Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 4 мая 2006 г. N А17-4822/5/2005 Окружной суд установил, что вывод первой инстанции о взыскании с Общества штрафа за непредставление отчетности в Фонд социального страхования РФ основан на невыясненных обстоятельствах на предмет наличия у организации обязанности регистрироваться в Региональном отделении ФСС по месту нахождения обособленного подразделения и необходимости представлять предусмотренную законом отчетность, поэтому принятый судебный акт отменен, а дело направлено на новое рассмотрение

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 4 мая 2006 г. N А17-4822/5/2005

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Забурдаевой И.Л., Евтеевой М.Ю.,

при участии представителя

от заинтересованного лица: Криворучко С.А. (доверенность от 26.04.2006 N 129)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Букмекерская контора "Марафон" на решение от 15.12.2005 по делу N А17-4822/5/2005 Арбитражного суда Ивановской области, принятое судьей Тимошкиным К.А., по заявлению государственного учреждения - Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании штрафа в размере 1 000 рублей и установил:

государственное учреждение - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Букмекерская контора "Марафон" (далее - ООО "Букмекерская контора "Марафон", Общество, организация) штрафа в размере 1 000 рублей за непредставление отчетности за первый квартал 2005 года.

Определением от 21.09.2005 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Иваново (далее - Инспекция).

Решением суда первой инстанции от 15.12.2005 заявленное требование удовлетворено.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Общество не согласилось с решением суда и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятый судебный акт по мотивам неправильного применения норм материального и процессуального права.

Заявитель считает, что суд неправомерно взыскал с него штраф, поскольку Ивановский филиал Общества не является самостоятельным юридическим лицом, не имеет отдельного баланса, следовательно, у Общества отсутствует обязанность регистрации в исполнительном органе страховщика по месту нахождения структурного подразделения и, соответственно, представлять отчетность. Расчетная ведомость по форме N 4-ФСС РФ за первый квартал 2005 года представлена организацией в Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по месту нахождения исполнительного органа юридического лица - ООО "Букмекерская контора "Марафон". Заявитель указал, что суд не известил его надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, чем нарушил его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель Общества подтвердил позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил в суд.

Инспекция и Фонд, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 04.05.2006.

Законность принятого Арбитражным судом Ивановской области решения проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в ходе камеральной проверки Фонд установил, что ООО "Букмекерская контора "Марафон" (место нахождения исполнительного органа - город Москва) не представило в Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации расчетную ведомость (форма N 4-ФСС РФ) за первый квартал 2005 года по месту нахождения структурного подразделения - Ивановского филиала организации.

По результатам проверки руководитель Фонда принял решение от 13.05.2005 N 228/04/02 о привлечении Ивановского филиала Общества к ответственности, установленной в статье 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в виде взыскания штрафа в размере 1 000 рублей.

В связи с неуплатой санкции в добровольном порядке страховщик обратился с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворив заявленное требование, суд первой инстанции руководствовался подпунктом 17 пункта 2 статьи 17, статьей 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа Фонду во взыскании с Общества штрафа в спорной сумме.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа счел, что решение суда подлежит отмене в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страхователи обязаны вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В подпункте 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

Указанная отчетность представляется страхователем в установленном порядке страховщику по месту его регистрации ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, по форме, установленной страховщиком (абзац второй пункта 1 статьи 24 Федерального закона N 125-ФЗ).

Во исполнение Федерального закона N 125-ФЗ постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12.2004 N 111 утверждена форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма N 4-ФСС РФ) на 2005 год.

Из приведенных норм следует, что обязанность юридических и физических лиц представлять в территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации отчетность законодатель связывает с наличием у них статуса страхователя.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 125-ФЗ нарушение срока представления страховщику отчетности по установленной форме или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере 1 000 рублей.

Таким образом, субъектами названного правонарушения являются в том числе юридические лица - страхователи, виновные в совершении указанных в статье противоправных деяний: нарушение срока представления страховщику отчетности по установленной форме или ее непредставление.

Вместе с тем в силу статьи 6 Федерального закона N 125-ФЗ регистрации в исполнительных органах страховщика подлежат страхователи - юридические лица по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

В рассматриваемом случае Фонд вынес решение о привлечении Ивановского филиала ООО "Букмекерская контора "Марафон" к ответственности в виде взыскания штрафа за непредставление расчетной ведомости (форма N 4-ФСС РФ) за первый квартал 2005 года по месту нахождения структурного подразделения организации - Ивановского филиала ООО "Букмекерская контора "Марафон".

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правила, установленные в указанной норме, должны применяться арбитражным судом при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций независимо от признания ответчиком заявленного к нему требования и присутствия его в судебном заседании.

Суд первой инстанции, делая вывод об обоснованном привлечении Общества к ответственности в виде взыскания штрафа, ограничился констатацией факта непредставления организацией расчетной ведомости за первый квартал 2005 года в Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по месту нахождения структурного подразделения и не исследовал вопрос о наличии в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого ему правонарушения, предусмотренного в абзаце 6 пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 125-ФЗ.

При рассмотрении вопроса о взыскании штрафа необходимо проверить наличие у организации обязанности регистрироваться в Ивановском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по месту нахождения обособленного подразделения в соответствии со статьей 6 Федерального закона N 125-ФЗ и обязанности представлять предусмотренную законом отчетность по месту нахождения структурного подразделения.

Указанные обстоятельства суд первой инстанции не установил и не отразил в судебном акте.

С учетом изложенного выводы суда о взыскании с Общества штрафа основаны на невыясненных обстоятельствах, поэтому решение Арбитражного суда Ивановской области подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда. Суду следует установить наличие или отсутствие оснований для взыскания штрафа с учетом всех обстоятельств дела и норм материального и процессуального законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 3 части 1), 288 (частью 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 15.12.2005 Арбитражного суда Ивановской области по делу N А17-4822/5/2005 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

Т.В. Шутикова И.Л. Забурдаева

М.Ю. Евтеева