Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 января 2008 г. N А79-2177/2007 Суд, проверив Генеральный план города в отношении спорного земельного участка, счел его соответствующим положениям Градостроительного кодекса РФ, и правомерно отказал Обществу в удовлетворении требования о признании недействующим Генерального плана города в обжалуемой части

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 14 января 2008 г. N А79-2177/2007

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Масловой О.П.,

судей Радченковой Н.Ш., Чигракова А.И.

при участии представителей

от заявителя: Свеклова В.В. (доверенность от 12.04.2005 N 21 АА 253216),

от заинтересованного лица: Степанова С.А. (доверенность от 28.12.2007 N 01-629),

от третьего лица: Степанова С.А. (доверенность от 29.12.2007 N 29/01-3414), Филипповой Т.Ф. (доверенность от 29.12.2007 N 29/01-3410)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.11.2007 по делу N А79-2177/2007, принятое судьями Еруковой Г.М., Лазаревой Т.Ю., Пальчиковой Г.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" о признании недействующим Генерального плана города Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 N 1456, в отношении земельного участка общей площадью 2 146 квадратных метров с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0017, расположенного на пересечении улиц Гагарина и Цивильской города Чебоксары и права его неприменения в указанной части и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" (далее - ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействующим Генерального плана города Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 N 1456, в отношении земельного участка общей площадью 2 146 квадратных метров с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0017, расположенного на пересечении улиц Гагарина и Цивильской города Чебоксары, и права его неприменения в указанной части.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики привлечена администрация города Чебоксары (далее - Администрация).

Решением суда от 08.06.2007 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.08.2007 решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

По результатам нового рассмотрения Арбитражный суд Чувашской Республики принял решение от 07.11.2007 об отказе в удовлетворении заявленного требования. Суд признал Генеральный план города Чебоксары, утвержденный решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 08.12.2004 N 1456, в отношении земельного участка общей площадью 2146 квадратных метров с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0017, расположенного на пересечении улиц Гагарина и Цивильской города Чебоксары соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ (с учетом определения суда об исправлении опечатки от 11.01.2008).

ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суд неправильно применил и нарушил нормы материального и процессуального права. Он указывает на то, что по настоящему делу Общество заявило требование о признании недействующим Генерального плана города Чебоксары в соответствующей части и права его неприменения в этой части в связи с неопубликованием Генерального плана в нарушение части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации; статьи 11 Конституции Чувашской Республики; частей 3, 4 статьи 23, части 14 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 29.12.2004 N 190-ФЗ); статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 07.05.1998 N 73-ФЗ); статьи 19 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При рассмотрении дела суд первой инстанции осуществлял проверку названного нормативного правового акта на предмет его соответствия требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации; по предмету и основаниям заявленного Обществом требования суд четких выводов в решении от 07.11.2007 не сделал. Суд установил, что Генеральный план города Чебоксары является нормативным правовым актом, затрагивает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности и не опубликован. Вместе с тем содержащиеся в решении суда от 07.11.2007 выводы не соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя жалобы, в связи с установлением судом факта неопубликования Генерального плана города Чебоксары заявленное Обществом требование подлежало удовлетворению. Кроме того, заявитель указывает на противоречие вывода суда, содержащегося на странице 4 решения (третий абзац, второе предложение), другим решениям Арбитражного суда Чувашской Республики 2006 года относительно спорного земельного участка, а также на наличие отрицательных последствий в результате применения Генерального плана в оспариваемой части для заявителя жалобы.

Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Чебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики не представило отзыв на кассационную жалобу в суд; его представитель в судебном заседании против доводов Общества возразил, считает решение суда законным.

Администрация города Чебоксары в отзыве на кассационную жалобу возразила против доводов заявителя, указав на то, что решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 08.12.2004 N 1456 "О Генеральном плане города Чебоксары" и Основные положения Генерального плана опубликованы в газете "Чебоксарские новости"; ни Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 29.08.1996, ни действовавшим на момент утверждения Генерального плана Градостроительным кодексом Российской Федерации не было предусмотрено опубликование Генерального плана в том виде, на который указывает заявитель жалобы. Кроме того, по мнению Администрации, в данном случае права и законные интересы Общества не затронуты.

Представители Администрации поддержали в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу Общества - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 11 часов 30 минут 10.01.2008 до 15 часов 00 минут 14.01.2008.

Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики решения проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

Как видно из материалов дела, глава администрации города Чебоксары издал распоряжение от 08.04.2005 N 1235-р "О предварительном согласовании места размещения временной мини-АЗС на 250 заправок с предприятиями обслуживания на пересечении улиц Гагарина и Цивильской".

Распоряжением главы администрации города Чебоксары от 03.05.2006 N 1344р "О предоставлении ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" земельного участка на пересечении улиц Гагарина и Цивильской" Обществу предоставлен спорный земельный участок и между Администрацией и ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" заключен договор аренды от 19.05.2006 N 169/2870-Л земельного участка общей площадью 2 146 квадратных метров с кадастровым номером 21:1:02 05 03:0017 для размещения временной мини-АЗС на 250 заправок с предприятиями обслуживания, расположенного на пересечении улиц Гагарина и Цивильской, со сроком действия до 28.11.2010.

Распоряжением главы администрации от 05.07.2006 N 2202-р отменено распоряжение от 08.04.2005 N 1235-р и признано утратившим силу распоряжение от 03.05.2006 N 1344-р.

Впоследствии между Администрацией и ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" возникли споры относительно правомерности предоставления Обществу указанного земельного участка, отмены распоряжений Администрации, заключения договора аренды и прочие, касающиеся данного земельного участка, которые рассматривались и некоторые из которых до настоящего времени находятся на рассмотрении в арбитражных судах.

В ходе рассмотрения дел в арбитражных судах одним из обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении земельного участка, Администрация указывала на то, что Генеральный план города Чебоксары не предполагает размещения на пересечении улиц Гагарина и Цивильской какой-либо АЗС.

ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" посчитало, что Генеральный план города Чебоксары, утвержденный решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 08.12.2004 N 1456 (далее - Генплан), в нарушение части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Конституции Чувашской Республики, частей 3, 4 статьи 23, части 14 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 29.12.2004 N 190-ФЗ), статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 05.07.1998 N 73-ФЗ) и статьи 19 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полностью не опубликован (опубликованы только Основные положения Генплана; схема (чертеж) не опубликована) и, следовательно, не действует в части спорного земельного участка; Генплан в указанной части (до того момента, пока суд не признает его недействующим) затрагивает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

На основании положений статьи 1, пункта 4 статьи 2, пункта 4 статьи 28 и статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 07.05.1998 N 73-ФЗ) и представленных ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" документов, Арбитражный суд Чувашской Республики пришел к выводам о том, что Генплан является нормативным правовым актом и в указанной части затрагивает права и законные интересы Общества в предпринимательской деятельности, в связи с чем принял заявленное Обществом требование к рассмотрению.

Из решения суда первой инстанции от 07.11.2007 следует вывод о том, что Генплан не был опубликован.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа счел данный вывод ошибочным в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно статье 11 Конституции Чувашской Республики любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В статье 19 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Устав муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (в редакции, действовавшей на момент утверждения Генплана города Чебоксары решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 08.12.2004 N 1456) не устанавливал порядок опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 08.12.2004 N 1456 "О Генеральном плане города Чебоксары" и Основные положения Генплана были опубликованы в газете "Чебоксарские новости" 23.12.2004. В Основных положениях отображены в том числе зоны строительства тех или иных объектов. В частности, в разделе "Городские улицы, дороги и транспорт" строительством затронуты улицы Гагарина и Цивильская, на пересечении которых Обществу был выделен спорный земельный участок.

При выборе земельного участка под строительство заинтересованное лицо могло обратиться в органы местного самоуправления за получением недостающей информации по Генплану и определиться с выбором участка.

Суд округа счел, что в данном случае путем опубликования Основных положений Генплана была обеспечена возможность ознакомиться с этим нормативным правовым актом. Порядок опубликования Генплана не может быть признан нарушенным только по мотиву неопубликования чертежа Генплана.

Ссылки Общества на части 3, 4 статьи 23, часть 14 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 29.12.2004 N 190-ФЗ) признаны необоснованными, так как на момент утверждения и опубликования Генплана данный Кодекс не действовал. Не может быть принята во внимание и ссылка Общества на пункт 7 статьи 35 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (от 07.05.1998 N 73-ФЗ), поскольку в этой норме речь идет об опубликовании Генплана до его утверждения решением Чебоксарского городского Собрания депутатов, то есть в процессе его подготовки.

Таким образом, Генеральный план города Чебоксары следует признать опубликованным.

Арбитражный суд Чувашской Республики проверил Генплан в части, указанной Обществом, на соответствие положениям статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 07.05.1998 N 73-ФЗ) и не установил какого-либо несоответствия.

Вывод суда в данной части не противоречит нормам права.

Нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного основания для отмены решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.11.2007 отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг".

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.11.2007 по делу N А79-2177/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" - без удовлетворения.

Расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, отнести на общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг".

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

О.П. Маслова Н.Ш. Радченкова

А.И. Чиграков