Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 апреля 2006 г. N А82-6404/2005-35 Поскольку факт непредставления Обществом расчетной ведомости в региональное отделение Фонда социального страхования за первый квартал 2005 года судом установлен и Обществом документально не опровергнут, досудебная процедура урегулирования спора Учреждением соблюдена, арбитражный суд правомерно удовлетворил заявленное требование Фонда о взыскании с ООО штрафа за непредставление расчетной ведомости

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 10 апреля 2006 г. N А82-6404/2005-35

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.

без участия представителей сторон рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Муравей" на решение от 22.08.2005 и постановление апелляционной инстанции от 28.12.2005 по делу N А82-6404/2005-35 Арбитражного суда Ярославской области, принятые судьями Чистяковой О.Н., Гошиной Н.Н., Серовой С.Р., Митрофановой Г.П., по заявлению государственного учреждения - Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании штрафа в размере 1 000 рублей и установил:

государственное учреждение - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Учреждение, Фонд, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Муравей" (далее - ООО "Муравей", Общество, страхователь) штрафа в размере 1 000 рублей за непредставление отчетности за первый квартал 2005 года.

Решением суда первой инстанции от 22.08.2005 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 28.12.2005 решение оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Ярославской области.

Заявитель считает, что суд при вынесении обжалуемых судебных актов не применил нормы, подлежащие применению, а именно пункт 7 статьи 9, статьи 80, 101, 119 Налогового кодекса Российской Федерации; применил не подлежащий применению абзац 6 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; допустил неправильное толкование статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации; неполно исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Общество полагает, что нарушение Фондом при привлечении к ответственности порядка, установленного в статье 101 Налогового кодекса Российской Федерации, влечет обязательное признание решения о привлечении к ответственности недействительным. По мнению ООО "Муравей", суд неправомерно не учел отсутствие в действиях страхователя события вменяемого ему правонарушения, а также вредных последствий непредставления отчетности, поскольку Обществом не представлена "нулевая" расчетная ведомость. Кроме того, ответственность за непредставление отчетности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлена не Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", а статьей 119 Налогового кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение против доводов Общества возразило, указав на законность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Законность принятых Арбитражным судом Ярославской области судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной Фондом камеральной проверки ООО "Муравей" установлен факт непредставления последним расчетной ведомости (форма 4-ФСС РФ) за первый квартал 2005 года.

По результатам проверки руководителем Фонда принято решение от 05.05.2005 N 02-06р/07-616 о привлечении Общества к ответственности, установленной в статье 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в виде взыскания штрафа в размере 1 000 рублей.

Об уплате штрафа в адрес Общества направлено требование от 05.05.2005 N 02-06р/07-616.

В связи с неуплатой санкции в добровольном порядке Учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворив заявленное требование, суд первой инстанции руководствовался пунктом 1 статьи 18, статьей 19, пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и исходил из доказанности материалами дела совершения Обществом вменяемого ему правонарушения.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страхователи обязаны вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В подпункте 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

Указанная отчетность представляется страхователем в установленном порядке страховщику по месту его регистрации ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, по форме, установленной страховщиком (абзац второй пункта 1 статьи 24 Федерального закона N 125-ФЗ).

Во исполнение Федерального закона N 125-ФЗ постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12.2004 N 111 утверждена форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) на 2005 год.

Из приведенных норм следует, что обязанность юридических и физических лиц представлять в Фонд социального страхования Российской Федерации отчетность законодатель связывает с наличием у них статуса страхователя, а не с фактом начисления страховых взносов и осуществлением страховых выплат.

Материалами дела подтверждается регистрация Общества в Фонде в качестве страхователя. Следовательно, обязанность представлять отчетность возникла у Общества с момента такой регистрации.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 125-ФЗ нарушение срока представления страховщику отчетности по установленной форме или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере 1000 рублей.

Факт непредставления ООО "Муравей" страховщику расчетной ведомости (форма 4-ФСС РФ) за первый квартал 2005 года судом установлен и Обществом документально не опровергнут.

Досудебная процедура урегулирования спора Учреждением соблюдена.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Ярославской области сделал правильный вывод о совершении Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в абзаце 6 пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 125-ФЗ, и правомерно удовлетворил заявленное требование Фонда о взыскании с ООО "Муравей" 1 000 рублей штрафа за непредставление расчетной ведомости за первый квартал 2005 года.

Довод заявителя о нарушении судом статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации отклоняется судом кассационной инстанции в силу следующего.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 125-ФЗ привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Из приведенной нормы следует, что страховщик пользуется правами и несет обязанности налоговых органов, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс), а страхователи наделяются правами налогоплательщиков (плательщиков сборов), установленными статьей 21 Кодекса.

В статье 101 Кодекса предусмотрен общий порядок привлечения налогоплательщика (плательщика сбора или налогового агента) к налоговой ответственности, который Фонд обязан соблюдать при выявлении им правонарушения в ходе осуществления налогового контроля в любой предусмотренной статьей 82 Кодекса форме.

В силу пункта 6 статьи 101 Кодекса несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований настоящей статьи может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Норма, содержащаяся в пункте 6 статьи 101 Кодекса, не носит императивный характер. Это означает, что нарушение должностными лицами налогового органа (государственного внебюджетного фонда) требований статьи 101 Кодекса не влечет безусловного признания судом соответствующего решения недействительным. Суд в таком случае оценивает характер допущенных нарушений и их влияние на законность и обоснованность вынесенного налоговым органом (государственным внебюджетным фондом) решения.

Оценив представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что формальное нарушение Фондом требований, установленных в статье 101 Кодекса, не привело к принятию незаконного решения.

Довод Общества о том, что ответственность за непредставление отчетности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должна быть применена к нему в размере, установленном в статье 119 Налогового кодекса Российской Федерации, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку состав вменяемого Обществу правонарушения, а также размер ответственности за его совершение, установлены в статьей 19 Федерального закона N 125-ФЗ.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты являются законными и отмене не подлежат.

Нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине с кассационной жалобы подлежат отнесению на ООО "Муравей".

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 22.08.2005 и постановление апелляционной инстанции от 28.12.2005 Арбитражного суда Ярославской области по делу N А82-6404/2005-35 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Муравей" - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине, связанные с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью "Муравей".

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

Т.В. Шутикова И.Л. Забурдаева

Н.Ш. Радченкова