Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 сентября 2007 г. по делу N А79-2176/2007 Суд первой инстанции принял заявление Общества о признании частично недействующим нормативного правого акта и права его неприменения в части к рассмотрению и вынес решение, не проверив, является ли оспариваемая Карта градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки города частью нормативного правового акта, не изучил вопрос вступления его в силу в порядке официального опубликования, поэтому дело направлено на новое рассмотрение

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 11 сентября 2007 г. по делу N А79-2176/2007

ГАРАНТ:

См. также постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 марта 2008 г. и от 11 сентября 2008 г. по делу N А79-2176/2007

Дата изготовления постановления в полном объеме 11 сентября 2007 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 4 сентября 2007 г.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Масловой О.П.,

судей Башевой Н.Ю., Чигракова А.И.,

при участии представителей от заявителя: Свеклова В.В. (доверенность от 20.04.2005 N 21АА 253216),

от заинтересованного лица: Степанова С.А. (доверенность от 15.01.2007 N 01-104ГСД),

от третьего лица: Степанова С.А. (доверенность от 28.12.2006 N 29/01-3361), Самариной Ж.В. (доверенность от 18.01.2007 N 29/01-123), Филипповой Т.Ф. (доверенность от 28.12.2007 N 29/01-3363),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" на решение от 05.06.2007 по делу N А79-2176/2007 Арбитражного суда Чувашской Республики, принятое судьями Новожениной О.А., Афанасьевым А.А., Севастьяновой Л.С., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" к Чебоксарскому городскому Собранию депутатов Чувашской Республики о признании частично недействующим нормативного правого акта и права его неприменения в части и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" (далее - ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействующей Карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в городе Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.07.2005 N 1683, и права ее неприменения в отношении земельного участка общей площадью 2 146 квадратных метра с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0017 для размещения временной мини-АЗС на 250 заправок в сутки с предприятиями обслуживания, расположенного на пересечении улиц Гагарина и Цивильской города Чебоксары.

К участию в деле в качестве третьего лица на стороне Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики привлечена администрация города Чебоксары (далее - Администрация).

Решением суда от 05.06.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано: Карта градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в городе Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.07.2005 N 1683, признана соответствующей статье 15 Конституции Российской Федерации, пункту 6 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 29.12.2004 N 190-ФЗ).

ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" не согласилось с данным судебным актом и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суд неправильно применил статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; необоснованно не применил подлежащие применению часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации; часть 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; части 2, 3 статьи 47 названного Федерального закона и часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Он указывает на то, что Правила землепользования и застройки в городе Чебоксары, неотъемлемой частью которых является Карта градостроительного зонирования, не опубликованы в установленном порядке. Следовательно, указанная Карта "не приобрела нормативного статуса", не является основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, в том числе для Общества по земельным отношениям, рассматриваемым по настоящему делу. Заявитель жалобы полагает, что вывод суда, изложенный в абзаце восьмом на странице 6 решения ("оснований утверждать, что испрашиваемый заявителем земельный участок предоставлен ему в установленном порядке, нет") является неправомерным. В данном случае, разрешая в рамках настоящего дела вопрос о правомерности или неправомерности выделения Обществу земельного участка, суд вышел за пределы рассмотрения предмета спора. С учетом этого Общество просит указанный вывод суда исключить из решения. Заявитель также указывает на то, что ранее в материалы арбитражных дел по вопросу строительства автозаправочной станции на спорном земельном участке предоставлялась Карта правового зонирования, согласно которой на данном земельном участке предусматривалось строительство и размещение автозаправочной станции с учетом Генерального плана. В материалы настоящего арбитражного дела администрация города Чебоксары представила под видом Карты правового зонирования схему, не утвержденную соответствующими подписями и печатью, то есть у Администрации имеются разные Карты правового зонирования. Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемый им нормативный правовой акт "по состоянию на февраль месяц 2006 года" нарушает права Общества.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе, дополнении к ней и представителем Общества в судебных заседаниях.

Чебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики отзыв на кассационную жалобу в суд не представило; представитель Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики в судебном заседании против доводов Общества возразил.

Администрация города Чебоксары в отзывах на кассационную жалобу и ее представители в судебных заседаниях против доводов Общества также возразили, указав на то, что Карта градостроительного зонирования опубликована 22.02.2007 в газете "Чебоксарские новости" (N 35-36), Правила землепользования и застройки в городе Чебоксары и Карта градостроительного зонирования в соответствии с требованиями части 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации были своевременно размещены на официальном сайте администрации города Чебоксары "Архитектура и градостроительство", а также в системе "Гарант". Действия Общества по осуществлению строительства автозаправочной станции на спорном земельном участке являются неправомерными, "самовольными", поэтому у него отсутствует право на обращение в арбитражный суд с требованиями, указанными в заявлении. Кроме того, Администрация в суде первой инстанции неоднократно указывала на то, что в силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ) Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования и он не является нормативным правовым актом, соответственно, и Карта градостроительного зонирования не может быть предметом оспаривания по настоящему делу.

Рассмотрение кассационной жалобы откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение от 08.08.2007).

Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики решения проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа счел, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено, что дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

Согласно части 1 статьи 192 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 194 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Кодекса, о признании недействующей Карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в городе Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.07.2005 N 1683, и права ее неприменения в отношении земельного участка общей площадью 2 146 квадратных метра с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0017 для размещения временной мини АЗС на 250 заправок в сутки с предприятиями обслуживания, расположенного на пересечении улиц Гагарина и Цивильской города Чебоксары.

В обоснование заявленных требований Общество указало на то, что названная Карта, как составная часть нормативного правового акта - Правил землепользования и застройки в городе Чебоксары, не соответствует статье 15 Конституции Российской Федерации, пункту 6 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ), а также пункту 2, абзацам 4, 5 пункта 5 статьи 6 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30.11.2005 N 40.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка и имеются в виду абзацы 4, 5 пункта 7 статьи 6 Устава

Арбитражный суд Чувашской Республики принял заявление Общества к рассмотрению и вынес решение, не проверив, является ли оспариваемая Карта градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в городе Чебоксары частью (отдельным положением) нормативного правового акта.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что Устав муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (в редакции, действовавшей на 14.07.2005 - дату утверждения Правил землепользования и застройки в городе Чебоксары решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики N 1683) не предусматривал порядка официального опубликования принимаемых нормативных правовых актов.

Однако, суд не проверил соответствует ли оспариваемый документ части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации и части 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не исследовал суд и вопросы относительно опубликования Схемы правового зонирования Правил землепользования и застройки в городе Чебоксары в газете "Чебоксарские новости" (N 35-36), а также размещения на официальном сайте администрации города Чебоксары оспариваемой Карты в составе названных Правил.

При рассмотрении вопроса о том, нарушаются ли оспариваемой Картой права и законные интересы Общества суд первой инстанции вышел за пределы предмета спора по настоящему делу, указав: "оснований утверждать, что испрашиваемый заявителем земельный участок предоставлен ему в установленном порядке, нет" (абзац 8 на странице 6 решения). Данный вывод суда подлежит исключению из мотивировочной части решения.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 05.06.2007 по настоящему делу подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела Арбитражному суду Чувашской Республики необходимо проверить, является ли оспариваемая Карта градостроительного зонирования частью нормативного правового акта, соответственно, являются ли Правила землепользования и застройки в городе Чебоксары нормативным правовым актом; нарушает ли Карта права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, создает ли препятствия для осуществления этой деятельности (исходя из представленных заявителем документов и решений Арбитражного суда Чувашской Республики, принятых по вопросу, касающемуся спорного земельного участка), то есть ли у ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" право на обращение с указанным заявлением в арбитражный суд в соответствии со статьей 192 Кодекса. В случае признания за Обществом такого права суду следует устранить отмеченные недостатки, рассмотреть заявленные требования и принять соответствующее решение.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 05.06.2007 по делу N А79-2176/2007 отменить.

Исключить из мотивировочной части решения абзац восьмой на странице 6.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

О.П. Маслова Н.Ю. Башева

А.И. Чиграков