Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17 августа 2007 г. N А79-2177/2007 Арбитражный суд принял заявление Общества о признании недействующим Генерального плана города и права неприменения его в отношении спорного земельного участка к рассмотрению, однако, фактически рассмотрел дело на предмет соответствия решения городского собрания депутатов Республики о Генеральном плане города Конституции РФ, Конституции Республики и федеральным законам, то есть изменил предмет спора и принял решение по не заявленному требованию, в связи с чем принятое решение отменено, а дело направлено на новое рассмотрение

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 17 августа 2007 г. N А79-2177/2007

ГАРАНТ:

См. также решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 7 ноября 2007 г. N А79-2177/2007

См. также постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 января 2008 г. N А79-2177/2007

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Масловой О.П.,

судей Башевой Н.Ю., Чигракова А.И.,

при участии представителей от заявителя: Свеклова В.В. (доверенность от 12.04.2005 N 21АА 253216),

от заинтересованного лица: Степанова С.А. (доверенность от 15.01.2007 N 01-104ГСД),

от третьего лица: Степанова С.А. (доверенность от 28.12.2006 N 29/01-3361),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.06.2007 по делу N А79-2177/2007, принятое судьями Манеевой О.В., Трусовым А.В., Яковлевой Г.Н., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" о признании недействующим Генерального плана города Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 N 1456, и права его неприменения в отношении земельного участка общей площадью 2 146 квадратных метров с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0017 для размещения временной мини - АЗС, расположенного на пересечении улиц Гагарина и Цивильской города Чебоксары, и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" (далее - ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании права неприменения Генерального плана города Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 N 1456, в отношении земельного участка общей площадью 2 146 квадратных метров с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0017 для размещения временной мини - АЗС на 250 заправок в сутки с предприятиями обслуживания, расположенного на пересечении улиц Гагарина и Цивильской города Чебоксары.

Впоследствии ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" уточнило свои требования и просило признать недействующим Генеральный план города Чебоксары, утвержденный решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 N 1456, и право его неприменения в отношении земельного участка общей площадью 2 146 квадратных метров с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0017 для размещения временной мини - АЗС на 250 заправок в сутки с предприятиями обслуживания, расположенного на пересечении улиц Гагарина и Цивильской города Чебоксары.

Данное уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица на стороне Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики привлечена администрация города Чебоксары.

Решением суда от 08.06.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано: решение Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 N 1456 "О Генеральном плане города Чебоксары" признано соответствующим Конституции Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики, Земельному кодексу Российской Федерации (от 25.10.2001 N 136-ФЗ), Федеральному закону от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Гражданскому кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации (от 07.05.1998 N 73-ФЗ).

ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" не согласилось с данным судебным актом и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Заявитель жалобы считает, что суд нарушил часть 1 статьи 168, часть 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; необоснованно не применил часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации; статью 11 Конституции Чувашской Республики; части 3, 4 статьи 23, часть 14 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 29.12.2004 N 190-ФЗ); статью 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 07.05.1998 N 73-ФЗ); статью 19 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" указывает на то, что по настоящему делу оно заявило требования о признании недействующим Генерального плана города Чебоксары и права его неприменения Обществом в соответствующей части. При рассмотрении дела суд первой инстанции осуществлял проверку решения Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 N 1456 и признал данный нормативный правовой акт соответствующим законам. Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики в нарушение требований арбитражного процессуального законодательства изменил предмет спора, принял решение по не заявленному Обществом требованию. В кассационной жалобе заявитель также указывает на то, что Генеральный план города Чебоксары не опубликован в установленном порядке, поэтому "не приобрел нормативного статуса" и не является основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, в том числе для Общества в отношении спорного земельного участка. Ранее в материалы арбитражных дел по вопросу строительства АЗС на спорном земельном участке администрация города Чебоксары представляла иной, отличный от представленного на обозрение суда по настоящему делу, Генеральный план города, согласно которому на земельном участке на пересечении улиц Гагарина и Цивильской предусматривалось размещение АЗС. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии разных Генеральных планов города. На представленном при рассмотрении настоящего дела экземпляре Генерального плана отсутствуют подписи должностных лиц и печати соответствующих органов, следовательно, этот экземпляр плана не является подлинным. Выводы суда о том, что на момент принятия Чебоксарским городским собранием депутатов Чувашской Республики решения от 08.12.2004 N 1456 "О Генеральном плане города Чебоксары" права и законные интересы Общества не затрагивались и не могли быть затронуты, противоречат фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Чебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики и администрация города Чебоксары в отзывах на кассационную жалобу и их представитель в судебном заседании против доводов Общества возразили, считают решение суда законным.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 10 часов 30 минут 14.08.2007 до 10 часов 00 минут 17.08.2007.

Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики решения проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа счел, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено, что дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

Согласно части 1 статьи 192 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 194 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений: о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу либо о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части (часть 2 статьи 195 Кодекса).

ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Кодекса, о признании недействующим Генерального плана города Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 N 1456, и права его неприменения в отношении земельного участка общей площадью 2 146 квадратных метров с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0017 для размещения временной мини - АЗС, расположенного на пересечении улиц Гагарина и Цивильской города Чебоксары.

Арбитражный суд Чувашской Республики принял данное заявление к рассмотрению, однако, фактически рассмотрел дело на предмет соответствия решения Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 N 1456 "О Генеральном плане города Чебоксары" Конституции Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики, Федеральным законам, то есть суд изменил предмет спора, принял решение по не заявленному Обществом требованию.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.06.2007 по настоящему делу подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела Арбитражному суду Чувашской Республики необходимо проверить, является ли оспариваемый Обществом Генеральный план города Чебоксары нормативным правовым актом; нарушает ли он права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, создает ли препятствия для осуществления этой деятельности (исходя из представленных заявителем документов, в том числе решений Арбитражного суда Чувашской Республики, принятых по вопросу, касающемуся спорного земельного участка), то есть ли у ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" право на обращение с указанным заявлением в арбитражный суд в соответствии со статьей 192 Кодекса. В случае признания судом за Обществом такого права суду следует рассмотреть спор исходя из заявленных требований и принять соответствующее решение.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.06.2007 по делу N А79-2177/2007 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

О.П. Маслова Н.Ю. Башева

А.И. Чиграков