Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 сентября 2007 г. N А39-449/2007 Признавая неправомерным привлечение истца к административной ответственности за нарушение Закона о рекламе, арбитражный суд исходил из того, что данный нормативный акт устанавливает запрет на трансляцию рекламы в день траура, объявленный в Российской Федерации в целом, а не на территории отдельно взятого субъекта

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 3 сентября 2007 г. N А39-449/2007

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И.,

при участии представителей (в заседании от 30.08.2007) от заявителя: Ковалева А.А. (доверенность от 08.06.2007), Моисеенко А.В. (доверенность от 08.06.2007),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.03.2007 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2007 по делу N А39-449/2007, принятые судьями Евдокимовой Н.А., Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В., Урлековым В.Н., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РТКОМ" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 31.01.2007 N 4 и установил:

общество с ограниченной ответственностью "РТКОМ" (далее - ООО "РТКОМ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Управление, антимонопольная служба) от 31.01.2007 N 4 о назначении административного наказания на основании статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 05.03.2007 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 18.06.2007 решение оставлено без изменения.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Заявитель считает, что суды нарушили части 1, 3 статьи 5, части 1, 2 статьи 11, часть 1 статьи 65, часть 1 статьи 67 Конституции Российской Федерации, статью 14.3 КоАП РФ и часть 14 статьи 14 Федерального закона "О рекламе". Независимо от объявления дней траура непосредственно в Российской Федерации или в субъекте России на них распространяются требования части 14 статьи 14 Федерального закона "О рекламе", согласно которым в указанные дни запрещается распространение рекламы в телепрограммах.

ООО "РТКОМ" не представило отзыв на кассационную жалобу; его представители в судебном заседании против доводов Управления возразили, указав на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в заседание суда не направило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 16.00 часов 03.09.2007.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Глава Республики Мордовия Указом от 09.11.2006 N 203-УГ "Об организации похорон сотрудников Министерства Внутренних Дел Республики Мордовия, погибших при исполнении служебного долга в Чеченской Республике 5 - 7 ноября 2006 года, и мерах по поддержке их семей" объявил 11.11.2006 в Республики Мордовия днем траура. В этот день Учредитель средства массовой информации (телепрограммы "Телесеть Мордовии") ООО "РТКОМ" (свидетельство о регистрации средства массовой информации от 02.12.2004 Эл N ФС 18-1883) в телевизионных программах канала "Телесеть Мордовии" транслировал рекламу.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного в статье 14.3 КоАП РФ, руководитель антимонопольной службы составил протокол от 24.01.2007 N 1-р/адм и принял постановление 31.01.2007 N 4 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Общество не согласилось с данным постановлением и обжаловало его в арбитражный суд.

Руководствуясь частью 1 статьи 5, статьей 11 Конституции Российской Федерации, статьей 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 3, частью 14 статьи 14 Федерального закона от 22.02.2006 N 38 "О рекламе", суд первой инстанции удовлетворил заявленное Обществом требование, признав незаконным и отменив постановление антимонопольной службы. По мнению суда, требования части 14 статьи 14 Федерального закона от 22.02.2006 N 38 "О рекламе" устанавливают запрет на трансляцию рекламы в день траура, объявленный в Российской Федерации в целом, а не на территории отдельно взятого субъекта России.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 38 "О рекламе" следует читать: "от 13.03.2006"

Суд апелляционной инстанции руководствовался этими же нормами законодательства и согласился с выводом Арбитражного суда Республики Мордовия.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 22.02.2006 N 38 "О рекламе" (далее - Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 38 "О рекламе" следует читать: "от 13.03.2006"

Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей рекламой (пункт 4 статьи 3 Закона).

В силу части 14 статьи 14 Закона в телепрограммах не допускается распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.

Согласно статье 14.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период времени) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.

В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется в вину совершение правонарушения, предусмотренного в статье 14.3 КоАП РФ, выразившегося в трансляции рекламы в день траура. Из части 14 статьи 14 Федерального закона от 22.02.2006 N 38 "О рекламе" невозможно сделать однозначный вывод о запрете распространения рекламы в телепрограммах в дни траура, объявленные на территории субъекта Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 38 "О рекламе" следует читать: "от 13.03.2006"

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленное Обществом требование, признав незаконным и отменив постановление антимонопольной службы от 31.01.2007 N 4.

Нормы материального права Арбитражный суд Республики Мордовия и Первый арбитражный апелляционный суд применили правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, не допустили, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.03.2007 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2007 по делу N А39-449/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

Н.Ш. Радченкова И.Л. Забурдаева

А.И. Чиграков