителям и болезням сортов и гибридов зерновых культур, что в свою очередь требует повышения эффективности селекционной работы и системы сортового семеноводства;

- обеспечение внесения минеральных и органических удобрений в соответствии с региональной системой земледелия.

2. Развитие подотрасли животноводства.

Прогноз развития подотрасли животноводства представлен в таблице 7.

Таблица 7

Прогноз развития подотрасли животноводства

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значения показателей
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Производство молока в хозяйствах всех категорий	тонн	23317,6	24737,7	25080	25380	25940	26465	27047	27642
2.	Производство (реализация) скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий	тонн	2233,9	2109,3	2600	2600	2700	2750	2800	2900

Основными факторами роста продукции животноводства являются:

- привлечение инвестиций;

- реконструкция, восстановление и строительство животноводческих комплексов;

- освоение новых, ресурсосберегающих технологий;

- улучшение селекционно-племенной работы, внедрение высокопродуктивных пород молочного и мясного скота;

- целенаправленная работа по развитию мясного скотоводства;

- укрепление кормовой базы отрасли (внедрение рациональной структуры полевого кормопроизводства, увеличение доли посевов зернобобовых и масличных культур, богатых растительным белком);

- улучшение работы ветеринарной службы;

Реализация Стратегии в сфере животноводства позволит достичь следующих результатов.

В Гаврилово-Посадском муниципальном районе будет продолжено формирование племенной базы. Производство молока в хозяйствах всех категорий на территории района возрастет с 23317,6 тонн в 2013 году до 27642 тонн - в 2020 году. Это будет достигнуто за счет стабилизации и увеличения поголовья животных, а также роста продуктивности. Повышение продуктивности по молоку будет обеспечено за счет породного обновления стада, создания сбалансированной кормовой базы и продолжения перехода к новым технологиям содержания и кормления.

Среднегодовой объем производства скота возрастет с 2234 тонн до 2900 тонн в год.

В результате реализации Стратегии будут созданы экономические и технологические условия для развития мясного скотоводства, чему будет способствовать реализация крупных инвестиционных проектов, таких как строительство животноводческого комплекса с содержанием 1000 голов КРС мясного направления (Группа компаний "РИАТ").

3. Устойчивое развитие сельских территорий.

Достижению этой цели способствует:

- реализация программных мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий: развитие жилищного строительства, систем газификации и водоснабжения;

- стимулирование малого и среднего предпринимательства (поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств;

Реализация Стратегии в сфере устойчивого развития сельских территорий обеспечит:

- ввод и приобретение жилья гражданами, проживающими в сельской местности, позволит обеспечить улучшение жилищных условий 26 сельским семьям, в том числе 11 молодым семьям и молодым специалистам. В результате сократится общее число семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

- ввод в эксплуатацию 12,8 км газовых сетей, что позволит повысить уровень обеспеченности сельского населения сетевым газом; (с. Непотягово, с. Городищи, с. Володятино)

- ввод в эксплуатацию более 10 км сетей водоснабжения, что позволит повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой нормативного качества. (с. Осановец, с. Шельбово)

Таблица 8

Прогноз устойчивого развития сельских территорий Гаврилово-Посадского муниципального района

N п/п	Наименование показателя	ед. изм.	Значения показателей
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности	кв. метров	242,3	162	101,42	324	324	306	144	-
1.1.	- в том числе для молодых семей и молодых специалистов	кв. метров	87,65	162	-	108	108	72	72	-

Кадровый потенциал АПК Гаврилово-Посадского муниципального района.

Кадровый потенциал АПК Гаврилово-Посадского муниципального района играет важную роль в инновационном развитии и служит основой для развития отрасли, создает предпосылки для повышения эффективности сельскохозяйственной деятельности.

Основным фактором кадрового потенциала отрасли является:

- создание условий для закрепления квалифицированных кадров;

- развитие системы сельскохозяйственного консультирования в качестве механизма распространения инноваций в сельскохозяйственном производстве;

Ожидаемые результаты реализации Стратегии в сфере развития АПК Гаврилово-Посадского муниципального района:

- валовой сбор зерна увеличится до 51,1 тыс. тонн (на 53,3%), овощей - до 5,2 тыс. тонн (на 32,5%), картофеля - до 11,35 тыс. тонн (на 39,1%);

- производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет до 2,9 тыс. тонн, или на 29,8% по сравнению с 2013 годом, молока - до 27,6 тыс. тонн, или на 18,5%;

- решение жилищной проблемы для 26 семей, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе для 11 молодых семей и молодых специалистов.

4.2. Развитие туристско-рекреационных кластеров

Стратегическая цель - создание условий для ускоренного развития туристской инфраструктуры, обеспечивающей интенсивный прирост внутреннего и въездного туристских потоков, а также оказывающих мультипликативный эффект на развитие сферы сопутствующих услуг и смежных отраслей экономики района.

Задачи:

- включение г. Гаврилов Посад в систему туристско-рекреационных кластеров региона;

- развитие транспортной сети для передвижения туристов: сеть дорог, объединяющая кластеры региона в единый туристический маршрут;

- увеличение гостиничной базы, в том числе привлечение национальных гостиничных сетей;

- повышение качества туристских услуг через систему добровольной сертификации гостиниц, пляжей и др.;

- развитие социальной составляющей туризма.

Проекты-драйверы:

- агротуристский кластер "Гаврилов Посад"

Моделирование системы развития.

Рост мегаполисов и увеличение доли городского населения породили мировой тренд в развитии туризма - эко-туризм, или сельский туризм.

Восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей, формирование условий для здорового образа жизни являются важнейшими задачами, которые успешно решает развитие эко-туризма на территории кластера "Гаврилов Посад".

Будущий агротуристский кластер, локализованный на территории более 100 гектар, имеет такие несомненные конкурентные преимущества как:

- расположения ядра кластера в здании конного завода Екатерининских времен;

- использование в качестве бренда статуса единственного в России официального заводчика породы Владимирских тяжеловозов;

- вовлечение туриста в инновационное "образцовое эко-производство за стеклом".

Важным стратегическим преимуществом кластера является его непосредственная близость к городам Золотого кольца - Владимиру и Суздалю, а также к федеральным трассам М7 "Волга" и М8 "Холмогоры".

Создание еще одной точки туристической привлекательности на данном маршруте обеспечит кластеру максимальную загрузку и посещаемость туристами в достаточном объеме.

Создание агротуристского кластера "Гаврилов Посад" позволит не только создать новые рабочие места, увеличить туристский поток, но и стать мерой противодействия разрушения института фермерства и сельскохозяйственного бизнеса, повышения занятости населения.

Центральным ядром кластера станет создание современного туристско-рекреационного центра "Конный двор" в здании конезавода Екатерининских времен, соответствующего всем европейским и мировым стандартам, принятым в сфере гостеприимства, общественного питания и сервиса.

Развитие социальной составляющей туризма необходимо для патриотического воспитания подрастающего поколения, расширения кругозора и воспитания любви к родному краю. Кроме того, социальный туризм поможет сгладить сезонные колебания спроса на туристский продукт области.

Основные направления развития сферы туризма:

1. Совершенствование управления (регулирования) процессом развития туристской индустрии в Гаврилово-Посадском муниципальном районе:

- проведение мониторинга туристских ресурсов Гаврилово-Посадского муниципального района;

- разработка и реализация концепции совершенствования пространственной организации туристской индустрии (включая определение и развитие межрегиональных туркоридоров и турмаршрутов "Золотого кольца России", территорий (зон) приоритетного развития туризма и т.д.);

- установление туристического сбора для компенсации возрастающей с притоком туристов нагрузки на жилищно-коммунальное хозяйство.

2. Содействие развитию приоритетных для Гаврилово-Посадского муниципального района видов туризма, совершенствованию традиционных и разработке новых турпродуктов:

- разработка и реализация новых туристических маршрутов (региональный фестиваль "Июньская карусель на Нерли", ярмарка "Краски Бабьего лета",паломнический туризм);

- разработка и реализация концепции развития экотуризма в Гаврилово-Посадском муниципальном районе.

3. Содействие продвижению турпродуктов (услуг) на внутренний рынок. Разработка и реализация стратегии продвижения турпродуктов на отечественный рынок на период до 2020 года.

- продвижение туристического потенциала Гаврилово-Посадского муниципального района в сети интернет, с использованием современных достижений науки, интерактивных инструментов.

4. Содействие развитию инфраструктуры туризма:

- разработка и реализация программы развития объектов индустрии отдыха и развлечений на территории Гаврилово-Посадского муниципального района на период до 2020 года.

5. Кадровое обеспечение развития туристской индустрии.

6. Инвестиционно-финансовое обеспечение развития туристской индустрии:

- разработка системы мер по созданию благоприятного инвестиционного климата;

- субсидирование процентной ставки по кредитам, привлеченным на реализацию проектов в сфере туризма;

Ожидаемые результаты:

Достижение к 2020 году следующих показателей:

- объем привлеченных инвестиций в сферу туризма около 2 млрд. рублей;

- увеличение потока туристов до 350 тыс. чел. в год;

- улучшение внутренней инфраструктуры отдельных населенных пунктов области в целом, укрепление единого культурного пространства региона;

- развитие туристской инфраструктуры (рекреационные зоны, организация новых маршрутов, строительство новых гостиничных комплексов, которое предполагает увеличение общей гостиничной площади объектов гостиничной инфраструктуры до 55 тыс. кв. м);

- рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, что будет способствовать формированию бюджетообразующих статей в муниципальных образованиях, необходимых для реализации социальных программ для населения;

- развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство городов и населенных пунктов, связь, сельское хозяйство и др.);

- повышение занятости (создание более 100 дополнительных рабочих мест) и как следствие - рост благосостояния населения области;

- создание условий для приобщения подрастающего поколения к культурным ценностям, создание кадрового потенциала культуры;

- включение г. Гаврилов Посад в систему ТРК региона;

Таблица 9

Прогноз развития туристической отрасли к 2018 году

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2014	2015	2016	2017	2018
1	Туристический поток	тыс. чел.	0,75	1,41	1,46	1,51	350,0
2	Площадь номерного фонда	кв. м	68	68	68	68	55000
3	Объем привлеченных инвестиций в сферу туризма	тыс. руб.	0	442,5	590,00	575,25	383,5
4	Общее количество койко-мест в КСР	единиц	8	8	8	8	5500
5	Количество работающих в КСР	человек	2	3	10	10	100
6	Объем платных туристских услуг, оказанных населению	тыс. руб.	7,2	7,9	8,3	8,6	350,8
7	Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения	тыс. руб.	360,0	370,0	390,0	402,0	247500,0

4.4. Развитие малого и среднего предпринимательства

Стратегическая цель - развитие малого и среднего предпринимательства за счет совершенствования существующих механизмов и реализации новых направлений государственной поддержки, устранения существующих административных барьеров.

Реализация стратегической цели в долгосрочной перспективе будет осуществляться посредством формирования инвестиционного характера развития субъектов малого предпринимательства и обеспечения условий и благоприятной конкурентной среды для дальнейшего развития и поддержки субъектов малого предпринимательства, обеспечивая данной форме производства приоритетное направление в развитии экономического потенциала района в целом.

Для достижения заданной цели в сфере развития малого предпринимательства необходимо обеспечить решение следующих задач:

- эффективное использование имеющихся в районе резервов;

- обеспечение конкурентоспособности малых предприятий;

- сохранение стабильности условий их деятельности;

- создание действенной системы стратегического менеджмента, которая позволила бы определить приоритетные направления развития предприятий, максимально эффективно использовать их потенциал в условиях жесткой конкуренции и быстрой смены ситуации на рынке;

- учет необходимости изменения технологии производства на основе развития научно-технического прогресса (потребует от руководителей мобильности и стратегического мышления при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности).

Моделирование развития:

а) создание новых и сохранение действующих рабочих мест:

- организация обучения и консультирования населения по вопросам создания и развития предприятий СМСП;

- улучшение условий ведения бизнеса;

- финансово-имущественная поддержка;

б) рост числа СМСП:

- расширение деловых возможностей бизнеса;

- информационная и консультационная поддержка;

- развитие конкурентной среды;

- создание благоприятных условий в определенных видах бизнеса, нуждающихся в появлении СМСП;

в) создание благоприятных условий деятельности:

финансовая поддержка СМСП (субсидирование части затрат СМСП на уплату процентов по лизинговым и кредитным договорам на приобретение оборудования, сельскохозяйственной техники, тракторов, зерна и кормоуборочных комбайнов для осуществления деятельности СМСП, субсидирование части затрат СМСП на закупку и ввод в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов (тепла, электроэнергии, газа воды) проведение энергетических обследований, субсидирование части затрат СМСП, связанных с присоединением (подключением) к энергетическим ресурсам (тепло, электроэнергия, газ, вода);

- информационная и консультационная поддержка СМСП, предусматривающая проведение рекламно-информационной кампании о возможности получения государственной поддержки СМСП;

- подготовка и переподготовка кадров для предпринимательства;

- проведение конференций и "круглых столов" по вопросам развития малого предпринимательства;

г) обеспечение конкурентоспособности:

- участие в программах муниципального заказа;

- обеспечение объектам СМСП участия в программах сертификации качества;

д) увеличение доли производимых товаров и услуг в ВРП и увеличение доли налоговых поступлений в консолидированный бюджет Гаврилово-Посадского муниципального района.

Рекомендуется СМСП проводить постоянный анализ экономического состояния, который целесообразно осуществлять в следующей последовательности:

- оценка экономического и финансового состояния;

- оценка состояния основных фондов и, прежде всего, их активной части;

- вертикальный и горизонтальный анализ баланса;

- оценка финансового положения, включая оценку финансовой устойчивости;

- оценка выпускаемой продукции по качеству и конкурентоспособности.

В краткосрочной перспективе необходимо обеспечить приближение к показателям среднего достигнутого в докризисном периоде уровня развития малого и среднего предпринимательства по Ивановской области и расширение социальной основы формирования среднего класса в Гаврилово-Посадском муниципальном районе.

В результате будет достигнуто обеспечение позитивной динамики развития малого и среднего предпринимательства в районе и выход на уровень показателей не ниже среднего по Ивановской области, включая налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, создание и сохранение рабочих мест, расширение социального слоя - представителей среднего класса как опоры независимого, демократического развития общества.

Меры развития малого и среднего предпринимательства.

С целью установления мер, направленных на развитие СМСП и повышение их конкурентоспособности, на долгосрочную перспективу предусматривается реализация комплексной "трехшаговой" стратегии.

1. Системное управление качеством, которое предполагает постоянное совершенствование бизнес-процесса, оперативную реакцию на базе постоянного мониторинга на изменяющиеся потребности и ожидания постоянных клиентов, что приводит к увеличению их числа, росту прибыльности и конкурентоспособности.

2. Активное применение сравнительного и непрерывного процесса оценки уровня продукции, услуг и методов для малых предприятий. При этом следует исходить из того, что для достижения конкурентных преимуществ необходимо изучать, знать и использовать опыт своих конкурентов, уже добившихся успехов в различных направлениях деятельности.

3. Передача организацией определенных бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании позволит СМСП экономить средства и сконцентрировать собственные ресурсы на основных направлениях деятельности, за счет чего можно повысить эффективность бизнес-процесса, технологических функций. При этом внешним исполнителям передается все больше обязанностей: от маркетинговых исследований и рекламных кампаний до осуществления отдельных этапов производственного процесса.

Решающую роль во внедрении данной "трехшаговой" стратегии выполняет Правительство области.

Основные направления:

1) организационная и правовая поддержка СМСП;

2) финансово-имущественная поддержка СМСП;

3) совершенствование кадрового и информационно-консультационного обеспечения СМСП;

4) внешнеэкономическая и межрегиональная деятельность, поддержка СМСП по продвижению их продукции, товаров и услуг.

Ожидаемые результаты

Достижение к 2020 году следующих показателей:

- рост числа СМСП не менее чем на 20% (по сравнению с 2013 годом);

- увеличение доли работающих в СМСП более чем на 20% (по сравнению с 2013 годом);

- увеличение оборота по СМСП на 20% (по сравнению с 2013 годом);

- совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;

- безвозмездный или льготный доступ к законодательной, нормативной, справочной информации муниципального, регионального и глобального характера, связанной с деятельностью СМСП;

- обеспечение доступа СМСП к различным источникам финансирования (в 2014 году государственную финансовую поддержку в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области на 2014 - 2016 годы" получили 3 предпринимателя в общем размере 40,33 тыс. руб.; объем выделенных и освоенных бюджетных ассигнований составил 40,33 тыс. руб.);

- повышение эффективности деятельности СМСП посредством усиления их конкурентоспособности;

- подготовка и переподготовка кадров для сферы СМСП через различные методы и формы обучения;

- рекламно-информационная поддержка СМСП Гаврилово-Посадского муниципального района в продвижении их продукции и услуг на областной и региональный рынок;

- увеличение доли малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района;

- увеличение объема налоговых поступлений от СМСП в консолидированный бюджет района на 20% (по сравнению с 2013 годом).

4.5. Развитие торговли и потребительского рынка

Стратегические цели:

- формирование добросовестной конкуренции как основы улучшения качества жизни населения района, повышения инвестиционной привлекательности отрасли;

- обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации;

- формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для товаропроизводителей Гаврилово-Посадского муниципального района и способствующей оптимальному соотношению на потребительском рынке местных и завозимых товаров;

- формирование ярмарочной торговли продуктами питания местных производителей, непродовольственными товарами, товарами ближнего и дальнего зарубежья, организация постоянно действующих ярмарок, интеграция ярмарочной торговли совместно с другими районами Ивановской области.

Таблица 11

Стратегический (SWOT) анализ развития потребительского рынка Гаврилово-Посадского муниципального района

Сильные стороны развития отрасли	Слабые стороны развития отрасли
1. Устойчивый рост объемов розничного оборота, общественного питания и бытовых услуг населению. 2. Интерес потенциальных инвесторов. 3. Развитая сеть транспортных коммуникаций. 4. Развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. 5. Средняя по Ивановской области платежеспособность населения. 6. Емкий рынок сбыта. 7. Выгодное географическое положение для продвижения товаров в соседние субъекты Российской Федерации, близкое расположение от г. Москвы, близкое расположение района от крупных федеральных автомобильных трасс.	1. Отсутствие законодательной базы, регулирующей деятельность и развитие внутреннего потребительского рынка в Российской Федерации, и механизмов взаимодействия между федеральными, региональными и местными структурами. 2. Отсутствие механизмов регулирования потребительской сферы исполнительными органами государственной власти Ивановской области и органами местного самоуправления. 3. Неэффективный государственный контроль и надзор, правоохранительной деятельности государства. 4. Низкая культура потребления, не способная оказывать влияние на конкуренцию. Отсутствие социальной составляющей в потребительской сфере. 5. Слабое развитие оптового звена торговли с соответствующей инфраструктурой (современные складские помещения, оборудование, специализированный транспорт, цеха доработки, расфасовки, упаковки готовой продукции), в том числе у предприятий АПК. 6. Недостаточный ассортимент производимых в районе высококачественных продовольственных товаров, высокая доля на рынке потребительских товаров низкого качества.
Возможности	Угрозы
1. Развитие, совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, в т. ч. сетевой торговли, за счет использования возможностей внутриобластных и внешних инвесторов. Дальнейшее развитие предприятий "шаговой доступности", снижение арендной платы, торговой наценки. 2. Развитие туристической отрасли с посещением местных торговых центров, увеличение занятости, повышение уровня и качества жизни населения Гаврилово-Посадского муниципального района, что приведет к увеличению сбыта товаров и бытовых услуг, услуг общественного питания. 3. Количественный рост организаций потребительской сферы при усилении тенденций повышения качества обслуживания и инновационного развития. 4. Совершенствование системы регулирования потребительской сферы по критериям качества и безопасности с элементами государственной поддержки инновационных разработок по обеспечению качества продуктов питания. 5. Создание устойчивых элементов добросовестной конкуренции и корпоративной ответственности перед государством и обществом. Создание ассоциации собственников и менеджеров предприятий потребительского рынка, обеспечивающих население экологически чистыми продуктами питания. 6. Обеспечение баланса интересов предпринимателей малого бизнеса потребительского рынка и потребителей. 7. Повышение качества, культуры обслуживания.	1. Проникновение на районный рынок контрафактной, низкокачественной продукции, угрожающей жизнеспособности населения. 2. Низкий уровень контроля со стороны государственных органов за качеством продаваемых продуктов питания и непродовольственных товаров. 3. Недобросовестная конкуренция со стороны крупных торговых сетей, присутствующих на районном рынке (поглощение, рейдерство и т. д. местных торговых сетей и торговых предприятий "шаговой доступности"). 4. Низкая доля на продовольственном районном рынке товаров местных производителей. 5. Низкая активность предприятий потребительского рынка во внедрении энергосберегающих технологий, влекущая за собой рост цен. 6. Низкая емкость рынка по бытовому обслуживанию населения района, слабая конкуренция в отрасли. 7. Высокая текучесть кадров предприятий потребительского рынка, дефицит высококвалифицированного персонала, низкая заработная плата в отрасли.

Развитие потребительского рынка района связано с наличием ряда рисков, источниками которых являются:

- зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов. В их число входит сохранение низкой покупательской способности значительной части населения района, высокая инфляция, импортная зависимость рынка, особенно непродовольственного;

- частный бизнес потребительского рынка. Отсутствие необходимых кадров, способных подготовить документы по вхождению в целевые программы государственной поддержки предпринимателей;

- необходимость соблюдения приоритета федерального законодательства и недостаточность областной нормативной правовой базы. Многие правовые проблемы развития потребительского рынка и услуг Гаврилово-Посадского муниципального района из-за пробелов и недостатков в федеральном законодательстве могут явиться препятствием в достижении целей стратегии развития потребительского рынка;

- финансовые возможности бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района.

Текущее состояние торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в Гаврилово-Посадском муниципальном районе характеризуется положительной динамикой большинства показателей. Тенденции роста объемов оптового и розничного товарооборота, оборота общественного питания и объема бытовых услуг приобрели устойчивый характер.

Конкурентным преимуществом потребительского рынка Ивановской области являются выгодное географическое положение, высокая предпринимательская и инвестиционная активность, наличие сравнительно "дешевых" трудовых ресурсов и возможность обучения профессиональных управленческих кадров для отрасли. Потребительский рынок является важным источником занятости населения. В этой сфере занято 1347 человек.

Оборот розничной торговли за 2013 год в районе составил 1429,16 млн. рублей, объем платных услуг - 135,1 млн. рублей, объем бытовых услуг - 0,02 млн. рублей. Среднемесячная начисленная заработная плата работников занятых в экономике района, по крупным и средним предприятиям и бюджетным организациям 15118,9 рублей.

Оборот розничной торговли за 2013 год составил 1429,16 млрд. рублей и вырос на 0,96% по сравнению с предыдущим годом в сопоставимых ценах.

В 2013 году в области введено в строй 4 объекта розничной торговли площадью 647,0 кв. метров и один торговый центр ("Пассаж"), площадью 654,4 кв. метра, что на 100% больше, чем в 2012 году. Общая обеспеченность населения Гаврилово-Посадского муниципального района площадью торговых объектов за 2013 год увеличилась на 12,5% и составила 136,7 кв. метра на 1000 человек.

По состоянию на 01.01.2014 года на потребительском рынке Гаврилово-Посадского муниципального района осуществляют деятельность 3 предприятия общественного питания на 188. посадочных мест. Предприятий общественного питания общедоступной сети 6, из них 1 бар, 2 кафе и 3 столовых.

В Гаврилово-Посадском муниципальном районе действуют 22 объекта по оказанию бытовых услуг, в которых трудятся 42 специалиста. Объекты службы быта тяготеют к размещению в центрах муниципального образования, ориентируясь на городские поселения района, где имеется более стабильный спрос на бытовые услуги.

В районе по количеству преобладают объекты по оказанию ритуальных услуг (4), парикмахерских услуг (3 единицы).

Реализация стратегии развития муниципального потребительского рынка товаров и услуг предполагает решение следующих приоритетных задач:

1. Государственная координация и правовое регулирование в сфере потребительского рынка.

2. Обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации, пропорционального развития всех элементов инфраструктуры потребительского рынка в муниципальном районе.

3. Создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции.

4. Проведение мониторинга качества и безопасности продуктов питания и алкогольной продукции.

5. Содействие развитию потребительского рынка на территории туристического кластера Гаврилово-Посадского муниципального района, благоприятствующего внедрению высокотехнологичных форм торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения и туристов.

6. Развитие торговой деятельности потребительской кооперации, увеличение доли продукции собственного производства в розничном обороте, закупленными у сельского населения и в фермерских хозяйствах района.

7. Формирование механизма социальных гарантий и регулирования цен в сфере социально-значимых товаров и услуг.

8. Защита прав потребителей, создание действенной системы контроля качества и безопасности товаров и услуг.

9. Совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Ожидаемые результаты реализации стратегии развития потребительского рынка

- темп роста розничного товарооборота 2020 года к 2013 году 135%;

- темп роста оборота общественного питания 2020 года к 2013 году 150%.

4.6. Развитие строительной отрасли

Развитие жилищного строительства.

Стратегической целью развития жилищного строительства является создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

В связи с этим необходимо:

а) стимулировать развитие жилищного строительства;

б) поддерживать платежеспособный спрос на жилье, в том числе с помощью ипотечного кредитования;

в) выполнять государственные обязательства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Стратегические подцели:

- развитие рынка строительных материалов Гаврилово-Посадского муниципального района;

- создание устойчивой производственной базы для удовлетворения потребностей Гаврилово-Посадского муниципального района в строительных материалах;

- улучшение жилищных условий населения и формирование доступного рынка жилья в соответствии с приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и муниципальными программами: "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры населения Гаврилово-Посадского муниципального района", утвержденной постановлением администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от 13.11.2013 N 566-п; "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики Гаврилово-Посадского муниципального района", утвержденной постановлением администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от 13.11.2013 N 561-п.

Задачи:

- развитие действующих предприятий по производству строительных материалов;

- содействие внедрению современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;

- ликвидация дефицита высококвалифицированных кадров;

- обеспечение защиты и создание условий для развития местных товаропроизводителей;

- увеличение производственной загрузки предприятий (средняя загрузка мощностей не превышает 40% от максимальной) и использование имеющегося производственного резерва для увеличения выпуска продукции;

- увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;

- вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономкласса;

- создание условий для активного участия в жилищном строительстве индивидуальных застройщиков;

- повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям;

- снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременное повышение комфортности проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.

Оздоровление ситуации в сфере развития жилищного строительства осуществляется с помощью поддержки платежеспособного спроса жителей района в рамках подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" и "Бюджетная поддержка граждан в сфере ипотечного кредитования в Гаврилово-Посадском муниципальном районе".

Финансирование этих подпрограмм осуществляется за счет средств областного бюджета и консолидированного бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района. Число семей, улучшивших свои жилищные условия, составило по годам: 2012 г. - 3; 2013 - 4; 2014 - 3 семей.

Проблема приобретения жилья жителями района решается частично за счет ипотечного кредитования, проявляющего тенденцию к укреплению. Так, если в течение 2012 года на территории района было выдано ипотечных жилищных кредитов на сумму чуть больше 22,33 млн. рублей, то за 2013 год этот показатель достиг 53,63 млрд. рублей. Коэффициент обеспеченности жильем одного жителя Гаврилово-Посадского муниципального района имеет тенденцию к росту, по итогам 2013 года значение этого показателя составило 28,47 кв. м на человека. Прирост к уровню 2012 года составил 1,7%.

Вместе с тем наличие ветхого жилого фонда, большая потребность в приобретении жилья молодыми семьями, низкооплачиваемыми категориями граждан, многодетными семьями и другие проблемы актуализируют развитие жилищного строительства в районе.

Основные мероприятия

1. Реализация подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" и "Бюджетная поддержка граждан в сфере ипотечного кредитования в Гаврилово-Посадском муниципальном районе".

Инвестиции в объекты капитального строительства

Эффективность реализации муниципальных программ Гаврилово-Посадского муниципального района в сфере формирования комфортной среды обитания человека и повышения уровня его жизни во многом определяется политикой в области капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной и государственной собственности района.

В этой связи перед исполнительными органами власти района стоят следующие задачи.

1. Сокращение объемов незавершенного, а также незавершенного в установленные сроки, строительства на территории Гаврилово-Посадского муниципального района.

По состоянию на 01.01.2015 объем незавершенного строительства в районе составляет 103888,26 тыс. рублей (4 объекта капитального строительства), объем незавершенного в установленные сроки строительства - 30866,26 тыс. рублей.

Для решения поставленной задачи необходимо:

- проведение ежегодного мониторинга объектов незавершенного, а также незавершенного в установленные сроки, строительства на территории Гаврилово-Посадского муниципального района;

- направление бюджетных средств в первоочередном порядке на завершение строительства (реконструкции) незавершенных объектов.

2. Повышение обеспеченности населения Гаврилово-Посадского муниципального района объектами социальной и инженерной инфраструктуры в процессе реализации инвестиционных проектов капитального строительства.

Мероприятия по реализации задачи:

- осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Гаврилово-Посадского муниципального района в рамках государственных программ Ивановской области.

3. Повышение эффективности организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов муниципальной собственности.

Мероприятия по реализации задачи:

- осуществление контроля за ходом проектных и строительных работ на объектах, возводимых и реконструируемых на территории Гаврилово-Посадского муниципального района с привлечением бюджетных средств в рамках полномочий исполнительного органа власти района.

Ожидаемые результаты:

- увеличение годового объема возводимого жилья к 2020 году до 5,2 тыс. кв. м (см. табл. 12).

Таблица 12

Ввод в действие жилых домов в Гаврилово-Посадском муниципальном районе, тыс. кв. м общей площади

факт						прогноз
2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
0,82	0,92	1,1	0,5	1,7	2,8	4,5	4,7	5,0	5,0	5,1	5,2

- увеличение показателя общей площади, приходящейся в среднем на одного жителя Гаврилово-Посадского муниципального района к 2020 году до 29,5 кв. м на человека;

- ежегодное улучшение жилищных условий не менее 3 молодых семей Гаврилово-Посадского муниципального района к 2020 году;

- ежегодное улучшение жилищных условий с помощью мер государственной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования не менее 1 семьи Гаврилово-Посадского муниципального района к 2020 году;

- увеличение обеспеченности населения Гаврилово-Посадского муниципального района объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

4.7. Развитие сферы информатизации

Стратегическими целями информатизации Гаврилово-Посадского муниципального района являются следующие:

- создание условий в Гаврилово-Посадском муниципальном районе для формирования информационного общества;

- повышение качества и доступности предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ;

Достижение этих целей обеспечивается через выполнение следующих тактических задач:

- обеспечение межведомственного и межуровневого взаимодействия по принципу "одного окна";

- формирование системы предоставления муниципальных услуг на базе МФЦ;

- регламентация административных процедур.

Проект-драйвер

- создание и развитие многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Гаврилово-Посадского муниципального района

Основные мероприятия:

- организация и техническое сопровождение перевода в электронный вид государственных (муниципальных) услуг;

- обеспечение доступности информационных ресурсов на межведомственном уровне;

Ожидаемые результаты

Обеспечение равного доступа к информации, информационным технологиям и услугам:

- доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70 процентов;

- уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90 процентов.

4.8. Природные ресурсы и экология

Стратегическая цель: обеспечение экологической безопасности, сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала района.

Ключевыми задачами по охране окружающей среды Гаврилово-Посадского муниципального района являются:

- создание экологически благоприятных условий жизни населения;

- обеспечение защищенности населения от экологической опасности; восстановление ранее утраченных плодородных земель;

- достижение экологически безопасного обращения с отходами;

- создание объектов озеленения и экологическое воспитание населения района, мест отдыха для населения;

- сохранение экологически ценных природных объектов.

Анализ текущей ситуации

Гаврилово-Посадский муниципальный район относится к зоне умеренного потенциала загрязнения воздуха: равновероятные условия как для рассеивания, так и для их накопления. Ланшафтно-химическая подсистема имеет условия для выведения продуктов техногенеза. Но поверхностные воды имеют малую вероятную интенсивность самоочищения в связи с небольшим среднегодовым стоком.

Таким образом, район характеризуется как относительно благоприятный для воздушного бассейна, почв, подземных вод и неблагоприятный для поверхностных вод.

По подземным источникам водных ресурсов также существуют проблемы - это фоновые превышения норматива по железу - в 5 - 10 раз, не снята угроза загрязнения грунтовых вод от стихийных свалок (в районе всего один объект для размещения отходов - полигон ТБО п. Петровский, выполняющий функцию районного полигона). Очистные сооружения на водозаборных сооружениях имеются только в с. Липовая Роща, в одной части г. Гаврилов Посад.

По поверхностным источникам основные загрязнители - это неэффективно работающие очистные сооружения.

На территории района организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения со сбросом сточных вод в водные объекты, являются МУП "Гаврилово-Посадская теплосеть", МУП Гаврилово-Посадского городского поселения "Аква город". Этими организациями были приняты сооружения вместе с проблемами по техническому и функциональному состоянию, что крайне затрудняет содержание и эксплуатацию данных систем.

МУП "Гаврилово-Посадская теплосеть" в 2014 году разработаны нормативы и лимиты на сбросы загрязняющих веществ; утвержден план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы (срок исполнения - 2015 - 2020 годы). Сточные воды здесь проходят только механическую очистку, сбрасывается в реку Нерль недостаточно очищенные 87,16 тыс. куб.м в год.

МУП Гаврилово-Посадского городского поселения "Аква город" только приступило к разработке необходимой документации. Годовой объем сброса с очистных сооружений города в р. Ирмес составляет 92 тыс. куб. м.

Строительство канализационного коллектора в 2014 г. в г. Гаврилов Посад обеспечило направление сточных вод от объектов города в районе "Сельхозтехника" прямо на очистные сооружения (6 тыс. куб.м в год), а не через систему откачки из отстойников. Тем самым устранилась угроза загрязнения стоками реки Ирмес в верхней части города.

В районе нет организаций, осуществляющих деятельность, связанную с производством, переработкой продукции и имеющих объем совокупного сброса через все принадлежащие им выпуски сточных вод в одну централизованную систему водоотведения более 200 куб. м среднесуточно.

В районе нет систем ливневых канализаций.

Есть 2 мойки для автотранспорта.

На период массовых купаний людей в районе нет оборудованных пляжей.

Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются выбросы от котельных, труб частного жилого сектора, зерносушительных комплексов, транспорта.

Высокие темпы газификации района обеспечили существенное снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (например, снижение на 100% эмиссии твердых взвешенных частиц и двуокиси серы) от объектов теплоэнергетики. Спиртзавод "Петровский", ОАО "Гатекс" - основные загрязнители воздуха прекратили производственную деятельность.

Учитывая все это можно констатировать следующее: если в 2003 году суммарный выброс загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников составлял 3,5 тыс.т. в год, то к 2015 - 1,5 тыс.т. в год и основными загрязнителями воздуха являются 12 котельных ОАО "Центр по расчетам за услуги ЖКХ" (254 т загрязняющих веществ в год).

Система наблюдений за состоянием уровня загрязнения атмосферного воздуха в районе отсутствует. Ориентировочные количественные характеристики выбросов в атмосферу загрязняющих веществ определяется расчетным способом.

Велика роль в очищении атмосферы и зеленых насаждений, лесных массивов, экосистем с большим разнообразием травянистых растений, кустарников, деревьев.

Состояние зеленых насаждений в населенных пунктах района - неудовлетворительное - стареющие посадки, отсутствие обновления, уродливая обрезка, возрастание случаев вынужденных срубов, нарушение нормативов посадок. В районе низкий уровень ведения зеленого хозяйства по причине того, что нет планов озеленения, квалифицированных специалистов, специализированных бригад на базе ЖКХ для выполнения всего комплекса работ, материально-технической базы для выполнения работ по озеленению, имеет место ведомственная разобщенность. Озеленение населенных пунктов происходит самодеятельным образом - через общественность. Организуются на эти работы жители района через конкурсы и субботники. Это следующие ежегодные конкурсы: конкурс школ района "Проекты озеленения с элементами благоустройства населенных пунктов, их реализация" - (учрежден с 2002 г.); конкурс клумб "Гаврилово-Посадский район в цвету" (с 2005 г.). Таким образом, в отсутствии необходимых ресурсов и средств решаются вопросы озеленения, благоустройства, трудовой занятости и социализации молодежи; создаются предпосылки для реализации природоохранного законодательства на территории района и продвижения к реализации мер по оздоровлению экологической обстановки. Ежегодно создаются, в среднем, 10 объектов озеленения, 100 цветников.

По природным условиям территория района относится к лесной зоне, к подзоне смешанных лесов. Естественная растительность представлена лесами, лугами и болотами. В Ивановской области самая низкая степень облесенности в Гаврилово-Посадском районе - 28%.

Формирование системы особо охраняемых природных территорий (далее - СООПТ) - на первоначальном этапе. В районе природные объекты, как структурные элементы СООПТ были выявлены с обозначением статуса "особо охраняемой природной территории местного значения" муниципальными нормативно правовыми актами 1978 - 1993 годов. Но это произошло только на бумаге из-за того, что границы объектов не были установлены, статус ООПТ был дан без учета вопросов собственности земельных участков.

Большая часть природных территориальных комплексов по причине приватизации земли раздроблена на отдельные наделы, в результате невозможно определить границы объектов, обеспечить охрану. Другая часть выявленных объектов нуждается в проведении кадастровых работ по установлению границ и в дальнейшем оформлением паспортов, охранных обязательств, осуществлением мер охраны.

Территория района выделяется среди других районов области тем, что находится в переходной зоне от всхолмленно-волнистого Владимирского Ополья к увалисто-холмистой моренной равнине. Общий характер рельефа - полого-холмисто-волнистая равнина с общим уклоном в сторону рек Нерль и Ирмес. В почвенном отношении район является уникальным в Ивановской области, т. к. южная часть района относится к знаменитому Владимирскому Ополью, для которого характерен так называемый владимирский чернозем - серые лесные суглинистые почвы болотно-наземного происхождения. Серые лесные почвы расположены в районе увалисто-холмистого рельефа, на пологих и покатых склонах (43,4% площади района), что способствует развитию эрозии, смыву пахотного горизонта, образованию оврагов. Эрозионно-опасные земли составляют 20% от общей площади района. Серые лесные почвы отличаются высоким плодородием, они имеют мощный гумусовый горизонт (до 30 - 40 см), содержат до 5 - 6% гумуса и имеют нейтральную, слабокислую реакцию. Поэтому важнейший сектор экономики района - агропромышленный комплекс. Важнейшими экологическими мероприятиями АПК являются противоэрозионные меры и сохранение плодородия почв. По последним замерам содержание гумуса в почве, в среднем по хозяйствам, составляет 2,3%. На территории района действуют 5 сельскохозяйственных производственных кооператива, 8 сельскохозяйственных ООО, 3 крестьянских хозяйства, 7 индивидуальных предпринимателей (глав крестьянских хозяйств). Ежегодно вносятся минеральные и органические удобрения в соответствии с планами, но переход к точному земледелию еще не начат. По применению агрохимикатов нарушения не фиксируются из-за их труднодоступности по финансовым причинам.

Есть проблема рекультивации отработанных площадей торфоразработок бывшим торфопредприятием (450 га земель) отработанных карьеров по добыче песка (7 га).

В районе имеются объекты накопленного экологического ущерба в результате ненормативной производственной деятельности предприятий, которые в настоящее время ликвидированы процедурой банкротства. Так, самовольным занятием земель 2-х населенных пунктов в 1995 г. Петровским спирткомбинатом был создан объект для размещения отходов спиртопроизводства (барды) - бардяные пруды. Изъятые земли до этого использовались населением для выращивания картофеля. В настоящее время бардопруды являются постоянной угрозой (особенно в паводок) загрязнения р. Нерль, которая для Владимирской области имеет значение источника водоснабжения населения. Этот объект является источником зловоний для близлежащих населенных пунктов (п. Петровский, д. Морозово, с. Петрово-Городище, с. Липовая Роща, д. Путятино) от разложения органики, размещенной в этих прудах. По этой причине в данных населенных пунктах редко приезжают для жительства даже дачники, хотя р. Нерль, близлежащий лес, спортивный комплекс с. Липовая Роща, относительная близость г. Суздаль могут быть привлекательными факторами для развития туризма, экономики, связанной с организацией отдыха людей. Ликвидация данного гидротехнического сооружения улучшит экологическую обстановку и вернет утраченные плодородные земли.

В случае аварии на бардяных прудах будет нанесен ущерб от сброса опасных веществ в окружающую среду (поверхностным водам, почве, земле, недрам, атмосферному воздуху, грунтовым водам, живым организмам). По расчетам, выполненным ООО "ГИПРОВОДХОЗ", сумма ущерба составит 8567 млн. руб.

Объектом накопленного экологического ущерба также являются чеки-отстойники, пруды-накопители бывшего ОАО "Совхоз "Петровский" (навозонакопители), расположенные в 800 м северо-западнее - д. Путятино Петровского городского поселения. В прошлом здесь размещались производственные отходы ОАО "Совхоз "Петровский" и ОАО "Спиртзавод "Петровский" на договорных основаниях, поэтому накопленные отходы в данном объекте представляют собой навозо-бардяную смесь. 4 чека-отстойника вмещают по 25 тыс. куб.м отходов, 2 пруда-накопителя - по 200 тыс. куб.м. С 2008 г. не имеет собственника, с момента банкротства обоих предприятий. Предстоит процедура признания имущества бесхозяйным, далее будет определение балансодержателя ГТС и решение вопроса по мерам безопасности: либо разработка проекта консервации объекта с переоборудованием его в объект производства торфяно-навозного компоста, либо проекта ликвидации.

Ежегодно население района образует ориентировочно 19 000 куб. м отходов. Инфраструктура по переработке, использованию отходов (утилизации) не развита. Отходы поступают на санкционированные и несанкционированные объекты размещения отходов: на полигон ТБО п. Петровский, на несанкционированные свалки, навалы отходов в населенных пунктах района, несанкционированно сжигаются в кострах населением, подвергая опасности здоровье окружающих. Городская свалка закрыта. По решению Гаврилово-Посадского районного суда от 15.10.2012 наложены обязательства по прекращению размещения отходов на данной свалке и разработке проекта ее рекультивации. Вопрос рекультивации городской свалки и определения безопасного с точки зрения охраны окружающей среды нового объекта для размещения отходов в районе стоит очень остро. Полигон ТБО п. Петровский не может выполнять роль районного полигона. Данный объект строился только для обслуживания п. Петровский, с. Петрово-Городище, с. Липовая Роща. Он выдержит районные отходы только на очень короткое время. В настоящее время полигон заполнен на 94%.

Отсутствие нормального объекта для утилизации отходов не дает возможность наращивать объемы контейнерного обслуживания населения района по сбору и вывозу отходов.

Закрытие городской свалки, отсутствие альтернативного объекта для размещения отходов приводит к росту стихийных свалок, что представляет собой экологическую угрозу и ведет к значительному экономическому ущербу, т.к. ликвидация свалок, многочисленных навалов мусора потребует значительных бюджетных ассигнований.

Острый вопрос - утилизация ртутьсодержащих отходов, относящихся к 1- ому классу опасности (чрезвычайно опасным), от населения района. Для решением данной проблемы принято предложение ООО "ЭкоМир" по организации 6-ти постоянных пунктов бесплатного приема (по одному в каждом поселении) ртутных ламп у населения и абонентское обслуживание по утилизации ртутьсодержащих отходов 23 бюджетных организаций. Другие организации, имеющие ртутьсодержащие отходы имеют возможность 2 раза в год сдать их на обезвреживание в ЗАО "АГАТО" во время районных акций.

Для снижения объема отходов, поступающих на полигон, в районе 2 раза в год проводятся акции по приемке макулатуры, при этом ежегодно вывозятся по 5 т. бумажных отходов.

Экологические проблемы Гаврилово-Посадского муниципального района

- загрязнение окружающей среды вследствие нарушений экологических требований при утилизации (захоронении) отходов;

- отсутствие очистных сооружений на водозаборах системы водоснабжения населения;

- загрязнение поверхностных водных объектов, в том числе источников питьевого водоснабжения, сбросами предприятий коммунального хозяйства;

- потенциальная возможность возникновения экологических аварий на экологически опасных объектах и территориях накопленного экологического ущерба;

- отсутствие оборудованных мест отдыха для населения;

- состояние работ по сохранению плодородия почв на примитивном уровне;

- не обеспечение статуса особо охраняемым природным территориям.

Моделирование развития

Для достижения основной цели и решения задач по охране окружающей среды Гаврилово-Посадского муниципального района необходимо:

В целях создания комплексной системы обращения с отходами:

- обеспечить строительство районного объекта размещения отходов производства и потребления, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- провести рекультивацию городской свалки, закрытой по решению суда;

- сформировать единую систему сбора, вывоза, захоронения и переработки ТБО на территории района.

В целях обеспечения качества питьевого водоснабжения

- разработать комплексную целевую программу по обеспечению населения качественной питьевой водой.

В целях устранения источников загрязнения поверхностных водных объектов:

- выполнить реконструкцию очистных сооружений в городе и п. Петровском.

В целях устранения угрозы возникновения экологических аварий на объектах накопленного экологического ущерба:

- ликвидировать экологически опасные объекты.

В целях создания мест отдыха для населения

- оборудовать пляжи в городе и п. Петровском; обустроить рекреационный природный объект Дубки.

В целях сохранения плодородия ценных земель района

- внедрить элементы инновационных технологий точного земледелия на полях сельскохозяйственных предприятий района.

В целях формирования сети особо охраняемых природных территорий:

- обеспечить статус ООПТ местного значения природным объектам из перечня, утвержденного НПА 1978 - 1993 гг.; провести их паспортизацию; организовать контроль за соблюдением режимов охраны ООПТ.

Ресурсное обеспечение.

Гаврилово-Посадский муниципальный район в финансовом отношении является дотационным.

В рамках достижения целевых показателей Стратегии будет осуществлено бюджетное финансирование мероприятий на основе включения районных мероприятий в государственные программы Российской Федерации (в т.ч. федеральные целевые программы Российской Федерации) и государственные программы Ивановской области, а также муниципальных программ с привлечения инвестиций.

Ожидаемые результаты, ключевые показатели.

Таблица 13

Целевые индикаторы по разделу "Природные ресурсы и экология"

N п/п	Наименование целевого индикатора	Ед. изм.	Значение целевого индикатора
			2013 год	2016 год	2020 год
1.	Доля санкционированного размещения отходов	%	80	100	100
2.	Охват населения района по системе контейнерного сбора и вывоза отходов	%	24	50	100
3.	Обеспечение населения качественной питьевой водой	%	20	50	100
4.	Доля нормативно очищенных сточных вод от общего сброса сточных вод	%	40	50	100
5.	Предотвращенный ущерб от аварии на бардяных прудах ликвидацией данного объекта	млн. руб.	-	-	8567
6.	Наличие оборудованных мест отдыха для населения	ед.	-	2	3
7.	Количество предприятий АПК, использующих элементы технологии точного земледелия	%	-	4	8,7
8.	Паспортизация ООПТ местного значения	ед.	-	4	5

5. Развитие человеческого капитала. новая социальная политика

Развитие отраслей социальной сферы в последние годы заложило основу для обеспечения благоприятных условий развития человеческого капитала в районе.

5.1. Цели и задачи социальной политики

Стратегическая цель - создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации географического, промышленного, образовательного и культурно-туристического потенциала района, повышение качества жизни населения района до уровня не ниже среднего по Ивановской области.

Для достижения стратегической цели необходимо решить следующие задачи:

- создание условий для комфортной жизни в Гаврилово-Посадском муниципальном районе; роста уровня рождаемости, повышения суммарного коэффициента рождаемости; увеличения продолжительности жизни, снижения смертности населения; перехода на нулевой уровень естественной убыли населения; сокращения оттока населения и увеличения миграционного прироста;

- обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами;

- обеспечение доступности качественного дошкольного, общего образования всем детям независимо от места жительства, состояния здоровья, материального и социального положения семей; повышение качества услуг и разнообразия ресурсов дополнительного образования; повышение воспитательных функций образовательных организаций по формированию у обучающихся социальных компетенций и гражданских установок; развитие системы оценки качества и информационной открытости образовательных организаций;

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта, использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека; формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье;

- создание для молодежи благоприятных условий для трудоустройства, открытия собственного дела; вовлечение молодежи в волонтерскую и иную общественную деятельность, поддержка и продвижение инициатив молодежи в социальной сфере; обеспечение эффективной социализации молодежи, в том числе формирование гражданственности, патриотизма и культуры здорового образа жизни; поддержка молодых семей; содействие деятельности молодежных общественных объединений и организаций;

- сохранение культурного и исторического наследия, в т.ч. развитие народного художественного творчества; реализация потребностей населения в культурном и духовном развитии, создание условий для улучшения доступа населения района к культурным ценностям, информации и знаниям; развитие творческого потенциала района; расширение межрегионального и международного сотрудничества; укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризация и информатизация отрасли, развитие сферы культуры на селе;

- поэтапный рост средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений до уровня средней заработной платы по экономике, а также повышение эффективности их работы;

- внедрение новых форм работы, направленных на продление активного долголетия граждан пожилого возраста и инвалидов;

- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, снижение уровня попавших в трудную жизненную ситуацию на ранней стадии семейного неблагополучия;

- формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения, а также выполнение установленных законодательством Российской Федерации о занятости населения обязательств по поддержке безработных граждан и содействию занятости населения.

5.2. Основные направления развития социальной сферы

5.2.1. Демографическое развитие.

Стратегическая цель: переход на нулевой уровень естественной убыли населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы.

Как и в целом в России, население Гаврилово-Посадского муниципального района в постсоветский период значительно сократилось, что обусловлено низким уровнем рождаемости, высоким уровнем смертности, недостаточной миграционной привлекательностью района.

Естественная убыль населения в Гаврилово-Посадском муниципальном районе сохраняется. Так, с 2007 года, когда начали активно реализовываться мероприятия, направленные на снижение смертности и рост рождаемости, естественная убыль населения в Гаврилово-Посадском муниципальном районе сократилась с - 12,9 до - 6,6 промилле (на 6,3 пунктов).

Гаврилово-Посадский муниципальный район относится к числу районов с высокой долей жителей старше трудоспособного возраста, и этот показатель ежегодно увеличивается: если, по состоянию на 01.01.2008, люди старше трудоспособного возраста составляли 26,7% жителей района, то на 01.01.2013 - 28,5%. В Ивановской области доля населения старше трудоспособного возраста составляет 26,8%.

В этой связи уровень смертности населения в Ивановской области традиционно превышает среднероссийские показатели. Вместе с тем, обеспечена устойчивая тенденция сокращения смертности населения Гаврилово-Посадского муниципального района, причем темпы снижения данного показателя превышают среднероссийские. За 2013 год уровень смертности населения по сравнению с соответствующим периодом прошлого года сократился на 12,1% (в Ивановской области - на 2,8%).

Ожидаемая продолжительность жизни населения ежегодно увеличивается: по сравнению с 2008 годом она возросла на 2,6 года: с 64,4 до 67 лет.

В январе - декабре 2013 года общий коэффициент рождаемости в Гаврилово-Посадском муниципальном районе составил 10,53 чел. на тысячу жителей (179 человек), что ниже областного показателя (11,2 чел. на тысячу жителей).

Уровень рождаемости, достигнутый в 2013 году, является для Гаврилово-Посадского муниципального района самым высоким за последние 5 лет. Сформирована тенденция роста уровня рождаемости. Если в 2009 году в Гаврилово-Посадском муниципальном районе родилось 167 детей, то в 2013 году, несмотря на сокращения численности женщин фертильного возраста, - на 12 детей больше (рост - на 8,4%).

С 2010 по 2013 год отмечался миграционная убыль населения: если в 2010 году она составила 16 человек, то в 2013 - 105 человек.

Моделирование развития

- развитие системы ипотечного кредитования;

- укрепление института семьи, формирование духовно-нравственных, семейных ценностей, повышение престижности материнства и отцовства, формирование у населения установок на многодетность, организация социально-значимых мероприятий для семей, воспитывающих детей;

- обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязательств, создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности;

- 100-процентное удовлетворение потребности в услугах дошкольных образовательных организаций;

- развитие сети временных учреждений для присмотра за детьми в различных типах учреждений;

- внедрение новых действенных механизмов по снижению числа абортов;

- развитие института замещающих семей, обеспечивающего устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи российских граждан;

- функционирование системы межведомственного взаимодействия по профилактике детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних на основе технологии "ведение случая";

- реализация плана мероприятий по повышению доступности и качества медицинской помощи;

- сокращение уровня смертности, прежде всего, в трудоспособном возрасте;

- создание комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики и лечения заболеваний с применением передовых технологий;

- профилактика дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) (изменение установок водителей и пешеходов, а также повышение качества транспортной инфраструктуры) и улучшение количественных, временных и качественных характеристик оказания медицинской помощи после ДТП;

- создание социально-психологического климата в обществе с установками на снижение потребления алкоголя и табакокурения;

- государственное содействие в обеспечении населения жильем на постоянной долгосрочной основе (через муниципальную программу Гаврилово-Посадского муниципального района "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры населения Гаврилово-Посадского муниципального района" и др.);

- создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов;

- создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;

- обеспечение баланса трудовых ресурсов за счет организованной временной трудовой миграции из стран СНГ на основе четко обоснованных потребностей в рабочей силе (с учетом приоритетного права трудоустройства местного населения), создание условий для легализации временных трудовых мигрантов;

- создание имиджа Гаврилово-Посадского муниципального района как перспективного места для работы и жизни через специализированные сайты в сети Интернет.

Ожидаемые результаты:

- постепенное снижение числа умерших до 13 чел. на тысячу населения в год;

- сокращение уровня смертности от болезней системы кровообращения до 541,2 случаев на 100 тыс. населения;

- сокращение уровня смертности от злокачественных новообразований до 204,8 случаев на 100 тыс. населения;

- сокращение заболеваемости туберкулезом до 38 случаев на 100 тыс. населения и уровня смертности от туберкулеза до 6,2 случаев на 100 тыс. населения;

- рост суммарного коэффициента рождаемости до 1,63 рождений в среднем на одну женщину репродуктивного возраста;

- сокращение уровня потребления алкогольной продукции и табака;

- преобладание у населения установки на здоровый образ жизни и профилактику заболеваний;

- увеличение положительного сальдо миграционного баланса;

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни в Ивановской области до 74,7 лет.

5.2.2. Здравоохранение.

Стратегическая цель - обеспечение доступности и высокого качества медицинской помощи вне зависимости от места жительства, сохранение и укрепление физического, психического здоровья и активного долголетия каждого человека.

Служба здравоохранения Гаврилово-Посадского муниципального района представлена единым юридическим лицом "ОБУЗ Гаврилово-Посадская центральная районная больница", в состав которой на правах структурных подразделений входят Петровская врачебная амбулатория и 14 фельдшерско-акушерских пунктов.

Выстроена и осуществляется четкая маршрутизация доставки больных из всех населенных пунктов района в профильные медицинские центры и диспансеры Ивановской области.

Приоритетной задачей здравоохранения является обеспечение качественной медицинской помощью жителей Гаврилово-Посадского муниципального района, независимо от места жительства.

Для оказания первичной медицинской помощи сельскому населению налажены выезды мобильных врачебных бригад в отдаленные деревни и села. Действует передвижной медицинский комплекс со всем необходимым оборудованием, благодаря которому 2 раза в год порядка тысячи жителей отдаленных населенных пунктов обследуются у специалистов в непосредственной близости от места проживания. В деревнях, где нет аптек, организована продажа лекарств: в ассортименте 122 наименований.

Моделирование развития:

- проведение пропаганды здорового образа жизни, формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

- развитие системы отдыха и оздоровления детей;

- укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования профилактических мероприятий;

- создание условий для организации активного досуга и отдыха;

- развитие физической культуры и спорта, увеличение числа регулярно занимающихся физической культурой;

- содействие в организации проведения диспансеризации детского и взрослого населения;

- формирование оптимальной инфраструктуры оказания первичной медико-санитарной помощи сельскому населению, усиление роли врача общей практики, поддержка деятельности фельдшерско-акушерских пунктов;

- совершенствование мер безопасности и охраны труда, сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- проведение мероприятий по улучшению экологической ситуации;

- расширение практики заключения договоров о целевом наборе для обеспечения потребности во врачах по основным специальностям с учетом объемов медицинской помощи по Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

- создание условий для профессиональной деятельности медицинских работников в сельской местности, в первую очередь, молодых специалистов;

- оказание различных видов поддержки медицинских работников, особенно молодых врачей и специалистов, в том числе на строительство и приобретение жилья;

- создание условий для доступности для населения безопасных и качественных лекарственных средств;

Ожидаемые результаты:

- повышение уровня удовлетворенности населения медицинской помощью;

- увеличение обеспеченности населения Гаврилово-Посадского муниципального района к 2020 году врачами - до 34 человек на 10 тыс. жителей;

- достижение соотношения числа врачей и средних медицинских работников, как 1:2,8.

5.2.3. Образование.

Стратегическая цель развития системы образования Гаврилово-Посадского муниципального района:

- повышение доступности качественного образования, соответствующего современным образовательным стандартам, потребностям жителей, а так же требованиям инновационного развития экономики муниципального района.

Моделирование развития

- Строительство здания дошкольного образовательного учреждения на 145 человек в г. Гаврилов Посад;

- в МБ ДОУ "Гаврилово-Посадский детский сад N 2", МБ ДОУ "Гаврилово-Посадский детский сад N 3" и МБ ДОУ "Петровский детский сад N 5" созданы консультативные пункты, обеспечивающие поддержку семейного воспитания для семей с детьми до 2-х лет;

- во всех дошкольных образовательных учреждениях вводится ФГОС дошкольного образования;

- 67% педагогических работников дошкольных образовательных учреждений прошли обучение на курсах для работы в условиях введения ФГОС;

- учёт заявлений родителей в дошкольные и общеобразовательные учреждения ведётся через электронный ресурс;

- во всех общеобразовательных школах с 1 по 4 класс введен ФГОС начального общего образования, в 5 - 6 классах МБОУ "Петровская СОШ" введен ФГОС основного общего образования;

- 100% педагогических работников школ прошли повышение квалификации для работы в условиях ФГОС.

Во всех дошкольных образовательных учреждениях созданы условия для реализации ФГОС дошкольного образования.

В общеобразовательных учреждениях созданы условия, соответствующие требованиям ФГОС и обеспечивающие безопасность образовательной среды, имеется возможность использования современных образовательных технологий. В настоящее время, благодаря реализации проекта модернизации системы общего образования, доля обучающихся, которым предоставлены от 81% до 100% всех основных видов современных условий обучения (от общей численности обучающихся по основным программам общего образования), достигла 91%.

Организовано:

- обучение учащихся 10 - 11 классов на основе индивидуальных учебных планов. В 2014 году 64,8% выпускников 11 классов поступили в ВУЗы по профилю обучения;

- в МБОУ "Гаврилово-Посадская СОШ N 1" созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов;

- организовано дистанционное обучение 4 детей-инвалидов из сельской местности;

- организовано дистанционное обучение для 59 обучающихся из малокомплектных школ на региональном портале дистанционного обучения Ивановской области;

- организован подвоз учащихся к месту учебы и обратно.

Все выпускники в 2014 году успешно сдали экзамены и получили аттестаты, 7 лучших были награждены за успехи в учебе медалями.

Результаты ЕГЭ по ряду предметов выше средних областных показателей (по обществознанию, биологии, химии, литературе).

- создание современной инфраструктуры дополнительного образования детей:

- дополнительное образование осуществляется на базе Муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Детский физкультурно-оздоровительный образовательный центр", дополнительным образованием охвачено 452 обучающихся;

- образовательную деятельность учреждение дополнительного образования осуществляет на базе общеобразовательных учреждений, которые оснащены в полном объёме материально-технической и учебно-методической базой;

- организовано сетевое взаимодействие общеобразовательных школ и Муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Детский физкультурно-оздоровительный образовательный центр" в рамках дополнительного образования детей в области физической культуры;

- условия организации дополнительного образования детей приведены в соответствие с современными требованиями санитарных, строительных норм, пожарной безопасности и других;

- в учреждении дополнительного образования ведётся работа по расширению спектра направлений деятельности, с 2014 года реализуется художественное направление, расширено военно-патриотическое направление;

- создание муниципальной системы поддержки талантливых и одарённых детей:

- в муниципальном этапе всероссийской олимпиады школьников приняло участие 283 обучающихся, было выявлено 27 победителей и 48 призёров;

- 3 обучающихся стали призёрами регионального этапа всероссийской олимпиады школьников по биологии, экологии, химии и астрономии;

- в 2014 году 11 обучающихся стали победителями в международных, 34 во всероссийских, 6 в региональных творческих конкурсах;

- 8 воспитанников Муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Детский физкультурно-оздоровительный образовательный центр" стали победителями всероссийских спортивных соревнований, 223 воспитанника стали призёрами региональных спортивных соревнований;

- 80% педагогических работников дополнительного образования детей прошли курсы повышения квалификации;

- 100% педагогов разработали дополнительные общеразвивающие программы в соответствии с запросами родителей и современными требованиями развития общества;

- ежегодно обучающиеся муниципалитета принимают участие в работе профильных смен и профильных школ для одарённых детей, в том числе на базе высших учебных заведений региона;

- в общеобразовательных учреждениях организована профориентационная работа с использованием потенциала учреждений профессионального образования;

- ежегодно организуются выездные экскурсии в учреждения СПО и НПО, обучающиеся муниципалитета посетили 5 колледжей и 7 профессиональных лицеев.

- внедрение механизмов внешней независимой системы оценки качества работы образовательных организаций с участием общественности:

- организация и проведение государственной итоговой аттестации, школьного и муниципального этапов всероссийской олимпиады школьников, проведение диагностических контрольных работ, национальных исследований качества образования проводится с привлечением общественных наблюдателей;

- независимую оценку качества образовательной деятельности осуществляет общественный Совет по образованию в Гаврилово-Посадском муниципальном районе;

- формирование системы мониторинга образования, развитие систем информационного обмена и образовательной статистики:

- по итогам каждой учебной четверти проводится мониторинг качественной и абсолютной обученности обучающихся муниципалитета;

- ежегодно выпускается сборник "Статистика и мониторинг итогов учебного года".

Ожидаемые результаты:

- достижение к 2018 году 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от двух до семи лет;

- увеличение численности детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития;

- удовлетворение населения в услугах дошкольного образования к 2018 году;

- обеспечение условий для обучения всех учащихся по новым федеральным государственным образовательным стандартам;

- ликвидация к 2016 году общеобразовательных организаций, работающих в две смены;

- создание в общеобразовательных учреждениях полноценной системы профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов, повышение до 100% доли обучающихся по программам предпрофильной подготовки и профильного обучения;

- сокращение отставания от среднемуниципального уровня образовательных результатов выпускников общеобразовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях (уменьшить соотношения среднего балла единого государственного экзамена по математике в 10% общеобразовательных организаций с лучшими результатами и среднего балла единого государственного экзамена в 10% общеобразовательных организаций с худшими результатами);

- увеличение охвата детей разнообразными по содержанию программами дополнительного образования до 91% от общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет;

- омоложение и рост профессионального уровня педагогических кадров образовательных организаций, увеличение доли молодых педагогов до 10%;

- обеспечение положительной динамики роста патриотических чувств молодёжи, увеличение количества молодых людей, мотивированных к службе в Вооружённых Силах Российской Федерации, повышение престижа службы в армии, возрастание социальной активности молодёжи и её вклада в преобразование общества, преодоление негативных явлений в молодёжной среде, укрепление социального института семьи и семейных ценностей.

5.2.4. Культура.

Стратегическая цель: Обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям

Сеть учреждений культуры, действующая в Гаврилово-Посадском муниципальном районе, позволяет ежегодно повышать доступность для жителей культурно-досуговых мероприятий, музеев, стабильно высокой сохраняется обеспеченность клубами и библиотеками. Активно проводится информатизация отрасли.

В последние годы укреплена материальная база районных учреждений культуры, с 2013 года из областного бюджета выделяются средства на ремонт муниципальных учреждений культуры. Реализуется проект "Сельская дискотека", в рамках которого получили современное музыкальное оборудование 6 сельских клубов.

На территории региона функционируют 1 модельная библиотека, 15 сельских библиотек.

Недостаточное финансирование, передача полномочий в сфере культуры на уровень поселений и реструктуризация культурно-досуговых учреждений, особенно в сельской местности, привело к сокращению сети учреждений культуры, которому также способствовала естественная убыль населения, отток молодежи в города и изношенность зданий. Это привело к социальному неравенству творческой самореализации жителей села и их доступу к культурным ценностям.

Вместе с тем, материальная база учреждений культуры в настоящее время требует значительного обновления. В отрасли ощущается дефицит профессиональных кадров, уровень оплаты труда в отрасли является одним из самых низких.

Особого внимания требует вопрос сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Гаврилово Посадского муниципального района, требуется специалист для работы по объектам культуры и культурного наследия. Существует необходимость комплексного решения проблемы реставрации недвижимых памятников, вовлечения их в процесс социально-экономического развития региона.

Моделирование развития

- формирование имиджа учреждений культуры района, делающего их привлекательными, способными оказывать влияние на развитие социокультурной ситуации;

- расширение спектра услуг и форм деятельности, предоставляемых музеями и библиотеками в соответствии с выявленными интересами и потребностями реальных и потенциальных посетителей;

- обеспечение адекватного развития процессов информатизации, связанных как с оцифровкой наиболее значимых музейных предметов и коллекций, так и с ведением комплектования, учета и хранения музейных фондов;

- создание условий для широкого доступа граждан к памятникам истории и культуры, хранящимся в музеях страны;

- увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- сохранение народных художественных промыслов, национальных ремесел, создание условий для реализации изделий народных мастеров;

- реставрация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Гаврилово-Посадского муниципального района

- адаптация традиционных направлений культуры к современным условиям, стимулирование возникновения новых направлений развития культуры, обеспечение условий для инновационной и инвестиционной деятельности;

- обеспечение сохранности музейных и библиотечных фондов, улучшение условий их хранения;

- продолжение реконструкции объектов, имеющих статус памятников истории и архитектуры;

- обеспечение модернизации деятельности библиотек и музеев, в том числе оцифровка библиотечных и музейных фондов;

- обеспечение непрерывности комплектования библиотек, технологического обновления, внедрения и распространения новых информационных продуктов и технологий в библиотеках, создания библиотек семейного чтения;

- развитие инфраструктуры учреждений культуры через создание интегрированных структур, способных оказывать населению качественные услуги многопрофильного характера (создание многопрофильных культурных центров);

- поддержка мастеров искусств и молодых дарований, повышение престижа творческих профессий;

- совершенствование методик раннего выявления таланта и его поддержки;

- создание условий для обновления творческих и технических кадров профессиональных театральных и музыкальных коллективов, стимулирование профессионального роста мастеров искусств и творческой молодежи через систему творческих конкурсов;

- повышение качества подготовки специалистов;

- сохранение сети образовательных учреждений в сфере культуры и искусства, в том числе детских школ искусств как основы 3-ступенчатой системы образования в сфере культуры и искусства;

- проведение различных фестивалей, конкурсов, смотров, ориентированных на реализацию творческой активности населения;

- продолжение реконструкции домов культуры в населенных пунктах с низкими показателями обеспеченности населения клубными учреждениями культуры;

- внедрение в отрасль новых информационных и телекоммуникационных технологий;

- внедрение более эффективных методов финансирования и оплаты труда;

- создание условий для повышения профессионального уровня работников учреждений социальной сферы;

- внедрение системы заключения "эффективных контрактов";

- повышение престижа профессий социальной сферы.

Ожидаемые результаты:

- повышение качества культурного обслуживания, обеспечение свободного и равного доступа к информации населения района и области, особенно сельских жителей;

- укрепление материально-технической базы музеев, библиотек, культурно-досуговых учреждений, повышение уровня их технической оснащенности;

- увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Гаврилово-Посадском муниципальном районе;

- увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда;

- увеличение количества специалистов в сфере культуры и искусства и насыщение рынка труда необходимыми профессиональными кадрами по специальностям, востребованным отраслью культуры Гаврилово-Посадского муниципального района;

- повышение доступности учреждений культуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

5.2.5. Уровень жизни населения. Доступность и качество социального обслуживания.

Стратегическая цель - содействие в реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной защиты от безработицы; обеспечение предоставления социальных гарантий и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на базе муниципальных учреждений, 80%-ое удовлетворение потребности в социальных услугах граждан, признанных нуждающимися в социальной поддержке за счет средств муниципального бюджета.

Средняя заработная плата в Гаврилово-Посадском муниципальном районе в 2013 году составила 15,12 тыс. рублей, что на 15,3% выше, чем в 2012 году и на 30,6% выше, чем в 2010 году. Средняя заработная плата выше величины прожиточного минимума в Ивановской области в 2,1 раза (2010 год - в 2,1 раза).

В районе последовательно реализуется одна из основных задач социальной политики - увеличение доходов населения и уровня заработной платы. Проводятся масштабные мероприятия по увеличению заработной платы работников бюджетной сферы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

По сравнению с 2012 годом средняя заработная плата педагогов учреждений дополнительного образования увеличилась в 2,4 раза, воспитателей детских садов - в 1,7 раза, у работников учреждений культуры - в 1,3 раза. В 2013 году педагоги школ получали зарплату на уровне средней по региону.

Проводимые мероприятия позволяют не просто обеспечить рост абсолютных значений заработной платы, но и качественно улучшить позиции работников бюджетной сферы на рынке труда, обеспечить приход в учреждения социальной сферы молодых специалистов.

Благодаря реализации мероприятий, направленных на поддержку безработных граждан, развитию активных форм содействия трудоустройству, официальная безработица в Гаврилово-Посадском муниципальном районе с начала 2013 года сократилась и составила 258 человек, а уровень безработицы (по методике Международной организации труда) составляет 2,6%, что ниже областного значения.

Доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, устойчиво сокращается: если в 2010 году этот показатель составлял 34,0%, то в 2013 году 24,0%.

По данным на 01.01.2014 на учете в территориальном органе социальной защиты населения состоят 7220 граждан.

В соответствии с федеральными и региональными правовыми актами территориальным органом социальной защиты населения осуществляется предоставление мер социальной поддержки различным категориям граждан.

В регистры получателей мер социальной поддержки включены 3605 жителей муниципального района, в том числе в федеральный - 1756, в региональный - 1849.

Мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в течение 2013 года воспользовались 3592 жителя муниципального района. Объем бюджетных средств, направленных на предоставление этих льгот, составил 20146,4 тыс. руб.

В рамках действующей в регионе программы "Адресная социальная помощь отдельным категориям граждан" жителям Ивановской области оказывается государственная социальная помощь за счет средств областного бюджета. В 2013 году помощь предоставлена 132 малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, проживающим в муниципальном районе, на общую сумму 229,6 тыс. руб.

Моделирование развития

- внедрение более эффективных методов финансирования и оплаты труда;

- разработка и внедрение новых форм и технологий работы с семьями и детьми, направленных на профилактику семейного насилия и неблагополучия, безнадзорности и беспризорности детей;

- широкое применение формы социального сопровождения граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации, путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь на основе межведомственного взаимодействия;

- расширение возможностей предоставление государственных услуг в сфере социальной защиты населения через порталы государственных услуг и через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ);

- обеспечение информированности населения о государственных услугах в сфере социальной защиты населения;

- повышение уровня доступности услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и искусства, социального обслуживания, физкультуры и спорта в рамках принятых на себя полномочий;

- приспособление зданий системы образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, спортивных сооружений Гаврилово-Посадского муниципального района для инвалидов и маломобильных граждан;

- разработка и реализация комплекса мер по снижению профессиональных заболеваний, смертности и инвалидности от несчастных случаев на производстве;

- обеспечение безбарьерного доступа инвалидов к информационным ресурсам;

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

- информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

- организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- организацию профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

- обеспечение психологической поддержки безработных граждан;

- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности;

- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- содействие социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

- содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Ожидаемые результаты:

- увеличение к 2018 году размера заработной платы (в действующих ценах) в 1,5 раза относительно уровня 2011 года;

- уменьшение доли семей с доходами ниже величины прожиточного минимума;

- обеспечение уровня средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования не ниже средней заработной платы в регионе;

- доведение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до уровня средней заработной платы в сфере общего образования в регионе;

- доведение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования, работников учреждений культуры, преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений до уровня средней заработной платы в регионе;

- достижение к 2020 году уровня 80-процентной удовлетворение потребности в социальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями;

- наличие реестра объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- достижение к 2020 году уровня 100-процентной доступности учреждений культуры, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве этих учреждений в муниципальном районе;

- достижение к 2020 году уровня 100-процентной доступности спортивных объектов, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве этих объектов в муниципальном районе;

- достижение к 2020 году уровня 100-процентной доступности объектов информации и связи, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве этих объектов в муниципальном районе;

- снижение доли несовершеннолетних, снятых с учета в связи с положительной динамикой по результатам проведения комплексной индивидуальной профилактической работы, в общем количестве несовершеннолетних, имевших статус:

попавших в трудную жизненную ситуацию на ранней стадии семейного неблагополучия;

находящихся в социально-опасном положении;

- уменьшение доли направленных в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних постановлений КДН и ЗП по вопросам защиты прав несовершеннолетних и исполненных в полной мере в общем количестве направленных постановлений КДН и ЗП по вопросам защиты прав несовершеннолетних в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- увеличение доли несовершеннолетних, охваченных различными формами отдыха и оздоровления, от общего количества детей школьного возраста в муниципальном районе.

- сохранение уровня безработицы (в среднем за год) (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости), не превышающего 3,5% от численности экономически активного населения района;

- сохранение низкого уровня напряженности на региональном рынке труда;

- создание не менее 3 оборудованных (оснащенных) рабочих мест (ежегодно) для трудоустройства незанятых инвалидов;

- оказание ежегодно не менее 1 женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию.

5.2.6. Молодежная политика.

Стратегическая цель - реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения в социально-значимые виды деятельности.

Стратегическими задачами являются:

- содействие экономическому, социальному, культурному и физическому развитию молодежи;

- создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

- реализация общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных общественных объединений;

- расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха.

Моделирование развития

В Гаврилово-Посадском муниципальном районе разработана муниципальная программа, утвержденная постановлением администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от 27.10.2014 N 526-п "О внесении изменений в постановление администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от 13.11.2013 N 561-п О программе "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики Гаврилово-Посадского муниципального района". В соответствии с вышеуказанной программой строится работа Отдела молодежной политики по следующим направлениям:

1. Обеспечение занятости молодежи:

- активизация деятельности по формированию выбора профессий, получению профессионального образования в соответствии с требованиями современного рынка труда;

- расширение направлений деятельности профильных лагерей дневного пребывания;

- развитие деятельности трудовых объединений, отрядов, а также бирж труда и других форм занятости молодежи;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- содействие трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

- совершенствование нормативной правовой базы для привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов;

- мониторинг, анализ и продвижение инновационных проектов молодых предпринимателей;

- развитие и популяризация инновационной предпринимательской деятельности в молодежной среде;

- содействие привлечению молодых людей к волонтерской деятельности, общественно полезной и социально-значимой работе;

- поддержка деятельности центра координации и развития добровольчества в Гаврилово-Посадском муниципальном районе;

- поддержка талантливой молодежи (проведение фестивалей и конкурсов, учреждение премий и грантов, создание современных молодежных творческих коллективов);

- поддержка молодежных субкультур.

2. Формирование культуры здорового образа жизни у молодых граждан:

- формирование позитивного имиджа физически и нравственно здорового молодого человека;

- создание положительного информационного поля вокруг здорового образа жизни как стиля молодых;

- разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на профилактику аддитивного поведения детей, подростков и молодежи, профилактику асоциальных явлений и пропаганду здорового образа жизни в молодежной среде;

3. Поддержка молодых семей:

- обеспечение полного и качественного информирования молодых семей о действующих программах по обеспечению их жильем в Гаврилово-Посадском муниципальном районе;

- оказание содействия молодым специалистам и их семьям, работающим в сельской местности, в строительстве и приобретении ими жилья;

4. Обеспечение безопасной среды обитания, преодоление экстремистских настроений в молодежной среде:

- организация мониторинга экономического, социального, правового положения, занятости и самозанятости молодежи;

- утверждение в молодежной среде духовно-нравственных и гуманистических ценностей, укрепление гражданского мира и согласия, предупреждение возникновения этнорелигиозных конфликтов;

- интеграция в систему общественных отношений различных категорий молодых людей и подростков, попавших в сложную жизненную ситуацию;

- развитие межнационального молодежного сотрудничества в проектной деятельности.

5. Содействие сохранению и развитию сети муниципальных учреждений по работе с молодежью и детьми по месту жительства:

- развитие материально-технической базы клубов по месту жительства;

- расширение направлений работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства.

7. Патриотическое воспитание молодежи:

- усиление направления гражданско-патриотического воспитания в образовательных организациях всех типов;

- реализация комплекса мероприятий (тематических, методических, информационных), направленных на решение основных задач в области патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи, формирования базовых семейных ценностей;

- увеличение числа мероприятий, в ходе которых ценности гражданственности, патриотизма транслируются по принципу "молодые - молодым".

Ожидаемые результаты:

- возрастание социальной активности молодежи и ее вклада в преобразование общества;

- преодоление негативных явлений в молодежной среде, сокращение подростковой и молодежной преступности;

- укрепление социального института семьи и семейных ценностей;

- развитие духовно-нравственных ценностей и гражданско-патриотического самосознания в молодежной среде, увеличение доли молодых людей, мотивированных к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, повышение престижа службы в армии;

- увеличение численности молодежи, вовлеченной в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов и других форм занятости молодежи;

- увеличение удельного веса молодых семей, улучшивших или решивших полностью свои жилищные проблемы;

- увеличение удельного веса молодежи, вовлеченной в различные формы досуга;

- увеличение количества участников профильных лагерей дневного пребывания;

- увеличение количества подростков и молодежи, занимающихся в клубах по месту жительства;

- увеличение доли подростков и молодежи, приобщенных к здоровому образу жизни.

5.2.7. Развитие физической культуры и спорта.

Стратегическая цель - реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территории Гаврилово-Посадского муниципального района.

Основные задачи:

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта;

- использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека;

- формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье и престиже активного образа жизни;

- создание условий для высших достижений в спорте и подготовки спортивного резерва, развития инфраструктуры массового детско-юношеского спорта.

Моделирование развития.

1. По отрасли физической культуры и спорта в рамках Стратегии целесообразно произвести расчет четырех основных показателей на внутрирегиональном уровне:

- удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой;

- обеспеченность спортивными залами;

- обеспеченность плавательными бассейнами;

- обеспеченность плоскостными сооружениями.

2. Формирование потребности людей в физическом совершенстве:

- создание действенной системы пропаганды здорового образа жизни, направленной на формирование у населения, особенно у детей и молодежи, интереса и потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом;

- активизация спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства;

- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан, в том числе с применением механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися, пенсионерами, инвалидами, совершенствование организации физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства.

3. Укрепление материально-технической базы:

- строительство современных спортивных объектов;

- реконструкция действующих спортивных объектов;

- доведение до нормативного уровня обеспеченности населения плоскостными сооружениями, бассейнами, спортивными залами;

- оснащение физкультурно-оздоровительных учреждений современным спортивным инвентарем и оборудованием;

- развитие пришкольных спортивных объектов;

- обременение организаций, занимающихся строительством новых жилых домов, созданием инфраструктуры спорта и физической культуры;

- развитие системы спортивно-оздоровительного туризма, в т. ч. строительство туристских баз с инфраструктурой спорта для недорогого семейного отдыха.

Увеличение обеспеченности населения спортивными учреждениями прямо скажется на росте числа регулярно занимающихся физической культурой и спортом. Ожидается, что к 2020 году этот показатель достигнет 40%.

Мероприятия:

- оборудование стационарных рекламных мест для социальной рекламы по пропаганде спорта возле спортивных сооружений, учреждений общего и начального профессионального образования;

- кадровое обеспечение отрасли;

- научно-методическое обеспечение физической культуры и спорта;

- обеспечение необходимых условий для закрепления молодых специалистов, особенно в сельской местности;

- стимулирование эффективной работы учителей, специалистов, тренеров по физической культуре и спорту в зависимости от результатов их трудовой деятельности;

- развитие физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными физическими возможностями;

- развитие спорта высших достижений;

- принятие программы содействия расширению охвата населения услугами негосударственных организаций спортивно-оздоровительной направленности.

Ожидаемые результаты:

- увеличение обеспеченности жителей Гаврилово-Посадского муниципального района объектами спортивной инфраструктуры;

- создание условий для роста популярности систематических занятий физической культурой и спортом среди жителей Гаврилово-Посадского муниципального района;

- повышение доступности учреждений физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- рост числа регулярно занимающихся физкультурой до 40% от всего населения к 2020 году;

- улучшение здоровья населения, снижение заболеваемости;

- преодоление дефицита высококвалифицированных кадров;

- развитие спорта высших достижений;

- предотвращение вовлечения молодежи в преступную деятельность.

5.3. Ресурсное обеспечение социальной политики

Бюджетное финансирование всех отраслей социальной сферы с 2014 года осуществляется в рамках государственных программ Ивановской области:

"Развитие системы образования Гаврилово-Посадского муниципального района" (объем финансирования на 2014 - 2016 годы - 479073,3 тыс. рублей);

"Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики Гаврилово-Посадского муниципального района" (объем финансирования на 2014 - 2016 годы - 16882,62 тыс. рублей);

Принятие данных муниципальных программ Гаврилово-Посадского муниципального района повышает вероятность получения финансирования в рамках мероприятий аналогичных государственных и федеральных программ.

Проекты-драйверы

- Поэтапный рост средней заработной платы отдельных категорий работников государственных и муниципальных учреждений до уровня средней заработной платы по экономике.

- введение новых образовательных стандартов дошкольного образования.

- Проект "Электронная школа": электронные учебники, дневники, журналы, столовые, проходные.

- Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Гаврилово-Посадском муниципальном районе.

6. Бюджетная политика Гаврилово-Посадского муниципального района

Стратегическая цель - создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами в соответствии со стратегическими целями и задачами органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Ивановской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Гаврилово-Посадского муниципального района.

Данная задача будет решаться посредством следующих финансовых инструментов:

1) Формирование бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района на программной основе. Муниципальные программы являются комплексным инструментом планирования и исполнения бюджетных расходов, увязывающим бюджетные ассигнования с целями социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района, непосредственными результатами осуществления расходов и иными мероприятиями, способствующими достижению поставленных целей. Переход к составлению бюджета на основе муниципальных программ выступает в настоящий момент базовым направлением повышения эффективности бюджетных расходов.

В 2013 году был начат процесс по составлению и принятию муниципальных программ Гаврилово-Посадского муниципального района, принята необходимая нормативная правовая база, организована поддержка администраторов бюджетных средств по составлению программ. Начиная с 2014 года бюджет Гаврилово-Посадского муниципального района формируется с учетом "программной" классификации расходов бюджета. В 2015 - 2017 годах должны быть внедрены механизмы подготовки отчетности о реализации муниципальных программ и оценке эффективности их реализации, инструменты, расширяющие возможности по перераспределению расходов по направлениям реализации муниципальных программ без внесения изменений в бюджет.

2) Переход к формированию расходов бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района в соответствии с "потолками расходов" на реализацию муниципальных программ.

"Потолки расходов" позволяют, с одной стороны, повысить предсказуемость финансовых ресурсов, расширить возможности администраторов и исполнителей программ по среднесрочному планированию, с другой стороны, обеспечить финансовую дисциплину, планирование расходов на реализацию муниципальных программ исключительно в рамках "потолков расходов". "Потолки расходов" будут устанавливаться исходя из консервативных подходов. Дополнительные ассигнования будут распределяться между программами в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств в рамках трехлетнего бюджетного цикла.

"Потолки расходов" должны утверждаться Администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района одновременно по всем муниципальным программам и быть достаточными для исполнения действующих расходных обязательств Гаврилово-Посадского муниципального района.

3) Разработка детализированных планов ("дорожных карт") по сокращению расходов бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района.

В условиях недостаточности доходных источников для обеспечения растущих потребностей в расходовании средств возрастает актуальность разработки детализированных планов ("дорожных карт") по сокращению расходов бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района, которые могут быть использованы в случае ухудшения экономической ситуации. Данные планы должны определять, какие расходы бюджета могут быть сокращены в первую очередь и в каком размере.

2. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходования бюджетных средств, определенных Стратегией.

Исчерпание возможностей для наращивания общего объема расходов бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года задач и создающих условия для экономического роста.

Установление стратегических целей и приоритетных задач, применение программного метода при формировании бюджета позволят выполнить поставленную задачу.

3. Совершенствование финансовых механизмов оказания муниципальных услуг (выполнения работ) бюджетными и автономными учреждениями.

Будет осуществляться переход к формированию муниципальных заданий на основе единого регистра государственных (муниципальных) услуг, который планируется разработать и принять на уровне Российской Федерации. Осуществление перехода потребует:

- уточнения наименований муниципальных услуг Гаврилово-Посадского муниципального района, их содержания, и стандартов качества;

- доработки перечня показателей, которые характеризуют объем и качество оказания муниципальных услуг;

- изменения порядка определения нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;

- корректировки муниципальных программ Гаврилово-Посадского муниципального района и муниципальных заданий для муниципальных учреждений.

Предстоит внедрить инструменты, обеспечивающие эффективное использование предоставленных бюджетным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Данные инструменты предполагают организацию органами местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, работы по осуществлению контроля за выполнением муниципальных заданий путем проведения ежеквартального мониторинга. Наличие подобных инструментов является основой финансовой ответственности бюджетных учреждений, без которой расходы на исполнение муниципальных заданий не могут стать эффективными.

4. Применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами для обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления.

Реализация приоритетной задачи должно обеспечить дальнейшую автоматизацию функций и процессов управления муниципальными финансами, исключение дублирующих и рутинных операций, обеспечение интеграции информационных систем управления муниципальными финансами, в том числе интеграцию с единой государственной информационной системой управления общественными финансами "электронный бюджет".

На первом этапе внедрения системы "электронного бюджета" планируется провести модернизацию и интеграцию информационных систем формирования реестра расходных обязательств, составления проекта бюджета и исполнения бюджета (ведения сводной бюджетной росписи). Данные меры позволят существенно повысить административную эффективность, обеспечив применение принципа "однократного ввода" информации.

В последующем основные усилия будут направлены на:

- обеспечение интеграции применяемых в Гаврилово-Посадском муниципальном районе информационных систем с единой государственной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет".

- организацию публикации на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами.

На всех уровнях управления будет регулярно публиковаться информация "бюджет для граждан". Это даст возможность в доступной форме информировать население о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств. Под "бюджетом для граждан" понимается аналитический документ, публикуемый в открытом доступе финансовым органом, в целях предоставления гражданам актуальной информации о бюджете и отчете о его исполнении, в объективной, простой и доступной для понимания форме.

Публикация "бюджетов для граждан" планируется как мера, направленная на повышение прозрачности и открытости муниципальных финансов, усиление подотчетности и общественного контроля.

Разработка и публикация "бюджетов для граждан" будет осуществляться на основе методических рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации, на ежегодной основе. Первая публикация "бюджета для граждан" состоялась в 2014 году.

Функциональная составляющая бюджетной политики включает в себя бюджетную политику в сфере доходов, расходов и межбюджетных отношений.

Бюджетная политика Гаврилово-Посадского муниципального района в области доходов будет направлена на обеспечение динамичного поступления доходов в бюджет Гаврилово-Посадского муниципального района в первую очередь за счет реализации мер, направленных на сохранение и увеличение доходного потенциала, повышение эффективности использования муниципальной собственности за счет дальнейшей по мере готовности приватизации имущества, не предназначенного для выполнения функций (полномочий) Гаврилово-Посадского муниципального района. Будет продолжена работа по реализации мер, направленных на противодействие уклонению от уплаты налогов.

Бюджетная политика Гаврилово-Посадского муниципального района в области расходов будет ориентирована на обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их исполнения. Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся доходов и в свете выполнения связывающих условий по уровню дотационности бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района. Будет продолжена работа по реализации мер, направленных на повышение эффективности и качества предоставляемых населению муниципальных услуг, стимулирование инвестиционной деятельности, оказание поддержки субъектам малого и среднего бизнеса.

Ожидаемые результаты:

- увеличение доли налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района до 30%;

- доля расходов бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района, формируемых в рамках муниципальных программ, составит не менее 90%.

7. Управление реализацией стратегии

Реализация стратегических целей и задач социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района требует оптимального организационно-функционального механизма по управлению стратегическим развитием.

Под механизмом реализации Стратегии подразумевается совокупность следующих стратегических документов.

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания:

- стратегия социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района.

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования:

- прогноз социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района на долгосрочный период;

- прогноз социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района на среднесрочный период;

- бюджет Гаврилово-Посадского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования:

- план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района;

- муниципальные программы Гаврилово-Посадского муниципального района.

Документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в муниципальном районе, разрабатываются, утверждаются (одобряются) и реализуются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

7.1. Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования

Целью мониторинга реализации документов стратегического планирования является повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в документах стратегического планирования, а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки целевых показателей, утвержденных в Стратегии, согласованными с показателями и индикаторами Концепции долговременного развития Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года и других стратегических документов Российской Федерации и Ивановской области.

Основными задачами мониторинга реализации документов стратегического планирования являются:

1) сбор, систематизация и обобщение информации о ходе реализации Стратегии Гаврилово-Посадского муниципального района;

2) оценка результативности и эффективности мероприятий по реализации стратегических программ и проектов, степени достижения запланированных целей социально-экономического развития района;

3) оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации документов стратегического планирования и ресурсов, необходимых для их реализации;

4) ежегодное проведение стратегического анализа, разработка предложений по корректировке стратегических документов муниципального района.

7.2. Площадки для общественного обсуждения и контроля реализации Стратегии

- СМИ;

- Общественные советы при исполнительных органах власти Гаврилово-Посадского муниципального района.

7.3. Основные документы мониторинга

Документами, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района, являются:

- ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах своей деятельности либо о деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ.

7.4. Порядок осуществления мониторинга

Порядок осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования и подготовки отчетов об их реализации определяется:

1) на уровне региона - законодательством Ивановской области;

2) на уровне муниципального образования - муниципальными нормативными правовыми актами;

3) отчеты о результатах осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования подлежат размещению на официальном сайте Гаврилово-Посадского муниципального района.

7.5. Контроль реализации документов стратегического планирования

Основными задачами контроля реализации документов стратегического планирования являются:

1) сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии района;

2) оценка результативности и эффективности реализации муниципальных программ и проектов;

3) разработка предложений по корректировке стратегических документов муниципального образования.

По результатам контроля реализации документа стратегического планирования исполнительно-распорядительные орган муниципального образования направляет Губернатору соответствующую информацию.

7.6. Реализация документов стратегического планирования Гаврилово-Посадского муниципального района

Реализация Стратегии осуществляется путем разработки плана мероприятий по реализации стратегии.

Положения Стратегии детализируются путем разработки мероприятий в муниципальных программах района с необходимым финансовым обеспечением, в соответствии с бюджетной политикой Гаврилово-Посадского муниципального района.

Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района могут быть детализированы в отраслевых документах стратегического планирования, решение о разработке которых принимает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Комплексы мероприятий по реализации основных положений Стратегии и перечень муниципальных программ района включаются в план мероприятий по реализации Стратегии.

При составлении проекта бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период планируются бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ района.

Оценка эффективности реализации муниципальных программ района проводится ежегодно, порядок проведения указанной оценки и ее критерии утверждаются Главой Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района.

Администрация Гаврилово-Посадского муниципального района готовит ежегодный отчет о ходе исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии.

------------------------------------------

*(1) Значения целевых показателей указаны с учетом изменений, внесенных в постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 294 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".