Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31 июля 2007 г. N А43-33569/2006-42-1062 Факт осуществления Обществом фармацевтической деятельности (розничной торговли лекарственными средствами и медицинскими препаратами) без лицензии установлен судами первой и апелляционной инстанций и подтвержден материалами дела, в связи с чем Обществу правомерно назначено наказание в виде взыскания штрафа за данное правонарушение

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 31 июля 2007 г. N А43-33569/2006-42-1062

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Бердникова О.Е., Масловой О.П.,

при участии представителей от заинтересованного лица: Фурсова В.С. (протокол от 25.03.2005 N 2, паспорт), Фурсова Д.С. (доверенность от 30.07.2007 N 26),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аптечная служба" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.12.2006 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2007 по делу N А43-33569/2006-42-1062, принятые судьями Кабановым В.П., Смирновой И.А., Кирилловой М.Н., Протасовым Ю.В., по заявлению Управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МОБ при ГУВД Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Аптечная служба" к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установил:

Управление милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МОБ при ГУВД Нижегородской области (далее по тексту - Управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Аптечная служба" (далее - ООО "Аптечная служба", Общество) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 22.12.2006 Обществу назначено наказание в виде взыскания штрафа в сумме 40 000 рублей.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 09.06.2007 (с учетом определения об исправлении опечатки от 28.06.2007) решение оставлено без изменения.

ООО "Аптечная служба" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Нижегородской области и постановление Первого арбитражного апелляционного суда.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили статью 2.10, часть 1 статьи 6.2, часть 2 статьи 14.1, часть 1 статьи 23.1 КоАП РФ и пункт 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По мнению Общества, Управление неправильно квалифицировало действия ООО "Аптечная служба", осуществляющего деятельность по розничной торговле лекарственными средствами без соответствующей лицензии, по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку ответственность за занятие частной фармацевтической деятельностью без соответствующей лицензии предусмотрена в части 1 статьи 6.2 КоАП РФ. Рассмотрение спора о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.2 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражных судов, поэтому суд должен был прекратить производство по указанному делу и возвратить протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему документы административному органу.

В судебном заседании представители ООО "Аптечная служба" поддержали позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Управление не представило отзыв на кассационную жалобу; надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы представителей в заседание суда не направило.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.10.2006 Управление провело проверку деятельности ООО "Аптечная служба" в аптеке, расположенной по адресу: Нижегородская область, деревня Ближнее Константиново, улица Борисова, 41, и выявило факт реализации лекарственных средств и медицинских препаратов без лицензии на осуществлении фармацевтической деятельности.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление составило протокол от 01.10.2006 N 052 АД N 253055 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к ответственности.

Руководствуясь частью 1 статьи 2.1, частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 2, 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьей 34 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" и пунктом 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416, Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения и назначил ему наказание в виде взыскания штрафа в сумме 40 000 рублей.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В силу статьи 4 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" фармацевтическая деятельность - это деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.

Факт осуществления Обществом фармацевтической деятельности (розничной торговли лекарственными средствами и медицинскими препаратами) без лицензии на данный вид деятельности в аптеке, расположенной по адресу: Нижегородская область, деревня Ближнее Константиново, улица Борисова, 41, установлен судами первой и апелляционной инстанций, подтвержден материалами дела.

Соответственно, вывод судов о наличии в действиях ООО "Аптечная служба" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является верным.

Доводы заявителя жалобы относительно неправильной квалификации совершенного Обществом правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в то время как административная ответственность за осуществление фармацевтической деятельности без лицензии предусмотрена статьей 6.2 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание.

В статье 2.10 КоАП РФ установлены особенности административной ответственности юридических лиц. Так, согласно части 1 названной статьи, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из приведенной нормы следует, что юридическое лицо подлежит административной ответственности только в случаях, если это прямо предусмотрено санкциями норм особенной части КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция статьи 6.2 КоАП РФ не указывает в качестве субъекта административной ответственности юридическое лицо. Следовательно, в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность без лицензии, действует общая норма, а именно часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права; не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.12.2006 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2007 по делу N А43-33569/2006-42-1062 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аптечная служба" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

Н.Ю. Башева О.Е. Бердников

О.П. Маслова